---
title: "Регламент N 1931/2006 Европейского парламента и Совета Европейского Союза"
number: "1931/2006"
issuer: "Европейский Союз"
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reglament-19312006"
---
## Регламент N 1931/2006 Европейского парламента и Совета Европейского Союза
"Об установлении правил в отношении малого пограничного движения на внешних сухопутных границах государств-членов и об изменении положений Шенгенской конвенции" [рус., англ.]
(Принят в г. Брюсселе 20.12.2006)
> [!IMPORTANT]
> Документ вступил в силу 19 января 2007 года (официальный сайт законодательства Европейского Союза http://eur-lex.europa.eu/). Россия не участвует.
> В соответствии со [статьей 21](https://bukva.ai/docs/reglament-19312006/statya-21#p100198) данный документ вступил в силу на двадцатый день после его опубликования в Официальном журнале Европейского Союза.
[неофициальный перевод] <*>
**ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ**
**РЕГЛАМЕНТ (ЕС) N 1931/2006**
**ЕВРОПЕЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА И СОВЕТА**
**ОБ УСТАНОВЛЕНИИ ПРАВИЛ В ОТНОШЕНИИ МАЛОГО ПОГРАНИЧНОГО**
**ДВИЖЕНИЯ НА ВНЕШНИХ СУХОПУТНЫХ ГРАНИЦАХ ГОСУДАРСТВ-ЧЛЕНОВ И**
**ОБ ИЗМЕНЕНИИ ПОЛОЖЕНИЙ ШЕНГЕНСКОЙ КОНВЕНЦИИ**
(Брюссель, 20 декабря 2006 года)
---
<*> Перевод с французского с учетом англоязычной и немецкоязычной редакций документа к.ю.н. Четверикова А.О.
Европейский парламент и Совет Европейского Союза,
руководствуясь Договором об учреждении Европейского сообщества и, в частности, подпунктом "a" пункта 2 его статьи 62,
на основании предложения Комиссии,
постановляя в соответствии с процедурой, предусмотренной в статье 251 Договора <*>,
---
<*> Заключение Европейского парламента от 14 февраля 2006 г. (еще не опубликовано в Официальном журнале) и Решение Совета от 5 октября 2006 г. - Прим. оригинала.
принимая во внимание нижеследующее:
1) Необходимость разработки правил для малого пограничного движения с целью консолидировать правовую регламентацию Сообщества в отношении внешних границ была выявлена в Сообщении Комиссии под названием "На пути к интегрированному управлению внешними границами государств-членов Европейского Союза". Совет подтвердил эту необходимость 13 июня 2002 г., одобрив "План по управлению внешними границами государств-членов Европейского Союза", который впоследствии был утвержден Европейским советом на сессии в Севилье 21 и 22 июня 2002 г.
2) В интересах расширенного Сообщества <*> обеспечить, чтобы границы с его соседями не являлись барьером для торговых, социальных и культурных взаимосвязей или для регионального сотрудничества. Поэтому следует ввести эффективный режим для малого пограничного движения.
---
<*> Имеется в виду вступление 12 новых государств-членов в Европейское сообщество и Европейский Союз в 2005 - 2007 гг. - Прим. перев.
3) Режим малого пограничного движения представляет собой изъятие из общих правил, регулирующих пограничный контроль в отношении лиц на внешних границах государств-членов Европейского Союза, которые закреплены в [Регламенте](https://bukva.ai/docs/reglament-5622006/statya-1) (ЕС) N 562/2006 Европейского парламента и Совета от 15 марта 2006 г., устанавливающем Кодекс Сообщества о режиме пересечения людьми границ (Шенгенский кодекс о границах) <*>.
---
<*> JO L 105 du 13.4.2006, p. 1. - Прим. оригинала.
4) Сообщество должно установить критерии и условия, подлежащие соблюдению в том случае, когда пересечение внешних сухопутных границ государств-членов упрощается для жителей пограничной зоны на основании режима малого пограничного движения. Эти критерии и условия должны обеспечивать баланс между, с одной стороны, упрощением пересечения границы для добросовестных жителей пограничной зоны, которые имеют правомерные основания часто пересекать внешнюю сухопутную границу, и, с другой стороны, необходимостью воспрепятствовать нелегальной иммиграции и противодействовать потенциальным угрозам безопасности, порождаемым преступной деятельностью.
5) По общему правилу, во избежание любых злоупотреблений, разрешение на местное пересечение границы должно выдаваться только тем лицам, которые законно проживают в пограничной зоне на протяжении не менее одного года. Двусторонние соглашения, заключаемые между государствами-членами и соседними третьими странами, могут предусматривать более длительный срок проживания. В исключительных и надлежащим образом обоснованных случаях, как-то: в случаях несовершеннолетних, изменения семейного положения или наследования земельных участков, эти двусторонние соглашения также могут предусматривать более краткий срок проживания.
6) Разрешение на местное пересечение границы должно выдаваться жителям пограничной зоны независимо от того, подлежат они или нет обязанности иметь визу согласно [Регламенту](https://bukva.ai/docs/reglament-5392001/statya-1) (ЕС) N 539/2001 Совета об установлении Перечня третьих стран, чьи граждане подлежат обязанности иметь визу для пересечения внешних границ государств-членов, и Перечня третьих стран, чьи граждане освобождаются от этой обязанности <*>. Как следствие, настоящий Регламент должен читаться во взаимосвязи с Регламентом (ЕС) N 1932/2006 Совета <**>, изменяющим [Регламент](https://bukva.ai/docs/reglament-5392001/statya-1) (ЕС) N 539/2001 в целях освобождения от обязанности иметь визу жителей пограничной зоны, которые пользуются режимом малого пограничного движения, установленным настоящим Регламентом. Поэтому настоящий Регламент может вступить в силу только совместно с вышеупомянутым Регламентом, вносящим изменения.
---
<*> JO L 81 du 21.3.2001, p. 1. Последние изменения в Регламент внесены Регламентом (ЕС) N 851/2005 (JO L 141 du 4.6.2005, p. 3). - Прим. оригинала.
<**> JO L 29 du 3.2.2007, p. 10. - Прим. оригинала.
7) Сообщество должно установить специальные критерии и условия выдачи разрешения на местное пересечение границы, предназначенного для жителей пограничной зоны. Эти критерии и условия должны соответствовать условиям въезда, предъявляемым к жителям пограничной зоны, которые пересекают внешнюю сухопутную границу на основании режима малого пограничного движения.
8) Право на свободное передвижение, которым пользуются граждане Союза и члены их семьи, а также эквивалентные права, которыми пользуются граждане третьих стран и члены их семьи на основании соглашений, заключенных между Сообществом и его государствами-членами, с одной стороны, и заинтересованными третьими странами, с другой стороны, не должны затрагиваться установлением на уровне Сообщества правил в отношении малого пограничного движения. В то же время, в случае если пересечение границы для жителей пограничной зоны упрощается на основании режима малого пограничного движения и влечет за собой менее систематический контроль, то пересечение границы автоматически должно быть упрощено для каждого лица, пользующегося правом Сообщества на свободное передвижение, проживающего в соответствующей пограничной зоне.
9) Чтобы обеспечить применение режима малого пограничного движения, государства-члены должны быть управомочены оставлять в силе или заключать, по мере необходимости, двусторонние соглашения с соседними третьими странами при условии, что эти соглашения соответствуют правилам, установленным настоящим Регламентом.
10) Настоящий Регламент не наносит ущерба особым положениям, которые применяются к Сеуте и Мелилье, как они предусмотрены в Декларации Королевства Испания о городах Сеута и Мелилья, содержащейся в Заключительном акте Соглашения о присоединении Королевства Испания к Конвенции о применении Шенгенского соглашения от 14 июня 1985 г. между правительствами государств-членов Экономического союза Бенилюкс, Федеративной Республики Германия и Французской Республики о постепенной отмене проверок на общих границах <*>.
---
<*> JO L 239 du 22.9.2000, p. 69. - Прим. оригинала. О Сеуте и Мелилье см. [примечание к статье 16](https://bukva.ai/docs/reglament-19312006/statya-16#p100176) Регламента. - Прим. перев.
11) Санкции, как они предусмотрены национальным законодательством, должны налагаться государствами-членами на жителей пограничной зоны, которые злоупотребляют режимом малого пограничного движения, установленным настоящим Регламентом.
12) Комиссия должна представить Европейскому парламенту и Совету доклад о применении настоящего Регламента. Этот доклад, при необходимости, должен сопровождаться законодательными предложениями.
13) Настоящий Регламент соблюдает основные права и свободы и следует принципам, которые признаны, в частности, [Хартией](https://bukva.ai/docs/hartiya-osnovnyh-prav-evropeyskogo-soyuza/statya-1) Европейского Союза об основных правах <*>.
---
<*> Хартия Европейского Союза об основных правах от 7 декабря 2000 г. См.: Хартия Европейского Союза об основных правах: комментарий/под ред. Кашкина С.Ю. М.: Юриспруденция, 2001. - Прим. перев.
14) Поскольку цель настоящего Регламента, а именно: определение критериев и условий для установления режима малого пограничного движения на внешних сухопутных границах, непосредственно затрагивает достижения Сообщества, относящиеся к внешним границам <*>, и, следовательно, не может быть в достаточной степени достигнута государствами-членами, и поэтому, ввиду масштабов и последствий настоящего Регламента, может быть лучше достигнута на уровне Сообщества, Сообщество вправе принять меры, в соответствии с принципом субсидиарности, закрепленным в статье 5 Договора об учреждении Европейского сообщества. В соответствии с принципом пропорциональности, как он закреплен в упомянутой статье, настоящий Регламент не выходит за рамки того, что необходимо для достижения вышеуказанной цели.
---
<*> Термин "достижения" (франц.: acquis) в европейском правовом лексиконе обозначает совокупность источников права ЕС: "достижения Сообщества" (acquis communautaire) - совокупность источников права, изданных в рамках Европейского сообщества, а также Евратома и ЕОУС; "Шенгенские достижения" (франц.: acquis de Schengen; англ.: Schengen acquis) - Шенгенские соглашения и изданные на их основе или в их развитие нормативные акты и иные документы. - Прим. перев.
15) В соответствии со статьями 1 и 2 Протокола о позиции Дании, прилагаемого к Договору о Европейском Союзе и к Договору об учреждении Европейского сообщества, Дания не участвует в принятии настоящего Регламента, не связана им и не подчиняется его действию. Поскольку настоящий Регламент развивает Шенгенские достижения согласно положениям раздела IV части третьей Договора об учреждении Европейского сообщества, Дания, в соответствии со статьей 5 упомянутого Протокола, в течение шести месяцев со дня принятия настоящего Регламента решит, будет ли она трансформировать его в свое национальное право.
16) В том, что касается Исландии и Норвегии, настоящий Регламент представляет собой развитие положений Шенгенских достижений в значении Соглашения, заключенного Советом Европейского Союза, Республикой Исландия и Королевством Норвегия об участии этих двух государств в процессе реализации, применения и развития Шенгенских достижений <*>, которые относятся к сфере, указанной в пункте А статьи 1 Решения 1999/437/ЕС Совета о некоторых условиях применения упомянутого Соглашения <**>.
---
<*> JO L 176 du 10.7.1999, p. 36. - Прим. оригинала.
<**> JO L 176 du 10.7.1999, p. 31. - Прим. оригинала.
17) Настоящий Регламент представляет собой развитие положений Шенгенских достижений, в которых Соединенное Королевство не участвует, в соответствии с Решением 2000/365/ЕС Совета от 29 мая 2000 г. относительно запроса Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии об участии в некоторых положениях Шенгенских достижений <*>. Следовательно, Соединенное Королевство не участвует в принятии настоящего Регламента, не связано им и не подчиняется его действию.
---
<*> JO L 131 du 1.6.2000, p. 43. - Прим. оригинала.
18) Настоящий Регламент представляет собой развитие положений Шенгенских достижений, в которых Ирландия не участвует, в соответствии с Решением 2002/192/ЕС Совета от 28 февраля 2002 г. относительно запроса Ирландии об участии в некоторых положениях Шенгенских достижений <*>. Следовательно, Ирландия не участвует в принятии настоящего Регламента, не связана им и не подчиняется его действию.
---
<*> JO L 64 du 7.3.2002, p. 20. - Прим. оригинала.
19) В том, что касается Швейцарии, настоящий Регламент представляет собой развитие положений Шенгенских достижений в значении Соглашения, подписанного между Европейским Союзом, Европейским сообществом и Швейцарской Конфедерацией об участии Швейцарской Конфедерации в процессе реализации, применения и развития Шенгенских достижений, которые относятся к сфере, указанной в пункте А статьи 1 Решения 1999/437/ЕС, читаемой во взаимосвязи с параграфом 1 статьи 4 Решения 2004/849/ЕС <*> и параграфом 1 статьи 4 Решения 2004/860/ЕС <**>.
---
<*> Решение 2004/849/ЕС Совета от 25 октября 2004 г. о подписании от имени Европейского Союза и о временном применении некоторых положений Соглашения между Европейским Союзом, Европейским сообществом и Швейцарской Конфедерацией об участии Швейцарской Конфедерации в процессе реализации, применения и развития Шенгенских достижений (JO L 368 du 15.12.2004, p. 26). - Прим. оригинала.
<**> Решение 2004/860/ЕС Совета от 25 октября 2004 г. о подписании от имени Европейского сообщества и о временном применении некоторых положений Соглашения между Европейским Союзом, Европейским сообществом и Швейцарской Конфедерацией об участии Швейцарской Конфедерации в процессе реализации, применения и развития Шенгенских достижений (JO L 370 du 17.12.2004, p. 78). - Прим. оригинала.
20) [Пункт "b" статьи 4](https://bukva.ai/docs/reglament-19312006/statya-4#p100098) и [пункт "c" статьи 9](https://bukva.ai/docs/reglament-19312006/statya-9#p100135) выступают в качестве положений, основанных на Шенгенских достижениях или относящихся к ним в значении [параграфа 2 статьи 3](https://bukva.ai/docs/dogovor-mezhdu-korolevstvom-belgiya/statya-3-2#p100070) Акта о присоединении 2003 г. <*>,
---
<*> [Акт](https://bukva.ai/docs/dogovor-mezhdu-korolevstvom-belgiya/statya-1-2#p100054) о присоединении 2003 г. (в силе с 1 мая 2004 г.) - "Акт об условиях присоединения к Европейскому Союзу Чешской Республики, Эстонской Республики, Республики Кипр, Латвийской Республики, Литовской Республики, Венгерской Республики, Республики Мальта, Республики Польша, Республики Словения и Словацкой Республики, и о соответствующих изменениях договоров, на которых основан Европейский Союз".
В соответствии с [параграфом 2 статьи 3](https://bukva.ai/docs/dogovor-mezhdu-korolevstvom-belgiya/statya-3-2#p100070) Акта 2003 г. нормы о Шенгенской информационной системе, упомянутые в пункте 20 преамбулы настоящего Регламента, являются обязательными для новых государств-членов, но вступают в действие на их территории только после принятия в отношении каждого из этих государств специального решения Совета Европейского Союза. Аналогичные условия предусмотрены для Болгарии и Румынии (параграф 2 статьи 4 "Акта об условиях присоединения к Европейскому Союзу Республики Болгария и Румынии, и о соответствующих изменениях Договоров, на которых основан Европейский Союз" - подписан 25 апреля 2005 г.; вступил в силу 1 января 2007 г.).
Из числа новых государств-членов к Шенгенской информационной системе в начале 2008 г. не были подключены Кипр, Болгария и Румыния. О Шенгенской информационной системе см. примечание к [пункту "b" статьи 4](https://bukva.ai/docs/reglament-19312006/statya-4#p100098) Регламента. - Прим. перев.
приняли настоящий Регламент:
## Статья 1
### Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
### Статья 1
Предмет
1. Настоящий Регламент устанавливает режим малого пограничного движения на внешних сухопутных границах государств-членов и учреждает с этой целью разрешение на местное пересечение границы.
2. Настоящий Регламент управомочивает государства-члены заключать или оставлять в силе двусторонние соглашения с соседними третьими странами в целях осуществления установленного им режима малого пограничного движения.
## Статья 2
### Статья 2
Сфера применения
Настоящий Регламент не затрагивает положения права Сообщества и национального права, подлежащие применению к гражданам третьих стран в отношении:
a) долгосрочного пребывания;
b) доступа к экономической деятельности и ее осуществления;
c) таможни и налогообложения.
## Статья 3
### Статья 3
Определения
В целях настоящего Регламента:
1) под "внешней сухопутной границей" понимается общая сухопутная граница между государством-членом и соседней третьей страной;
2) под "пограничной зоной" понимается зона, расположенная в пределах не более тридцати километров от границы. Муниципальные образования, которые должны рассматриваться в качестве пограничной зоны, определяются заинтересованными государствами в своих двусторонних соглашениях, предусмотренных в [статье 13](https://bukva.ai/docs/reglament-19312006/statya-13#p100149). В то же время, любая часть какого-либо из этих муниципальных образований, находящаяся на расстоянии более тридцати километров, но менее пятидесяти километров от линии границы, считается входящей в пограничную зону;
3) под "малым пограничным движением" понимается регулярное пересечение внешней сухопутной границы жителями пограничной зоны в целях пребывания в пограничной зоне, например, по социальным, культурным или обоснованным экономическим причинам, или по семейным обстоятельствам, длительность которого не превышает срока, установленного настоящим Регламентом;
4) под "лицами, пользующимися правом Сообщества на свободное передвижение" понимаются:
i) граждане Союза в значении параграфа 1 статьи 17 Договора об учреждении Европейского сообщества, а также граждане третьих стран, являющиеся членами семьи гражданина Союза, реализующего свое право на свободное передвижение, к которым применяется [Директива](https://bukva.ai/docs/direktiva-200438es/statya-1) 2004/38/ЕС <*>;
---
<*> [Директива](https://bukva.ai/docs/direktiva-200438es/statya-1) 2004/38/ЕС Европейского парламента и Совета от 29 апреля 2004 г. о праве граждан Союза и членов их семей свободно передвигаться и проживать на территории государств-членов (JO L 158 du 30.4.2004, p. 77). Исправленная редакция в JO L 229 du 29.6.2004, p. 35 - Прим. оригинала. Текст на русском языке см.: http://eulaw.edu.ru. - Прим. перев.
ii) граждане третьих стран и члены их семьи независимо от своего гражданства, которые на основании соглашений, заключенных между Сообществом и его государствами-членами, с одной стороны, и этими третьими странами, с другой стороны, пользуются правами в области свободного передвижения, эквивалентными праву граждан Союза;
5) под "гражданином третьей страны" понимается любое лицо, которое не является гражданином Союза в значении параграфа 1 статьи 17 Договора об учреждении Европейского сообщества и не подпадает под действие [пункта 4](https://bukva.ai/docs/reglament-19312006/statya-3#p100079);
6) под "жителем пограничной зоны" понимается любой гражданин третьей страны, который законно проживает в пограничной зоне соседней с государством-членом страны на протяжении срока, определяемого в предусмотренных в [статье 13](https://bukva.ai/docs/reglament-19312006/statya-13#p100149) двусторонних соглашениях, который должен составлять не менее одного года. В исключительных и надлежащим образом обоснованных случаях, определяемых в этих двусторонних соглашениях, в качестве приемлемого также может считаться срок проживания менее одного года;
7) под "разрешением на местное пересечение границы" понимается учреждаемый [главой III](https://bukva.ai/docs/reglament-19312006/statya-7#p100111) специальный документ, управомочивающий жителей пограничной зоны пересекать внешнюю сухопутную границу на основании режима малого пограничного движения;
8) под "Шенгенской конвенцией" понимается [Конвенция](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-primenenii-shengenskogo/statya-1) о применении Шенгенского соглашения от 14 июня 1985 г. между правительствами государств-членов Экономического союза Бенилюкс, Федеративной Республики Германия и Французской Республики о постепенной отмене проверок на общих границах <*>.
---
<*> JO L 239 du 22.9.2000, p. 19. Последние изменения в Конвенцию внесены Регламентом (ЕС) N 1160/2005 Европейского парламента и Совета (JO L 191 du 22.7.2005, p. 18) - Прим. оригинала. Полный текст Шенгенской [конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-primenenii-shengenskogo/statya-1) и Шенгенского [соглашения](https://bukva.ai/docs/soglashenie-mezhdu-pravitelstvami-gosudarstv-2/statya-1) (Шенгенских соглашений) в первоначальной редакции на русском языке см.: http://eulaw.edu.ru. - Прим. перев.
## Статья 4
### Глава II. РЕЖИМ МАЛОГО ПОГРАНИЧНОГО ДВИЖЕНИЯ
### Статья 4
Условия въезда
Жители пограничной зоны могут пересекать внешнюю сухопутную границу соседнего государства-члена на основании режима малого пограничного движения при условии, что они:
a) обладают разрешением на местное пересечение границы и, если этого требует предусмотренное в [статье 13](https://bukva.ai/docs/reglament-19312006/statya-13#p100149) уместное двустороннее соглашение, - действительным(и) документом или документами на поездку <*>;
---
<*> "Документы на поездку" (франц.: documents de voyage; нем.: Reisedokumente; англ.: travel documents) - паспорта и приравненные к ним документы, которые удостоверяют личность человека в целях зарубежных поездок (для граждан России обычно - загранпаспорта).
Понятие "документы на поездку" не следует отождествлять с "проездными документами" (titres de transport): транспортные билеты и т.п. - Прим. перев.
b) не являются в рамках СИС <*> объектами информационного запроса в целях недопуска [<**>](https://bukva.ai/docs/reglament-19312006/statya-4#p100101);
---
<*> SIS - Systeme d'information Schengen (франц.); Schengener Informationssystem (нем.); Schengen Information System (англ.). Шенгенская информационная система (СИС) представляет собой правоохранительную информационную систему, объединяющую государства-члены Европейского Союза, а также ассоциированных участников Шенгенских достижений (Исландия, Норвегия, Швейцария). Передача информации в СИС осуществляется по компьютерным сетям через центральное звено ("функцию технической поддержки") в г. Страсбурге (Франция). - Прим. перев.
<**> "Информационный запрос в целях недопуска", дословно - "описание признаков или примет" (франц.: signalement), "объявление" (нем.: Ausschreibung) или "предупреждение" (англ.: alert) - представляет собой сообщение об иностранце, который подлежит отказу во въезде на территорию Шенгенского пространства. Подобный информационный запрос, введенный в Шенгенскую информационную систему одним из государств-членов, служит основанием для отказа в предоставлении заинтересованному иностранцу единой (Шенгенской) визы всеми государствами-членами. Информационные запросы о "нежелательных" иностранцах также могут вводиться в национальные правоохранительные базы данных. - Прим. перев.
c) не рассматриваются в качестве угрозы общественному порядку, внутренней безопасности, общественному здоровью или международным отношениям какого-либо из государств-членов и, в частности, не являются по аналогичным причинам объектами информационного запроса в целях недопуска в рамках национальных баз данных государств-членов.
## Статья 5
### Статья 5
Срок пребывания в пограничной зоне
Предусмотренные в [статье 13](https://bukva.ai/docs/reglament-19312006/statya-13#p100149) двусторонние соглашения определяют максимально разрешенный срок для каждого непрерывного пребывания на основании режима малого пограничного движения, который не должен превышать трех месяцев.
## Статья 6
### Статья 6
Проверки при въезде и выезде
1. Государства-члены подвергают жителей пограничной зоны проверкам при въезде и выезде с целью удостовериться в том, что они соответствуют условиям, предусмотренным в [статье 4](https://bukva.ai/docs/reglament-19312006/statya-4#p100091).
2. В разрешении на местное пересечение границы на основании режима малого пограничного движения не проставляется печать о въезде или выезде.
3.
Параграф 1 не наносит ущерба [статье 15](https://bukva.ai/docs/reglament-19312006/statya-15#p100159).
разрешения на местное пересечение границы
1. Элементы безопасности и технические характеристики разрешения на местное пересечение границы должны соответствовать уместным положениям [Регламента](https://bukva.ai/docs/reglament-10302002/statya-1) (ЕС) N 1030/2002 Совета от 13 июня 2002 г. об установлении единообразного формата вида на жительство для граждан третьих стран <*>.
---
<*> JO L 157 du 15.6.2002, p. 1 - Прим. оригинала.
2. Государства-члены направляют Комиссии и другим государствам-членам образец разрешения на местное пересечение границы, установленного в соответствии с [параграфом 1](https://bukva.ai/docs/reglament-19312006/statya-8#p100124).
## Статья 9
### Статья 9
Условия выдачи
Разрешение на местное пересечение границы может выдаваться жителям пограничной зоны, которые:
a) обладают действительным(и) документом или документами на поездку, дающим(и) право на пересечение внешних границ, как эти документы определены в положениях [пункта "a" параграфа 3 статьи 17](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-primenenii-shengenskogo/statya-17#p100114) Шенгенской конвенции <*>;
---
<*> См. [примечание к пункту "a" статьи 4](https://bukva.ai/docs/reglament-19312006/statya-4#p100096). - Прим. перев.
b) представляют документы, подтверждающие их статус жителей пограничной зоны и наличие правомерных оснований для частого пересечения внешней сухопутной границы на основании режима малого пограничного движения;
c) не являются в рамках СИС объектами информационного запроса в целях недопуска;
d) не рассматриваются в качестве угрозы общественному порядку, внутренней безопасности, общественному здоровью или международным отношениям какого-либо из государств-членов и, в частности, не являются по аналогичным причинам объектами информационного запроса в целях недопуска в рамках национальных баз данных государств-членов.
## Статья 10
### Статья 10
Действие
Срок действия разрешения на местное пересечение границы составляет минимум один год и максимум пять лет.
## Статья 11
### Статья 11
Сборы за выдачу
Сборы, соответствующие административным расходам по рассмотрению ходатайства о выдаче разрешения на местное пересечение границы, не могут превышать сборов, которые взимаются за рассмотрение ходатайств о выдаче виз для краткосрочного пребывания с многократным въездом.
Разрешение на местное пересечение границы может выдаваться бесплатно.
## Статья 12
### Статья 12
Порядок выдачи
1. Разрешение на местное пересечение границы может выдаваться консульствами или любым административным органом государств-членов, назначенным в рамках предусмотренных в [статье 13](https://bukva.ai/docs/reglament-19312006/statya-13#p100149) двусторонних соглашений.
2. Государства-члены ведут центральный реестр запрошенных, выданных, продленных, отмененных или изъятых разрешений на местное пересечение границы и назначают национальный контактный пункт, ответственный за безотлагательное предоставление по просьбе других государств-членов информации о разрешениях, занесенных в этот реестр.
## Статья 13
### Глава IV. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ РЕЖИМА МАЛОГО ПОГРАНИЧНОГО ДВИЖЕНИЯ
### Статья 13
Двусторонние соглашения между государствами-членами
и соседними третьими странами
1. В целях осуществления режима малого пограничного движения государства-члены управомочены заключать с соседними третьими странами двусторонние соглашения, соответствующие правилам, изложенным в настоящем Регламенте.
Государства-члены также могут оставлять в силе ранее заключенные с соседними третьими странами двусторонние соглашения о малом пограничном движении. Если эти соглашения не соответствуют настоящему Регламенту, то заинтересованные государства-члены изменяют их таким образом, чтобы устранить констатированные несоответствия.
2. Перед заключением или изменением любого двустороннего соглашения с соседней третьей страной о малом пограничном движении заинтересованное государство-член консультируется с Комиссией в целях его проверки на соответствие настоящему Регламенту.
Если, по мнению Комиссии, соглашение не соответствует настоящему Регламенту, то она информирует об этом заинтересованное государство-член. Государство-член принимает все необходимые меры для изменения упомянутого соглашения в разумный срок таким образом, чтобы устранить констатированные несоответствия.
3. В случае если Сообщество или заинтересованное государство-член не заключали общего соглашения о реадмиссии с какой-либо третьей страной, то двусторонние соглашения о малом пограничном движении, заключаемые с этой третьей страной, должны содержать положения, направленные на облегчение реадмиссии лиц, злоупотребивших режимом малого пограничного движения, установленным настоящим Регламентом.
## Статья 14
### Статья 14
Сопоставимое обращение
В предусмотренных в [статье 13](https://bukva.ai/docs/reglament-19312006/statya-13#p100149) двусторонних соглашениях государства-члены обеспечивают, чтобы третьи страны предоставляли лицам, пользующимся правом Сообщества на свободное передвижение, и законно проживающим в пограничной зоне заинтересованного государства-члена гражданам третьих стран такое обращение, которое, как минимум, является сопоставимым с тем, какое предоставляется жителям пограничной зоны заинтересованной третьей страны.
## Статья 15
### Статья 15
Упрощение пересечения границы
1. Предусмотренные в [статье 13](https://bukva.ai/docs/reglament-19312006/statya-13#p100149) двусторонние соглашения могут содержать положения, упрощающие пересечение границы, на основании которых государства-члены:
a) создают специальные пограничные пропускные пункты, зарезервированные для жителей пограничной зоны;
b) резервируют специальные коридоры для жителей пограничной зоны в обычных пограничных пропускных пунктах; или
c) с учетом местных обстоятельств и когда, в порядке исключения, существует особая потребность, управомочивают жителей пограничной зоны пересекать свою внешнюю сухопутную границу в определенных местах, отличных от разрешенных пограничных пропускных пунктов, и вне установленного времени их работы.
2. В случае если государство-член решает упростить пересечение границы для жителей пограничной зоны согласно [параграфу 1](https://bukva.ai/docs/reglament-19312006/statya-15#p100161), то оно автоматически упрощает пересечение границы для любого лица, пользующегося правом Сообщества на свободное передвижение, которое проживает в соответствующей пограничной зоне.
3. В предусмотренных в [пункте "a" параграфа 1](https://bukva.ai/docs/reglament-19312006/statya-15#p100162) пограничных пропускных пунктах, а также в предусмотренных в [пункте "b" параграфа 1](https://bukva.ai/docs/reglament-19312006/statya-15#p100163) специальных коридорах лица, которые регулярно пересекают границу и по этой причине являются хорошо известными пограничникам, обычно подвергаются только выборочным проверкам.
Данные лица время от времени, без предупреждения и с нерегулярной периодичностью подвергаются обстоятельным проверкам.
4. В случае если государство-член решает упростить пересечение границы для жителей пограничной зоны согласно [пункту "c" параграфа 1](https://bukva.ai/docs/reglament-19312006/statya-15#p100164), то:
a) разрешение на местное пересечение границы, помимо информации, требуемой [параграфом 3 статьи 7](https://bukva.ai/docs/reglament-19312006/statya-7#p100116), должно содержать детальную информацию о местах и обстоятельствах, в которых разрешается пересечение внешней сухопутной границы;
b) заинтересованное государство-член проводит выборочные проверки и организует регулярное наблюдение таким образом, чтобы воспрепятствовать несанкционированному пересечению границы.
## Статья 16
### Глава V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
### Статья 16
Сеута и Мелилья
Положения настоящего Регламента не наносят ущерба особым режимам, которые применяются к городам Сеута и Мелилья, как они предусмотрены в Декларации Королевства Испания в отношении городов Сеута и Мелилья, содержащейся в Заключительном акте Соглашения о присоединении Королевства Испания к Конвенции о применении Шенгенского соглашения от 14 июня 1985 г. <*>
---
<*> JO L 239 du 22.9.2000, p. 73. - Прим. оригинала.
Сеута и Мелилья - испанские территории (полуанклавы) в Северной Африке, находящиеся на берегу Средиземного моря и граничащие с Марокко. Согласно упомянутой Декларации Королевство Испания обязуется проводить проверки личности и документов на морских и воздушных рейсах из Сеуты и Мелильи в другие места Испании, а также на аналогичных рейсах в другие государства-члены. - Прим. перев.
## Статья 17
### Статья 17
Санкции
1. Государства-члены обеспечивают применение санкций, предусмотренных национальным законодательством, к любому злоупотреблению режимом малого пограничного движения, установленным настоящим Регламентом и осуществленным предусмотренными в [статье 13](https://bukva.ai/docs/reglament-19312006/statya-13#p100149) двусторонними соглашениями.
2. Данные санкции должны быть эффективными, пропорциональными, обладать предупредительным эффектом и включать в себя возможность отмены или изъятия разрешений на местное пересечение границы.
3. Государства-члены регистрируют все случаи злоупотребления режимом малого пограничного движения и санкции, которые были ими наложены в соответствии с [параграфом 1](https://bukva.ai/docs/reglament-19312006/statya-17#p100180). Эта информация каждое полугодие передается другим государствам-членам и Комиссии.
## Статья 18
### Статья 18
Доклад о режиме малого пограничного движения
Не позднее 19 января 2009 г. Комиссия представляет Европейскому парламенту и Совету доклад об осуществлении и функционировании режима малого пограничного движения, как он установлен настоящим Регламентом и осуществлен двусторонними соглашениями, заключенными или оставленными в силе в соответствии с правилами, предусмотренными настоящим Регламентом. Этот доклад, при необходимости, сопровождается уместными законодательными предложениями.
## Статья 19
### Статья 19
Уведомление о двусторонних соглашениях
1. Государства-члены уведомляют Комиссию обо всех предусмотренных в [статье 13](https://bukva.ai/docs/reglament-19312006/statya-13#p100149) двусторонних соглашениях, а также о любой денонсации или о любом изменении этих соглашений.
2. Комиссия обеспечивает доступность информации, направленной согласно параграфу 1, для государств-членов и общественности путем ее опубликования в Официальном журнале Европейского Союза или любыми иными подходящими средствами.
## Статья 20
### Статья 20
Изменение положений Шенгенской конвенции
Положения [параграфа 3 статьи 136](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-primenenii-shengenskogo/statya-136#p100888) Шенгенской конвенции заменяются следующим текстом:
"3. Параграф 2 не применяется к двусторонним соглашениям о малом пограничном движении, которые предусмотрены в статье 13 Регламента (ЕС) N 1931/2006 Европейского парламента и Совета от 20 декабря 2006 г. об установлении правил в отношении малого пограничного движения на внешних сухопутных границах государств-членов и об изменении положений Шенгенской конвенции" <*>.
---
<*> JO L 405 du 30.12.2006, p. 1; исправленная редакция в JO L 29 du 3.2.2007, p. 3 - Прим. оригинала.
## Статья 21
### Статья 21
Вступление в силу
Настоящий Регламент вступает в силу на двадцатый день после его опубликования в Официальном журнале Европейского Союза.
Настоящий Регламент является обязательным в полном объеме и подлежит прямому применению в государствах-членах в соответствии с Договором об учреждении Европейского сообщества <*>.
---
<*> В силу изъятий, предоставленных ряду государств-членов, настоящий Регламент не распространяет силу на Великобританию, Данию и Ирландию. С другой стороны, он применяется к ассоциированным участникам Шенгенских достижений - Исландии, Норвегии и Швейцарии. См. пункты 15 - 19 преамбулы. - Прим. перев.
Совершено в Брюсселе 20 декабря 2006 г.
REGULATION (EC) No 1931/2006
**OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL**
**LAYING DOWN RULES ON LOCAL BORDER TRAFFIC AT THE EXTERNAL**
**LAND BORDERS OF THE MEMBER STATES AND AMENDING THE PROVISIONS**
**OF THE SCHENGEN CONVENTION**
(Brussels, 20.XII.2006)
The European Parliament and the Council of the European Union,
Having regard to the Treaty establishing the European Community, and in particular Article 62 (2) (a) thereof,
Having regard to the proposal from the Commission,
Acting in accordance with the procedure laid down in Article 251 of the Treaty <*>,
---
<*> Opinion of the European Parliament of 14 February 2006 (not yet published in the Official Journal) and Council Decision of 5 October 2006.
Whereas:
(1) The need to develop rules on local border traffic in order to consolidate the Community legal framework on external borders was highlighted in the Commission Communication entitled "Towards an integrated management of the external borders of the Member States of the European Union". This need was confirmed by the Council on 13 June 2002, with the approval of the "Plan for the management of the external borders of the Member States of the European Union", subsequently endorsed by the European Council in Seville on 21 and 22 June 2002.
(2) It is in the interest of the enlarged Community to ensure that the borders with its neighbours are not a barrier to trade, social and cultural interchange or regional cooperation. An efficient system for local border traffic should consequently be developed.
(3) The local border traffic regime constitutes a derogation from the general rules governing the border control of persons crossing the external borders of the Member States of the European Union which are set out in Regulation (EC) No 562/2006 of the European Parliament and of the Council of 15 March 2006 establishing a Community Code on the rules governing the movement of persons across borders (Schengen Borders Code) <*>.
---
<*> OJ L 105, 13.4.2006, p. 1.
(4) The Community should lay down criteria and conditions to be complied with when the crossing of an external land border under the local border traffic regime is being eased for border residents. Such criteria and conditions should ensure a balance between, on the one hand, the easing of border crossing for bona fide border residents having legitimate reasons frequently to cross an external land border and, on the other hand, the need to prevent illegal immigration and potential threats to security posed by criminal activities.
(5) As a general rule, in order to prevent abuses, local border traffic permits should be issued only to those who have been lawfully resident in a border area for at least one year. Bilateral Agreements concluded between Member States and neighbouring third countries may provide for a longer period of residence. In exceptional and duly justified cases, such as those relating to minors, changes in marital status or inheritance of land, those bilateral Agreements may also provide for a shorter period of residence.
(6) Local border traffic permits should be issued to border residents whether or not they are subject to a visa requirement pursuant to Council Regulation (EC) No 539/2001 of 15 March 2001 listing the third countries whose nationals must be in possession of visas when crossing the external borders and those whose nationals are exempt from that requirement <*>. As a result, this Regulation should be read together with Council Regulation (EC) No 1932/2006 of 21 December 2006 amending Regulation (EC) No 539/2001 <**>, which is designed to exempt from the visa obligation border residents who benefit from the local border traffic regime established by this Regulation. As a consequence, this Regulation may enter into force only in conjunction with that amending Regulation.
---
<*> OJ L 81, 21.3.2001, p. 1. Regulation as last amended by Regulation (EC) No 851/2005 (OJ L 141, 4.6.2005, p. 3).
<**> See in this Official Journal.
(7) The Community should lay down specific criteria and conditions for the issuing of local border traffic permits to border residents. Those criteria and conditions should be consistent with the entry conditions imposed on border residents crossing an external land border under the local border traffic regime.
(8) The right to free movement enjoyed by citizens of the Union and members of their families and the equivalent rights enjoyed by third-country nationals and members of their families under Agreements between the Community and its Member States, on the one hand, and the third countries concerned, on the other hand, should not be affected by the establishment of rules on local border traffic at Community level. However, where border crossing is eased under the local border traffic regime for border residents, and this entails less systematic control, border crossing should, as a matter of course, be eased for any person enjoying the Community right of free movement residing in the border area concerned.
(9) For the implementation of the local border traffic regime, Member States should be allowed to maintain or conclude, if necessary, bilateral Agreements with neighbouring third countries, provided that such Agreements comply with the rules laid down in this Regulation.
(10) This Regulation does not affect the specific arrangements applied in Ceuta and Melilla, as referred to in the Declaration by the Kingdom of Spain on the towns of Ceuta and Melilla in the Final Act to the Agreement on the Accession of the Kingdom of Spain to the Convention implementing the Schengen Agreement of 14 June 1985 between the Governments of the States of the Benelux Economic Union, the Federal Republic of Germany and the French Republic on the gradual abolition of checks at their common borders signed at Schengen on 19 June 1990 <*>.
---
<*> OJ L 239, 22.9.2000, p. 69.
(11) Penalties, as provided for in national law, should be imposed by Member States on border residents who abuse the local border traffic regime established by this Regulation.
(12) The Commission should submit a report to the European Parliament and to the Council on the application of this Regulation. The report should be accompanied, where necessary, by legislative proposals.
(13) This Regulation respects the fundamental rights and freedoms and observes the principles recognised in particular by the Charter of Fundamental Rights of the European Union.
(14) Since the objective of this Regulation, namely the laying down of the criteria and conditions for the establishment of a local border traffic regime at external land borders, directly affects the Community acquis on external borders and cannot thus be achieved sufficiently by the Member States and can therefore, by reason of the scale and effects of this Regulation, be better achieved at Community level, the Community may adopt measures, in accordance with the principle of subsidiarity as set out in Article 5 of the Treaty establishing the European Community. In accordance with the principle of proportionality, as set out in that Article, this Regulation does not go beyond what is necessary in order to achieve that objective.
(15) In accordance with Articles 1 and 2 of the Protocol on the position of Denmark annexed to the Treaty on European Union and to the Treaty establishing the European Community, Denmark is not taking part in the adoption of this Regulation, and is not bound by it or subject to its application. Given that this Regulation builds upon the Schengen acquis under the provisions of Title IV of Part Three of the Treaty establishing the European Community, Denmark shall, in accordance with Article 5 of that Protocol, decide within a period of six months after the date of adoption of this Regulation whether it will implement it in its national law.
(16) As regards Iceland and Norway, this Regulation constitutes a development of provisions of the Schengen acquis within the meaning of the Agreement concluded by the Council of the European Union and the Republic of Iceland and the Kingdom of Norway concerning the latters' association with the implementation, application and development of the Schengen acquis <*>, which fall within the area referred to in Article 1, point A, of Council Decision 1999/437/EC of 17 May 1999 <**> on certain arrangements for the application of that Agreement.
---
<*> OJ L 176, 10.7.1999, p. 36.
<**> OJ L 176, 10.7.1999, p. 31.
(17) This Regulation constitutes a development of provisions of the Schengen acquis in which the United Kingdom does not take part, in accordance with Council Decision 2000/365/EC of 29 May 2000 concerning the request of the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland to take part in some of the provisions of the Schengen acquis <*>. The United Kingdom is therefore not taking part in its adoption and is not bound by it or subject to its application.
---
<*> OJ L 131, 1.6.2000, p. 43.
(18) This Regulation constitutes a development of provisions of the Schengen acquis in which Ireland does not take part, in accordance with Council Decision 2002/192/EC of 28 February 2002 concerning Ireland's request to take part in some of the provisions of the Schengen acquis <*>. Ireland is therefore not taking part in its adoption and is not bound by it or subject to its application.
---
<*> OJ L 64, 7.3.2002, p. 20.
(19) As regards Switzerland, this Regulation constitutes a development of the provisions of the Schengen acquis within the meaning of the Agreement signed between the European Union, the European Community and the Swiss Confederation on the Swiss Confederation's association with the implementation, application and development of the Schengen acquis which fall within the area referred to in Article 1, point A of Decision 1999/437/EC read in conjunction with Article 4 (1) of Decision 2004/849/EC <*> and Article 4 (1) of Decision 2004/860/EC <**>.
---
<*> Council Decision 2004/849/EC of 25 October 2004 on the signing, on behalf of the European Union, and on the provisional application of certain provisions of the Agreement between the European Union, the European Community and the Swiss Confederation concerning the Swiss Confederation's association with the implementation, application and development of the Schengen acquis (OJ L 368, 15.12.2004, p. 26).
<**> Council Decision 2004/860/EC of 25 October 2004 on the signing, on behalf of the European Community, and on the provisional application of certain provisions of the Agreement between the European Union, the European Community and the Swiss Confederation, concerning the Swiss Confederation's association with the implementation, application and development of the Schengen acquis (OJ L 370, 17.12.2004, p. 78).
(20) Articles 4 (b) and 9 (c) of this Regulation constitute provisions building on the Schengen acquis or otherwise related to it within the meaning of Article 3 (2) of the 2003 Act of Accession,
Have adopted this Regulation:
1. This Regulation establishes a local border traffic regime at the external land borders of the Member States and introduces for that purpose a local border traffic permit.
2. This Regulation authorises Member States to conclude or maintain bilateral Agreements with neighbouring third countries for the purpose of implementing the local border traffic regime established by this Regulation.
This Regulation shall not affect the provisions of Community and national law applicable to third-country nationals relating to:
(a) long-term stays;
(b) access to and exercise of economic activity;
(c) customs and taxation matters.
For the purposes of this Regulation the following definitions shall apply:
1) "external land border" means the common land border between a Member State and a neighbouring third country;
2) "border area" means an area that extends no more than 30 kilometres from the border. The local administrative districts that are to be considered as the border area shall be specified by the States concerned in their bilateral Agreements as referred to in Article 13. If part of any such district lies between 30 and 50 kilometres from the border line, it shall nevertheless be considered as part of the border area;
3) "local border traffic" means the regular crossing of an external land border by border residents in order to stay in a border area, for example for social, cultural or substantiated economic reasons, or for family reasons, for a period not exceeding the time limit laid down in this Regulation;
4) "persons enjoying the Community right of free movement" means:
(i) citizens of the Union within the meaning of Article 17 (1) of the Treaty establishing the European Community, and nationals of third countries who are members of the family of a citizen of the Union exercising his or her right of free movement to whom Directive 2004/38/EC <*> applies;
---
<*> Directive 2004/38/EC of the European Parliament and of the Council of 29 April 2004 on the right of citizens of the Union and their family members to move and reside freely within the territory of the Member States (OJ L 158, 30.4.2004, p. 77). Corrected version in OJ L 229, 29.6.2004, p. 35.
(ii) nationals of third countries and members of their families, whatever their nationality, who, under Agreements between the Community and its Member States, on the one hand, and those third countries, on the other, enjoy rights to move freely equivalent to the right of citizens of the Union;
5) "third-country national" means any person who is not a citizen of the Union within the meaning of Article 17 (1) of the Treaty establishing the European Community and who is not covered by point 4;
6) "border residents" means third-country nationals who have been lawfully resident in the border area of a country neighbouring a Member State for a period specified in the bilateral Agreements referred to in Article 13, which shall be at least one year. In exceptional and duly justified cases specified in those bilateral Agreements, a period of residence of less than one year may also be considered as appropriate;
7) "local border traffic permit" means a specific document, as introduced by Chapter III, entitling border residents to cross an external land border under the local border traffic regime;
8) "the Schengen Convention" means the Convention implementing the Schengen Agreement of 14 June 1985 between the Governments of the States of the Benelux Economic Union, the Federal Republic of Germany and the French Republic on the gradual abolition of checks at their common borders <*>.
---
<*> OJ L 239, 22.9.2000, p. 19. Convention as last amended by Regulation (EC) No 1160/2005 of the European Parliament and of the Council (OJ L 191, 22.7.2005, p. 18).
Article 4
Entry conditions
Border residents may cross the external land border of a neighbouring Member State under the local border traffic regime, on condition that they:
(a) are in possession of a local border traffic permit and, if so required by the relevant bilateral Agreement referred to in Article 13, a valid travel document or documents;
(b) are not persons for whom an alert has been issued in the Schengen Information System (SIS) for the purposes of refusing them entry;
(c) are not considered to be a threat to public policy, internal security, public health or the international relations of any of the Member States, and in particular where no alert has been issued in Member States' national databases for the purposes of refusing entry on the same grounds.
Article 5
Duration of stay in the border area
The bilateral Agreements referred to in Article 13 shall specify the maximum permissible duration of each uninterrupted stay under the local border traffic regime, which shall not exceed three months.
Article 6
Entry and exit checks
1. Member States shall carry out entry and exit checks on border residents in order to ensure that they fulfil the conditions set out in Article 4.
2. No entry or exit stamps shall be affixed to the local border traffic permit under the local border traffic regime.
3. Paragraph 1 shall be without prejudice to Article 15.
Article 7
Introduction of a local border traffic permit
1. A local border traffic permit is hereby introduced.
2. The territorial validity of the local border traffic permit shall be limited to the border area of the issuing Member State.
3. The local border traffic permit shall bear a photograph of the holder of the permit and shall contain at least the following information:
(a) the forename(s), surname(s), date of birth, nationality and place of residence of the holder of the permit;
(b) the issuing authority, date of issue and period of validity;
(c) the border area within which the holder of the permit is authorised to move;
(d) the number(s) of the valid travel document or documents, as referred to in Article 9 (a), entitling its holder to cross the external borders.
It shall clearly state that its holder is not authorised to move outside the border area and that any abuse shall be subject to penalties as provided for in Article 17.
Article 8
Security features and technical specifications of the local
border traffic permit
1. The security features and technical specifications of the local border traffic permit shall comply with the relevant provisions of Council Regulation (EC) No 1030/2002 of 13 June 2002 laying down a uniform format for residence permits for third-country nationals <*>.
---
<*> OJ L 157, 15.6.2002, p. 1.
2. Member States shall forward to the Commission and to the other Member States a specimen of the local border traffic permit drawn up in accordance with paragraph 1.
Article 9
Issuing conditions
Local border traffic permits may be issued to border residents who:
(a) are in possession of a valid travel document or documents, as referred to in Article 17 (3) (a) of the Schengen Convention, entitling them to cross the external borders;
(b) produce documents proving their status as border residents and proving the existence of legitimate reasons frequently to cross an external land border under the local border traffic regime;
(c) are not persons for whom an alert has been issued in the SIS for the purposes of refusing them entry;
(d) are not considered to be a threat to public policy, internal security, public health or the international relations of any of the Member States, and in particular where no alert has been issued in Member States' national databases for the purposes of refusing entry on the same grounds.
The local border traffic permit shall be valid for a minimum of one year and a maximum of five years.
The fees corresponding to the administrative costs of processing applications for the local border traffic permit shall not exceed the fees charged for processing applications for short-term multiple-entry visas.
The local border traffic permit may be issued free of charge.
Article 12
Issuing arrangements
1. The local border traffic permit may be issued by either a consulate or any administrative authority of a Member State designated in the bilateral Agreements referred to in Article 13.
2. Member States shall keep a central register of local border traffic permits applied for, issued, extended and cancelled or revoked and shall designate a national contact point responsible for providing without delay, upon request from other Member States, information on the permits entered in that register.
Article 13
Bilateral Agreements between Member States and neighbouring
third countries
1. For the purposes of implementing the local border traffic regime, Member States shall be authorised to conclude bilateral Agreements with neighbouring third countries in accordance with the rules set out in this Regulation.
Member States may also maintain existing bilateral Agreements with neighbouring third countries on local border traffic. To the extent that such Agreements are incompatible with this Regulation, the Member States concerned shall amend the Agreements in such a way as to eliminate the incompatibilities established.
2. Before concluding or amending any bilateral Agreement on local border traffic with a neighbouring third country, the Member States concerned shall consult the Commission as to the compatibility of the Agreement with this Regulation.
If the Commission considers the Agreement to be incompatible with this Regulation, it shall notify the Member State concerned. The Member State shall take all appropriate steps to amend the Agreement within a reasonable period in such a way as to eliminate the incompatibilities established.
3. Where the Community or the Member State concerned has not concluded a general readmission Agreement with a third country, the bilateral Agreements on local border traffic with that third country shall provide for the readmission of persons found to be abusing the local border traffic regime as established by this Regulation to be facilitated.
Article 14
Comparability of treatment
In the bilateral Agreements referred to in Article 13, Member States shall ensure that third countries grant persons enjoying the Community right of free movement and third-country nationals lawfully resident in the border area of the Member State concerned treatment at least comparable to that granted to the border residents of the third country concerned.
Article 15
Easing of border crossing
1. The bilateral Agreements referred to in Article 13 may provide for border crossing to be eased, whereby Member States:
(a) set up specific border crossing points open only to border residents;
(b) reserve specific lanes to border residents at ordinary border crossing points; or
(c) taking into account the local circumstances, and where exceptionally there is a requirement of a special nature, authorise border residents to cross their external land border at defined places other than authorised border crossing points and outside the fixed hours.
2. Where a Member State decides to ease border crossing for border residents in accordance with paragraph 1, it shall, as a matter of course, ease border crossing for any person enjoying the Community right of free movement residing in the border area concerned.
3. At the border crossing points referred to in paragraph 1 (a) and at the lanes referred to in paragraph 1 (b), persons who regularly cross the external land border and who, by reason of their frequent crossing of the border, are well known to the border guards shall, usually, be subject only to random checks.
Such persons shall be subject to thorough checks from time to time, without warning and at irregular intervals.
4. Where a Member State decides to ease border crossing for border residents in accordance with paragraph 1 (c):
(a) the local border traffic permit shall contain, in addition to the information required by Article 7 (3), details of the place where, and the circumstances in which, the external land border may be crossed;
(b) the Member State in question shall carry out random checks and conduct regular surveillance in order to prevent unauthorised border crossings.
Article 16
Ceuta and Melilla
The provisions of this Regulation shall not affect the specific arrangements applying to the towns of Ceuta and Melilla, as referred to in the Declaration by the Kingdom of Spain on the towns of Ceuta and Melilla in the Final Act to the Agreement on the Accession of the Kingdom of Spain to the Convention implementing the Schengen Agreement.
1. Member States shall ensure that any abuse of the local border traffic regime, as established by this Regulation and as implemented by the bilateral Agreements referred to in Article 13, is subject to penalties as provided for by national law.
2. Those penalties shall be effective, proportionate and dissuasive and shall include the possibility of cancelling and revoking local border traffic permits.
3. Member States shall keep a record of all cases of abuse of the local border traffic regime and of penalties imposed in accordance with paragraph 1. That information shall be forwarded every six months to the other Member States and to the Commission.
Article 18
Report on the local border traffic regime
By 19 January 2009, the Commission shall submit a report to the European Parliament and the Council on the implementation and functioning of the local border traffic regime, as established by this Regulation and implemented by the bilateral Agreements concluded or maintained in conformity with the rules set out in this Regulation. That report shall be accompanied, where necessary, by appropriate legislative proposals.
Article 19
Notification of bilateral Agreements
1. Member States shall notify the Commission of all bilateral Agreements referred to in Article 13 and of any denunciation thereof or amendment thereto.
2. The Commission shall make the information notified in accordance with paragraph 1 available to the Member States and to the public by publishing it in the Official Journal of the European Union or by any other appropriate means.
Article 20
Amendment of the provisions of the Schengen Convention
The provisions of Article 136 (3) of the Schengen Convention shall be replaced by the following:
"3. Paragraph 2 shall not apply to bilateral Agreements on local border traffic as referred to in Article 13 of Regulation (EC) No 1931/2006 of the European Parliament and of the Council of 20 December 2006 laying down rules on local border traffic at the external land borders of the Member States <*>.
---
**<*> OJ L 405, 30.12.2006.**
Entry into force
This Regulation shall enter into force on the 20th day following its publication in the Official Journal of the European Union.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in the Member States in accordance with the Treaty establishing the European Community.
Done at Brussels, 20 December 2006.
---