---
title: "Регламент N 2017/352 Европейского парламента и Совета Европейского Союза"
number: "2017/352"
issuer: "Европейский Союз"
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reglament-2017352"
---
## Регламент N 2017/352 Европейского парламента и Совета Европейского Союза
"Об установлении правовых основ для предоставления портовых услуг и общих правил финансовой прозрачности портов" [рус., англ.]
(Принят в г. Страсбурге 15.02.2017)
> [!IMPORTANT]
> Документ вступил в силу 23 марта 2017 года (официальный сайт законодательства Европейского Союза http://eur-lex.europa.eu по состоянию на 18.10.2017). Россия не участвует.
> В соответствии со [статьей 22](https://bukva.ai/docs/reglament-2017352/statya-22#p100296) данный документ вступил в силу на двадцатый день после его публикации в Официальном Журнале Европейского Союза и [применяется](https://bukva.ai/docs/reglament-2017352/statya-22#p100297) с 24 марта 2019 года.
[неофициальный перевод] <*>
**ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ**
**РЕГЛАМЕНТ (ЕС) N 2017/352**
**ЕВРОПЕЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА И СОВЕТА ЕС**
**ОБ УСТАНОВЛЕНИИ ПРАВОВЫХ ОСНОВ ДЛЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ПОРТОВЫХ**
УСЛУГ И ОБЩИХ ПРАВИЛ ФИНАНСОВОЙ ПРОЗРАЧНОСТИ ПОРТОВ <**>
(Страсбург, 15 февраля 2017 года)
(Действие Регламента распространяется
на Европейское экономическое пространство)
---
<*> Перевод Артеменковой И.А.
<**> Regulation (EU) 2017/352 of the European Parliament and of the Council of 15 February 2017 establishing a framework for the provision of port services and common rules on the financial transparency of ports (Text with EEA relevance). Опубликован в Официальном Журнале (далее - ОЖ) N L 57, 3.3.2017, стр. 1.
Европейский Парламент и Совет Европейского Союза,
Руководствуясь [Договором](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-funktsionirovanii-evropeyskogo-soyuza/statya-1) о функционировании Европейского Союза, и, в частности, [Статьей 100(2)](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-funktsionirovanii-evropeyskogo-soyuza/statya-100#p100664) указанного Договора,
На основании предложения Европейской Комиссии,
После передачи проекта законодательного акта национальным парламентам,
На основании заключения Европейского комитета по экономическим и социальным вопросам <*>,
---
<*> ОЖ N C 327, 12.11.2013, стр. 111.
На основании заключения Комитета регионов <*>,
---
<*> ОЖ N C 114, 15.4.2014, стр. 57.
Действуя в соответствии с обычной законодательной процедурой <*>,
---
<*> Позиция Европейского Парламента от 14 декабря 2016 г. (еще не опубликована в ОЖ) и Решение Совета ЕС от 23 января 2017 г.
Принимая во внимание, что:
(1) В целях содействия росту и более эффективному использованию и функционированию трансъевропейской транспортной сети и внутреннего рынка необходимо обеспечить полную интеграцию портов в неразрывные транспортные и логистические цепи. Вышеуказанное требует предоставления современных портовых услуг, которые способствуют эффективному использованию портов и созданию благоприятных условий для инвестиций в их развитие согласно текущим и будущим потребностям в области транспорта и логистики.
(2) Использование портов вносит вклад в долгосрочную конкурентоспособность европейской промышленности на мировых рынках при одновременном повышении стоимости и увеличении количества рабочих мест во всех прибрежных районах ЕС. Для решения задач, стоящих перед сектором морских перевозок, и повышения эффективности и устойчивости транспортных и логистических цепей крайне важно, чтобы меры по упрощению административных процедур, изложенные в сообщении Европейской Комиссии от 23 мая 2013 г., озаглавленном "Порты: двигатель роста", осуществлялись в сочетании с настоящим Регламентом.
(3) В своем сообщении от 3 октября 2012 г., озаглавленном "Акт о едином рынке II - совместными усилиями к новому росту", Европейская Комиссия напомнила, что привлекательность морского транспорта зависит от доступности, эффективности и надежности портовых услуг, отметила необходимость рассмотрения вопросов, касающихся прозрачности государственного финансирования и взимания портовых сборов, а также прозрачности деятельности по упрощению административных процедур и пересмотру ограничений на предоставление услуг в портах.
(4) Облегчение доступа к рынку портовых услуг и обеспечение финансовой прозрачности и автономии морских портов позволяют повысить качество и эффективность услуг, предоставляемых пользователям портов, и способствуют созданию климата, благоприятствующего инвестициям в портовую деятельность, тем самым содействуя снижению затрат пользователей транспортных перевозок, а также развитию каботажного судоходства и более эффективной интеграции морских перевозок и железнодорожного, внутреннего водного и дорожного транспорта.
(5) Упрощение таможенных процедур предоставляет существенные экономические преимущества морским портам с точки зрения конкурентоспособности. В целях поощрения справедливой конкуренции и сокращения таможенных формальностей важно, чтобы компетентные органы государств-членов ЕС выбрали подходящий и эффективный подход, основанный на учете рисков. В этой связи Европейская Комиссия должна рассмотреть необходимость принятия надлежащих мер по сокращению отчетных формальностей в морских портах, а также мер по борьбе с недобросовестной конкуренцией.
(6) Установление четкой нормативно-правовой базы, состоящей из прозрачных, справедливых и недискриминационных положений, касающихся финансирования и взимания платы за портовую инфраструктуру и портовые услуги, играет основополагающую роль в обеспечении того, чтобы торговая стратегия и инвестиционные планы порта, а также в соответствующих случаях общие национальные рамки политики портов в полной мере соответствовали правилам конкуренции. В частности, прозрачность финансовых отношений позволяет обеспечить справедливый и эффективный контроль за государственными субсидиями, препятствуя в результате искажению рынка. С этой целью в своих заключениях от 5 июня 2014 г. Совет ЕС рекомендует Европейской Комиссии ознакомиться с основными направлениями государственной финансовой помощи морским портам с тем, чтобы обеспечить справедливую конкуренцию и стабильные правовые рамки для портовых инвестиций.
(7) Подавляющее большинство морских перевозок в ЕС осуществляется через морские порты трансъевропейской транспортной сети, учрежденной Регламентом (ЕС) 1315/2013 Европейского Парламента и Совета ЕС <*>. Для успешного достижения своей цели настоящий Регламент должен на пропорциональной основе, исключая возложение излишнего бремени на другие порты, применяться к морским портам трансъевропейской транспортной сети, каждый из которых играет важную роль в европейской транспортной системе, так как осуществляет более 0,1% от общего объема грузоперевозок в ЕС или перевозит 0,1% от общего числа перевозимых пассажиров, или в силу того, что вышеуказанный порт улучшает региональную доступность островных или периферийных территорий. Однако настоящий Регламент должен предоставить государствам-членам ЕС возможность принять решение о его применении и в отношении морских портов комплексной сети, которые расположены в наиболее отдаленных районах. Государства-члены ЕС также должны иметь возможность устанавливать частичные отступления во избежание несоразмерного административного бремени для тех морских портов комплексной сети, ежегодные грузовые перевозки которых не отвечают в полном объеме требованиям настоящего Регламента.
---
<*> Регламент (ЕС) 1315/2013 Европейского Парламента и Совета ЕС от 11 декабря 2013 г. о руководящих принципах Союза для развития трансъевропейской транспортной сети, а также об отмене Решения 661/2010/ЕС (ОЖ N L 348, 20.12.2013, стр. 1).
(8) Предоставление глубоководных лоцманских услуг не оказывает непосредственного воздействия на эффективность работы портов, поскольку последние не используются для прямого въезда и выезда, и в этой связи не должно регулироваться настоящим Регламентом.
(9) Настоящий Регламент в любом случае должен действовать без ущерба для правил государств-членов ЕС, которые регулируют систему имущественных прав, применимых к морским портам, и должен принимать во внимание различие структур портов в государствах-членах ЕС.
(10) Настоящий Регламент не предусматривает какой-либо специальной модели управления морскими портами и никаким образом не затрагивает компетенцию государств-членов ЕС по предоставлению в соответствии с законодательством ЕС неэкономических услуг общего значения. Возможны различные модели управления портами при условии соблюдения правовых рамок для предоставления портовых услуг и общих правил финансовой прозрачности портов, изложенных в настоящем Регламенте.
(11) В соответствии с общими принципами, изложенными в [Договорах](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-funktsionirovanii-evropeyskogo-soyuza/statya-1), поставщикам портовых услуг предоставлено право оказывать свои услуги в морских портах, подпадающих под действие настоящего Регламента. Вместе с тем следует наложить определенные условия для реализации вышеуказанного правомочия.
(12) Настоящий Регламент не должен ограничивать управляющий орган порта или компетентный орган при установлении своей системы взимания сборов, если платежи за портовую инфраструктуру, осуществляемые операторами водных судов или собственниками грузов, являются прозрачными, в частности, легко идентифицируемыми и недискриминационными, а также должен содействовать поддержанию и развитию объектов инфраструктуры и обслуживания, предоставлению услуг, необходимых для осуществления или содействия деятельности транспорта на территории порта и водных путей, обеспечивающих доступ к портам, входящим в компетенцию управляющего органа порта.
(13) Для целей эффективного, безопасного и экологически рационального управления портами управляющему органу порта или компетентному органу должно быть предоставлено право требовать, чтобы поставщики портовых услуг доказали, что они отвечают минимальным требованиям надлежащего предоставления услуг. Указанные минимальные требования необходимо ограничить точно установленным перечнем условий, поскольку данные требования должны быть прозрачными, объективными, недискриминационными, пропорциональными и подходящими для предоставления портовых услуг. В соответствии с общими целями настоящего Регламента минимальные требования должны содействовать повышению качества портовых услуг и не должны вводить рыночные барьеры.
(14) Важно, чтобы все поставщики портовых услуг по требованию управляющего органа порта могли доказать свою способность обслуживать минимальное количество судов, предоставляя необходимый персонал и оборудование. Указанные поставщики должны соблюдать применимые положения и правила, включая соответствующие нормы трудового законодательства и коллективных соглашений, а также требования к состоянию порта.
(15) При решении вопроса о том, удовлетворяет ли поставщик портовых услуг требованиям хорошей репутации, компетентный орган или управляющий орган порта должны рассмотреть вопрос о том, имеются ли какие-либо веские основания сомневаться в благонадежности поставщика портовых услуг, такие как наличие судимостей или санкций за тяжкие уголовные преступления или серьезные нарушения законодательства Союза и национального законодательства.
(16) Государствам-членам ЕС должна быть предоставлена возможность требовать выполнения обязательств в области социального и трудового законодательства в процессе оказания портовых услуг в соответствующем порту.
(17) Государства-члены ЕС должны предварительно информировать Европейскую Комиссию о предъявлении требований в отношении флага судов, преимущественно используемых для буксировки и швартовки. Указанное решение не должно носить дискриминационного характера, должно основываться на принципах прозрачности и объективности и не должно вводить несоразмерные рыночные барьеры.
(18) В тех случаях, когда требуется соблюдение минимальных требований, процедура предоставления права на оказание портовых услуг должна быть прозрачной, объективной, недискриминационной и пропорциональной, а также должна позволять поставщикам портовых услуг своевременно приступить к предоставлению портовых услуг.
(19) Поскольку порты представляют собой географически ограниченные территории, в некоторых случаях поставщики портовых услуг могут столкнуться с трудностями, связанными с нехваткой земельного или берегового пространства, особенностями портовой инфраструктуры или спецификой портового движения, или необходимостью обеспечения безопасности, защищенности или экологической устойчивости портовой деятельности.
(20) Установление каких-либо ограничений в численности поставщиков портовых услуг должно быть оправдано четкими и объективными причинами и не должно привести к непропорциональным рыночным барьерам.
(21) Управляющий орган порта или компетентный орган должны опубликовать в соответствующих источниках свое намерение провести процедуру отбора поставщиков по предоставлению портовых услуг, в том числе в Интернете и при необходимости в Официальном Журнале Европейского Союза. Вышеуказанная публикация должна содержать информацию о процедуре отбора, сроках подачи заявок, соответствующих условиях вознаграждения и информацию о том, каким образом можно получить доступ к соответствующим документам, необходимым для подготовки заявок.
(22) Для обеспечения прозрачности и режима равноправия изменения к контракту, сделанные в течение срока его действия, следует рассматривать как заключение нового контракта, если данные изменения указывают на существенное отличие по своему характеру новых положений от первоначальных и, таким образом, свидетельствуют о намерении сторон пересмотреть основные условия первоначального контракта.
(23) Настоящий Регламент должен действовать без ущерба для права государств-членов ЕС налагать обязательства по оказанию общественных услуг, связанные с портовыми услугами.
(24) Союз располагает целым рядом морских портов с различными моделями организации портовых услуг. Соответственно, введение единой модели было бы нецелесообразно. Управляющий орган порта или компетентный орган должны иметь возможность ограничить численность поставщиков данных портовых услуг, если это оправдано по одной или нескольким причинам.
(25) В Статье 34 Директивы 2014/25/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС <*> установлено, что контракты, предусматривающие осуществление определенных видов деятельности, не подпадают под действие указанной Директивы, если государство-член ЕС или договаривающиеся хозяйствующие субъекты докажут, что в государстве-члене ЕС, в котором осуществляется деятельность, последняя прямо подвергается конкуренции на рынках, доступ к которым не ограничен. Процедура установления вышесказанного должна быть изложена в Статье 35 Директивы 2014/25/ЕС. Таким образом, если в рамках данной процедуры устанавливается, что портовый сектор или подсектор, а также сами портовые услуги прямо подвергаются указанной конкуренции, то в этой связи не следует руководствоваться правилами, устанавливающими ограничение доступа на рынок в соответствии с настоящим Регламентом.
---
<*> Директива 2014/25/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 26 февраля 2014 г. о закупках на предприятиях, работающих в сфере водоснабжения, энергетическом, транспортном и почтовом секторах, отменяющая Директиву 2004/17/ЕС (ОЖ N L 94, 28.3.2014, стр. 243).
(26) За исключением случаев, когда осуществляется снижение конкурентоспособности рынка, любое намерение ограничить численность поставщиков портовых услуг должно быть заблаговременно опубликовано управляющим органом порта или компетентным органом и должно быть в полной мере обоснованным для того, чтобы предоставить заинтересованным сторонам возможность высказать свои замечания.
(27) Если управляющий орган порта или компетентный орган предоставляют портовые услуги самостоятельно или через юридически обособленный хозяйствующий субъект, который они прямо или косвенно контролируют, соответствующие меры должны быть приняты для предотвращения конфликта интересов и обеспечения справедливого и прозрачного доступа к портовым услугам на рынке в случаях, когда численность поставщиков портовых услуг ограничена. Такие меры могут выражаться, в частности, в предоставлении компетентным национальным органам, не зависящим от управляющего органа порта или компетентного органа, права принимать решение об ограничении численности поставщиков портовых услуг.
(28) Реализация государствами-членами ЕС возможности введения минимальных требований и ограничений по численности поставщиков портовых услуг не должна препятствовать данным государствам-членам ЕС в обеспечении свободного предоставления услуг в своих портах.
(29) Процедура отбора поставщиков портовых услуг и его результаты должны быть опубликованы, а также должны быть недискриминационными, прозрачными и открытыми для всех заинтересованных лиц.
(30) Единственным основанием введения обязательств оказания общественных услуг, приводящих к ограничению численности поставщиков портовых услуг, должны быть соображения общественного интереса, с тем чтобы обеспечить доступность портовых услуг всем пользователям в течение всего календарного года, а также обеспечить доступность указанных услуг для определенной категории пользователей, обеспечить безопасность, охрану окружающей среды и территориальную целостность в ходе портовой деятельности.
(31) Хотя обязательства оказания общественных услуг определяются и налагаются национальными органами, установленное законодательством Союза или национальным законодательством общее обязательство порта по приему любого судна, причаливающего или пришвартовывающего, исключая какие-либо виды дискриминации или иные препятствия, не должно толковаться как обязательство оказания общественных услуг для целей настоящего Регламента.
(32) Настоящий Регламент не должен препятствовать компетентным органам выплачивать компенсацию за действия, предпринимаемые во исполнение обязательства по оказанию общественных услуг, при условии, что такая компенсация соответствует применимым правилам о государственной помощи. В тех случаях, когда обязательства по оказанию общественных услуг квалифицируются как услуги, представляющие общий экономический интерес, необходимо обеспечить соблюдение Решения 2012/21/ЕС <*>, Регламента (ЕС) 360/2012 <**> и сообщения Европейской Комиссии от 11 января 2012 г., озаглавленного "Правовые основы ЕС для оказания государственной помощи в форме компенсации за оказание общественных услуг".
---
<*> Решение 2012/21/ЕС Европейской Комиссии от 20 декабря 2011 г. о применении Статьи 106(2) Договора о функционировании ЕС к государственной помощи в виде компенсации за оказание общественных услуг, предоставляемой некоторым предприятиям, уполномоченным осуществлять деятельность по оказанию услуг общего экономического значения (ОЖ N L 7, 11.1.2012, стр. 3).
<**> Регламент (ЕС) 360/2012 Европейской Комиссии от 25 апреля 2012 г. о применении Статей 107 и 108 Договора о функционировании ЕС в отношении малозначительной помощи предприятиям, оказывающим услуги, представляющие общий экономический интерес (ОЖ N L 114, 26.4.2012, стр. 8).
(33) В тех случаях, когда имеется несколько поставщиков портовых услуг, управляющий орган порта или компетентный орган не должны проводить какие-либо различия между поставщиками портовых услуг и, в частности, не должны осуществлять действий в пользу предприятия или органа, в котором указанный орган имеет интерес.
(34) Управляющий орган порта или компетентный орган должны иметь возможность принимать решение о том, следует ли предоставлять портовые услуги самостоятельно или поручить предоставление указанных услуг непосредственно внутреннему оператору. При ограничении численности поставщиков портовых услуг территория предоставления портовых услуг внутренними операторами должна ограничиваться территорией порта или портов, для которых были назначены указанные внутренние операторы, за исключением тех случаев, когда осуществляется снижение конкурентоспособности рынка.
(35) Государствам-членам ЕС следует закрепить полномочия по обеспечению надлежащего уровня социальной защиты сотрудников предприятий, оказывающих портовые услуги. Настоящий Регламент не должен затрагивать применение норм социального и трудового законодательства государств-членов ЕС. Необходимо пояснить, что в тех случаях, когда Директива 2001/23/ЕС Совета ЕС <*> не применяется, а также когда заключение контракта на портовые услуги влечет за собой смену поставщика портовых услуг, управляющий орган порта или компетентный орган, тем не менее, вправе требовать, чтобы права и обязанности прежнего поставщика портовых услуг, вытекающие из трудового договора или из трудовых отношений, существовавших на дату указанной смены, были переданы новому поставщику портовых услуг.
---
<*> Директива 2001/23/ЕС Совета ЕС от 12 марта 2001 г. о сближении законодательства государств-членов ЕС относительно защиты прав работников в случаях передачи предприятий, бизнеса или части предприятия или бизнеса (ОЖ N L 82, 22.3.2001, стр. 16).
(36) В тех случаях, когда меры, предусмотренные в настоящем Регламенте, влекут за собой обработку персональных данных, указанная обработка должна быть осуществлена в соответствии с применимым законодательством ЕС и, в частности, [Регламентом](https://bukva.ai/docs/reglament-2016679/statya-1) (ЕС) 2016/679 Европейского Парламента и Совета ЕС <*>.
---
<*> [Регламент](https://bukva.ai/docs/reglament-2016679/statya-1) (ЕС) 2016/679 Европейского Парламента и Совета ЕС от 27 апреля 2016 г. о защите физических лиц при обработке персональных данных и о свободном обращении таких данных, а также об отмене Директивы 95/46/ЕС (Общий Регламент о защите персональных данных) (ОЖ N L 119, 4.5.2016, стр. 1).
(37) В комплексных и конкурентоспособных секторах, таких как портовые услуги, первичное и последующее регулярное обучение сотрудников необходимо для обеспечения качества предоставляемых услуг и для охраны здоровья и безопасности работников порта. В этой связи государствам-членам ЕС следует обеспечить, чтобы поставщики портовых услуг осуществляли надлежащее обучение своих сотрудников.
(38) Во многих портах доступ к рынку для лиц, осуществляющих грузовые и пассажирские перевозки, предоставляется посредством заключения государственных контрактов. Суд Европейского Союза подтвердил, что компетентные органы обязаны соблюдать принципы прозрачности и недискриминации при заключении вышеуказанных договоров. Таким образом, хотя [Глава II](https://bukva.ai/docs/reglament-2017352/statya-3#p100145) настоящего Регламента не применяется к грузовым и пассажирским перевозкам, государства-члены ЕС по-прежнему вправе свободно принять решение о применении к вышеуказанным услугам правил [Главы II](https://bukva.ai/docs/reglament-2017352/statya-3#p100145) или о применении своего действующего национального законодательства о доступе к рынкам относительно погрузочно-разгрузочных работ и пассажирских перевозок при соблюдении основных принципов, установленных судебной практикой Суда Европейского Союза.
(39) В соответствии с Резолюцией A.960 Международной морской организации каждая лоцманская область нуждается в высококвалифицированном опыте и локальных знаниях со стороны лоцмана. Кроме того, лоцманская проводка обычно носит обязательный характер и зачастую организуется или предоставляется самими государствами-членами ЕС. Кроме того, [Директива](https://bukva.ai/docs/direktiva-200916ec/statya-1) 2009/16/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС <*> возлагает на лоцманов задачу по предоставлению компетентным органам информации об очевидных нарушениях, которые могут нанести ущерб безопасности плавания водного судна или могут представлять угрозу морской окружающей среде или нанести ей ущерб. При этом в тех случаях, когда позволяют условия безопасности, важно, чтобы все государства-члены ЕС поощряли использование свидетельств об освобождении от лоцманской проводки или аналогичных способов в целях повышения эффективности использования портов, в частности, для стимулирования каботажного судоходства. Во избежание потенциальных конфликтов интересов между общественными интересами и коммерческим вознаграждением [Глава II](https://bukva.ai/docs/reglament-2017352/statya-3#p100145) настоящего Регламента не должна применяться к лоцманским проводкам. Однако государства-члены ЕС по-прежнему вправе свободно принять решение о применении [Главы II](https://bukva.ai/docs/reglament-2017352/statya-3#p100145) к лоцманским проводкам. Если государства-члены ЕС примут данное решение, то Европейская Комиссия должна быть проинформирована об этом, чтобы обеспечить распространение соответствующей информации.
---
<*> [Директива](https://bukva.ai/docs/direktiva-200916ec/statya-1) 2009/16/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 23 апреля 2009 г. о государственном портовом контроле (ОЖ N L 131, 28.5.2009, стр. 57).
(40) Без ущерба действию правил о конкуренции Союза настоящий Регламент не должен ущемлять право государств-членов ЕС, когда это применимо, регулировать платежи в целях недопущения взимания чрезмерной платы за портовые услуги в тех случаях, когда положение на рынке портовых услуг таково, что эффективная конкуренция не может быть достигнута.
(41) Финансовые отношения между морскими портами и поставщиками портовых услуг при получении государственных средств, с одной стороны, и государственными органами, с другой стороны, должны быть прозрачными в целях обеспечения равных условий и недопущения искажения рынка. В этом отношении настоящий Регламент должен распространяться и на другие категории лиц, которых касаются принципы прозрачности финансовых отношений, изложенные в Директиве 2006/111/ЕС Европейской Комиссии <*>, без ущерба для сферы применения указанной Директивы.
---
<*> Директива 2006/111/ЕС Европейской Комиссии от 16 ноября 2006 г. о прозрачности финансовых отношений между государствами-членами ЕС и государственными предприятиями, а также о финансовой прозрачности определенных предприятий (ОЖ N L 318, 17.11.2006, стр. 17).
(42) Правила о прозрачности финансовых отношений должны быть включены в настоящий Регламент для предотвращения недобросовестной конкуренции между портами в ЕС, особенно с учетом того, что порты в трансъевропейской транспортной сети имеют право подавать заявления на получение финансирования от ЕС через европейский фонд "Connecting Europe Facility" (CEF), учрежденный [Регламентом](https://bukva.ai/docs/reglament-13162013/statya-1) (ЕС) 1316/2013 Европейского Парламента и Совета ЕС <*>.
---
<*> [Регламент](https://bukva.ai/docs/reglament-13162013/statya-1) (ЕС) 1316/2013 Европейского Парламента и Совета ЕС от 11 декабря 2013 г. о создании европейского фонда "Connecting Europe Facility" (CEF), изменении Регламента (ЕС) 913/2010 и отмене Регламентов (ЕС) 680/2007 и (ЕС) 67/2010 (ОЖ N L 348, 20.12.2013, стр. 129).
(43) Для обеспечения однородной конкурентной среды и прозрачности при распределении и использовании государственных средств, а также во избежание искажений рынка на управляющий орган порта необходимо возложить обязанность по получению государственных средств, а в тех случаях, когда указанный орган выступает в качестве поставщика услуг, обязанность вести счета финансируемой государством деятельности, управление которой он осуществляет, отдельно от счетов деятельности, осуществляемой на конкурентной основе. В любом случае должно быть обеспечено соблюдение правил о государственной помощи.
(44) В целях обеспечения прозрачности в случаях, когда портовая или иная организация проводят дноуглубительные работы на территории порта, счета вышеуказанных работ должны вестись отдельно от счетов иных видов деятельности.
(45) Без ущерба действию законодательства ЕС и исключительных прав Европейской Комиссии важно, чтобы Европейская Комиссия своевременно и по согласованию со всеми заинтересованными сторонами определила, какие государственные инвестиции в портовую инфраструктуру подпадают под сферу действия Регламента (ЕС) 651/2014 Европейской Комиссии <*> (Регламент об общем исключении блока обязательств), а какие объекты инфраструктуры не подпадают под сферу государственной помощи с учетом неэкономического характера некоторых из них, включая учет доступа к объектам инфраструктуры и их защиты, при условии, что они открыты для всех потенциальных пользователей на равных и недискриминационных условиях.
---
<*> Регламент (ЕС) 651/2014 Европейской Комиссии от 17 июня 2014 г., оговаривающий определенные категории помощи, совместимые с принципами внутреннего рынка в рамках применения Статей 107 и 108 Договора о функционировании Европейского Союза (ОЖ N L 187, 26.6.2014, стр. 1).
(46) Цены за портовые услуги, применяемые поставщиками портовых услуг в рамках обязательств по общественным услугам, и установление сборов за услуги лоцманской проводки, которые не подвергаются действию здоровой конкуренции, могут повлечь за собой высокий риск злоупотребления своими правомочиями в ценообразовании при существовании монопольной власти. Для указанных услуг следует установить такие обеспечительные механизмы, чтобы платежи были установлены на прозрачной, объективной и недискриминационной основе и были соразмерны стоимости предоставляемой услуги.
(47) В целях обеспечения эффективности платежи за пользование объектами портовой инфраструктуры каждого отдельного порта должны быть установлены на прозрачной основе в соответствии с коммерческой стратегией и инвестиционными планами порта и, когда это применимо, согласно общим требованиям, установленным в рамках общей портовой политики соответствующего государства-члена ЕС.
(48) Настоящий Регламент не должен затрагивать, когда это применимо, права портов и их потребителей на согласование коммерчески конфиденциальных скидок. Настоящий Регламент не предполагает раскрытие информации о вышеуказанных скидках общественности или третьим лицам. Тем не менее управляющий орган порта или компетентный орган должны по крайней мере публиковать размер стандартных платежей до осуществления каждой дифференциации цен.
(49) Следует допускать вариативность размера платежей за пользование портовой инфраструктурой в целях содействия развитию каботажного судоходства и привлечения водных судов, чьи экологические показатели, коэффициенты полезного действия энергии или углерода в транспортной деятельности, в частности, транспортной деятельности в открытом море или береговой морской транспортной деятельности, превышают средние значения. Указанное положение должно способствовать достижению целей политики в области охраны окружающей среды и изменения климата, а также устойчивому развитию порта и прилегающих к нему районов, в частности, путем уменьшения степени воздействия на окружающую среду водных судов, прибывших в порт и пребывающих в нем.
(50) В зависимости от экономической стратегии порта, политики территориального планирования портов или коммерческой практики портового хозяйства и, когда это уместно, от общей портовой политики соответствующего государства-члена ЕС вариативность платы за пользование портовой инфраструктурой может привести к установлению нулевых ставок для определенных категорий пользователей. Такие категории пользователей могут включать в себя, в частности, плавучие госпитали, суда научного, культурного или гуманитарного назначения, буксирное и плавучее сервисное портовое оборудование.
(51) Европейская Комиссия совместно с государствами-членами ЕС должна разработать инструкции в отношении общих критериев классификации судов для целей добровольного взимания платы за окружающую среду с учетом согласованных на международном уровне стандартов.
(52) Необходимо обеспечить проведение с пользователями портов и другими заинтересованными сторонами консультаций по основным вопросам, связанным с полноценным развитием порта, его политикой взимания платежей, функционированием порта, а также его способностью по привлечению и осуществлению экономической деятельности. К числу таких важнейших вопросов относятся координация портовых услуг в районе порта, эффективность связей с внутренними районами и эффективность административных процедур в портах, а также экологические проблемы. Указанные консультации не должны наносить ущерба какой-либо иной специальной компетенции, относящейся к указанным вопросам, так же как ущерба возможности проведения государствами-членами ЕС данных консультаций на национальном уровне. Управляющий орган порта должен, в частности, консультировать пользователей портов и другие соответствующие заинтересованные стороны в отношении планов развития портов.
(53) Для обеспечения надлежащего и эффективного применения настоящего Регламента государства-члены ЕС должны гарантировать оптимальную процедуру рассмотрения жалоб.
(54) Органы государственной власти государств-членов ЕС должны взаимодействовать при рассмотрении жалоб в спорах, затрагивающих стороны, принадлежащие разным государствам-членам ЕС, и обмениваться общей информацией о рассмотрении жалоб в целях содействия единообразному применению настоящего Регламента.
(55) Поскольку цели настоящего Регламента, а именно обеспечение правовых основ для предоставления портовых услуг, а также надлежащей правовой основы для привлечения необходимых инвестиций во все морские порты трансъевропейской транспортной сети, не могут быть в достаточной степени достигнуты государствами-членами ЕС в силу протяженности европейской территории или международного и трансграничного характера портовой и связанной с ней морской коммерческой деятельности, но могут в силу необходимости создания в ЕС равных условий быть эффективнее достигнуты на уровне Союза, Союз может принять меры в соответствии с принципом субсидиарности, как это предусмотрено в [Статье 5](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evropeyskom-soyuze-rus-angl/statya-5#p100099) Договора о функционировании Европейского Союза. В соответствии с принципом пропорциональности, изложенным в данной [Статье](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evropeyskom-soyuze-rus-angl/statya-5#p100099), настоящий Регламент не выходит за пределы того, что необходимо для достижения указанных целей.
(56) Отраслевой комитет социального диалога ЕС в портовом секторе обеспечивает социальным партнерам правовые основы для выработки совместного подхода к решению социальных проблем, связанных с трудовой деятельностью в портах, включая условия труда, вопросы охраны здоровья и безопасности, требования в отношении подготовки и профессиональную квалификацию. Указанные правовые основы должны быть разработаны, в частности, с учетом рыночных и технологических достижений, а также должны способствовать повышению привлекательности сектора для молодых сотрудников и сотрудниц, принимая во внимание важность обеспечения конкурентоспособности европейских морских портов и создания надлежащих условий труда. При полном соблюдении автономии социальных партнеров и с учетом технологического прогресса и достижений в области транспортной логистики Отраслевому комитету социального диалога ЕС в портовом секторе предложено разработать руководство, касающееся разработки требований в области профессиональной подготовки сотрудников, с целью предотвращения несчастных случаев на рабочем месте, обеспечения высокого уровня охраны здоровья сотрудников и обеспечения их безопасности. Социальным партнерам следует также изучить различные модели организации работы морских портов, чтобы обеспечить удовлетворяющие требованиям рабочие места и безопасные условия труда, а также устранить колебания спроса на работу в портах. Важно, чтобы Европейская Комиссия поддерживала и оказывала содействие работе Отраслевого комитета социального диалога ЕС в портовом секторе.
(57) Настоящий Регламент учитывает основные права и соблюдает принципы, признаваемые, в частности, [Хартией](https://bukva.ai/docs/hartiya-2007s-30301/statya-1) Европейского Союза об основных правах,
Приняли настоящий Регламент:
## Статья 1
### Глава I. ПРЕДМЕТ, СФЕРА ДЕЙСТВИЯ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ
### Статья 1
Предмет и сфера действия
1. Настоящий Регламент устанавливает:
(a) правовые основы для предоставления портовых услуг;
(b) общие правила финансовой прозрачности и платежей за портовые услуги и пользование объектами портовой инфраструктуры.
2. Настоящий Регламент применяется к предоставлению следующих категорий портовых услуг (далее - "портовые услуги") в районе порта или доступа к порту по водному пути:
(a) бункеровка;
(b) погрузочно-разгрузочные работы;
(c) швартовка;
(d) пассажирские перевозки;
(e) сбор судовых отходов и остатков грузов;
(f) лоцманские проводки; и
(g) буксировка.
3. [Статья 11(2)](https://bukva.ai/docs/reglament-2017352/statya-11#p100228) также применяется к дноуглубительным работам.
4. Настоящий Регламент применяется ко всем морским портам трансъевропейской транспортной сети, перечисленным в Приложении II к Регламенту (ЕС) 1315/2013.
5. Государства-члены ЕС вправе принять решение не применять настоящий Регламент к морским портам комплексной сети, которые расположены в наиболее отдаленных регионах, указанных в [Статье 349](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-funktsionirovanii-evropeyskogo-soyuza/statya-349#p102329) Договора о функционировании Европейского Союза. В тех случаях, когда государства-члены ЕС принимают решение не применять настоящий Регламент к вышеуказанным морским портам, они уведомляют о принятом решении Европейскую Комиссию.
6. Государства-члены ЕС вправе также применять настоящий Регламент к другим морским портам. В тех случаях, когда государства-члены ЕС примут решение применять настоящий Регламент к другим морским портам, они должны уведомить о своем решении Европейскую Комиссию.
7. Настоящий Регламент действует без ущерба для Директив 2014/23/ЕС [<*>](https://bukva.ai/docs/reglament-2017352/statya-1#p100120) и [2014/24/ЕС](https://bukva.ai/docs/direktiva-201424es/statya-1) [<**>](https://bukva.ai/docs/reglament-2017352/statya-1#p100121) Европейского Парламента и Совета ЕС и Директивы 2014/25/ЕС.
---
<*> Директива 2014/23/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 26 февраля 2014 г. о заключении концессионных соглашений (ОЖ N L 94, 28.3.2014, стр. 1).
<**> [Директива](https://bukva.ai/docs/direktiva-201424es/statya-1) 2014/24/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 26 февраля 2014 г. о государственных закупках, отменяющая Директиву 2004/18/ЕС (ОЖ N L 94, 28.3.2014, стр. 65).
## Статья 2
### Статья 2
Определения
Для целей настоящего Регламента:
(1) под "бункеровкой" понимается предоставление твердого, жидкого или газообразного топлива, а также другого источника энергии, используемого для движения водного судна, а также для общего и индивидуального энергоснабжения на борту водного судна во время причала;
(2) под "погрузочно-разгрузочными работами" понимается организация и перемещение груза между перевозящим водным судном и берегом, будь то для импорта, экспорта или перевозки груза, включая подготовку, погрузку, разгрузку, укладку, транспортировку и временное хранение груза на соответствующем погрузочном терминале и непосредственно связанные с транспортировкой груза действия, но исключая, если государством-членом ЕС не установлено иное, долговременное хранение, вскрытие, переупаковку или другие дополнительные услуги, связанные с грузом;
(3) под "компетентным органом" понимается любой государственный орган или частная организация, которые, действуя на местном, региональном или национальном уровнях, имеют право осуществлять в соответствии с национальным законодательством или иными правовыми актами деятельность, связанную с организацией и управлением портовой деятельностью, совместно с управляющим органом порта или вместо него;
(4) под "дноуглубительными работами" понимается выемка песка, осадочных пород или других веществ, находящихся на дне доступа к порту по водному пути, или в пределах территории порта, подпадающей под компетенцию управляющего органа порта, включая удаление извлеченных материалов, чтобы позволить водным судам иметь доступ к порту; указанные работы включают первоначальную выемку (основные дноуглубительные работы) и профилактические дноуглубительные работы, осуществляемые с целью обеспечения доступа к водным путям, и не представляют собой портовые услуги, предлагаемые пользователю;
(5) под "управляющим органом порта" понимается любой государственный орган или частная организация, которые в соответствии с национальным законодательством или иными правовыми актами преследуют цель осуществлять на местном уровне, будь то в связи с другими видами деятельности или нет, администрирование и управление портовой инфраструктурой, а также одну или несколько из следующих задач в порту: координацию портового движения, управление портовым движением, координацию деятельности операторов в соответствующем порту, и контроль за деятельностью операторов в соответствующем порту;
(6) под "швартовкой" понимаются услуги постановки к причалу и отходу от причала, включая перемену стоянки судна вдоль пристани, которые необходимы для безопасного функционирования водного судна в порту или на доступе к нему по водному пути;
(7) под "пассажирскими перевозками" понимается организация и транспортировка пассажиров, их багажа и транспортных средств между перевозящим водным судном и берегом, а также обработка персональных данных и перевозка пассажиров в пределах соответствующего пассажирского терминала;
(8) под "лоцманской проводкой" понимается управление водным судном лоцманом или лоцманской станцией, чтобы обеспечить безопасный въезд или выезд водного судна по доступу к порту по водному пути или безопасное плавание в пределах порта;
(9) под "платежами за портовую инфраструктуру" понимаются платежи, взимаемые к прямой или косвенной выгоде управляющего органа порта или компетентного органа за пользование инфраструктурой, объектами и услугами, включая доступ к соответствующему порту по водному пути, а также доступ для подготовки пассажиров и грузов, но исключая налоги на аренду земли и иные платежи, имеющие аналогичный результат;
(10) под "сбором судовых отходов и остатков грузов" понимается прием судовых отходов и остатков грузов любым неподвижным, передвигающимся на плаву или самоходным объектом, который способен вместить указанные отходы и остатки грузов, как установлено в [Директиве](https://bukva.ai/docs/direktiva-200059es/statya-1) 2000/59/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС [<*>](https://bukva.ai/docs/reglament-2017352/statya-2#p100136);
---
<*> [Директива](https://bukva.ai/docs/direktiva-200059es/statya-1) 2000/59/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 27 ноября 2000 г. о портовых приемных сооружениях для судовых отходов и остатков грузов (ОЖ N L 332, 28.12.2000, стр. 81).
(11) под "платежом за портовые услуги" понимается взимание платы за предоставление портовых услуг с пользователей соответствующей услуги;
(12) под "контрактом на портовые услуги" понимается надлежащим образом оформленное и юридически обязывающее соглашение или акт равнозначной юридической силы, заключенные между поставщиком портовых услуг и управляющим органом порта или компетентным органом, имеющие своим предметом предоставление одной или нескольких портовых услуг, без ущерба для порядка назначения поставщиков портовых услуг;
(13) под "поставщиком портовых услуг" понимается любое физическое или юридическое лицо, предоставляющее или желающее предоставлять за вознаграждение один или несколько видов портовых услуг;
(14) под "обязательством по оказанию общественных услуг" понимается требование, определенное или установленное в целях обеспечения предоставления тех портовых услуг или деятельности общего интереса, которые оператор, если он имеет в отношении них собственные коммерческие интересы, не будет принимать на себя вообще или не будет принимать в той же степени и на тех же условиях;
(15) под "каботажным судоходством" понимается передвижение грузов и пассажиров морским транспортом через порты, расположенные на территории географической Европы, или между указанными портами и портами, расположенными в неевропейских странах, имеющих береговую линию, прилегающую к морям, граничащим с Европой;
(16) под "морским портом" понимается участок суши и воды, оснащенный такими объектами инфраструктуры и оборудованием, которые позволяют, в первую очередь, осуществлять приемку водных судов, их погрузку и разгрузку, хранение груза, приемку и доставку указанных грузов, посадку и высадку пассажиров, экипажа и иных лиц, а также оснащенный иными объектами инфраструктуры, необходимыми для транспортных операторов на территории порта;
(17) под "буксировкой" понимается помощь, оказываемая водному судну с помощью буксира для обеспечения безопасного въезда в порт или выезда из него, а также безопасного плавания в порту путем предоставления помощи в маневрировании водным судном;
(18) под "доступом по водному пути" понимается водный доступ к порту из открытого моря, например, портовый подход, судоходный канал, река, морские каналы и фьорды, при условии, что указанный водный путь входит в компетенцию управляющего органа порта.
## Статья 3
### Глава II. ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ПОРТОВЫХ УСЛУГ
### Статья 3
Организация портовых услуг
1. Доступ на рынок для предоставления портовых услуг в морских портах может в соответствии с настоящим Регламентом подчиняться:
(a) минимальным требованиям в отношении предоставления портовых услуг;
(b) ограничениям в отношении численности поставщиков;
(c) обязательствам по оказанию общественных услуг;
(d) ограничениям, относящимся к внутренним операторам.
2. В своем национальном законодательстве государства-члены ЕС вправе установить положения о неприменении каких-либо условий, указанных в [параграфе 1](https://bukva.ai/docs/reglament-2017352/statya-3#p100148), в отношении одной или нескольких категорий портовых услуг.
3. Условия доступа к объектам, сооружениям и оборудованию порта должны быть справедливыми, разумными и недискриминационными.
## Статья 4
### Статья 4
Минимальные требования в отношении предоставления
портовых услуг
1. Управляющий орган порта или компетентный орган вправе требовать от поставщиков портовых услуг, включая субподрядчиков, соблюдения минимальных требований, предъявляемых к предоставлению соответствующей портовой услуги.
2. Минимальные требования, предусмотренные в [параграфе 1](https://bukva.ai/docs/reglament-2017352/statya-4#p100157), могут касаться только:
(a) профессиональной квалификации поставщика портовых услуг, его сотрудников или физических лиц, которые фактически и непрерывно управляют деятельностью поставщика портовых услуг;
(b) финансовых возможностей поставщика портовых услуг;
(c) оборудования, необходимого для предоставления соответствующей портовой услуги в нормальных и безопасных условиях, а также для предоставления возможности по поддержанию данного оборудования на требуемом уровне;
(d) доступности соответствующей портовой услуги всем пользователям, на всех причалах, непрерывно, днем и ночью, в течение всего календарного года;
(e) соблюдения требований безопасности на море, а также безопасности и защиты порта или доступа к нему, его сооружений, оборудования, работников и иных лиц;
(f) соблюдения экологических требований на местном, национальном, международном уровнях, и уровне ЕС;
(g) соблюдения обязательств в области социального и трудового законодательства, которое применяется в государстве-члене ЕС соответствующего порта, включая условия применимых коллективных соглашений, требования к комплектованию экипажей и продолжительности рабочего времени и времени отдыха моряков, а также соблюдения применимых правил о трудовых инспекциях;
(h) хорошей репутации поставщика портовых услуг, определяемой в соответствии с зарекомендовавшим себя применимым национальным правом, принимая во внимание любые веские основания для сомнений в надежности поставщика портовых услуг.
3. Без ущерба действию [параграфа 4](https://bukva.ai/docs/reglament-2017352/statya-4#p100168) в тех случаях, когда государство-член ЕС считает необходимым ввести требование к флагу, чтобы обеспечить полное соблюдение [пункта (g) параграфа 2](https://bukva.ai/docs/reglament-2017352/statya-4#p100165) в отношении водных судов, используемых преимущественно для буксировки и швартовки в портах, расположенных на территории государства-члена ЕС, последнее информирует Европейскую Комиссию о принятом решении до опубликования уведомления о контракте или, в отсутствие уведомления о контракте, до введения требования к флагу.
4. Минимальные требования должны:
(a) быть прозрачными, объективными, недискриминационными, соразмерными и соответствующими категории и характеру портовых услуг;
(b) применяться до истечения срока действия права на предоставление портовых услуг.
5. В тех случаях, когда к минимальным требованиям относится требование о наличии специальных знаний местных условий, управляющий орган порта или компетентный орган обеспечивают надлежащий доступ к указанной информации на прозрачных и недискриминационных условиях.
6. В случаях, предусмотренных в [параграфе 1](https://bukva.ai/docs/reglament-2017352/statya-4#p100157), управляющий орган порта или компетентный орган должны опубликовать минимальные требования, указанные в [параграфе 2](https://bukva.ai/docs/reglament-2017352/statya-4#p100158), и процедуру предоставления права на оказание портовых услуг в соответствии с указанными требованиями, к 24 марта 2019 г., а в отношении минимальных требований, которые будут применяться позднее этой даты, не менее чем за три месяца до даты, с которой они должны применяться. Управляющий орган порта или компетентный орган заблаговременно уведомляют поставщиков портовых услуг о любых изменениях критериев и процедуры.
7. Настоящая Статья применяется без ущерба действию [Статьи 7](https://bukva.ai/docs/reglament-2017352/statya-7#p100194).
## Статья 5
### Статья 5
Процедура обеспечения соблюдения минимальных требований
1. Управляющий орган порта или компетентный орган должны взаимодействовать с поставщиками портовых услуг на прозрачной, объективной, недискриминационной и пропорциональной основе.
2. Управляющий орган порта или компетентный орган предоставляют право на оказание портовых услуг с учетом соответствия минимальным требованиям, установленным [Статьей 4](https://bukva.ai/docs/reglament-2017352/statya-4#p100155), в приемлемый срок, не превышающий четырех месяцев с даты получения запроса на предоставление указанного права и необходимых документов, или отказывают в его предоставлении.
3. Любой такой отказ, принятый управляющим органом порта или компетентным органом, должен быть обоснованным с учетом соответствия минимальным требованиям, изложенным в [Статье 4(2)](https://bukva.ai/docs/reglament-2017352/statya-4#p100158).
4. Любое ограничение или прекращение действия права на предоставление портовой услуги, принятое управляющим органом порта или компетентным органом, должно быть обоснованным и должно соответствовать [параграфу 1](https://bukva.ai/docs/reglament-2017352/statya-5#p100176).
## Статья 6
### Статья 6
Ограничения численности поставщиков портовых услуг
1. Управляющий орган порта или компетентный орган вправе ограничить численность поставщиков портовых услуг для данной портовой услуги по одной или нескольким из следующих причин:
(a) недостаточное или ограниченное использование земельного или берегового пространства при условии, что указанное ограничение соответствуют решениям или планам, принятым управляющим органом порта, и, в соответствующих случаях, другими компетентными государственными органами в соответствии с национальным законодательством;
(b) отсутствие указанного ограничения препятствует выполнению обязательств по оказанию общественных услуг, предусмотренных в [Статье 7](https://bukva.ai/docs/reglament-2017352/statya-7#p100194), в том числе, если вышеуказанное приведет к чрезмерным для управляющего органа порта, компетентного органа или пользователей порта расходам, связанным с выполнением данных обязательств;
(c) отсутствие данного ограничения противоречит необходимости обеспечения безопасной, защищенной и экологически устойчивой портовой деятельности;
(d) невозможность обеспечения деятельности нескольких поставщиков портовых услуг в порту ввиду особенностей портовой инфраструктуры или характера портового движения;
(e) если, как установлено на основании Статьи 35 Директивы 2014/25/ЕС, портовый сектор или подсектор вместе с его портовыми услугами в рамках одного из государств-членов ЕС осуществляют деятельность, подверженную прямой конкуренции согласно Статье 34 указанной Директивы. В указанных случаях [параграфы 2](https://bukva.ai/docs/reglament-2017352/statya-6#p100188) и [3](https://bukva.ai/docs/reglament-2017352/statya-6#p100189) настоящей Статьи не применяются.
2. Для предоставления заинтересованным сторонам возможности предъявить в разумные сроки свои замечания управляющий орган порта или компетентный орган должны опубликовать любое предложение об ограничении численности поставщиков портовых услуг в соответствии с [параграфом 1](https://bukva.ai/docs/reglament-2017352/statya-6#p100182), вместе с обоснованием, не менее чем за три месяца до принятия решения об ограничении численности поставщиков портовых услуг.
3. Управляющий орган порта или компетентный орган должны опубликовать принятое решение об ограничении численности поставщиков портовых услуг.
4. В тех случаях, когда управляющий орган порта или компетентный орган принимают решение ограничить численность поставщиков портовых услуг, они должны следовать процедуре отбора поставщиков, отвечающей принципам открытости для всех заинтересованных лиц, а также недискриминации и прозрачности. Управляющий орган порта или компетентный орган должны опубликовать подлежащую предоставлению информацию о портовой услуге и о процедуре отбора поставщиков, а также должны обеспечить, чтобы вся информация, необходимая для подготовки заявлений, была доступна для всех заинтересованных лиц. Заинтересованным лицам должен быть предоставлен достаточный срок для проведения эффективной оценки и подготовки заявок. В обычных условиях указанный минимальный срок составляет 30 дней.
5. [Параграф 4](https://bukva.ai/docs/reglament-2017352/statya-6#p100190) не применяется в случаях, указанных в [пункте (e) параграфа 1](https://bukva.ai/docs/reglament-2017352/statya-6#p100187), в [параграфе 7](https://bukva.ai/docs/reglament-2017352/statya-6#p100193) настоящей Статьи и в [Статье 8](https://bukva.ai/docs/reglament-2017352/statya-8#p100206).
6. В тех случаях, когда управляющий орган порта или компетентный орган предоставляют портовые услуги самостоятельно или через юридически обособленный хозяйствующий субъект, который они прямо или косвенно контролируют, соответствующее государство-член ЕС принимает меры, необходимые для предотвращения конфликта интересов. В отсутствие указанных мер численность поставщиков не должна быть менее двух, если ни одна из причин, перечисленных в [параграфе 1](https://bukva.ai/docs/reglament-2017352/statya-6#p100182), не оправдывает ограничения численности поставщиков портовых услуг до одного поставщика.
7. Государства-члены ЕС вправе принять решение о том, что их порты комплексной сети, не отвечающие критериям, указанным в пункте (b) Статьи 20(2) Регламента (ЕС) 1315/2013, могут ограничить численность поставщиков услуг для данной портовой услуги. Государства-члены ЕС информируют Европейскую Комиссию о принятом решении.
## Статья 7
### Статья 7
Обязательства по оказанию общественных услуг
1. Государства-члены ЕС вправе принять решение о наложении на поставщиков портовых услуг обязательств, связанных с оказанием общественных услуг, а также вправе предоставить право возложения указанных обязательств на управляющий орган порта или компетентный орган для обеспечения реализации по крайней мере одной из следующих задач:
(a) доступности портовых услуг всем пользователям порта, на всех причалах, непрерывно, днем и ночью в течение всего календарного года;
(b) доступности услуги всем пользователям на равных условиях;
(c) доступности услуги определенным категориям пользователей;
(d) обеспечения безопасности и охраны окружающей среды при осуществлении портовой деятельности;
(e) предоставления надлежащих транспортных услуг обществу; и
(f) территориального единства.
2. Обязательства по оказанию общественных услуг, указанные в [параграфе 1](https://bukva.ai/docs/reglament-2017352/statya-7#p100196), должны быть четко определенными, прозрачными, недискриминационными и поддающимися проверке, а также должны гарантировать равный доступ всем поставщикам портовых услуг, учрежденным в ЕС.
3. В тех случаях, когда государство-член ЕС принимает решение о введении обязательств по оказанию одного и того же вида общественных услуг во всех морских портах, подпадающих под действие настоящего Регламента, оно уведомляет об указанных обязательствах Европейскую Комиссию.
4. В случае нарушения предоставления портовых услуг, в отношении которых налагаются обязательства по оказанию общественных услуг или при непосредственном риске возникновения такой ситуации управляющий орган порта или компетентный орган вправе принять чрезвычайные меры. Чрезвычайная мера может принять форму прямого указания о возложении предоставления услуги на другого поставщика на срок до двух лет. В течение указанного периода управляющий орган порта или компетентный орган должны запустить новую процедуру выбора поставщика портовых услуг или применить [Статью 8](https://bukva.ai/docs/reglament-2017352/statya-8#p100206). Коллективные промышленные забастовки, которые проводятся в соответствии с национальным законодательством, не считаются нарушением портовых услуг, за которое может быть принята чрезвычайная мера.
## Статья 8
### Статья 8
Внутренний оператор
1. Без ущерба действию [Статьи 6(6)](https://bukva.ai/docs/reglament-2017352/statya-6#p100192) управляющий органа порта, или компетентный орган вправе принять решение о предоставлении портовой услуги самостоятельно или через юридически обособленный хозяйствующий субъект, над которым указанный орган осуществляет определенную степень контроля, аналогичную степени контроля, осуществляемой в отношении его собственных отделений, при условии, что [Статья 4](https://bukva.ai/docs/reglament-2017352/statya-4#p100155) применяется в равной степени ко всем операторам, предоставляющим соответствующие портовые услуги. Для целей настоящего Регламента, в указанном случае поставщик портовых услуг считается внутренним оператором.
2. Управляющий орган порта или компетентный орган считается осуществляющим определенную степень контроля над юридически обособленным хозяйствующим субъектом, аналогичную степени контроля, осуществляемой в отношении его собственных отделений, только в том случае, если он оказывает решающее влияние на стратегические цели и на принятие важных решений соответствующего юридического лица.
3. В случаях, предусмотренных в [пунктах (a)](https://bukva.ai/docs/reglament-2017352/statya-6#p100183) - [(d) Статьи 6(1)](https://bukva.ai/docs/reglament-2017352/statya-6#p100186), внутренний оператор ограничен выполнением возложенной на него портовой услуги только в порту или портах, которые закреплены за ним для предоставления портовой услуги.
## Статья 9
### Статья 9
Защита прав работников
1. Настоящий Регламент не должен затрагивать применение норм социального и трудового законодательства государств-членов ЕС.
2. Без ущерба действию законодательства Союза и национального законодательства, включая применимые коллективные соглашения, заключенные между социальными партнерами, управляющим органом порта или компетентным органом, от назначенного поставщика портовых услуг необходимо требовать предоставления работникам условий труда в соответствии с применимыми обязательствами в области социального и трудового законодательства и соблюдения социальных стандартов, изложенных в законодательстве ЕС, национальном законодательстве или коллективных соглашениях.
3. В случае смены поставщика портовых услуг, обусловленной заключением договора концессии или государственного контракта, управляющий орган порта или компетентный орган вправе требовать, чтобы права и обязанности первоначального поставщика портовых услуг, вытекающие из трудового договора или из трудовых отношений, как определено в национальном законодательстве, и существующие на дату указанного изменения, были переданы вновь назначенному поставщику портовых услуг. В таком случае сотрудникам, ранее принятым на работу первоначальным поставщиком портовых услуг, предоставляются те же права, которые предоставляются при передаче предприятий в значении Директивы 2001/23/ЕС.
4. В тех случаях, когда в рамках предоставления портовых услуг производится передача сотрудников, в тендерной документации и в контрактах на портовые услуги должен приводиться список соответствующих работников и должна содержаться подробная информация об их правах, установленных договорами, и об условиях, на которых работники выполняют свои функции при предоставлении портовых услуг.
## Статья 10
### Статья 10
Освобождения
1. Настоящая Глава и [Статья 21](https://bukva.ai/docs/reglament-2017352/statya-21#p100290) не применяются в отношении погрузочно-разгрузочных работ, пассажирских перевозок или лоцманской проводки.
2. Государства-члены ЕС вправе принять решение о применении настоящей Главы и [Статьи 21](https://bukva.ai/docs/reglament-2017352/statya-21#p100290) к лоцманской проводке. Государства-члены ЕС информируют Европейскую Комиссию о принятом решении.
## Статья 11
### Глава III. ФИНАНСОВАЯ ПРОЗРАЧНОСТЬ И АВТОНОМИЯ
### Статья 11
Прозрачность финансовых отношений
1. При получении государственных средств финансовые отношения между государственными органами и управляющим органом порта или другим субъектом, обеспечивающим портовые услуги от его имени, должны быть раскрыты в системе бухгалтерского учета на прозрачной основе, четко отображая следующие элементы:
(a) государственные средства, предоставляемые непосредственно государственными органами управляющим органам соответствующего порта;
(b) государственные средства, предоставляемые государственными органами через посредничество государственных предприятий или государственных финансовых учреждений; и
(c) целевое использование указанных государственных средств.
2. В тех случаях, когда управляющий орган порта при получении государственных средств предоставляет портовые услуги или осуществляет дноуглубительные работы самостоятельно или иной хозяйствующий субъект предоставляет вышеуказанные услуги от его имени, данный орган обязан вести счета финансируемых государством портовых услуг и дноуглубительных работ отдельно от счетов других видов деятельности, таким образом, чтобы:
(a) все расходы и доходы были должным образом определены и распределены на основе последовательно применяемых и объективно обоснованных принципов бухгалтерского учета; и
(b) принципы бухгалтерского учета, в соответствии с которыми ведутся отдельные счета, были четко установлены.
3. Государственные средства, указанные в [параграфе 1](https://bukva.ai/docs/reglament-2017352/statya-11#p100224), включают в себя фонды акционерного и квазиакционерного капитала, безвозмездные субсидии, субсидии, подлежащие возврату при определенных условиях, займы, включая овердрафты и авансы по вложениям капитала, гарантии, предоставленные управляющему органу порта государственными органами, и другие формы государственной финансовой поддержки.
4. Управляющий орган порта или другой хозяйствующий субъект, предоставляющий портовые услуги от его имени, должен хранить информацию, касающуюся финансовых отношений, о которых говорится в [параграфах 1](https://bukva.ai/docs/reglament-2017352/statya-11#p100224) и [2](https://bukva.ai/docs/reglament-2017352/statya-11#p100228), в течение пяти лет с окончания финансового года, к которому указанная информация относится.
5. Управляющий орган порта или другой субъект, предоставляющий портовые услуги от его имени, в случае поступления официальной жалобы или требования предоставляет компетентным органам в соответствующем государстве-члене ЕС информацию, указанную в [параграфах 1](https://bukva.ai/docs/reglament-2017352/statya-11#p100224) и [2](https://bukva.ai/docs/reglament-2017352/statya-11#p100228), а также любую дополнительную информацию, которую он сочтет необходимой для завершения всестороннего анализа предоставляемых данных и оценки соблюдения настоящего Регламента в соответствии с правилами о конкуренции. Указанная информация должна быть предоставлена Европейской Комиссии компетентными органами по ее требованию. Информация должна быть передана в течение трех месяцев с даты требования.
6. В тех случаях, когда управляющий орган порта или другое лицо, предоставляющее портовые услуги от его имени, не получало государственных средств в предыдущие отчетные годы, но начинает пользоваться государственными средствами, [параграфы 1](https://bukva.ai/docs/reglament-2017352/statya-11#p100224) и [2](https://bukva.ai/docs/reglament-2017352/statya-11#p100228) применяются с отчетного года, следующего за годом, в котором осуществлена передача государственных средств.
7. В тех случаях, когда государственные средства выплачиваются в качестве компенсации по обязательству в отношении оказания общественных услуг, указанные средства должны быть обособленно отражены на соответствующих счетах и не могут быть отнесены к какой-либо иной услуге или коммерческой деятельности.
8. Государства-члены ЕС вправе принять решение о том, что [параграф 2](https://bukva.ai/docs/reglament-2017352/statya-11#p100228) настоящей Статьи не применяется к портам комплексной сети, не отвечающим критериям, изложенным в пункте (b) Статьи 20(2) Регламента (ЕС) 1315/2013, когда вышеуказанное приводит к непропорциональному административному бремени, при условии, что полученные государственные средства и их использование для предоставления портовых услуг остаются в полной мере прозрачными в системе бухгалтерского учета. Государства-члены ЕС заблаговременно уведомляют Европейскую Комиссию о принятом решении.
## Статья 12
### Статья 12
Плата за портовые услуги
1. Плата за услуги, предоставляемые внутренним оператором в соответствии с обязательством в отношении оказания общественных услуг, плата за услуги лоцманской проводки, которая не подвержена эффективной конкуренции, и платежи, взимаемые поставщиками портовых услуг, указанные в [пункте (b) Статьи 6(1)](https://bukva.ai/docs/reglament-2017352/statya-6#p100184), должны быть установлены на прозрачной, объективной и недискриминационной основе и должны быть пропорциональны стоимости предоставляемой услуги.
2. Оплата расходов на портовые услуги может быть включена в иные платежи, такие как оплата расходов за портовую инфраструктуру. В таком случае поставщик портовых услуг и в соответствующих случаях управляющий орган порта должны удостовериться в том, что размер платы за портовые услуги по-прежнему легко идентифицируется пользователем портовой услуги.
3. При поступлении официальной жалобы или требования поставщик портовых услуг предоставляет компетентным органам в соответствующем государстве-члене ЕС любую необходимую информацию о факторах, служащих основой для определения структуры и уровня платежей за портовые услуги, которые подпадают под действие [параграфа 1](https://bukva.ai/docs/reglament-2017352/statya-12#p100239).
## Статья 13
### Статья 13
Плата за портовую инфраструктуру
1. Государства-члены ЕС обеспечивают взимание платежей за пользование объектами портовой инфраструктуры. Указанное положение не должно препятствовать поставщикам портовых услуг, которые пользуются объектами портовой инфраструктуры, взимать плату за портовые услуги.
2. Плата за пользование объектами портовой инфраструктуры может быть включена в другие платежи, например, платежи за портовые услуги. В указанном случае управляющий орган порта должен удостовериться в том, что пользователь портовой инфраструктуры по-прежнему может легко идентифицировать размер платежа за портовую инфраструктуру.
3. В целях содействия созданию эффективной системы платежей за пользование объектами инфраструктуры структура и уровень указанных платежей должны определяться в соответствии с собственной коммерческой стратегией и инвестиционными планами порта, а также должны соответствовать правилам о конкуренции. В соответствующих случаях вышеуказанные платежи должны также соответствовать общим требованиям, установленным в рамках общей портовой политики данного государства-члена ЕС.
4. Без ущерба действию [параграфа 3](https://bukva.ai/docs/reglament-2017352/statya-13#p100246) размер платежей за портовую инфраструктуру в соответствии с собственной экономической стратегией порта и его политикой территориального планирования может варьироваться, в частности, в отношении определенных категорий пользователей или в целях содействия более эффективному использованию портовой инфраструктуры, каботажному судоходству и высокой экологической эффективности, а также высоким коэффициентам полезного действия энергии или углерода в транспортной деятельности. Критерии указанной вариативности должны быть прозрачными, объективными и недискриминационными, а также должны соответствовать законодательству о конкуренции, включая правила о государственной помощи. Размер платежей за пользование объектами портовой инфраструктуры может учитывать внешние издержки и может зависеть от коммерческих практик.
5. Управляющий орган порта или компетентный орган должны обеспечивать информирование пользователей портов, их представителей или ассоциации о характере и уровне платежей за портовую инфраструктуру. Управляющий орган порта или компетентный орган должны обеспечивать информирование пользователей портовой инфраструктуры о любых изменениях в характере и уровне платежей за портовую инфраструктуру не менее чем за два месяца до даты вступления данных изменений в силу. Управляющий орган порта или компетентный орган не обязаны раскрывать дифференциацию размера платежей, являющуюся результатом переговоров, носящих индивидуальный характер.
6. Управляющий орган порта должен при получении официальной жалобы или требования предоставить компетентным органам соответствующего государства-члена ЕС информацию, указанную в [параграфах 4](https://bukva.ai/docs/reglament-2017352/statya-13#p100247) и [5](https://bukva.ai/docs/reglament-2017352/statya-13#p100248), и любую соответствующую информацию о факторах, служащих основой для определения структуры и уровня платежей за портовую инфраструктуру. Указанный орган должен предоставить информацию в распоряжение Европейской Комиссии по ее запросу.
## Статья 14
### Глава IV. ОБЩИЕ И ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
### Статья 14
Обучение персонала
Поставщики портовых услуг должны обеспечить, чтобы сотрудники проходили необходимую подготовку в целях приобретения обязательных для их работы знаний, уделяя особое внимание вопросам охраны здоровья и безопасности, а также должны обеспечить регулярный пересмотр требований к указанной подготовке для решения задач, связанных с новыми технологиями.
## Статья 15
### Статья 15
Консультирование пользователей портов и других
заинтересованных сторон
1. Управляющий орган порта в соответствии с применимым национальным законодательством обязан проводить консультации с пользователями порта по вопросам политики взимания платежей, в том числе в случаях, предусмотренных [Статьей 8](https://bukva.ai/docs/reglament-2017352/statya-8#p100206). Указанные консультации должны также предусматривать уведомление о любых существенных изменениях, касающихся платежей за пользование объектами портовой инфраструктуры и за портовые услуги в тех случаях, когда внутренние операторы обеспечивают оказание портовых услуг в рамках обязательств по оказанию общественных услуг.
2. Управляющий орган порта в соответствии с применимым национальным законодательством обязан проводить консультации с пользователями порта и другими соответствующими заинтересованными сторонами по всем входящим в его компетенцию важнейшим вопросам в отношении:
(a) координации портовых услуг на территории порта;
(b) мер по улучшению связи с внутренними районами, включая меры по развитию и повышению эффективности железнодорожного и внутреннего водного транспорта;
(c) эффективности административных процедур в порту и мер по их упрощению;
(d) вопросов окружающей среды;
(e) территориально-пространственного планирования; и
(f) мер по обеспечению безопасности на территории порта, включая в соответствующих случаях меры по охране здоровья портовых работников и их безопасности.
3. Поставщики портовых услуг должны предоставлять пользователям порта достаточную информацию о характере и уровне платежей за портовые услуги.
4. Управляющий орган порта и поставщики портовых услуг должны соблюдать конфиденциальность коммерчески важной информации при выполнении своих обязательств, предусмотренных в настоящей Статье.
## Статья 16
### Статья 16
Рассмотрение жалоб
1. Каждое государство-член ЕС должно обеспечить наличие эффективной процедуры рассмотрения жалоб, возникающих в связи с применением настоящего Регламента в отношении морских портов, подпадающих под его действие.
2. Рассмотрение жалоб должно осуществляться таким образом, чтобы избежать конфликта интересов и чтобы обеспечить функциональную независимость от какого-либо управляющего органа порта или поставщиков портовых услуг. Государства-члены ЕС должны обеспечить эффективное функциональное разделение между рассмотрением жалоб, с одной стороны, и владением и управлением портами, предоставлением портовых услуг и использованием портов, с другой стороны. Рассмотрение жалоб должно быть беспристрастным и прозрачным, а также учитывать в полной мере право на свободное ведение коммерческой деятельности.
3. Жалобы должны быть поданы в том государстве-члене ЕС, в порту которого возник спор. Государства-члены ЕС должны обеспечить, чтобы пользователи порта и другие соответствующие заинтересованные стороны были проинформированы о том, где и каким образом подается жалоба и какие органы отвечают за ее рассмотрение.
4. Органы, отвечающие за рассмотрение жалоб, должны при необходимости осуществлять сотрудничество в целях оказания взаимной помощи в спорах с участием сторон, учрежденных в разных государствах-членах ЕС.
5. Органы, отвечающие за рассмотрение жалоб, имеют право в соответствии с национальным законодательством требовать от органов управления портов, поставщиков портовых услуг и пользователей порта предоставить им относящуюся к жалобе информацию.
6. Органы, отвечающие за рассмотрение жалоб, имеют право в соответствии с национальным законодательством принимать решения, которые имеют обязательную юридическую силу и подлежат в соответствующих случаях пересмотру в судебном порядке.
7. Государства-члены ЕС информируют Европейскую Комиссию о процедуре рассмотрения жалоб и органах, указанных в [параграфе 3](https://bukva.ai/docs/reglament-2017352/statya-16#p100270), к 24 марта 2019 г., а также о любых изменениях данной информации в дальнейшем. Европейская Комиссия должна опубликовать и регулярно обновлять данную информацию на своем веб-сайте.
8. В соответствующих случаях государства-члены ЕС должны обмениваться общей информацией о применении настоящей Статьи. Европейская Комиссия обязана поддерживать такое сотрудничество.
## Статья 17
### Статья 17
Соответствующие органы
Государства-члены ЕС должны обеспечить информирование пользователей портов и других соответствующих заинтересованных сторон о соответствующих органах, указанных в [Статьях 11(5)](https://bukva.ai/docs/reglament-2017352/statya-11#p100233), [12(3)](https://bukva.ai/docs/reglament-2017352/statya-12#p100241) и [13(6)](https://bukva.ai/docs/reglament-2017352/statya-13#p100249). Государства-члены ЕС также должны информировать Европейскую Комиссию об указанных органах до 24 марта 2019 г., а также о любых изменениях данной информации в дальнейшем. Европейская Комиссия обязуется опубликовать и регулярно обновлять данную информацию на своем веб-сайте.
## Статья 18
### Статья 18
Обжалование
1. Любая сторона, имеющая законный интерес, имеет право обжаловать решения или индивидуальные меры, принимаемые в соответствии с настоящим Регламентом, управляющим органом порта, компетентным органом или другим компетентным национальным органом. Органы по рассмотрению жалоб должны быть независимы от участвующих сторон. В качестве указанных органов могут выступать суды.
2. В случаях, когда орган по рассмотрению жалобы, указанный в [параграфе 1](https://bukva.ai/docs/reglament-2017352/statya-18#p100281), не является по своей природе судебным органом, он должен дать письменное обоснование своих решений. Решения органа по рассмотрению жалобы могут также подлежать пересмотру национальным судом.
## Статья 19
### Статья 19
Санкции
Государства-члены ЕС должны установить правила, касающиеся санкций, применимых за нарушения настоящего Регламента, а также должны принять все необходимые меры для обеспечения их исполнения. Предусмотренные санкции должны быть эффективными, пропорциональными и оказывающими сдерживающее воздействие. Государства-члены ЕС должны уведомить о принимаемых мерах Европейскую Комиссию до 24 марта 2019 г. и незамедлительно уведомлять ее о любых последующих изменениях указанных мер.
## Статья 20
### Статья 20
Отчет
Европейская Комиссия не позднее 24 марта 2023 г. должна представить Европейскому Парламенту и Совету ЕС отчет о действии настоящего Регламента и результатах его применения.
В данном отчете должен учитываться любой прогресс, достигнутый в рамках Отраслевого комитета социального диалога ЕС в портовом секторе.
## Статья 21
### Статья 21
Переходные положения
1. Настоящий Регламент не применяется к контрактам на портовые услуги, которые были заключены до 15 февраля 2017 г. на определенный срок.
2. Контракты на портовые услуги, заключенные до 15 февраля 2017 г., которые не ограничены определенным сроком действия или иным образом не ограничены во времени, должны быть приведены в соответствие с настоящим Регламентом до 1 июля 2025 г.
## Статья 22
### Статья 22
Вступление в силу
Настоящий Регламент вступает в силу на двадцатый день после его публикации в Официальном Журнале Европейского Союза.
Настоящий Регламент применяется с 24 марта 2019 г.
Настоящий Регламент является обязательным в полном объеме и подлежит прямому применению в государствах-членах ЕС.
Совершено в Страсбурге 15 февраля 2017 г.
REGULATION (EU) No. 2017/352
**OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL**
**ESTABLISHING A FRAMEWORK FOR THE PROVISION OF PORT SERVICES**
**AND COMMON RULES ON THE FINANCIAL TRANSPARENCY OF PORTS**
(Strasbourg, 15.II.2017)
(Text with EEA relevance)
The European Parliament and the Council of the European Union,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular Article 100(2) thereof,
Having regard to the proposal from the European Commission,
After transmission of the draft legislative act to the national parliaments,
Having regard to the opinion of the European Economic and Social Committee <*>,
---
<*> OJ C 327, 12.11.2013, p. 111.
Having regard to the opinion of the Committee of the Regions <*>,
---
<*> OJ C 114, 15.4.2014, p. 57.
Acting in accordance with the ordinary legislative procedure <*>,
---
<*> Position of the European Parliament of 14 December 2016 (not yet published in the Official Journal) and decision of the Council of 23 January 2017.
Whereas:
(1) The full integration of ports in seamless transport and logistics chains is needed to contribute to growth and a more efficient use and functioning of the trans-European transport network and the internal market. This requires modern port services that contribute to the efficient use of ports and a climate favourable to investments to develop ports in line with current and future transport and logistics requirements.
(2) Ports contribute to the long-term competitiveness of European industries in world markets while adding value and jobs in all Union coastal regions. In order to address the challenges facing the maritime transport sector and to improve the efficiency and the sustainability of transport and logistics chains, it is essential that the actions on administrative simplification set out in the Commission's communication of 23 May 2013 entitled "Ports: an engine for growth" be implemented in tandem with this Regulation.
(3) In its communication of 3 October 2012 entitled "Single Market Act II - Together for new growth", the Commission recalled that the attractiveness of maritime transport is dependent on the availability, efficiency and reliability of port services and the necessity of addressing questions regarding the transparency of public funding and port charges, as well as administrative simplification efforts in ports, and of reviewing restrictions on the provision of services at ports.
(4) Facilitating access to the port services market and introducing financial transparency and autonomy of maritime ports will improve the quality and efficiency of the service provided to port users and contribute to a climate that is more favourable to investment in ports, thereby helping to reduce costs for transport users and contributing to the promotion of short sea shipping and a better integration of maritime transport with rail, inland waterway and road transport.
(5) The simplification of customs procedures can create significant economic advantages for maritime ports in terms of competitiveness. In order to promote fair competition and to reduce customs formalities, it is important that the competent authorities of the Member States adopt a proper and effective risk-based approach. In this context, it is necessary that the Commission consider the need for appropriate measures to reduce reporting formalities in maritime ports and to tackle unfair competition.
(6) The establishment of a clear framework of transparent, fair and non-discriminatory provisions relating to the funding of and charges for port infrastructure and port services plays a fundamental role in ensuring that the port's own commercial strategy and investment plans and, where relevant, the general national ports policy framework comply fully with competition rules. In particular, the transparency of financial relations allows a fair and effective control of State aid, hence preventing market distortion. To that end, the Council conclusions of 5 June 2014 called upon the Commission to explore State aid guidelines for maritime ports, with the aim of ensuring fair competition and a stable legal framework for port investment.
(7) The overwhelming majority of Union maritime traffic transits through the maritime ports of the trans-European transport network established by Regulation (EU) No 1315/2013 of the European Parliament and of the Council <*>. In order to achieve the aim of this Regulation in a proportionate way without imposing any unnecessary burden on other ports, this Regulation should apply to the maritime ports of the trans-European transport network, each of which plays a significant role for the European transport system, either because it handles more than 0,1% of the total EU freight or the total number of passengers, or because it improves the regional accessibility of island or peripheral areas. However, this Regulation should give Member States the possibility to decide whether or not to apply this Regulation to maritime ports of the comprehensive network located in the outermost regions. Member States should also have the possibility of introducing derogations in order to avoid disproportionate administrative burdens for those maritime ports of the comprehensive network annual freight traffic of which does not justify the full application of this Regulation.
---
<*> Regulation (EU) No 1315/2013 of the European Parliament and of the Council of 11 December 2013 on Union guidelines for the development of the trans-European transport network and repealing Decision No 661/2010/EU (OJ L 348, 20.12.2013, p. 1).
(8) Deep sea pilotage services do not have a direct impact on the efficiency of ports as they are not used for the direct entry and exit of ports and therefore do not need to be included in this Regulation.
(9) This Regulation should in no way prejudice the rules in Member States governing the system of property ownership applicable to maritime ports, and should allow for different port structures in Member States.
(10) This Regulation does not impose a specific model for the management of maritime ports and does not affect in any way the competence of Member States to provide, in conformity with Union law, non-economic services of general interest. Different port management models are possible, provided that the framework for the provision of port services and the common rules on financial transparency set out in this Regulation are respected.
(11) In accordance with the general principles set out in the Treaties, providers of port services should be free to provide their services in maritime ports covered by this Regulation. However, it should be possible to impose certain conditions on the exercise of that freedom.
(12) This Regulation should not limit the managing body of the port, or the competent authority, in setting up its charging system, as long as port infrastructure charges paid by the operators of waterborne vessels or cargo owners are transparent, in particular easily identifiable, and non-discriminatory, and contribute to the maintenance and development of infrastructure and service facilities and to the provision of services that are needed to perform or to facilitate transport operations within the port area and on the waterways giving access to those ports that fall within the competence of the managing body of the port.
(13) In the interest of efficient, safe and environmentally sound port management, the managing body of the port, or the competent authority, should be able to require that providers of port services are able to demonstrate that they meet minimum requirements for the performance of the service in an appropriate way. Those minimum requirements should be limited to a clearly defined set of conditions in so far as those requirements are transparent, objective, non-discriminatory, proportionate and relevant for the provision of the port service. In accordance with the general objectives of this Regulation, the minimum requirements should contribute to a high quality of port services and should not introduce market barriers.
(14) It is important that all providers of port services, at the request of the managing body of the port, are able to demonstrate their ability to serve a minimum number of vessels, making available necessary staff and equipment. They should apply the relevant provisions and rules, including the applicable labour law and relevant collective agreements and the quality requirements of the port concerned.
(15) In deciding whether a port service provider satisfies the requirements of good repute, the competent authority, or the managing body of the port, should consider whether there are any compelling grounds to doubt the reliability of the provider of port services, such as convictions or penalties for serious criminal offences, or serious infringements of applicable Union and national law.
(16) Member States should be able to require compliance with obligations in the field of social and labour law for the operation of port services in the port concerned.
(17) Member States should inform the Commission prior to any decision to impose a flag requirement for vessels predominantly used for towage and mooring operations. Such a decision should be non-discriminatory, should be based on transparent and objective grounds and should not introduce disproportionate market barriers.
(18) Where compliance with minimum requirements is required, the procedure for granting the right to provide port services should be transparent, objective, non-discriminatory and proportionate, and should allow the providers of port services to start the provision of their port services in a timely manner.
(19) Since ports are constituted of limited geographical areas, the number of providers of port services could, in certain cases, be subject to limitations relating to the scarcity of land or waterside space, the characteristics of the port infrastructure or the nature of the port traffic, or the need to ensure safe, secure or environmentally sustainable port operations.
(20) Any limitation on the number of providers of port services should be justified by clear and objective reasons and should not introduce disproportionate market barriers.
(21) The managing body of the port, or the competent authority, should publish its intention to conduct a selection procedure for the provision of a port service, including on the internet and, where appropriate, in the Official Journal of the European Union. Such publication should contain information on the selection procedure, the deadline for the submission of tenders, the relevant award criteria and information on how the relevant documents necessary to prepare an application can be accessed.
(22) In order to ensure transparency and equal treatment, amendments to the provisions of a contract during its term should be considered to constitute a new award of a contract when they render the contract materially different in character from the original contract and, therefore, such as to demonstrate the intention of the parties to renegotiate the essential terms of that contract.
(23) This Regulation should be without prejudice to the right of Member States to impose public service obligations related to port services.
(24) The Union has a wide variety of maritime ports with different models for the organisation of port services. Accordingly, imposing a single model would not be appropriate. The managing body of the port, or the competent authority, should be able to limit the number of providers of a given port service, where justified for one or more reasons.
(25) Article 34 of Directive 2014/25/EU of the European Parliament and of the Council <*> provides that contracts intended to enable certain types of activity to be carried out shall not be subject to that Directive if the Member State or the contracting entities can demonstrate that, in the Member State in which the activity is performed, the activity is directly exposed to competition in markets to which access is not restricted. The procedure for establishing whether this is the case should be that set out in Article 35 of Directive 2014/25/EU. Consequently, if it is established through that procedure that a port sector or subsector, together with its port services, is directly exposed to such competition, it is appropriate that it should not be subject to the rules framing the market access limitations under this Regulation.
---
<*> Directive 2014/25/EU of the European Parliament and of the Council of 26 February 2014 on procurement by entities operating in the water, energy, transport and postal services sectors and repealing Directive 2004/17/EC (OJ L 94, 28.3.2014, p. 243).
(26) Except where a competitive market derogation applies, any intention to limit the number of providers of port services should be published in advance by the managing body of the port or the competent authority and should be fully justified, in order to give the interested parties the opportunity to comment.
(27) If the managing body of a port, or the competent authority, provides port services itself or through a legally distinct entity which it directly or indirectly controls, measures should be taken to avoid conflicts of interests and to ensure fair and transparent market access to port services when the number of providers of port services is limited. Such measures could, inter alia, take the form of entrusting the adoption of the decision limiting the number of providers of port services to a relevant national authority which is independent from the managing body of the port or from the competent authority.
(28) The possibility to impose minimum requirements and limit the number of providers of port services that Member States continue to enjoy should not prevent them from ensuring an unrestricted freedom to provide services in their ports.
(29) The procedure for choosing providers of port services and its result should be made public and should be non-discriminatory, transparent and open to all interested parties.
(30) The only justification for recourse to public service obligations leading to a limitation on the number of providers of port services should be reasons of public interest in order to ensure the accessibility of the port service to all users, the availability of the port service all year long, the affordability of the port service to a certain category of users, the safety, security or environmental sustainability of port operations and territorial cohesion.
(31) While public service obligations are determined and imposed by national authorities, a general obligation set by Union or national law for a port to accept any vessel physically capable of entering and mooring without discrimination or hindrance should not be understood to be a public service obligation for the purposes of this Regulation.
(32) This Regulation should not preclude competent authorities from granting compensation for actions taken in fulfilment of the public service obligations provided that such compensation complies with the applicable State aid rules. Where public service obligations qualify as services of general economic interest, it is necessary to ensure compliance with Commission Decision 2012/21/EU <*> and Commission Regulation (EU) No 360/2012 <**>, as well as observance of the Commission's communication of 11 January 2012 entitled "European Union framework for State aid in the form of public service compensation".
---
<*> Commission Decision 2012/21/EU of 20 December 2011 on the application of Article 106(2) of the Treaty on the Functioning of the European Union to State aid in the form of public service compensation granted to certain undertakings entrusted with the operation of services of general economic interest (OJ L 7, 11.1.2012, p. 3).
<**> Commission Regulation (EU) No 360/2012 of 25 April 2012 on the application of Articles 107 and 108 of the Treaty on the Functioning of the European Union to de minimis aid granted to undertakings providing services of general economic interest (OJ L 114, 26.4.2012, p. 8).
(33) Where there are multiple providers of port services, the managing body of the port, or the competent authority, should not discriminate between providers of port services, and especially not in favour of an undertaking or a body in which it holds an interest.
(34) The managing body of a port, or the competent authority, should have the choice of deciding whether to provide port services itself or to entrust the provision of such services directly to an internal operator. When there is a limitation on the number of providers of port services, the provision of port services by the internal operators should be limited to only the port or ports for which those internal operators were designated, except where a competitive market derogation applies.
(35) Member States should retain the power to ensure an adequate level of social protection for the staff of undertakings providing port services. This Regulation should not affect the application of the social and labour rules of the Member States. It is appropriate to clarify that in cases where Council Directive 2001/23/EC <*> does not apply, where the conclusion of a port service contract entails a change of port service provider, the managing body of the port, or the competent authority, should nevertheless be able to require that the rights and obligations of the outgoing provider of port services arising from a contract of employment, or from an employment relationship, existing on the date of that change be transferred to the newly appointed port service provider.
---
<*> Council Directive 2001/23/EC of 12 March 2001 on the approximation of the laws of the Member States relating to the safeguarding of employees' rights in the event of transfers of undertakings, businesses or parts of undertakings or businesses (OJ L 82, 22.3.2001, p. 16).
(36) Whenever measures provided for in this Regulation entail the processing of personal data, such processing should be carried out in accordance with the applicable Union law, and in particular Regulation (EU) 2016/679 of the European Parliament and of the Council <*>.
---
<*> Regulation (EU) 2016/679 of the European Parliament and of the Council of 27 April 2016 on the protection of natural persons with regard to the processing of personal data and on the free movement of such data, and repealing Directive 95/46/EC (General Data Protection Regulation) (OJ L 119, 4.5.2016, p. 1).
(37) In a complex and competitive sector such as port services, initial and periodic training of staff is essential to ensure the quality of services and to protect the health and safety of port workers. Member States should therefore ensure that providers of port services provide adequate training to their employees.
(38) In many ports, the market access for providers of cargo-handling and passenger services is granted by means of public contracts. The Court of Justice of the European Union has confirmed that the competent authorities are bound by the principles of transparency and non-discrimination when concluding such contracts. Therefore, while Chapter II of this Regulation should not apply to the provision of cargo-handling and passenger services, Member States should remain free to decide to apply the rules of Chapter II to those two services or to keep their existing national law on market access with regard to cargo-handling and passenger services while respecting the main principles set out in the case-law of the Court of Justice.
(39) According to Resolution A.960 of the International Maritime Organization, each pilotage area needs highly specialised experience and local knowledge on the part of the pilot. Moreover, pilotage is generally mandatory and often organised or provided by the Member States themselves. Furthermore, Directive 2009/16/EC of the European Parliament and of the Council <*> entrusts a role to pilots in reporting to competent authorities apparent anomalies which may prejudice the safe navigation of the waterborne vessel, or which may pose a threat to or may harm the marine environment. In addition, where safety conditions allow it, it is important that all Member States encourage the use of Pilotage Exemption Certificates, or equivalent mechanisms, in order to improve efficiency in ports, in particular to stimulate short sea shipping. In order to avoid potential conflicts of interests between such public interest functions and commercial considerations, Chapter II of this Regulation should not apply to pilotage. However, Member States should remain free to decide to apply Chapter II to pilotage. If they decide to do so, the Commission should be informed accordingly, in order to ensure the distribution of relevant information.
---
<*> Directive 2009/16/EC of the European Parliament and of the Council of 23 April 2009 on port State control (OJ L 131, 28.5.2009, p. 57).
(40) Without prejudice to Union competition rules, this Regulation should not interfere with the right of Member States, where applicable, to regulate charges in order to avoid over-charging of port services in cases where the situation of the market in port services is such that effective competition cannot be achieved.
(41) Financial relations between maritime ports in receipt of public funds and providers of port services, on the one hand, and public authorities, on the other hand, should be made transparent in order to ensure a level playing field and to avoid market distortions. In this respect, this Regulation should extend to other categories of addressees the principles of transparency of financial relations set out in Commission Directive 2006/111/EC <*> without prejudice to the scope of that Directive.
---
<*> Commission Directive 2006/111/EC of 16 November 2006 on the transparency of financial relations between Member States and public undertakings as well as on financial transparency within certain undertakings (OJ L 318, 17.11.2006, p. 17).
(42) Rules on the transparency of financial relations need to be introduced in this Regulation to prevent unfair competition between ports in the Union, particularly since ports in the trans-European transport network are eligible to apply for Union funding through the Connecting Europe Facility established by Regulation (EU) No 1316/2013 of the European Parliament and of the Council <*>.
---
<*> Regulation (EU) No 1316/2013 of the European Parliament and of the Council of 11 December 2013 establishing the Connecting Europe Facility, amending Regulation (EU) No 913/2010 and repealing Regulations (EC) No 680/2007 and (EC) No 67/2010 (OJ L 348, 20.12.2013, p. 129).
(43) In order to ensure a level playing field and transparency in the allocation and use of public funds and to avoid market distortions, it is necessary to impose on the managing body of the port in receipt of public funds, when it is also acting as a service provider, an obligation to keep accounts for publicly funded activities carried out in its capacity as managing body of the port separate from accounts for activities carried out on a competitive basis. In any event, compliance with State aid rules should be ensured.
(44) With a view to ensuring transparency, when a port or another entity provides dredging within a port area, the accounts for dredging should be kept separate from those for other activities.
(45) Without prejudice to Union law and to the prerogatives of the Commission, it is important that the Commission identify, in a timely manner and in consultation with all interested parties, which public investments in port infrastructure fall within the scope of Commission Regulation (EU) No 651/2014 <*> (General Block Exemption Regulation), and which infrastructure does not fall under the scope of State aid, taking into consideration the non-economic nature of certain infrastructure, including access and defence infrastructure, provided that they are accessible to all potential users on equal and non-discriminatory terms.
---
<*> Commission Regulation (EU) No 651/2014 of 17 June 2014 declaring certain categories of aid compatible with the internal market in application of Articles 107 and 108 of the Treaty (OJ L 187, 26.6.2014, p. 1).
(46) Port service charges applied by providers of port services under public service obligations and the charges for pilotage services which are not exposed to effective competition might entail a higher risk of price abuse in cases where monopoly power exists. For those services, arrangements should be established to ensure that the charges are set in a transparent, objective and non-discriminatory way and are proportionate to the cost of the service provided.
(47) In order to be efficient, the port infrastructure charges of each individual port should be set in a transparent way in accordance with the port's own commercial strategy and investment plans and, where relevant, with the general requirements laid down within the framework of the general ports policy of the Member State concerned.
(48) This Regulation should not affect the rights, where applicable, of the ports and their customers to agree commercially confidential discounts. This Regulation is not intended to require the disclosure to the public or to third parties of any such discounts. However, the managing body of the port, or the competent authority, should at least publish standard charges before any price differentiation.
(49) The variation of port infrastructure charges should be allowed in order to promote short sea shipping and to attract waterborne vessels which have an environmental performance, energy efficiency or carbon efficiency of transport operations, in particular offshore or onshore maritime transport operations, that is better than average. That should help to contribute to the attainment of environmental and climate change policy goals and the sustainable development of the port and its surroundings, in particular by contributing to the reduction of the environmental footprint of the waterborne vessels calling and staying in the port.
(50) Depending on the economic strategy of the port, port spatial planning policy or port commercial practices and, where relevant, the general ports policy of the Member State concerned, the variation of port infrastructure charges may result in rates being set at zero for certain categories of users. Such categories of users could include, among others, hospital ships, vessels in scientific, cultural or humanitarian missions, tugs and floating service equipment of the port.
(51) The Commission, in cooperation with Member States, should elaborate guidance on common classification criteria for vessels for the purpose of voluntary environmental charging, taking into account internationally agreed standards.
(52) It is necessary to ensure that port users and other stakeholders be consulted on essential issues related to the sound development of the port, its charging policy, its performance and its capacity to attract and generate economic activities. Such essential issues include the coordination of port services within the port area, the efficiency of the connections with the hinterland and the efficiency of the administrative procedures in ports, as well as environmental issues. Such consultations should be without prejudice to any other specific competence related to those issues, as well as to the possibility for Member States to hold those consultations at a national level. The managing body of the port should in particular consult port users and other relevant stakeholders regarding port development plans.
(53) In order to ensure the proper and effective application of this Regulation, Member States should ensure that an effective procedure is in place to handle complaints.
(54) Member States' authorities should cooperate when handling complaints in disputes involving parties established in different Member States and should exchange general information on the handling of complaints in order to facilitate a uniform application of this Regulation.
(55) Since the objectives of this Regulation, namely ensuring a framework for the provision of port services as well as an appropriate framework to attract necessary investments in all the maritime ports of the trans-European transport network, cannot be sufficiently achieved by the Member States because of the European dimension or the international and cross-border nature of port and related maritime business, but can rather, by reason of the need for a European level playing field, be better achieved at Union level, the Union may adopt measures, in accordance with the principle of subsidiarity, as set out in Article 5 of the Treaty on European Union. In accordance with the principle of proportionality, as set out in that Article, this Regulation does not go beyond what is necessary in order to achieve those objectives.
(56) The EU Sectoral Social Dialogue Committee in the Port Sector provides the social partners with a framework to develop a joint approach to the social challenges related to port labour relations, including working conditions, health and safety questions, training requirements and professional qualifications. That framework should be developed in particular, in the light of market-based and technological developments, and should enhance the attractiveness of the sector for young workers and female workers, while taking into consideration the importance of safeguarding the competitiveness of European maritime ports and promoting good working conditions. With full respect for the autonomy of the social partners and taking into account technological progress and advances in transport logistics, the EU Sectoral Social Dialogue Committee in the Port Sector is invited to develop guidelines on the development of training requirements in order to prevent accidents in the workplace and to ensure the highest level of health and safety for port workers. Social partners should also explore different models for the organisation of maritime port labour that secure quality jobs and safe working conditions and that address fluctuations in the demand for port work. It is important that the Commission support and facilitate the work of the EU Sectoral Social Dialogue Committee in the Port Sector.
(57) This Regulation respects the fundamental rights and observes the principles recognised in particular by the Charter of Fundamental Rights of the European Union,
Have adopted this Regulation:
Article 1
Subject matter and scope
1. This Regulation establishes:
(a) a framework for the provision of port services;
(b) common rules on financial transparency and on port service and port infrastructure charges.
2. This Regulation applies to the provision of the following categories of port services ("port services"), either inside the port area or on the waterway access to the port:
(a) bunkering;
(b) cargo-handling;
(c) mooring;
(d) passenger services;
(e) collection of ship-generated waste and cargo residues;
(f) pilotage; and
(g) towage.
3. Article 11(2) also applies to dredging.
4. This Regulation applies to all maritime ports of the trans-European transport network, as listed in Annex II to Regulation (EU) No 1315/2013.
5. Member States may decide not to apply this Regulation to maritime ports of the comprehensive network located in the outermost regions referred to in Article 349 of the Treaty on the Functioning of the European Union. Where Member States decide not to apply this Regulation to such maritime ports, they shall notify such decision to the Commission.
6. Member States may also apply this Regulation to other maritime ports. Where Member States decide to apply this Regulation to other maritime ports, they shall notify their decision to the Commission.
7. This Regulation is without prejudice to Directives 2014/23/EU <*> and 2014/24/EU <**> of the European Parliament and of the Council and Directive 2014/25/EU.
---
<*> Directive 2014/23/EU of the European Parliament and of the Council of 26 February 2014 on the award of concession contracts (OJ L 94, 28.3.2014, p. 1).
<**> Directive 2014/24/EU of the European Parliament and of the Council of 26 February 2014 on public procurement and repealing Directive 2004/18/EC (OJ L 94, 28.3.2014, p. 65).
For the purposes of this Regulation:
(1) "bunkering" means the provision of solid, liquid or gaseous fuel or of any other energy source used for the propulsion of the waterborne vessel as well as for general and specific energy provision on board of the waterborne vessel whilst at berth;
(2) "cargo-handling" means the organisation and handling of cargo between the carrying waterborne vessel and the shore, whether it be for import, export or transit of the cargo, including the processing, lashing, unlashing, stowing, transporting and temporary storage of the cargo on the relevant cargo-handling terminal and directly related to the transporting of the cargo, but excluding, unless the Member State determines otherwise, warehousing, stripping, repackaging or any other value added services related to the cargo;
(3) "competent authority" means any public or private body which, on behalf of a local, regional or national level, is entitled to carry out, under national law or instruments, activities related to the organisation and administration of port activities, in conjunction with or instead of the managing body of the port;
(4) "dredging" means the removal of sand, sediment or other substances from the bottom of the waterway access to the port, or within the port area that falls within the competence of the managing body of the port, including the disposal of the removed materials, in order to allow waterborne vessels to have access to the port; it comprises both the initial removal (capital dredging) and the maintenance dredging carried out in order to keep the waterway accessible, whilst not being a port service offered to the user;
(5) "managing body of the port" means any public or private body which, under national law or instruments, has the objective of carrying out, or is empowered to carry out, at a local level, whether in conjunction with other activities or not, the administration and management of the port infrastructure and one or more of the following tasks in the port concerned: the coordination of port traffic, the management of port traffic, the coordination of the activities of the operators present in the port concerned, and the control of the activities of the operators present in the port concerned;
(6) "mooring" means the berthing and unberthing services, including shifting along the quayside, that are required for the safe operation of a waterborne vessel in the port or in the waterway access to the port;
(7) "passenger services" means the organisation and handling of passengers, their luggage and their vehicles between the carrying waterborne vessel and the shore, and also includes the processing of personal data and the transport of passengers inside the relevant passenger terminal;
(8) "pilotage" means the guidance service of a waterborne vessel by a pilot or a pilotage station in order to allow for safe entry or exit of the waterborne vessel in the waterway access to the port or safe navigation within the port;
(9) "port infrastructure charge" means a charge levied, for the direct or indirect benefit of the managing body of the port or of the competent authority, for the use of infrastructure, facilities and services, including the waterway access to the port concerned, as well as access to the processing of passengers and cargo, but excluding land lease rates and charges having equivalent effect;
(10) "collection of ship-generated waste and cargo residues" means the reception of ship-generated waste and cargo residues by any facility, which is fixed, floating or mobile and capable of receiving ship-generated waste or cargo residues as defined in Directive 2000/59/EC of the European Parliament and of the Council <*>;
---
<*> Directive 2000/59/EC of the European Parliament and of the Council of 27 November 2000 on port reception facilities for ship-generated waste and cargo residues (OJ L 332, 28.1 2.2000, p. 81).
(11) "port service charge" means a charge levied for the benefit of the provider of port services and paid by the users of the relevant service;
(12) "port service contract" means a formal and legally binding agreement or an act of equivalent legal effect between a provider of port services and a managing body of the port, or a competent authority, having as its subject-matter the provision of one or more port services, without prejudice to the form of designating providers of port services;
(13) "provider of port services" means any natural or legal person providing, or wishing to provide, for remuneration one or more categories of port services;
(14) "public service obligation" means a requirement defined or determined in order to ensure the provision of those port services or activities of general interest that an operator, if it were considering its own commercial interests, would not assume or would not assume to the same extent or under the same conditions;
(15) "short sea shipping" means the movement of cargo and passengers by sea between ports situated in geographical Europe or between those ports and ports situated in non-European countries having a coastline on the enclosed seas bordering Europe;
(16) "maritime port" means an area of land and water made up of such infrastructure and equipment so as to permit, principally, the reception of waterborne vessels, their loading and unloading, the storage of goods, the receipt and delivery of those goods and the embarkation and disembarkation of passengers, crew and other persons and any other infrastructure necessary for transport operators within the port area;
(17) "towage" means the assistance given to a waterborne vessel by means of a tug in order to allow for a safe entry or exit of the port or safe navigation within the port by providing assistance to the manoeuvring of the waterborne vessel;
(18) "waterway access" means water access to the port from the open sea, such as port approaches, fairways, rivers, sea canals and fjords, provided that such waterway falls within the competence of the managing body of the port.
Article 3
Organisation of port services
1. Access to the market for the provision of port services in maritime ports may, in accordance with this Regulation, be subject to:
(a) minimum requirements for the provision of port services;
(b) limitations on the number of providers;
(c) public service obligations;
(d) restrictions related to internal operators.
2. Member States may decide by national law not to impose any of the conditions referred to in paragraph 1 on one or more categories of port services.
3. The terms of access to the facilities, installations and equipment of the port shall be fair, reasonable and non-discriminatory.
Article 4
Minimum requirements for the provision of port services
1. The managing body of the port, or the competent authority, may require providers of port services, including subcontractors, to comply with minimum requirements for the performance of the corresponding port service.
2. The minimum requirements provided for in paragraph 1 may only relate to:
(a) the professional qualifications of the provider of port services, its personnel or the natural persons who actually and continuously manage the activities of the provider of port services;
(b) the financial capacity of the provider of port services;
(c) the equipment needed to provide the relevant port service in normal and safe conditions and the capacity to maintain this equipment at the required level;
(d) the availability of the relevant port service to all users, at all berths and without interruptions, day and night, throughout the year;
(e) compliance with requirements on maritime safety or the safety and security of the port or access to it, its installations, equipment and workers and other persons;
(f) compliance with local, national, Union and international environmental requirements;
(g) compliance with obligations in the field of social and labour law that apply in the Member State of the port concerned, including the terms of applicable collective agreements, manning requirements and requirements relating to hours of work and hours of rest for seafarers, and with applicable rules on labour inspections;
(h) the good repute of the port service provider, as determined in accordance with any applicable national law on good repute, taking into consideration any compelling grounds to doubt the reliability of the provider of port services.
3. Without prejudice to paragraph 4, where a Member State deems that it is necessary to impose a flag requirement in order to ensure full compliance with point (g) of paragraph 2 for waterborne vessels predominantly used for towage or mooring operations in ports located on its territory, it shall inform the Commission of its decision prior to the publication of the contract notice or, in the absence of a contract notice, prior to imposing a flag requirement.
4. The minimum requirements shall:
(a) be transparent, objective, non-discriminatory, proportionate, and relevant to the category and nature of the port service concerned;
(b) be complied with until the right to provide a port service expires.
5. Where the minimum requirements include specific knowledge of local conditions, the managing body of the port, or the competent authority, shall ensure that there is adequate access to information, under transparent and non-discriminatory conditions.
6. In the cases provided for in paragraph 1, the managing body of the port, or the competent authority, shall publish the minimum requirements referred to in paragraph 2 and the procedure for the granting of the right to provide port services under those requirements by 24 March 2019 or, in the case of minimum requirements that are to apply after that date, at least three months before the date from which those requirements are to apply. The managing body of the port, or the competent authority, shall, in advance, inform providers of port services of any change in the criteria and of the procedure.
7. This Article applies without prejudice to Article 7.
Article 5
Procedure to ensure compliance with the minimum requirements
1. The managing body of the port, or the competent authority, shall treat providers of port services in a transparent, objective, non-discriminatory and proportionate manner.
2. The managing body of the port, or the competent authority, shall grant or refuse the right to provide port services on the basis of the minimum requirements established in accordance with Article 4 within a reasonable period, which in any event shall not exceed four months, from receiving a request for the granting of such a right and the necessary documents.
3. Any such refusal, by the managing body of the port, or by the competent authority, shall be duly justified on the basis of the minimum requirements set out in Article 4(2).
4. Any limitation or termination by the managing body of the port, or the competent authority, of the right to provide a port service shall be duly justified and shall be in accordance with paragraph 1.
Article 6
Limitations on the number of providers of port services
1. The managing body of the port, or the competent authority, may limit the number of providers of port services for a given port service for one or more of the following reasons:
(a) the scarcity or reserved use of land or waterside space, provided that the limitation is in accordance with the decisions or plans agreed by the managing body of the port and, where appropriate, any other public authorities competent in accordance with the national law;
(b) the absence of such a limitation is obstructing the performance of public service obligations as provided for in Article 7, including when such absence leads to excessively high costs related to the performance of such obligations for the managing body of the port, the competent authority, or the port users;
(c) the absence of such a limitation runs counter to the need to ensure safe, secure or environmentally sustainable port operations;
(d) the characteristics of the port infrastructure or the nature of the port traffic are such that the operations of multiple providers of port services in the port would not be possible;
(e) where it has been established pursuant to Article 35 of Directive 2014/25/EU that a port sector or subsector, together with its port services, within a Member State carries out an activity that is directly exposed to competition in accordance with Article 34 of that Directive. In such cases, paragraphs 2 and 3 of this Article shall not apply.
2. In order to give interested parties the opportunity to submit comments within a reasonable period, the managing body of the port, or the competent authority, shall publish any proposal to limit the number of providers of port services in accordance with paragraph 1 together with the grounds justifying it at least three months in advance of the adoption of the decision to limit the number of providers of port services.
3. The managing body of the port, or the competent authority, shall publish the adopted decision to limit the number of providers of port services.
4. Where the managing body of the port, or the competent authority, decides to limit the number of providers of a port service, it shall follow a selection procedure which shall be open to all interested parties, non-discriminatory and transparent. The managing body of the port, or the competent authority, shall publish information on the port service to be provided and on the selection procedure, and shall ensure that all essential information that is necessary for the preparation of their applications is effectively accessible to all interested parties. Interested parties shall be given long enough to allow them to make a meaningful assessment and prepare their applications. In normal circumstances, the minimum such period shall be 30 days.
5. Paragraph 4 shall not apply in the cases referred to in point (e) of paragraph 1 and in paragraph 7 of this Article and in Article 8.
6. Where the managing body of a port, or the competent authority, provides port services either itself or through a legally distinct entity which it directly or indirectly controls, the Member State concerned shall take such measures as are necessary to avoid conflicts of interests. In the absence of such measures, the number of providers shall not be fewer than two, unless one or more of the reasons listed in paragraph 1 justifies a limitation on the number of providers of port services to a single provider.
7. Member States may decide that their ports of the comprehensive network which do not meet the criteria in point (b) of Article 20(2) of Regulation (EU) No 1315/2013 may limit the number of service providers for a given port service. Member States shall inform the Commission of such a decision.
Article 7
Public service obligations
1. Member States may decide to impose public service obligations related to port services on providers of port services and may entrust the right to impose such obligations to the managing body of the port, or to the competent authority, in order to ensure at least one of the following:
(a) the availability of the port service to all port users, at all berths, without interruption, day and night, throughout the year;
(b) the availability of the service to all users on equal terms;
(c) the affordability of the service for certain categories of users;
(d) the safety, security or environmental sustainability of port operations;
(e) the provision of adequate transport services to the public; and
(f) territorial cohesion.
2. The public service obligations referred to in paragraph 1 shall be clearly defined, transparent, non-discriminatory and verifiable, and shall guarantee equality of access to all providers of port services established in the Union.
3. Where a Member State decides to impose public service obligations for the same service in all its maritime ports covered by this Regulation, it shall notify those obligations to the Commission.
4. In the event of a disruption of port services for which public service obligations are imposed or when an immediate risk of such a situation occurs, the managing body of the port, or the competent authority, may take an emergency measure. The emergency measure may take the form of a direct award so as to attribute the service to a different provider for a period of up to two years. During that period, the managing body of the port, or the competent authority, shall either launch a new procedure to select a provider of port services or shall apply Article 8. Collective industrial action that takes place in accordance with national law shall not be considered a disruption of port services for which an emergency measure may be taken.
Article 8
Internal operator
1. Without prejudice to Article 6(6), the managing body of the port, or the competent authority, may decide either to provide a port service itself or to do so through a legally distinct entity over which it exercises a degree of control similar to that which it has over its own departments, provided that Article 4 applies equally to all operators providing the port service concerned. In such a case, the provider of port services shall be considered to be an internal operator for the purpose of this Regulation.
2. The managing body of the port, or the competent authority, shall be considered to be exercising a degree of control over a legally distinct entity similar to that which it has over its own departments only if it has a decisive influence over both the strategic objectives and the significant decisions of the legal entity concerned.
3. In the cases provided for in points (a) to (d) of Article 6(1), the internal operator shall be limited to performing the assigned port service only in the port or ports attributed to it in the assignment to provide the port service.
Article 9
Safeguarding of employees' rights
1. This Regulation shall not affect the application of the social and labour rules of the Member States.
2. Without prejudice to Union and national law, including applicable collective agreements between social partners, the managing body of the port, or the competent authority, shall require the designated provider of port services to grant staff working conditions in accordance with applicable obligations in the field of social and labour law and to comply with social standards as set out in Union law, national law or collective agreements.
3. In the case of a change of provider of port services that is due to the award of a concession or public contract, the managing body of the port, or the competent authority, may require that the rights and obligations of the outgoing provider of port services arising from a contract of employment, or from an employment relationship as defined in national law, and existing on the date of that change, be transferred to the newly appointed provider of port services. In such a case, the staff previously taken on by the outgoing provider of port services shall be granted the same rights as those to which they would have been entitled if there had been a transfer of undertaking within the meaning of Directive 2001/23/EC.
4. Where, in the context of the provision of port services, a transfer of staff occurs, tender documents and port service contracts shall list the staff concerned and give transparent details of their contractual rights and the conditions under which employees are deemed to be linked to the port services.
1. This Chapter and Article 21 shall not apply to cargo-handling, passenger services or pilotage.
2. Member States may decide to apply this Chapter and Article 21 to pilotage. Member States shall inform the Commission of such a decision.
Article 11
Transparency of financial relations
1. The financial relations between public authorities and a managing body of a port, or other entity that provides port services on its behalf, in receipt of public funds shall be reflected in a transparent way in the accounting system in order to clearly show the following:
(a) public funds made available directly by public authorities to the managing bodies of the port concerned;
(b) public funds made available by public authorities through the intermediary of public undertakings or public financial institutions; and
(c) the use for which those public funds have been attributed.
2. Where the managing body of a port in receipt of public funds provides port services or dredging itself, or another entity provides such services on its behalf, it shall keep the accounts for that publicly funded port service or dredging separate from those for its other activities in such a way that:
(a) all costs and revenues are correctly assigned or allocated on the basis of consistently applied and objectively justifiable cost accounting principles; and
(b) the cost accounting principles according to which separate accounts are maintained are clearly established.
3. The public funds referred to in paragraph 1 shall include share capital and quasi-capital funds, non-refundable grants, grants only refundable in certain circumstances, loans including overdrafts and advances on capital injections, guarantees given to the managing body of the port by public authorities and any other form of public financial support.
4. The managing body of the port, or other entity that provides port services on its behalf, shall keep the information concerning the financial relations as referred to in paragraphs 1 and 2 for five years from the end of the fiscal year to which the information refers.
5. The managing body of the port, or other entity that provides port services on its behalf, shall, in the event of a formal complaint and upon request, make available to the relevant authority in the Member State concerned the information referred to in paragraphs 1 and 2 and any additional information that it deems necessary in order to complete a thorough appraisal of the data submitted and to assess compliance with this Regulation in accordance with competition rules. Such information shall be made available to the Commission by the relevant authority upon request. The information shall be transmitted within three months from the date of the request.
6. Where the managing body of the port, or other entity that provides port services on its behalf, has not received public funds in previous accounting years but starts benefitting from public funds, it shall apply paragraphs 1 and 2 from the accounting year following the transfer of the public funds.
7. Where public funds are paid as compensation for a public service obligation, they shall be shown separately in the relevant accounts and may not be transferred to any other service or business activity.
8. Member States may decide that paragraph 2 of this Article shall not apply to those of their ports of the comprehensive network which do not meet the criteria set out in point (b) of Article 20(2) of Regulation (EU) No 1315/2013 where this results in disproportionate administrative burdens, provided that any public funds received, and their use for providing port services, remain fully transparent in the accounting system. Member States shall inform the Commission in advance of such a decision.
Article 12
Port service charges
1. The charges for the services provided by an internal operator under a public service obligation, the charges for pilotage services that are not exposed to effective competition and the charges levied by providers of port services, referred to in point (b) of Article 6(1), shall be set in a transparent, objective and non-discriminatory way, and shall be proportionate to the cost of the service provided.
2. The payment of the port service charges may be integrated into other payments, such as the payment of the port infrastructure charges. In such a case, the provider of port services and, where appropriate, the managing body of the port shall make sure that the amount of the port service charge remains easily identifiable by the user of the port service.
3. The provider of port services shall, in the event of a formal complaint and upon request, make available to the relevant authority in the Member State concerned any relevant information on the elements that serve as the basis for determining the structure and the level of the port service charges that fall under paragraph 1.
Article 13
Port infrastructure charges
1. Member States shall ensure that a port infrastructure charge is levied. This shall not prevent providers of port services which are using the port infrastructure from levying port service charges.
2. The payment of the port infrastructure charges may be integrated into other payments, such as the payment of the port service charges. In such a case, the managing body of the port shall make sure that the amount of the port infrastructure charge remains easily identifiable by the user of the port infrastructure.
3. In order to contribute to an efficient infrastructure charging system, the structure and the level of port infrastructure charges shall be determined according to the port's own commercial strategy and investment plans, and shall comply with competition rules. Where relevant, such charges shall also respect the general requirements set within the framework of the general ports policy of the Member State concerned.
4. Without prejudice to paragraph 3, port infrastructure charges may vary, in accordance with the port's own economic strategy and its spatial planning policy, in relation to, inter alia, certain categories of users, or in order to promote a more efficient use of the port infrastructure, short sea shipping or a high environmental performance, energy efficiency or carbon efficiency of transport operations. The criteria for such a variation shall be transparent, objective and non-discriminatory, and shall be consistent with competition law, including rules on State aid. Port infrastructure charges may take into account external costs and may vary depending on commercial practices.
5. The managing body of the port, or the competent authority, shall ensure that port users and the representatives or associations of port users are informed about the nature and level of the port infrastructure charges. The managing body of the port, or the competent authority, shall ensure that users of the port infrastructure are informed of any changes in the nature or level of the port infrastructure charges at least two months in advance of the date on which those changes come into effect. The managing body of the port, or the competent authority, shall not be required to disclose differentiations in the charges that are the result of individual negotiations.
6. The managing body of the port shall, in the event of a formal complaint and upon request, make available to the relevant authority of the Member State concerned the information referred to in paragraphs 4 and 5, and any relevant information on the elements that serve as a basis for determining the structure and the level of the port infrastructure charges. That authority shall make the information available to the Commission upon request.
Article 14
Training of staff
Providers of port services shall ensure that employees receive the necessary training to acquire the knowledge which is essential for their work, with particular emphasis on health and safety aspects, and that training requirements are regularly updated to meet the challenges of technological innovation.
Article 15
Consultation of port users and other stakeholders
1. The managing body of the port shall, in accordance with applicable national law, consult port users on its charging policy, including in cases covered by Article 8. Such consultation shall include any substantial changes to the port infrastructure charges and port service charges in cases where internal operators provide port services under public service obligations.
2. The managing body of the port shall, in accordance with applicable national law, consult port users and other relevant stakeholders on essential matters within its competence regarding:
(a) the coordination of port services within the port area;
(b) measures to improve connections with the hinterland, including measures to develop and improve the efficiency of rail and inland waterways transport;
(c) the efficiency of administrative procedures in the port and measures to simplify them;
(d) environmental matters;
(e) spatial planning; and
(f) measures to ensure safety in the port area, including, where appropriate, health and safety of port workers.
3. The providers of port services shall make available to port users adequate information about the nature and level of the port service charges.
4. The managing body of the port and providers of port services shall respect the confidentiality of commercially sensitive information when carrying out their obligations under this Article.
Article 16
Handling of complaints
1. Each Member State shall ensure that an effective procedure is in place to handle complaints arising from the application of this Regulation for its maritime ports covered by this Regulation.
2. The handling of complaints shall be carried out in a manner which avoids conflicts of interest and which is functionally independent of any managing body of the port or providers of port services. Member States shall ensure that there is effective functional separation between the handling of complaints, on the one hand, and the ownership and management of ports, provision of port services and port use, on the other hand. The handling of complaints shall be impartial and transparent, and shall duly respect the right to freely conduct business.
3. Complaints shall be filed in the Member State of the port where the dispute is presumed to have its origin. Member States shall ensure that port users and other relevant stakeholders are informed of where and how to lodge a complaint and which authorities are responsible for handling complaints.
4. The authorities responsible for handling complaints shall, where appropriate, cooperate for the purposes of mutual assistance in disputes involving parties established in different Member States.
5. The authorities responsible for the handling of complaints shall, in accordance with national law, have the power to require managing bodies of the ports, providers of port services and port users to provide them with information relevant to a complaint.
6. The authorities responsible for the handling of complaints shall, in accordance with national law, have the power to take decisions that have binding effect, subject to judicial review, where applicable.
7. Member States shall inform the Commission of the procedure for the handling of complaints and of the authorities referred to in paragraph 3 by 24 March 2019 and, subsequently, of any changes to that information. The Commission shall publish and regularly update such information on its website.
8. Member States shall, where appropriate, exchange general information about the application of this Article. The Commission shall support such cooperation.
Article 17
Relevant authorities
Member States shall ensure that port users and other relevant stakeholders are informed of the relevant authorities referred to in Articles 11(5), 12(3) and 13(6). Member States shall also inform the Commission of those authorities by 24 March 2019 and, subsequently, of any changes to that information. The Commission shall publish and regularly update such information on its website.
1. Any party with a legitimate interest shall have the right to appeal against the decisions or individual measures taken under this Regulation by the managing body of the port, the competent authority, or any other relevant national authority. Appeal bodies shall be independent of the parties involved and may be courts.
2. Where the appeal body referred in paragraph 1 is not judicial in character, it shall give reasons in writing for its decisions. Its decisions shall also be subject to review by a national court.
Member States shall lay down the rules on penalties applicable to infringements of this Regulation and shall take all measures necessary to ensure that they are implemented. The penalties provided for must be effective, proportionate and dissuasive. Member States shall notify those measures to the Commission by 24 March 2019 and shall without delay notify it of any subsequent amendment affecting them.
The Commission shall, no later than 24 March 2023, submit a report to the European Parliament and the Council on the functioning and effect of this Regulation.
That report shall take into account any progress made in the framework of the EU Sectoral Social Dialogue Committee in the Port Sector.
Article 21
Transitional measures
1. This Regulation shall not apply to port service contracts which were concluded before 15 February 2017 and are limited in time.
2. Port service contracts concluded before 15 February 2017 which are not limited in time, or have similar effects, shall be amended in order to comply with this Regulation by 1 July 2025.
Article 22
Entry into force
This Regulation shall enter into force on the twentieth day following that of its publication in the Official Journal of the European Union.
It shall apply from 24 March 2019.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Strasbourg, 15 February 2017.
---