---
title: "Регламент N 1638/2006 Европейского парламента и Совета Европейского Союза"
number: "1638/2006"
issuer: "Европейский Союз"
status: утратил силу
canonical: "https://bukva.ai/docs/reglament-16382006"
---
## Регламент N 1638/2006 Европейского парламента и Совета Европейского Союза
"Определяющий общие положения учреждения Европейского инструмента соседства и партнерства" [рус., англ.]
(Вместе со "Странами-партнерами...")
(Принят в г. Страсбурге 24.10.2006)
> [!WARNING]
> Документ утратил силу 1 января 2014 года.
> Документ утратил силу 1 января 2014 года (официальный сайт законодательства Европейского Союза http://eur-lex.europa.eu/).
> Документ вступил в силу 29 ноября 2006 года (официальный сайт законодательства Европейского Союза http://eur-lex.europa.eu/). Россия не участвует.
> В соответствии со [статьей 32](https://bukva.ai/docs/reglament-16382006/statya-32#p100329) данный документ вступил в силу через 20 дней после его опубликования в Официальном журнале Европейского Союза и подлежал [применению](https://bukva.ai/docs/reglament-16382006/statya-32#p100330) с 1 января 2007 по 31 декабря 2013 года.
[неофициальный перевод] <*>
**ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ**
**РЕГЛАМЕНТ (ЕС) N 1638/2006**
**ЕВРОПЕЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА И СОВЕТА ЕС,**
**ОПРЕДЕЛЯЮЩИЙ ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ УЧРЕЖДЕНИЯ**
ЕВРОПЕЙСКОГО ИНСТРУМЕНТА СОСЕДСТВА И ПАРТНЕРСТВА <**>
(Страсбург, 24 октября 2006 года)
---
<*> Перевод Бузановой Е.В.
<**> Regulation (EC) No 1638/2006 of the European Parliament and of the Council of 24 October 2006 laying down general provisions establishing a European Neighbourhood and Partnership Instrument. Опубликован в Официальном журнале (далее - ОЖ) N L 310, 9.11.2006, стр. 1.
Европейский парламент и Совет Европейского Союза,
руководствуясь [Договором](https://bukva.ai/docs/dogovor-uchrezhdayuschiy-evropeyskoe/statya-1) об учреждении Европейского сообщества, и, в частности, его [статьями 179](https://bukva.ai/docs/dogovor-uchrezhdayuschiy-evropeyskoe/statya-179#p101075) и [181 "a"](https://bukva.ai/docs/dogovor-uchrezhdayuschiy-evropeyskoe/statya-181-2#p101087);
руководствуясь предложением Европейской комиссии,
действуя в соответствии с процедурой, предусмотренной [статьей 251](https://bukva.ai/docs/dogovor-uchrezhdayuschiy-evropeyskoe/statya-251#p101435) Договора <*>,
---
<*> Заключение Европейского парламента от 6 июля 2006 г. (еще не опубликованное в Официальном журнале) и Решение Совета ЕС от 17 октября 2006 г.
принимая во внимание следующие обстоятельства:
1) В целях повышения эффективности внешней помощи, оказываемой Сообществом, предлагается ввести новый подход к ее планированию и предоставлению. Настоящим Регламентом учреждается один из основных инструментов, обеспечивающих прямую поддержку внешней политике Европейского Союза.
2) Копенгагенским Европейским советом от 12 и 13 декабря 2002 г. подтверждается, что расширение Европейского Союза предоставляет возможность для развития отношений с соседними странами, основываясь на общих политических ценностях и экономических интересах. Европейский Союз по-прежнему настроен на устранение разделяющих линий внутри Европы, а также на обеспечение стабильности и процветания внутри своих новых границ и за их пределами.
3) Брюссельский Европейский совет от 17 и 18 июня 2004 г. еще раз подчеркнул важность укрепления сотрудничества с вышеупомянутыми соседями, которое должно основываться на партнерстве и совместной собственности, а также отметил необходимость нахождения общих ценностей, связанных с демократическим устройством и соблюдением прав человека.
4) Привилегированные отношения между Европейским Союзом и его соседями должны строиться на приверженности таким общим ценностям как демократия, законность, добросовестное управление, уважение прав человека, соблюдение принципов рыночной экономики и открытой, справедливой, регулируемой правилами торговле, а также на устойчивом развитии и борьбе с нищетой.
5) Важно, чтобы помощь Сообщества, предусмотренная настоящим Регламентом, оказывалась в соответствии с международными конвенциями и соглашениями, в которых участвуют Сообщество, государства-члены ЕС и их страны-партнеры, а также, чтобы вышеупомянутая поддержка осуществлялась с учетом принятых сторонами норм международного права.
6) Соглашениями о партнерстве и сотрудничестве создается основа для ведения договорных отношений в Восточной Европе и на Южном Кавказе. Условиями Евро-Средиземноморского партнерства (Барселонский процесс), дополненными целым рядом соглашений об ассоциации, определяются рамки регионального сотрудничества с территориями Средиземноморья.
7) В рамках Европейской политики соседства странами-партнерами и Европейским Союзом был определен круг приоритетов, которые должны найти свое отражение в согласованных рабочих планах по ряду ключевых рабочих областей, которые включают ведение политического диалога и реформирование, проведение экономической и торговой реформы, справедливое социальное и экономическое развитие, правосудие и внутренние дела, энергетику, транспорт, информационное общество, защиту окружающей среды, исследования и инновации, развитие гражданского общества и контактов между отдельными людьми. Работа в вышеупомянутых приоритетных направлениях позволит добиться полной реализации потенциала, заложенного соглашениями о партнерстве и сотрудничестве, а также соглашениями об ассоциации.
8) В целях укрепления приверженности общим принципам и ценностям со стороны стран-партнеров, а также для поддержки их усилий по имплементации планов действий, Сообщество должно располагать возможностями для оказания им помощи и поощрять всевозможные формы сотрудничества между ними и с государствами-членами ЕС. Подобное необходимо для расширения зоны совместной стабильности, безопасности и процветания с достаточной степенью экономической интеграции и политического сотрудничества.
9) Важной целью помощи, оказываемой Сообществом, является содействие проведению политических, экономических и социальных реформ на соседних территориях. Реализация подобной цели в регионе Средиземноморья будет осуществляться в рамках позиции по стратегическому сотрудничеству со странами Средиземноморья и Среднего Востока. Соответствующие элементы стратегии Европейского Союза по Африке будут учитываться в отношениях со средиземноморскими соседями из Северной Африки.
10) Как указано в совместном заявлении, именуемом "Европейский консенсус по содействию развития" <*> и принятом 20 декабря 2005 г. Советом ЕС и представителями правительств государств-членов ЕС на встрече с Советом ЕС, Европейским парламентом и Европейской комиссией, важно, чтобы помощь, предоставляемая соседним развивающимся странам в рамках подхода, выработанного Европейской политикой соседства, соответствовала целям и принципам политики развития Европейского сообщества.
---
<*> ОЖ N C 46, 24.02.2006, стр. 1.
11) Европейский Союз и Россия решили развивать отношения особого стратегического партнерства путем создания "четырех общих пространств". Помощь Сообщества будет направлена на поддержку данного партнерства, а также на содействие трансграничному сотрудничеству между Россией и ее соседями, входящими в Европейский Союз.
12) Проектом "Северного измерения" выработан подход к сотрудничеству между Европейским Союзом, Россией, Норвегией и Исландией, и важно, чтобы помощь Сообщества также была направлена на деятельность по имплементации данных правовых рамок. Новые задачи данной политики будут сформулированы в политической декларации и документе о политических рамках, подготовленном на основе указаний, выработанных на встрече по "Северному измерению" 21 ноября 2005 г.
13) Помощь и сотрудничество со средиземноморскими партнерами должны осуществляться в рамках Евро-Средиземноморского партнерства, учрежденного Барселонской декларацией от 28 ноября 1995 г. и утвержденного на 10-м юбилейном Евро-Средиземноморском саммите 28 ноября 2005 г., а также с учетом соглашений, достигнутых в вышеупомянутом контексте, по созданию пространства свободной торговли к 2010 году и началу процесса асимметричной либерализации.
14) Важно способствовать сотрудничеству по внешней границе Европейского Союза и сотрудничеству между самими странами-партнерами, особенно если географически они расположены вблизи друг от друга.
15) Особенно важным является устранение препятствий на пути к эффективному трансграничному сотрудничеству по внешним границам Европейского Союза, которое позволит избежать появления новых разделяющих линий. Трансграничное сотрудничество должно способствовать общему устойчивому развитию граничащих между собой регионов, а также благоприятствовать гармоничному территориальному объединению внутри Сообщества и с соседними странами. Для достижения данной цели оптимальным способом необходимо объединить задачи внешней политики с экономической и социальной сплоченностью, приемлемой с точки зрения окружающей среды.
16) В целях поддержки соседних стран-партнеров в решении их задач, а также для содействия сотрудничеству между ними и государствами-членами ЕС, целесообразно учредить инструмент, управляемый единой политикой, который бы в будущем заменил ряд существующих инструментов, обеспечил единство и облегчил планирование и руководство процессом оказания помощи.
17) Данный инструмент также должен использоваться для поддержки трансграничного сотрудничества между странами-партнерами и государствами-членами ЕС и обеспечивать устойчивое повышение эффективности посредством единого механизма управления с определенным набором процедур. Он должен базироваться на опыте, приобретенном при имплементации программ соседства за период с 2004 по 2006 годы, и основываться на таких принципах, как многолетнее планирование, партнерство и софинансирование.
18) Пограничные регионы, принадлежащие к странам Европейского экономического пространства (EEA) и в настоящее время вовлеченные в трансграничное сотрудничество между государствами-членами ЕС и странами-партнерами, могут продолжать этот процесс с использованием своих собственных ресурсов.
19) Данным Регламентом на период с 2007 по 2013 годы создается своеобразный "финансовый конверт", являющийся первоначальной суммой для бюджетного органа в соответствии с пунктом 37 Межинституционального соглашения между Европейским парламентом, Советом ЕС и Европейской комиссией по бюджетным вопросам и рациональному управлению финансами <*>.
---
<*> ОЖ N C 139, 14.06.2006, стр. 1.
20) Меры, необходимые для имплементации данного Регламента, должны приниматься в соответствии с Решением 1999/468/ЕС Совета ЕС от 28 июня 1999 г. устанавливающим процедуру осуществления полномочий, которыми наделена Европейская комиссия <*>.
---
<*> ОЖ N L 184, 17.07.1999, стр. 23. Текст в редакции Решения 2006/512/ЕС (ОЖ N L 200, 22.07.2006, стр. 11).
21) К процедуре управления необходимо прибегать при определении имплементационных правил, которыми будет регулироваться имплементация трансграничного сотрудничества, а также при утверждении стратегических документов, планов действий и специальных мер, не предусмотренных стратегическими документами, при условии, что они требуют затрат, превышающих порог в 10000000 евро.
22) Поскольку такие задачи данного Регламента как расширение сотрудничества и обеспечение поступательной экономической интеграции между Европейским Союзом и соседними странами, не могут быть надлежащим образом решены государствами-членами ЕС самостоятельно и в силу своей масштабности подлежат разрешению на уровне Сообщества, Сообществом могут приниматься меры, соответствующие принципу субсидиарности, упомянутому в [статье 5](https://bukva.ai/docs/dogovor-uchrezhdayuschiy-evropeyskoe/statya-5#p100065) Договора. Согласно принципу пропорциональности, установленному данной [статьей](https://bukva.ai/docs/dogovor-uchrezhdayuschiy-evropeyskoe/statya-5#p100065), настоящий Регламент не выходит за пределы того, что необходимо для достижения вышеупомянутых целей.
23) В связи с принятием данного Регламента возникает необходимость отменить Регламенты (ЕЭС) 1762/92 Совета ЕС от 29 июня 1992 г. об имплементации Протоколов о финансовом и техническом сотрудничестве, подписанных Сообществом и средиземноморскими странами, не являющимися государствами-членами ЕС <1>, (ЕС) 1734/94 от 11 июля 1994 г. о финансовом и техническом сотрудничестве с сектором Газа и Западным берегом <2> и (ЕС) 1488/96 от 23 июля 1996 г. о принятии мер финансового и технического характера, сопровождающих (MEDA) процесс реформирования социальных и экономических структур в рамках европейско-средиземноморского сотрудничества <3>. Аналогичным образом данный Регламент заменит Регламент 99/2000 Совета ЕС (ЕС, Евратом) от 29 декабря 1999 г. по предоставлению помощи государствам-партнерам из Восточной Европы и Центральной Азии <4>, действие которого истекает 31 декабря 2006 г.,
---
<1> ОЖ N L 181, 1.7.1992, стр. 1. Текст в редакции Регламента (ЕС) 2112/2005 (ОЖ N L 344, 27.12.2005, стр. 23).
<2> ОЖ N L 182, 16.7.1994, стр. 4. Текст в редакции Регламента (ЕС) 2110/2005 Европейского парламента и Совета ЕС (ОЖ N L 344, 27.12.2005, стр. 1).
<3> ОЖ N L 189, 30.7.1996, стр. 1. Текст в редакции Регламента (ЕС) 2112/2005.
<4> ОЖ N L 12, 18.1.2000, стр. 1. Текст в редакции Регламента (ЕС) 2112/2005.
приняли настоящий Регламент:
## Статья 1
### Раздел I. ЗАДАЧИ И ПРИНЦИПЫ
### Статья 1
Предмет регулирования и сфера применения
1. Данным Регламентом учреждается инструмент соседства и партнерства, служащий для оказания Сообществом помощи, направленной на расширение пространства процветания и добрососедства с участием Европейского Союза, стран и территорий, перечисленных в [Приложении](https://bukva.ai/docs/reglament-16382006/statya-32#p100335) (здесь и далее страны-партнеры).
2. Помощь Сообщества должна осуществляться в пользу стран-партнеров. В целях способствования трансграничному и межрегиональному сотрудничеству и в соответствии с положениями [статьи 6](https://bukva.ai/docs/reglament-16382006/statya-6#p100106) она также может использоваться в совместных интересах государств-членов ЕС, стран-партнеров и их регионов.
3. Европейский Союз был учрежден на принципах свободы, демократии, законности, уважения прав человека, его основных свобод и посредством ведения диалога и сотрудничества стремится к продвижению данных ценностей в странах-партнерах.
## Статья 2
### Статья 2
Сфера применения помощи Сообщества
1. Помощь Сообщества должна способствовать усилению сотрудничества и прогрессивной экономической интеграции между Европейским Союзом и странами-партнерами, а также имплементации соглашения о партнерстве и сотрудничестве, об ассоциации и прочих существующих и будущих договорах. Ею также должны поощряться стремления стран-партнеров, направленные на достижение добросовестного управления, справедливого социального и экономического развития.
2. Помощь Сообщества направляется на проведение мер в следующих областях сотрудничества:
a) способствование политическому диалогу и реформированию;
b) содействие законному и нормативному приближению к более высоким стандартам во всех соответствующих областях и, в частности, увеличению присутствия стран-партнеров на международном рынке и усилению торговли;
c) укрепление национальных институтов и органов, ответственных за разработку и эффективную имплементацию политики в областях, затронутых договорами об ассоциации, соглашениями о партнерстве и сотрудничестве, а также прочими многосторонними соглашениями, заключенными между Сообществом и/или государствами-членами ЕС и странами-партнерами, целью которых является решение задач, обозначенных данной статьей;
d) содействие законности, добросовестному управлению, в том числе укреплению эффективности государственно-административной деятельности, а также беспристрастности и продуктивности работы судебных органов, поддержка в борьбе с коррупцией и мошенничеством;
e) содействие многостороннему устойчивому развитию;
f) приложение усилий к региональному и местному развитию в городской и сельской местности в целях уменьшения дисбаланса и наращивания местного и регионального потенциала;
g) содействие защите окружающей среды, сохранению природы и надлежащему управлению природными ресурсами, в том числе пресной водой и морскими ресурсами;
h) поддержка политики, проводимой в рамках реализации Целей развития тысячелетия ООН и направленной на борьбу с бедностью;
i) поддержка политики, направленной на социальное развитие, интеграцию, равенство полов, отсутствие дискриминации, занятость, социальную защищенность, в том числе защиту работников-иммигрантов, а также на поддержание социального диалога, уважение прав профсоюзов и соблюдение базовых норм труда, в том числе в отношении трудовой деятельности несовершеннолетних;
j) поддержка политики, направленной на укрепление здоровья, улучшение образования и профессиональной подготовки, включая не только меры борьбы с большинством инфекционных и неинфекционных заболеваний, но и возможность получения услуг и информации в области здоровья, в том числе, в вопросах репродукции и здоровья детей для девушек и женщин;
k) содействие реализации основных прав и свобод человека, и, в частности, защите прав женщин и детей;
l) поддержание демократизации inter alia путем повышения значимости организаций гражданского общества и продвижения плюрализма средств массовой информации, а также с помощью наблюдения и содействия в ходе выборного процесса;
m) стимулирование развития гражданского общества и негосударственных организаций;
n) содействие рыночной экономике, в том числе с помощью мер поддержки частного сектора и предприятий малого и среднего бизнеса, что позволит привлечь инвестиции и благоприятно поспособствует интересам мировой торговли;
o) содействие сотрудничеству в энергетической, телекоммуникационной и транспортной отраслях, в том числе в области интерконнекта, сетей и их эксплуатации; повышение безопасности и защищенности международных транспортных и энергетических операций; продвижение возобновляемых источников энергии, рационального использования энергии и экологически чистого транспорта;
p) предоставление помощи в деятельности, направленной на повышение безопасности продуктов питания для граждан, в частности, в сфере применения санитарных и фитосанитарных мер;
q) обеспечение пограничной безопасности и эффективного контроля;
r) поддержка реформирования и повышение потенциала в области правосудия и внутренних дел, в том числе в вопросах предоставления убежища, миграции и реадмиссии; поддержка в предотвращении и борьбе с торговлей людьми, терроризмом и организованной преступностью, в том числе с финансированием, отмыванием денег и налоговым мошенничеством;
s) укрепление административного сотрудничества, направленного на повышение прозрачности и улучшение обмена информацией в сфере налогообложения в целях борьбы с уклонением и неуплатой налогов;
t) содействие участию в исследованиях и инновационной деятельности Сообщества;
u) содействие сотрудничеству между государствами-членами ЕС и странами-партнерами в сфере высшего образования, а также повышение мобильности учителей, исследователей и студентов;
v) содействие мультикультурному диалогу и укреплению контактов между отдельными людьми, а также связей с объединениями иммигрантов, проживающих в государствах-членах ЕС; содействие культурному обмену между молодыми людьми, а также сотрудничеству между гражданскими сообществами и культурными учреждениями;
w) поддержка сотрудничества, направленного на защиту исторического и культурного наследия, а также на использование его потенциала, в том числе посредством туризма;
x) поддержка участия стран-партнеров в организациях и программах Сообщества;
y) поддержка трансграничного сотрудничества посредством совместных инициатив на местах, направленных на устойчивое экономическое, социальное развитие и улучшение окружающей среды в пограничных областях, а также на интегрированное территориальное развитие по внешней границе Сообщества;
z) продвижение регионального и субрегионального сотрудничества и интеграции, в том числе в уместных случаях со странами, для которых данным Регламентом не предполагается предоставление помощи Сообщества;
aa) предоставление помощи в посткризисных ситуациях, в том числе беженцам и переселенцам, а также в подготовке к стихийным бедствиям;
bb) поддержка общения и обмена информацией между партнерами по поводу деятельности, финансируемой в рамках программ;
cc) решение вопросов, находящихся к круге взаимных интересов, а также преследование любых иных целей, находящихся в сфере применения настоящего Регламента.
## Статья 3
### Статья 3
Политические рамки
1. Политические рамки в отношении планирования помощи Сообщества в пределах настоящего Регламента определяются соглашениями о партнерстве и сотрудничестве, об ассоциации, а также прочими существующими и будущими договорами, устанавливающими отношения со странами-партнерами. Помимо этого, политические рамки закладываются соответствующими сообщениями Европейской комиссии и заключениями Совета ЕС, содержащими указания для Европейского Союза по политике в отношении вышеупомянутых стран. Совместно согласованные планы действий либо иные аналогичные документы служат отправной точкой для расставления приоритетов Сообщества в вопросе оказания помощи.
2. В случае отсутствия между Европейским Союзом и страной-партнером соглашений, упомянутых в [параграфе 1](https://bukva.ai/docs/reglament-16382006/statya-3#p100091), помощь Сообщества, способствующая решению задач политики Европейского Союза, должна планироваться на их основе.
## Статья 4
### Статья 4
Комплементарность, партнерство и софинансирование
1. Помощь Сообщества, предоставляемая в соответствии с настоящим Регламентом, как правило, дополняет либо вносит вклад в соответствующие национальные, региональные или местные меры и стратегии.
2. Помощь Сообщества в рамках настоящего Регламента выделяется по результатам сотрудничества между Европейской комиссией и бенефициарами. В случае необходимости в подобное сотрудничество вовлекаются национальные, региональные и местные органы власти, экономические и социальные партнеры, гражданское общество и прочие соответствующие органы.
3. В случае необходимости в процесс подготовки, имплементации и анализа программ и проектов странами-бенефициарами могут быть вовлечены партнеры на соответствующих территориальных уровнях, в частности, на региональном и местном.
4. Помощь Сообщества, предусмотренная настоящим Регламентом, как правило, софинансируется странами-получателями помощи посредством государственных фондов, взносов от бенефициаров, а также посредством прочих ресурсов. В обоснованных случаях правило софинансирования может быть отменено, например, в случае, если необходимо поспособствовать развитию гражданского сообщества, а также помочь негосударственным структурам в достижении целей, направленных на продвижение прав человека, основных свобод и поддержание демократизации.
## Статья 5
### Статья 5
Согласованность, единство и координация
1. Программы и проекты, финансируемые в рамках настоящего Регламента, должны согласоваться с заданными политическими курсами Европейского Союза. Необходимо, чтобы вышеупомянутые программы и планы соответствовали соглашениям, заключенным Сообществом, государствами-членами ЕС и странами-партнерами, а также чтобы они реализовывались с соблюдением обязательств, возложенных в рамках многосторонних соглашений и международных договоров, в том числе в отношении прав человека, демократии и добросовестного управления.
2. Европейская комиссия и государства-члены ЕС обеспечивают согласованность между поддержкой Сообщества, оказываемой в рамках настоящего Регламента, и финансовой помощью, предоставляемой Европейским инвестиционным банком (EIB), Сообществом и государствами-членами ЕС с использованием внешних и внутренних финансовых инструментов.
3. Европейская комиссия и государства-члены ЕС производят координирование своих программ в целях повышения результативности и эффективности процесса осуществления помощи, а также согласуют их с указаниями, направленными на укрепление оперативного взаимодействия при оказании внешней поддержки, на гармонизацию стратегий и процедур. Координирование подразумевает регулярные консультации и частый обмен значимой информацией на разных этапах оказания помощи, в частности, на местах, и является ключевой стадией процесса планирования, осуществляемого государствами-членами ЕС и Сообществом.
4. Европейская комиссия совместно с государствами-членами ЕС, принимает меры для обеспечения надлежащей координации и сотрудничества с такими многосторонними, региональными организациями и субъектами, как международные финансовые институты, агентства ООН, фонды и программы, а также источники финансирования за пределами Сообщества.
## Статья 6
### Раздел II. ПЛАНИРОВАНИЕ И РАСПРЕДЕЛЕНИЕ СРЕДСТВ
### Статья 6
Виды программ
1. Помощь Сообщества, предусмотренная настоящим Регламентом, осуществляется посредством:
a) национальных, многонациональных и трансграничных стратегических документов и многолетних ориентировочных программ, предусмотренных [статьей 7](https://bukva.ai/docs/reglament-16382006/statya-7#p100114) и включающих:
i) национальные и многонациональные программы, связанные с предоставлением помощи стране-партнеру либо направленные на региональное и субрегиональное сотрудничество между двумя или более странами-партнерами, участвовать в котором могут государства-члены ЕС.
ii) программы трансграничного сотрудничества, направленные на сотрудничество между одним или более государствами-членами ЕС и одной либо более странами-партнерами и проводимые в регионах, прилегающих к общей части внешней границы Сообщества;
b) совместных оперативных программ трансграничного сотрудничества, предусмотренных [статьей 9](https://bukva.ai/docs/reglament-16382006/statya-9#p100136), годовых программ действий, упомянутых в [статье 12](https://bukva.ai/docs/reglament-16382006/statya-12#p100168), и специальных мер в соответствии со [статьей 13](https://bukva.ai/docs/reglament-16382006/statya-13#p100175).
2. Многонациональные программы могут включать меры трансрегионального сотрудничества. В целях настоящего Регламента под трансрегиональным сотрудничеством подразумевается сотрудничество между государствами-членами ЕС и странами-партнерами, направленное на решение общих проблем и получение совместной выгоды, осуществляемое на любой из территорий государства-члена ЕС и стран-партнеров.
## Статья 7
### Статья 7
Планирование и распределение средств
1. Для национальных и многонациональных программ стратегические документы должны приниматься в соответствии с процедурой, предусмотренной [статьей 26 (2)](https://bukva.ai/docs/reglament-16382006/statya-26#p100299). Вышеупомянутые документы должны отражать политические рамки и включать планы действий, упомянутые в [статье 3](https://bukva.ai/docs/reglament-16382006/statya-3#p100089), а также соответствовать принципам и методам, изложенным в [статьях 4](https://bukva.ai/docs/reglament-16382006/statya-4#p100093) и [5](https://bukva.ai/docs/reglament-16382006/statya-5#p100099). Они принимаются на период, определяемый в соответствии с приоритетами, изложенными в политических рамках. Стратегические документы включают многолетние ориентировочные программы, содержащие соответствующие финансовые распределения, а также приоритетные для каждой страны или региона цели, согласованные с теми, что указаны в [статье 2 (2)](https://bukva.ai/docs/reglament-16382006/statya-2#p100059). Подобные документы пересматриваются в среднесрочной перспективе либо в случае необходимости и могут корректироваться с соблюдением процедуры, упомянутой в [статье 26 (2)](https://bukva.ai/docs/reglament-16382006/statya-26#p100299).
2. При создании национальных и многонациональных программ Сообществом определяется объем финансирования для каждой из них с использованием прозрачных и объективных критериев. При этом во внимание должны быть приняты определенные характеристики и потребности рассматриваемой страны либо региона, уровень амбиций Европейского Союза в отношении партнерства с отдельно взятой страной, успехи по имплементации согласованных целей, в том числе по управлению и реформированию, а также возможности по руководству и освоению помощи Сообщества.
3. Исключительно в целях трансграничного сотрудничества, а также с тем чтобы определить круг совместных оперативных программ, предусмотренных [статьей 9 (1)](https://bukva.ai/docs/reglament-16382006/statya-9#p100138), в соответствии с процедурой, изложенной в [статье 26 (2)](https://bukva.ai/docs/reglament-16382006/statya-26#p100299), должно быть утверждено ориентировочное многолетнее распределение средств, определены территориальные единицы, обладающие возможностью участвовать в каждой из программ, и должен быть принят один либо несколько стратегических документов. Подобные стратегические документы необходимо составлять с учетом принципов и методов, упомянутых в [статьях 4](https://bukva.ai/docs/reglament-16382006/statya-4#p100093) и [5](https://bukva.ai/docs/reglament-16382006/statya-5#p100099), на период до семи лет с 1 января 2007 г. по 31 декабря 2013 г.
4. Европейской комиссией осуществляется распределение средств, выделенных на программы трансграничного сотрудничества. Происходит это с учетом таких объективных критериев, как населенность рассматриваемых территорий, а также прочих факторов, влияющих на степень сотрудничества, в том числе с учетом особых характеристик пограничных пространств и возможностей по руководству и освоению помощи Сообщества.
5. Европейский фонд регионального развития (ERDF) вносит вклад в программы трансграничного сотрудничества, учрежденные и имплементируемые в соответствии с положениями настоящего Регламента. Размеры взносов ERDF на границе со странами-партнерами определяются Регламентом (ЕС) 1083/2006 Совета ЕС от 11 июля 2006 г., устанавливающим общие положения, касающиеся Европейского фонда регионального развития, Европейского социального фонда и Когезионного фонда [<*>](https://bukva.ai/docs/reglament-16382006/statya-7#p100122).
---
<*> ОЖ N L 210, 31.7.2006, стр. 25.
6. При возникновении кризиса, угрозы демократии, законности, правам человека и основным свободам либо в случае природной или техногенной катастрофы возможно прибегнуть к чрезвычайной процедуре специального пересмотра стратегических документов. Подобный пересмотр призван обеспечить согласованность между помощью Сообщества, предоставляемой в соответствии с настоящим Регламентом, и поддержкой в рамках прочих финансовых инструментов Сообщества, в том числе Регламента (ЕС, Евратом) [<*>](https://bukva.ai/docs/reglament-16382006/statya-7#p100125) Европейского парламента и Совета ЕС, устанавливающего инструмент стабильности.
---
<*> Документ еще не опубликован в Официальном журнале.
## Статья 8
### Раздел III. ТРАНСГРАНИЧНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО
### Статья 8
Соответствие по географическому признаку
1. Программы трансграничного сотрудничества, предусмотренные [статьей 6 (1) "a"ii"](https://bukva.ai/docs/reglament-16382006/statya-6#p100111), могут распространяться на все из нижеперечисленных пограничных регионов:
a) все территориальные единицы, соответствующие 3-му уровню NUTS, а также иные аналогичные участки вдоль сухопутной границы между государствами-членами ЕС и странами-партнерами;
b) все территориальные единицы, соответствующие 3-му уровню NUTS, а также иные аналогичные участки вдоль морских путей особой важности;
c) все прибрежные территориальные единицы, соответствующие 2-му уровню NUTS, а также иные аналогичные участки, выходящие на морской бассейн, общий для государств-членов ЕС и стран-партнеров.
2. В целях поддержания сотрудничества, а также в прочих обоснованных случаях территориальные единицы, прилегающие к тем, что указаны в [параграфе 1](https://bukva.ai/docs/reglament-16382006/statya-8#p100129), также могут участвовать в программах трансграничного сотрудничества на условиях, определенных стратегическими документами, упомянутыми в [статье 7 (3)](https://bukva.ai/docs/reglament-16382006/statya-7#p100118).
3. В случае если программы учреждаются в порядке, предусмотренном [параграфом 1 "b"](https://bukva.ai/docs/reglament-16382006/statya-8#p100131), Европейская комиссия по соглашению с партнерами может внести предложение о том, чтобы сотрудничество распространялось на все территориальные единицы 2-го уровня NUTS при условии, что в их пределах располагается территориальная единица 3-го уровня NUTS.
4. Список морских путей особой важности определяется Европейской комиссией в стратегических документах, предусмотренных [статьей 7 (3)](https://bukva.ai/docs/reglament-16382006/statya-7#p100118), исходя из протяженности, а также прочих существенных географических и экономических критериев.
## Статья 9
### Статья 9
Планирование
1. Трансграничное сотрудничество в соответствии с настоящим Регламентом осуществляется в рамках многолетних программ, которые предусматривают сотрудничество на границе/границах и содержат многолетние меры, направленные на сохранение ряда приоритетов и имплементируемые с использованием помощи Сообщества (здесь и далее - совместные оперативные программы). Совместные оперативные программы основываются на стратегических документах, упомянутых в [статье 7 (3)](https://bukva.ai/docs/reglament-16382006/statya-7#p100118).
2. Совместные операционные программы для сухопутных границ и морских путей особой важности учреждаются для каждой из границ на соответствующем территориальном уровне и включают перечень подходящих территориальных единиц, принадлежащих одному или более государствам-членам ЕС, а также к одной или более странам-партнерам.
3. Совместные операционные программы для морских бассейнов должны быть многосторонними и включать перечень подходящих территориальных единиц, выходящих на общий морской бассейн, принадлежащий нескольким участвующим странам, в том числе как минимум одному государству-члену ЕС и одной стране-партнеру, с учетом институционального устройства и принципа партнерства. Совместные программы могут предполагать двустороннюю деятельность по поддержанию сотрудничества между одним государством-членом ЕС и одной страной-партнером. Данные программы тщательно согласовываются с транснациональными программами сотрудничества, имеющими частично пересекающиеся географические зоны покрытия и учрежденными Европейским Союзом в соответствии с Регламентом (ЕС) 1083/2006.
4. Совместные операционные программы учреждаются государствами-членами ЕС и странами-партнерами, рассматриваемыми на соответствующем территориальном уровне, в соответствии с их институциональным устройством и с учетом принципа партнерства, предусмотренного [статьей 4](https://bukva.ai/docs/reglament-16382006/statya-4#p100093). Как правило, они составляются на семилетний период, начиная с 1 января 2007 г. по 31 декабря 2013 г.
5. Страны, не являющиеся участниками и имеющие выход к общему бассейну, в отношении которого была учреждена совместная операционная программа, могут быть в нее включены и получить помощь Сообщества на условиях, определенных имплементационными правилами в соответствии со [статьей 11](https://bukva.ai/docs/reglament-16382006/statya-11#p100163).
6. В течение года после одобрения стратегических документов, упомянутых в [статье 7 (3)](https://bukva.ai/docs/reglament-16382006/statya-7#p100118), страны-участники совместно передают Европейской комиссии предложения по совместным операционным программам. Европейская комиссия принимает каждую из совместных операционных программ после проведения их оценки на соответствие данному Регламенту и имплементационным правилам.
7. Совместные операционные программы могут пересматриваться по инициативе стран-участников, Европейской комиссии либо участвующих пограничных регионов. Подобный пересмотр возможен для учета изменений в приоритетах сотрудничества и социально-экономическом развитии, исходя из результатов мониторинга, оценки и имплементации рассматриваемых мер, а также принимая во внимание необходимость корректировки размера оказываемой помощи и перераспределения ресурсов.
8. Вслед за принятием совместных операционных программ Европейская комиссия заключает соглашение о финансировании со страной-партнером в соответствии с положениями Регламента (ЕС, Евратом) 1605/2002 Совета ЕС от 25 июня 2002 г. о Финансовом регламенте для общего бюджета Европейских сообществ [<*>](https://bukva.ai/docs/reglament-16382006/statya-9#p100147). Финансовое соглашение включает законные меры, необходимые для имплементации совместных операционных программ, а также подлежит подписанию общим руководящим уполномоченным органом, упомянутым в [статье 10](https://bukva.ai/docs/reglament-16382006/statya-10#p100155).
---
<*> ОЖ N L 248, 16.9.2002, стр. 1.
9. Участвующие страны, принимая во внимание принцип партнерства, совместно планируют действия, соответствующие приоритетам и положениям общей операционной программы, в рамках которой будет получена помощь Сообщества.
10. В особых и обоснованных случаях, когда:
a) совместная операционная программа не может быть выработана в связи с трудностями, возникшими между участвующими странами либо между Европейским Союзом и страной-участником;
b) к 30 июня 2010 г. участвующие страны не передали Европейской комиссии совместную операционную программу;
c) страны-партнеры не подписывают соглашение о финансировании до конца года, следующего за моментом принятия программы;
d) совместная операционная программа не может быть имплементирована в связи с трудностями, возникающими между участвующими странами,
Европейская комиссия после консультаций с рассматриваемым государством(ами)-членом(ами) ЕС принимает меры, позволяющие рассматриваемому государству использовать внесенные в программу взносы ERDF согласно Регламенту (ЕС) 1083/2006.
## Статья 10
### Статья 10
Управление программами
1. Совместные операционные программы по существу имплементируются при совместном управлении, осуществляемом общим руководящим уполномоченным органом, расположенном в государстве-члене ЕС. Общий руководящий уполномоченный орган может прибегать к помощи совместного технического секретариата.
2. Участвующие страны вправе внести предложение Европейской комиссии о том, чтобы общий руководящий орган располагался в стране-партнере при условии, что выбранное уполномоченное лицо в полной мере могло применять критерии, изложенные в соответствующих положениях Регламента (ЕС, Евратом) 1605/2002.
3. Для целей настоящего Регламента под "общим руководящим уполномоченным органом" подразумевается любой государственный или частный орган либо организация, в том числе само государство. Данный руководящий орган функционирует на национальном, региональном и местном уровнях и назначается совместно государством либо государствами-членами ЕС и страной-партнером либо странами, включенными в совместную операционную программу. Он имеет финансовую и административную возможность осуществлять управление помощью Сообщества, а также обладает правоспособностью, позволяющей заключать соглашения, необходимые для целей настоящего Регламента.
4. Общий руководящий уполномоченный орган отвечает за руководство и имплементацию совместной операционной программы в соответствии с принципом рационального технического и финансового регулирования, а также несет ответственность за обеспечение законности и упорядоченности операций. Таким образом, им вводятся надлежащее управление, контроль, а также системы и стандарты учета.
5. Система управления и контроля совместной операционной программы призвана обеспечить надлежащее распределение функций управления, аудита и сертификации. Подобное может осуществляться посредством разграничения обязанностей внутри управляющего органа либо путем назначения отдельных органов сертификации и аудита.
6. В целях надлежащей подготовки совместных операционных программ к имплементации после их одобрения и до подписания финансового соглашения Европейская комиссия может позволить общему руководящему уполномоченному органу использовать часть бюджета программы для начала финансирования его операционных расходов, оказания технической помощи и прочих подготовительных действий. Более подробные механизмы данного подготовительного этапа должны быть предусмотрены имплементационными правилами, содержащимися в [статье 11](https://bukva.ai/docs/reglament-16382006/statya-11#p100163).
## Статья 11
### Статья 11
Имплементационные правила
1. Имплементационные правила, содержащие специальные меры по имплементации данного раздела, принимаются в соответствии с процедурой, предусмотренной [статьей 26 (2)](https://bukva.ai/docs/reglament-16382006/statya-26#p100299).
2. Имплементационными правилами охватываются такие вопросы, как размер софинансирования, подготовка совместных операционных программ, назначение и функции общих уполномоченных органов, роль и функции наблюдательного и отборочного комитетов, а также совместного секретариата, право на осуществление затрат, выбор совместного проекта, подготовительный этап, техническое и финансовое управление помощью Сообщества, финансовый контроль и аудит, наблюдение и оценка, информационная деятельность, проводимая для потенциальных бенефициариев.
## Статья 12
### Раздел IV. ИМПЛЕМЕНТАЦИЯ
### Статья 12
Принятие программ действий
1. Программы действий, составленные на основе стратегических документов, упомянутых в [статье 7 (1)](https://bukva.ai/docs/reglament-16382006/statya-7#p100116), как правило, ежегодно принимаются в соответствии с процедурой, приведенной в [статье 26 (2)](https://bukva.ai/docs/reglament-16382006/statya-26#p100299).
В исключительных случаях, например, когда программа действий еще не утверждена, Европейская комиссия вправе исходя из стратегических документов и многолетних ориентировочных программ, упомянутых в [статье 7](https://bukva.ai/docs/reglament-16382006/statya-7#p100114), принять меры, не предусмотренные программой действий, при условии соблюдения тех же правил и процедур, что применяются к программам действий.
2. Программами действий уточняются преследуемые цели, области вмешательства, ожидаемые результаты, процедуры управления и общий объем планируемых инвестиций. При этом ими должен учитываться опыт, накопленный в прошлом при оказании Сообществом помощи. Вышеупомянутые программы содержат описание финансируемых операций, указание на суммы, выделенные на каждую из них, а также ориентировочный график имплементации. Помимо этого ими определяется тип показателей эффективности деятельности, которые должны отслеживаться при имплементации мер, финансируемых в рамках программ.
3. В целях трансграничного сотрудничества Европейская комиссия принимает совместные программы в соответствии с процедурами, указанными в [статье 9](https://bukva.ai/docs/reglament-16382006/statya-9#p100136).
4. Европейская комиссия представляет программы действий и совместного трансграничного сотрудничества Европейскому парламенту и государствам-членам ЕС для ознакомления в течение месяца после их утверждения.
## Статья 13
### Статья 13
Применение специальных мер, не предусмотренных
стратегическими документами и многолетними
ориентировочными программами
1. В случае обоснованной необходимости либо непредвиденной ситуации Европейская комиссия принимает специальные меры, не предусмотренные стратегическими документами и многолетними ориентировочными программами (здесь и далее специальные меры).
К специальным мерам также возможно прибегнуть в целях финансирования деятельности, облегчающей переход от неотложной помощи к деятельности, связанной с долгосрочной перспективой, в том числе к мероприятиям, направленным на то, чтобы общество было лучше подготовлено к повторному кризису.
2. В случае если объем средств, необходимых для осуществления данных мер превышает 10000000 евро, Европейская комиссия должна одобрить их в соответствии с процедурой, приведенной в [статье 26 (2)](https://bukva.ai/docs/reglament-16382006/statya-26#p100299).
К данной процедуре необязательно прибегать для внесения изменений в специальные меры, связанные с техническими корректировками, увеличением периода имплементации, с перераспределением ассигнований в рамках предполагаемого бюджета либо с увеличением бюджета менее чем на 20% от предполагаемого, при условии, что вышеупомянутые изменения не влияют на первоначальные задачи, сформулированные в решении Европейской комиссии.
3. Специальными мерами уточняются преследуемые цели, области деятельности, ожидаемые результаты, процедуры управления, а также общий объем планируемого финансирования. Они должны содержать описание финансируемых операций, суммы, выделенные на каждую из них, а также ориентировочный график имплементации. Помимо этого, ими предусматривается тип показателей эффективности деятельности, отслеживаемых при имплементации специальных мер.
4. Европейская комиссия в течение одного месяца после утверждения своего решения передает информацию о специальных мерах, финансирование которых не требует суммы более 10000000 евро, Европейскому парламенту и государствам-членам ЕС для ознакомления.
## Статья 14
### Статья 14
Соответствие требованиям
1. В целях имплементации программ действий, совместных трансграничных программ сотрудничества и специальных мер следующие лица подлежат финансированию в рамках настоящего Регламента:
a) страны-партнеры, регионы-партнеры и их учреждения;
b) децентрализованные органы в странах-партнерах, такие, как регионы, департаменты, провинции и муниципалитеты;
c) совместные органы, учрежденные странами-партнерами, регионами-партнерами и Сообществом;
d) международные организации, в том числе региональные, организации ООН, департаменты и миссии, международные финансовые институты и банки развития, содействующие достижению целей данного Регламента;
e) органы и учреждения Сообщества - исключительно в целях имплементации мер поддержки, упомянутых в [статье 16](https://bukva.ai/docs/reglament-16382006/statya-16#p100227);
f) агентства Европейского Союза;
g) следующие учреждения и органы государств-членов ЕС, стран-партнеров, регионов-партнеров и любой третьей страны, удовлетворяющие требованиям для получения доступа к внешней помощи Сообщества согласно [статье 21](https://bukva.ai/docs/reglament-16382006/statya-21#p100263), при условии содействия достижению целей данного Регламента:
i) общественные и полугосударственные организации, местные органы власти и администрации, а также их объединения;
ii) компании, фирмы, прочие частные и коммерческие организации;
iii) финансовые институты, предоставляющие, стимулирующие и вкладывающие средства в страны-партнеры и регионы-партнеры;
iv) негосударственные структуры, перечисленные в ["h"](https://bukva.ai/docs/reglament-16382006/statya-14#p100198);
v) физические лица;
h) следующие негосударственные структуры:
i) негосударственные организации;
ii) организации, представляющие национальные и/или этнические меньшинства;
iii) местные гражданские группы и торговые ассоциации;
iv) кооперативы, профсоюзы, организации, представляющие экономические и социальные интересы;
v) местные организации (в том числе взаимосвязанные), участвующие в децентрализованном региональном сотрудничестве и интеграции;
vi) потребительские, молодежные, женские, образовательные, научные и культурно-исследовательские организации;
vii) университеты;
viii) церкви, религиозные ассоциации и объединения;
ix) средства информации;
x) трансграничные и негосударственные ассоциации и независимые учреждения.
2. Помощь Сообщества может предоставляться органам и структурам, которые напрямую не были указаны в данной статье при условии, что подобное необходимо для достижения целей данного Регламента.
## Статья 15
### Статья 15
Типы мер
1. Помощь Сообщества используется для финансирования программ, проектов и любых мер, способствующих реализации целей данного Регламента.
2. Помощь Сообщества также может быть направлена:
a) на финансирование технической помощи, а также на адресные административные меры, в том числе по сотрудничеству с привлечением государственных экспертов, направляемых государствами-членами ЕС, их региональными и местными органами власти, участвующими в программе;
b) на осуществление инвестиций и деятельности, связанной с ними;
c) на взносы в EIB либо другим финансовым посредникам в соответствии со [статьей 23](https://bukva.ai/docs/reglament-16382006/statya-23#p100284), на финансирование займов, вложение в акции, гарантийные и инвестиционные фонды;
d) в исключительных случаях на программы списания долгов в рамках согласованной на международном уровне программы освобождения от задолженности;
e) на общую или отраслевую бюджетную поддержку при условии, что управление, осуществляемое страной-партнером в сфере государственных расходов, является достаточно прозрачным, надежным и эффективным, а также в том случае, если введена надлежащим образом выработанная отраслевая и макроэкономическая политика, одобренная основными донорами, в том числе в ряде случаев международными финансовыми институтами;
f) на субсидирование процентных ставок, в частности, по природоохранным займам;
g) на страхование от некоммерческих рисков;
h) на взносы в фонд, учрежденный Сообществом, государствами-членами ЕС, международными и региональными организациями, прочими донорами и странами-партнерами;
i) на взносы в уставной капитал международных финансовых институтов либо региональных банков развития;
j) на финансирование расходов, требуемых для эффективного управления и наблюдения за проектами и программами стран, получающих помощь Сообщества;
k) на финансирование микропроектов;
l) на меры продовольственной безопасности.
3. Предполагается, что помощь Сообщества не используется для уплаты налогов и таможенных пошлин, а также осуществления прочих фискальных платежей.
## Статья 16
### Статья 16
Меры поддержки
1. Финансирование, осуществляемое Сообществом, также может быть направлено на расходы, связанные с подготовительными, исполнительными, наблюдательными, контрольными мероприятиями, напрямую необходимыми для имплементации настоящего Регламента и достижения его целей, например, на исследования, встречи, информирование, ознакомление, публикацию и обучение, в том числе для того, чтобы партнеры могли принимать участие в различных этапах программы. Кроме того, финансирование выделяется на расходы по компьютерным сетям, связанные с обменом информацией, а также на любую иную административную и техническую помощь, затраты на которую может понести Сообщество в процессе управления программой. Также должны покрываться расходы делегаций Европейской комиссии на оказание административной поддержки, связанной с управлением операциями, финансируемыми в рамках настоящего Регламента.
2. Меры поддержки необязательно должны быть связаны с многолетним планированием и иногда финансируются за рамками стратегических документов и многолетних ориентировочных программ. Тем не менее, финансирование также может осуществляться согласно многолетним ориентировочным программам. Меры поддержки, не предусмотренные многолетними ориентировочными программами, принимаются Европейской комиссией в соответствии со [статьей 13](https://bukva.ai/docs/reglament-16382006/statya-13#p100175).
## Статья 17
### Статья 17
Софинансирование
1. Меры, финансируемые за счет средств, выделенных согласно настоящему Регламенту, подлежат возможному софинансированию со стороны, inter alia:
a) государств-членов ЕС, их региональных и местных органов власти, а также государственных и полугосударственных агентств;
b) государств Европейского экономического пространства (EEA), Швейцарии и прочих стран-доноров и, в частности, их государственных и полугосударственных агентств;
c) международных организаций, в том числе региональных, и, в частности, международных и региональных финансовых институтов;
d) компаний, фирм, частных и коммерческих организаций, а также прочих негосударственных структур;
e) стран-партнеров и регионов-партнеров, получающих финансирование.
2. В случае параллельного софинансирования проект или программа разделяются на несколько четко идентифицируемых подпроектов, каждый их которых финансируется отдельным партнером при условии, что всегда может быть установлено конечное использование выделенных средств. В случае совместного софинансирования общая стоимость программы или проекта разделяется между партнерами при условии, что ресурсы объединены таким образом, что невозможно определить источник средств, выделенных на отдельно взятое мероприятие, проводимое в рамках проекта или программы.
3. В целях имплементации общих мер при совместном финансировании Европейская комиссия может получать и управлять средствами от имени структур, упомянутых в [параграфе 1 "a"](https://bukva.ai/docs/reglament-16382006/statya-17#p100234), ["b"](https://bukva.ai/docs/reglament-16382006/statya-17#p100235) и ["c"](https://bukva.ai/docs/reglament-16382006/statya-17#p100236). Подобные средства приравниваются к целевым доходам в соответствии со статьей 18 Регламента (ЕС, Евратом) 1605/2002.
## Статья 18
### Статья 18
Процедуры управления
1. Европейская комиссия осуществляет операции в рамках данного Регламента и в соответствии с Регламентом (ЕС, Евратом) 1605/2002.
2. Европейская комиссия может доверить вопросы органам государственной власти и, в частности, вопросы исполнения бюджета, органам, указанным в статье 54 (2) "c" Регламента (ЕС, Евратом) 1605/2002, при условии, что они обладают признанным международным авторитетом, соответствуют требованиям международных систем управления и надзора, а также подконтрольны государственному органу.
3. Европейская комиссия заключает рамочные соглашения со странами-партнерами, предусматривающие меры, необходимые для эффективного осуществления помощи Сообщества и защиты его финансовых интересов.
4. В случае децентрализованного руководства Европейская комиссия вправе использовать процедуры осуществления закупок и выделения средств, установленные получающими помощь страной-партнером или регионом-партнером, при условии, что:
a) процедуры, установленные получающими помощь страной-партнером или регионом-партнером, удовлетворяют требованиям прозрачности, соразмерности, равноправия, недопущения дискриминации, и позволяют избежать конфликта интересов;
b) получающая помощь страна-партнер либо регион-партнер возлагает на себя обязанности регулярно проверять, что операции, финансируемые из бюджета Сообщества, были осуществлены надлежащим образом, принимать меры для предотвращения нарушений и мошенничества, а также при необходимости обращаться в суд с целью возврата незаконно уплаченных средств.
## Статья 19
### Статья 19
Бюджетные обязательства
1. Бюджетные обязательства возлагаются на основе решений, принятых Европейской комиссией в соответствии со [статьями 9 (6)](https://bukva.ai/docs/reglament-16382006/statya-9#p100143), [12 (1)](https://bukva.ai/docs/reglament-16382006/statya-12#p100170), [13 (1)](https://bukva.ai/docs/reglament-16382006/statya-13#p100177) и [16 (2)](https://bukva.ai/docs/reglament-16382006/statya-16#p100230).
2. Бюджетные обязательства по мерам, запланированным на несколько финансовых лет, могут быть разделены на ежегодные взносы, распределенные по всему периоду.
3. Финансирование осуществляется Сообществом в одной из следующих юридических форм, inter alia: соглашения о финансировании, договоры поставки, контракты на получение субсидий, трудовые договоры.
## Статья 20
### Статья 20
Защита финансовых интересов Сообщества
1. Любые соглашения, возникшие в связи с настоящим Регламентом, должны содержать положения о защите финансовых интересов Сообщества, в частности, в отношении нарушений, мошенничества, коррупции и прочей незаконной деятельности, отвечающие требованиям Регламентов (ЕС, Евратом) 2988/95 Совета ЕС от 18 декабря 1995 г. о защите финансовых интересов Европейского сообщества [<*>](https://bukva.ai/docs/reglament-16382006/statya-20#p100258) и (Евратом, ЕС) 2185/96 от 11 ноября 1996 г., касающегося контроля и проверок на месте, проводимых Европейской комиссией с целью защиты финансовых интересов Европейского сообщества от мошенничества и других нарушений [<**>](https://bukva.ai/docs/reglament-16382006/statya-20#p100259) и (ЕС) 1073/1999 Европейского парламента и Совета ЕС от 25 мая 1999 г. о расследованиях, проводимых Европейским бюро по борьбе с мошенничеством (OLAF) [<***>](https://bukva.ai/docs/reglament-16382006/statya-20#p100260).
---
<*> ОЖ N L 312, 23.12.1995, стр. 1.
<**> ОЖ N L 292, 15.11.1996, стр. 2.
<***> ОЖ N L 136, 31.5.1999, стр. 1.
2. Посредством соглашений Европейской комиссии и Европейской счетной палате предоставляется право на проведение документальных проверок и ревизий на месте в отношении любых участников договоров, получивших средства от Сообщества. Соглашениями также предусматривается, что Европейская комиссия осуществляет проверки и инспекции на месте в соответствии с Регламентом (Евратом, ЕС) 2185/96.
3. Все договоры, возникающие при осуществлении помощи Сообщества, должны обеспечивать соблюдение прав Европейской комиссии и Европейской счетной палаты в соответствии с [параграфом 2](https://bukva.ai/docs/reglament-16382006/statya-20#p100261) в ходе исполнения договоров и после такого исполнения.
## Статья 21
### Статья 21
Участие в тендерах и контрактах
1. В заключении договоров поставки либо контрактов на получение субсидий могут принимать участие любые физические лица-граждане, а также юридические лица, зарегистрированные в государствах-членах Сообщества, в стране, являющейся бенефициаром в целях настоящего Регламента, а также с точки зрения Инструмента для подготовки к вступлению, учрежденного Регламентом 1085/2006 Совета ЕС от 17 июля 2006 г. об учреждении Инструмента для подготовки к вступлению (IPP) [<*>](https://bukva.ai/docs/reglament-16382006/statya-21#p100267) или в государстве-члене Европейского экономического пространства (EEA).
---
<*> ОЖ N L 210, 31.7.2006, стр. 82.
2. В обоснованных случаях Сообществом допускается участие физических лиц-граждан и юридических лиц, зарегистрированных в стране, имеющей традиционные экономические, торговые и географические связи с соседними странами, а также использование предметов снабжения и материалов иного происхождения.
3. К заключению договоров закупки и поставки либо контрактов на получение субсидий также допускаются физические лица-граждане и юридические лица, зарегистрированные в любой из стран, не упомянутых в [параграфе 1](https://bukva.ai/docs/reglament-16382006/statya-21#p100265), при условии, что при этом был установлен взаимный доступ к их внешней помощи. Взаимный доступ означает, что страной устанавливаются одинаковые требования для государств-членов ЕС и рассматриваемой страны-получателя в отношении права на получение помощи.
Взаимный доступ к внешней помощи Сообщества устанавливается посредством специального решения в отношении рассматриваемой страны либо региональной группы стран. Подобное решение принимается Европейской комиссией в соответствии с процедурой, упомянутой в [статье 26 (2)](https://bukva.ai/docs/reglament-16382006/statya-26#p100299), и действует как минимум один год.
Предоставление взаимного доступа к внешней помощи Сообщества основывается на сравнении доноров Сообщества с прочими донорами и производится на отраслевом либо общегосударственном уровне вне зависимости от того, касается ли это страны-донора либо страны-получателя. Предоставление подобной взаимности по отношению к стране-донору основывается на прозрачности, постоянстве и соразмерности ее помощи с учетом показателя качества и количества. В ходе процесса, описанного в данном параграфе, необходимо прибегать к консультациям со странами-бенефициарами.
4. К участию в заключении договоров поставки либо контрактов на получение субсидий, финансируемых в рамках настоящего Регламента, также могут допускаться международные организации.
5. Эксперты, участвующие в процедурах заключения договоров, должны удовлетворять вышеизложенным национальным правилам.
6. Все предметы снабжения и материалы, приобретаемые в рамках контрактов, финансируемых согласно настоящему Регламенту, должны быть произведены на территории Сообщества либо страны, соответствующей требованиям данной статьи. Толкование термина "страна производства" в целях настоящего Регламента содержится в законодательстве Сообщества о происхождении товаров для таможенного пользования.
7. В обоснованных случаях Сообществом допускается участие физических лиц-граждан и юридических лиц, зарегистрированных в странах, не упомянутых в [параграфах 1](https://bukva.ai/docs/reglament-16382006/statya-21#p100265), [2](https://bukva.ai/docs/reglament-16382006/statya-21#p100268) и [3](https://bukva.ai/docs/reglament-16382006/statya-21#p100269), либо использование предметов снабжения и материалов, имеющих происхождение, отличающееся от того, что указано в [параграфе 6](https://bukva.ai/docs/reglament-16382006/statya-21#p100274). Подобные частичные отступления от правил возможны при отсутствии продуктов и услуг на рынках рассматриваемых стран в случае неотложной необходимости либо если положения о допустимости участия существенно осложняют или делают невозможным реализацию проекта, программы, плана.
8. В тех случаях, когда средства Сообщества направляются на операцию, осуществляемую посредством международной организации, участие в договорных процедурах должно быть открыто для всех физических и юридических лиц, имеющих такое право в соответствии с [параграфами 1](https://bukva.ai/docs/reglament-16382006/statya-21#p100265), [2](https://bukva.ai/docs/reglament-16382006/statya-21#p100268) и [3](https://bukva.ai/docs/reglament-16382006/statya-21#p100269), а также для физических и юридических лиц, которые обладают подобным правом в соответствии с правилами организации, гарантирующими одинаковое отношение ко всем донорам. Аналогичные нормы применяются к предметам снабжения, материалам и экспертам.
В тех случаях, когда средства Сообщества направляются на деятельность, софинансируемую государством-членом ЕС, третьей страной с соблюдением взаимности согласно [параграфу 3](https://bukva.ai/docs/reglament-16382006/statya-21#p100269) либо региональной организацией, участие в соответствующих договорных процедурах должно быть открыто для всех физических и юридических лиц, имеющих подобное право в соответствии с [параграфами 1](https://bukva.ai/docs/reglament-16382006/statya-21#p100265), [2](https://bukva.ai/docs/reglament-16382006/statya-21#p100268) и [3](https://bukva.ai/docs/reglament-16382006/statya-21#p100269), а также для физических и юридических лиц, которые обладают данным правом в соответствии с правилами вышеупомянутого государства-члена ЕС, третьей страны или региональной организации. Аналогичные нормы применяются к предметам снабжения, материалам и экспертам.
9. В случае если управление помощью Сообщества в рамках настоящего Регламента осуществляется общим руководящим уполномоченным органом в соответствии со [статьей 10](https://bukva.ai/docs/reglament-16382006/statya-10#p100155), за правила закупок товаров и услуг берутся те, что указаны в имплементационных правилах, упомянутых в [статье 11](https://bukva.ai/docs/reglament-16382006/statya-11#p100163).
10. Участники тендера, заключившие договоры в соответствии с настоящим Регламентом, должны отвечать базовым требованиям условий труда согласно конвенциям Международной организации труда.
11. Положения [параграфов 1](https://bukva.ai/docs/reglament-16382006/statya-21#p100265) - [10](https://bukva.ai/docs/reglament-16382006/statya-21#p100279) действуют без ущерба участию тех категорий организаций, которые допускаются благодаря своей природе либо местонахождению в отношении целей деятельности.
## Статья 22
### Статья 22
Предварительное финансирование
Проценты, начисляемые на суммы в рамках предварительного финансирования бенефициаров, вычитаются из конечного платежа.
## Статья 23
### Статья 23
Денежные средства, доступные EIB,
а также прочим финансовым посредникам
1. Управление денежными средствами, упомянутыми в [статье 15 (2) "c"](https://bukva.ai/docs/reglament-16382006/statya-15#p100216), осуществляется финансовыми посредниками, EIB, любым иным компетентным банком либо организацией.
2. В каждом конкретном случае Европейской комиссией принимаются положения по имплементации [параграфа 1](https://bukva.ai/docs/reglament-16382006/statya-23#p100286), затрагивающие вопросы распределения риска, вознаграждения посредника, ответственного за имплементацию, использования и возврата прибыли и денежных средств, а также прекращения операции.
## Статья 24
### Статья 24
Оценка
1. Европейской комиссией регулярно оцениваются результаты проводимой трансграничной, отраслевой политики, политики по географическому принципу и прочих программ развития, а также эффективность их планирования. Подобная оценка необходима для того, чтобы установить, достигнуты ли цели, а также для формулировки рекомендаций, направленных на совершенствование будущих операций.
2. Значительные отчеты с оценкой результатов направляются Европейской комиссией для обсуждения Комитету, упомянутому в [статье 26](https://bukva.ai/docs/reglament-16382006/statya-26#p100296). Подобные отчеты и обсуждения обеспечивают обратную связь для разработки программ и распределения ресурсов.
## Статья 25
### Раздел V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
### Статья 25
Годовой отчет
Европейская комиссия оценивает прогресс, достигнутый по итогам имплементации мер, предусмотренных настоящим Регламентом, и передает Европейскому парламенту и Совету ЕС годовой отчет по оказанию помощи Сообществом. Данный отчет также направляется в Европейский комитет по экономическим и социальным вопросам, а также Комитет регионов. Отчет должен содержать данные по мерам, получавшим финансирование в предыдущем году, результаты мониторинга и оценки, информацию по исполнению бюджетных обязательств и платежей с разбивкой по стране, региону или сектору сотрудничества.
## Статья 26
### Статья 26
Комитет
1. Комитет оказывает поддержку Европейской комиссии.
2. Если сделана ссылка на настоящий параграф, должны применяться статьи 4 и 7 Решения 1999/468/ЕС.
Период, упомянутый в статье 4 (3) Решения 1999/468/ЕС, устанавливается равным 30 дням.
3. Комитетом принимаются собственные процессуальные правила.
4. В процедурах Комитета, затрагивающих EIB, участвует наблюдатель из EIB.
5. В целях облегчения диалога с Европейским парламентом Европейская комиссия регулярно информирует его о процедурах, проводимых Комитетом, и представляет соответствующие документы, в том числе повестки, планируемые меры и краткие отчеты встреч в соответствии со статьей 7 (3) Решения 1999/468/ЕС.
## Статья 27
### Статья 27
Участие третьей страны, не упомянутой в [Приложении](https://bukva.ai/docs/reglament-16382006/statya-32#p100335)
1. Для обеспечения согласованности и эффективности помощи Сообщества Европейская комиссия при утверждении программ действий, предусмотренных [статьей 12](https://bukva.ai/docs/reglament-16382006/statya-12#p100168), либо специальных мер согласно [статье 13](https://bukva.ai/docs/reglament-16382006/statya-13#p100175) может принять решение о том, что в отношение стран, территорий и регионов, имеющих право на помощь в рамках инструментов внешней поддержки Сообщества, а также от Европейского фонда развития, должны применяться меры, предусмотренные настоящим Регламентом, при условии, что имплементируемый проект или программа имеют глобальный, региональный либо трансграничный характер.
2. Подобный метод возможного финансирования может быть предусмотрен в стратегических документах, упомянутых в [статье 7](https://bukva.ai/docs/reglament-16382006/statya-7#p100114).
3. Для обеспечения эффективного участия рассматриваемых стран, территорий и регионов необходимо адаптировать положения [статьи 14](https://bukva.ai/docs/reglament-16382006/statya-14#p100183) в отношении соответствия требованиям, а также [статьи 21](https://bukva.ai/docs/reglament-16382006/statya-21#p100263) об участии в процедуре закупок товаров и услуг.
4. В отношении программ, финансируемых согласно положениям разных инструментов внешней поддержки Сообщества, участие в процедуре закупок товаров и услуг может быть открыто для всех юридических и физических лиц стран, обладающих подобным правом в соответствии с требованиями различных документов.
## Статья 28
### Статья 28
Прекращение помощи Сообщества
1. Без ущерба действию положений о прекращении помощи в рамках соглашений о партнерстве и сотрудничестве, а также об ассоциации со странами-партнерами и регионами-партнерами, в том случае, если страна-партнер не соблюдает принципы, указанные в [статье 1](https://bukva.ai/docs/reglament-16382006/statya-1#p100051), Совет ЕС, действуя квалифицированным большинством по предложению Европейской комиссии, может принять необходимые меры в отношении любой оказываемой ей поддержки согласно настоящему Регламенту.
2. В подобных случаях помощь Сообщества в первую очередь направляется на поддержку деятельности негосударственных органов, направленной на продвижение прав человека, основных свобод и поддержание процесса демократизации в странах-партнерах.
## Статья 29
### Статья 29
Финансовый конверт
1. Финансовый конверт для имплементации настоящего Регламента на период 2007 - 2013 годы устанавливается в размере 11181000000 евро и распределяется следующим образом:
a) как минимум 95% финансового конверта направляется на национальные и многонациональные программы, упомянутые в [статье 6 (1) "a"i"](https://bukva.ai/docs/reglament-16382006/statya-6#p100110);
b) до 5% финансового конверта направляется на трансграничные программы сотрудничества, упомянутые в [статье 6 (1) "a"ii"](https://bukva.ai/docs/reglament-16382006/statya-6#p100111).
2. Годовые ассигнования одобряются бюджетным уполномоченным органом в рамках выделенных средств финансирования.
## Статья 30
### Статья 30
Пересмотр
К 31 декабря 2010 г. Европейская комиссия должна направить Европейскому парламенту отчет с оценкой итогов имплементации настоящего Регламента за первые 3 года, который может содержать законодательные предложения о внесении необходимых изменений, в том числе в финансовое распределение, упомянутое в [статье 29 (1)](https://bukva.ai/docs/reglament-16382006/statya-29#p100316).
## Статья 31
### Статья 31
Отмена
1. Регламенты (ЕЭС) 1762/92, (ЕС) 1734/94 и (ЕС) 1488/96 прекращают действие с 1 января 2007 г.
2. Утратившие силу Регламенты продолжают применяться в отношении нормативных актов и обязательств за бюджетные периоды до 2007 года.
## Статья 32
### Статья 32
Вступление в силу
Настоящий Регламент вступает в силу через 20 дней после его опубликования в Официальном журнале Европейского Союза.
Подлежит применению с 1 января 2007 г. по 31 декабря 2013 г.
Настоящий Регламент является обязательным в полном объеме и подлежит прямому применению во всех государствах-членах ЕС.
Совершено в Страсбурге 24 октября 2006 г.
СТРАНЫ-ПАРТНЕРЫ, ПРЕДУСМОТРЕННЫЕ [СТАТЬЕЙ 1](https://bukva.ai/docs/reglament-16382006/statya-1#p100051)
Алжир;
Армения;
Азербайджан;
Беларусь;
Египет;
Грузия;
Израиль;
Иордания;
Ливан;
Ливия;
Молдова;
Марокко;
Палестинская автономия Западного берега и сектора Газа;
Российская Федерация;
Сирия;
Тунис;
Украина.
REGULATION (EC) No. 1638/2006
**OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL**
**LAYING DOWN GENERAL PROVISIONS ESTABLISHING A EUROPEAN**
**NEIGHBOURHOOD AND PARTNERSHIP INSTRUMENT**
(Strasbourg, 24.X.2006)
The European Parliament and the Council of the European Union,
Having regard to the Treaty establishing the European Community, and in particular Articles 179 and 181a thereof,
Having regard to the proposal from the Commission,
Acting in accordance with the procedure laid down in Article 251 of the Treaty <*>,
---
<*> Opinion of the European Parliament of 6 July 2006 (not yet published in the Official Journal) and Council Decision of 17 October 2006.
Whereas:
(1) A new framework for planning and delivering assistance is proposed in order to make the Community's external assistance more effective. This Regulation constitutes one of the general instruments providing direct support for the European Union's external policies.
(2) The Copenhagen European Council of 12 and 13 December 2002 confirmed that enlargement of the European Union presents an important opportunity to take forward relations with neighbouring countries based on shared political and economic values, and that the European Union remains determined to avoid new dividing lines in Europe and to promote stability and prosperity within and beyond the new borders of the European Union.
(3) The Brussels European Council of 17 and 18 June 2004 reiterated the importance it attached to strengthening cooperation with those neighbours, on the basis of partnership and joint ownership and building on shared values of democracy and respect for human rights.
(4) The privileged relationship between the European Union and its neighbours should build on commitments to common values, including democracy, the rule of law, good governance and respect for human rights, and to the principles of market economy, open, rule-based and fair trade, sustainable development and poverty reduction.
(5) It is important that Community assistance under this Regulation be provided in compliance with the international agreements and international conventions to which the Community, the Member States and the partner countries are parties and that it be delivered taking into account the general principles of international law commonly accepted by the parties.
(6) In eastern Europe and the southern Caucasus, the Partnership and Cooperation Agreements provide the basis for contractual relations. In the Mediterranean, the Euro-Mediterranean Partnership (the Barcelona Process) provides a regional framework for cooperation which is complemented by a network of Association Agreements.
(7) Under the European Neighbourhood Policy, a set of priorities are defined together by the European Union and the partner countries, to be incorporated in a series of jointly agreed Action Plans, covering a number of key areas for specific action, including political dialogue and reform, trade and economic reform, equitable social and economic development, justice and home affairs, energy, transport, information society, environment, research and innovation, the development of civil society and people-to-people contacts. Progress towards meeting these priorities will contribute to realising the full potential of the Partnership and Cooperation Agreements and the Association Agreements.
(8) In order to support the partner countries' commitment to common values and principles and their efforts in the implementation of the action plans, the Community should be in a position to provide assistance to those countries and to support various forms of cooperation among them and between them and the Member States with the aim of developing a zone of shared stability, security and prosperity involving a significant degree of economic integration and political cooperation.
(9) Promotion of political, economic and social reforms across the neighbourhood is an important objective of Community assistance. In the Mediterranean this objective will be further pursued within the Mediterranean strand of the Strategic Partnership with the Mediterranean and the Middle East. The relevant elements of the European Union strategy for Africa will be taken into account in the relations with the Mediterranean neighbours from North Africa.
(10) It is important that support to be provided to neighbouring developing countries within the framework established by the European Neighbourhood Policy should be coherent with the objectives and principles of the European Community Development Policy as outlined in the Joint Statement entitled "The European Consensus on Development" <*> adopted on 20 December 2005 by the Council and the Representatives of the Governments of the Member States meeting within the Council, the European Parliament and the Commission.
---
<*> OJ C 46, 24.2.2006, p. 1.
(11) The European Union and Russia have decided to develop their specific strategic partnership through the creation of four common spaces, and Community assistance will be used to support the development of this partnership and to promote cross-border cooperation at the border between Russia and its European Union neighbours.
(12) The Northern Dimension provides a framework for cooperation between the European Union, Russia, Norway and Iceland and it is important that Community assistance be also used to support activities contributing to the implementation of such a framework. The new objectives of this policy will be set out in a political declaration and a policy framework document to be prepared on the basis of the guidelines approved by the Northern Dimension ministerial meeting of 21 November 2005.
(13) For Mediterranean partners, assistance and cooperation should take place within the framework of the Euro-Mediterranean Partnership established by the Barcelona Declaration of 28 November 1995 and affirmed at the 10th anniversary Euro-Mediterranean Summit of 28 November 2005, and should take into account the agreement reached in that context on establishing a free-trade area for goods by 2010 and beginning a process of asymmetric liberalisation.
(14) It is important to foster cooperation both at the European Union external border and among partner countries, especially those among them that are geographically close to each other.
(15) In order to avoid the creation of new dividing lines, it is particularly important to remove obstacles to effective cross-border cooperation along the external borders of the European Union. Cross-border cooperation should contribute to integrated and sustainable regional development between neighbouring border regions and harmonious territorial integration across the Community and with neighbouring countries. This aim can best be achieved by combining external policy objectives with environmentally sustainable economic and social cohesion.
(16) In order to assist neighbouring partner countries in achieving their objectives, and to promote cooperation between them and Member States, it is desirable to establish a single policy-driven instrument which will replace a number of existing instruments, ensuring coherence and simplifying assistance programming and management.
(17) This instrument should also support cross-border cooperation between partner countries and the Member States bringing substantial efficiency gains operating through a single management mechanism and with a single set of procedures. It should build on the experience acquired from the implementation of the Neighbourhood Programmes in the period 2004 to 2006 and operate on the basis of principles such as multi-annual programming, partnership and cofinancing.
(18) It is important that border regions which belong to countries of the European Economic Area (EEA) and which are currently taking part in cross-border cooperation involving Member States and partner countries may continue to do so on the basis of their own resources.
(19) This Regulation establishes for the period 2007 to 2013 a financial envelope which constitutes the prime reference amount for the budgetary authority according to point 37 of the Interinstitutional Agreement between the European Parliament, the Council and the Commission on budgetary discipline and sound financial management <*>.
---
<*> OJ C 139, 14.6.2006, p. 1.
(20) The measures necessary for the implementation of this Regulation should be adopted in accordance with Council Decision 1999/468/EC of 28 June 1999 laying down the procedures for the exercise of implementing powers conferred on the Commission <*>.
---
<*> OJ L 184, 17.7.1999, p. 23. Decision as amended by Decision 2006/512/EC (OJ L 200, 22.7.2006, p. 11).
(21) The use of the management procedure should be applicable when defining the implementing rules which will govern the implementation of cross-border cooperation and when adopting strategy papers, action programmes and special measures not provided for in strategy papers whose value exceeds the threshold of EUR 10000000.
(22) Since the objectives of this Regulation, namely to promote enhanced cooperation and progressive economic integration between the European Union and neighbouring countries, cannot be sufficiently achieved by the Member States and can, by reason of the scale of the action, be better achieved at Community level, the Community may adopt measures, in accordance with the principle of subsidiarity as set out in Article 5 of the Treaty. In accordance with the principle of proportionality, as set out in that Article, this Regulation does not go beyond what is necessary in order to achieve those objectives.
(23) This Regulation makes it necessary to repeal Council Regulations (EEC) No 1762/92 of 29 June 1992 on the implementation of the Protocols on financial and technical cooperation concluded by the Community with Mediterranean non-member countries <1>, (EC) No 1734/94 of 11 July 1994 on financial and technical cooperation with the West Bank and the Gaza Strip <2> and (EC) No 1488/96 of 23 July 1996 on financial and technical measures to accompany (MEDA) the reform of economic and social structures in the framework of the Euro-Mediterranean partnership <3>. Equally, this Regulation will replace Council Regulation (EC, Euratom) No 99/2000 of 29 December 1999 concerning the provision of assistance to the partner States in eastern Europe and central Asia <4>, which expires on 31 December 2006,
---
<1> OJ L 181, 1.7.1992, p. 1. Regulation as amended by Regulation (EC) No 2112/2005 (OJ L 344, 27.12.2005, p. 23).
<2> OJ L 182, 16.7.1994, p. 4. Regulation as last amended by Regulation (EC) No 2110/2005 of the European Parliament and of the Council (OJ L 344, 27.12.2005, p. 1).
<3> OJ L 189, 30.7.1996, p. 1. Regulation as last amended by Regulation (EC) No 2112/2005.
<4> OJ L 12, 18.1.2000, p. 1. Regulation as amended by Regulation (EC) No 2112/2005.
Have adopted this Regulation:
Article 1
Subject matter and scope
1. This Regulation establishes a Neighbourhood and Partnership Instrument to provide Community assistance for the development of an area of prosperity and good neighbourliness involving the European Union, and the countries and territories listed in the Annex (hereinafter partner countries).
2. Community assistance shall be used for the benefit of partner countries. Community assistance may be used for the common benefit of Member States and partner countries and their regions, for the purpose of promoting cross-border and trans-regional cooperation as defined in Article 6.
3. The European Union is founded on the values of liberty democracy, respect for human rights and fundamental freedoms and the rule of law and seeks to promote commitment to these values in partner countries through dialogue and cooperation.
Article 2
Scope of Community assistance
1. Community assistance shall promote enhanced cooperation and progressive economic integration between the European Union and the partner countries and, in particular, the implementation of partnership and cooperation agreements, association agreements or other existing and future agreements. It shall also encourage partner countries' efforts aimed at promoting good governance and equitable social and economic development.
2. Community assistance shall be used to support measures within the following areas of cooperation:
(a) promoting political dialogue and reform;
(b) promoting legislative and regulatory approximation towards higher standards in all relevant areas and in particular to encourage the progressive participation of partner countries in the internal market and the intensification of trade;
(c) strengthening of national institutions and bodies responsible for the elaboration and the effective implementation of policies in areas covered in association agreements, partnership and cooperation agreements, and other multilateral agreements to which the Community and/or its Member States and partner countries are parties, whose purpose is the achievement of objectives as defined in this Article;
(d) promoting the rule of law and good governance, including strengthening the effectiveness of public administration and the impartiality and effectiveness of the judiciary, and supporting the fight against corruption and fraud;
(e) promoting sustainable development in all aspects;
(f) pursuing regional and local development efforts, in both rural and urban areas, in order to reduce imbalances and improve regional and local development capacity;
(g) promoting environmental protection, nature conservation and sustainable management of natural resources including fresh water and marine resources;
(h) supporting policies aimed at poverty reduction, to help achieve the UN Millennium Development Goals;
(i) supporting policies to promote social development, social inclusion, gender equality, non-discrimination, employment and social protection including protection of migrant workers, social dialogues, and respect for trade union rights and core labour standards, including on child labour;
(j) supporting policies to promote health, education and training, including not only measures to combat the major communicable diseases and non-communicable diseases and disorders, but also access to services and education for good health, including reproductive and infant health for girls and women;
(k) promoting and protecting human rights and fundamental freedoms, including women's rights and children's rights;
(l) supporting democratisation, inter alia, by enhancing the role of civil society organisations and promoting media pluralism, as well as through electoral observation and assistance;
(m) fostering the development of civil society and of non-governmental organisations;
(n) promoting the development of a market economy including measures to support the private sector and the development of small and medium-sized enterprises, to encourage investment and to promote global trade;
(o) promoting cooperation in the sectors of energy, telecommunication and transport, including on interconnections, networks and their operations, enhancing the security and safety of international transport and energy operations and promoting renewable energy sources, energy efficiency and clean transport;
(p) providing support for actions aimed at increasing food safety for citizens, in particular in the sanitary and phytosanitary domains;
(q) ensuring efficient and secure border management;
(r) supporting reform and strengthening capacity in the field of justice and home affairs, including issues such as asylum, migration and readmission, and the fight against, and prevention of, trafficking in human beings as well as terrorism and organised crime, including its financing, money laundering and tax fraud;
(s) supporting administrative cooperation to improve transparency and the exchange of information in the area of taxation in order to combat tax avoidance and evasion;
(t) promoting participation in Community research and innovation activities;
(u) promoting cooperation between the Member States and partner countries in higher education and mobility of teachers, researchers and students;
(v) promoting multicultural dialogue, people-to-people contacts, including links with communities of immigrants living in Member States, cooperation between civil societies, cultural institutions and exchanges of young people;
(w) supporting cooperation aimed at protecting historical and cultural heritage and promoting its development potential, including through tourism;
(x) supporting participation of partner countries in Community programmes and agencies;
(y) supporting cross-border cooperation through joint local initiatives to promote sustainable economic, social and environmental development in border regions and integrated territorial development across the Community's external border;
(z) promoting regional and sub-regional cooperation and integration, including, where appropriate, with countries not eligible for Community assistance under this Regulation;
(aa) providing support in post-crisis situations, including support to refugees and displaced persons, and assisting in disaster preparedness;
(bb) encouraging communication and promoting exchange among the partners on the measures and activities financed under the programmes;
(cc) addressing common thematic challenges in fields of mutual concern and any other objectives consistent with the scope of this Regulation.
Article 3
Policy framework
1. The partnership and cooperation agreements, the association agreements and other existing or future agreements which establish a relationship with partner countries, and the relevant Commission communications and Council conclusions laying down guidelines for European Union policy towards these countries, shall provide an overall policy framework for the programming of Community assistance under this Regulation. Jointly agreed action plans or other equivalent documents shall provide a key point of reference for setting Community assistance priorities.
2. Where no agreements, as mentioned in paragraph 1, between the European Union and partner countries exist, Community assistance may be provided when it proves useful to pursue European Union policy objectives, and shall be programmed on the basis of such objectives.
Complementarity, partnership and co-financing
1. Community assistance under this Regulation shall normally complement or contribute to corresponding national, regional or local strategies and measures.
2. Community assistance under this Regulation shall normally be established in partnership between the Commission and the beneficiaries. The partnership shall involve, as appropriate, national, regional and local authorities, economic and social partners, civil society and other relevant bodies.
3. The beneficiary countries shall involve, as appropriate, the relevant partners at the appropriate territorial level, in particular at regional and local level, in the preparation, implementation and monitoring of programmes and projects.
4. Community assistance under this Regulation shall normally be co-financed by the beneficiary countries through public funds, contributions from the beneficiaries or other sources. Co-financing requirements may be waived in duly justified cases and when this is necessary to support the development of civil society and non-state actors for measures aimed at promoting human rights and fundamental freedoms and supporting democratisation.
Coherence, compatibility and coordination
1. Programmes and projects financed under this Regulation shall be consistent with European Union policies. They shall comply with the agreements concluded by the Community and its Member States with the partner countries and respect commitments under multilateral agreements and international conventions to which they are parties, including commitments on human rights, democracy and good governance.
2. The Commission and the Member States shall ensure coherence between Community assistance provided under this Regulation and financial assistance provided by the Community and the Member States through other internal and external financial instruments and by the European Investment Bank (EIB).
3. The Commission and the Member States shall ensure coordination of their respective assistance programmes with the aim of increasing effectiveness and efficiency in the delivery of assistance in line with the established guidelines for strengthening operational coordination in the field of external assistance, and for the harmonisation of policies and procedures. Coordination shall involve regular consultations and frequent exchanges of relevant information during the different phases of the assistance cycle, in particular at field level, and shall constitute a key step in the programming processes of the Member States and the Community.
4. The Commission shall, in liaison with the Member States, take the necessary steps to ensure proper coordination and cooperation with multilateral and regional organisations and entities, such as international financial institutions, United Nations agencies, funds and programmes, and non-European Union donors.
Article 6
Type of programmes
1. Community assistance under this Regulation shall be implemented through:
(a) country, multi-country and cross-border strategy papers and multi-annual indicative programmes referred to in Article 7, covering:
(i) country or multi-country programmes, which deal with assistance to one partner country or address regional and sub-regional cooperation between two or more partner countries, in which Member States may participate;
(ii) cross-border cooperation programmes, which deal with cooperation between one or more Member States and one or more partner countries, taking place in regions adjacent to their shared part of the external border of the Community;
(b) joint operational programmes for cross-border cooperation referred to in Article 9, annual action programmes referred to in Article 12 and special measures referred to in Article 13.
2. Multi-country programmes may include trans-regional cooperation measures. For the purposes of this Regulation, trans-regional cooperation shall mean cooperation between Member States and partner countries, addressing common challenges, intended for their common benefit, and taking place anywhere in the territory of the Member States and of partner countries.
Programming and allocation of funds
1. For country or multi-country programmes, strategy papers shall be adopted in accordance with the procedure referred to in Article 26(2). Strategy papers shall reflect the policy framework and the action plans referred to in Article 3 and be consistent with the principles and modalities laid down in Articles 4 and 5. Strategy papers shall be established for a period compatible with the priorities set in the policy framework and shall contain multi-annual indicative programmes including indicative multi-annual financial allocations and priority objectives for each country or region consistent with those listed in Article 2(2). They shall be reviewed at mid-term or whenever necessary and may be revised in accordance with the procedure referred to in Article 26(2).
2. In establishing country or multi-country programmes, the Commission shall determine the allocations for each programme, using transparent and objective criteria and taking into account the specific characteristics and needs of the country or the region concerned, the level of ambition of the European Union's partnership with a given country, progress towards implementing agreed objectives, including on governance and on reform, and the capacity of managing and absorbing Community assistance.
3. For the sole purpose of cross-border cooperation, in order to establish the list of joint operational programmes referred to in Article 9(1), the indicative multi-annual allocations and the territorial units eligible to participate in each programme, one or, if necessary, more strategy papers shall be adopted in accordance with the procedure referred to in Article 26(2). Such strategy papers shall be drawn up taking into account the principles and modalities laid down in Articles 4 and 5 and shall, in principle, cover a period of up to seven years from 1 January 2007 to 31 December 2013.
4. The Commission shall determine the allocation of funds to the cross-border cooperation programmes, taking into account objective criteria, such as the population of the eligible areas and other factors affecting the intensity of cooperation, including the specific characteristics of the border areas and the capacity for managing and absorbing Community assistance.
5. The European Regional Development Fund (ERDF) shall contribute to cross-border cooperation programmes established and implemented under the provisions of this Regulation. The amount of the contribution from the ERDF for borders with partner countries is set out in the relevant provisions of Council Regulation (EC) No 1083/2006 of 11 July 2006 laying down general provisions on the European Regional Development Fund, the European Social Fund and the Cohesion Fund <*>.
---
<*> OJ L 210, 31.7.2006, p. 25.
6. In the event of crises or threats to democracy, the rule of law, human rights and fundamental freedoms, or of natural or man-made disasters, an emergency procedure may be used to conduct an ad hoc review of strategy papers. This review shall ensure coherence between Community assistance provided under this Regulation and assistance provided under other Community financial instruments, including Regulation (EC, Euratom) <*> of the European Parliament and of... the Council of establishing an Instrument for Stability.
---
<*> Not yet published in the Official Journal.
Article 8
Geographical eligibility
1. The cross-border cooperation programmes referred to in Article 6(1)(a)(ii) may cover all of the following border regions:
(a) all territorial units corresponding to NUTS level 3 or equivalent along the land borders between Member States and partner countries;
(b) all territorial units corresponding to NUTS level 3 or equivalent along sea crossings of significant importance;
(c) all coastal territorial units corresponding to NUTS level 2 or equivalent facing a sea basin common to Member States and partner countries.
2. In order to ensure the continuation of existing cooperation and in other justified cases, territorial units adjoining those referred to in paragraph 1 may be allowed to participate in cross-border cooperation programmes under the conditions laid down in the strategy papers referred to in Article 7(3).
3. When programmes are established pursuant to paragraph (1)(b), the Commission may, in agreement with the partners, propose that participation in cooperation be extended to the whole NUTS level 2 territorial unit in whose area the NUTS level 3 territorial unit is located.
4. The list of sea crossings of significant importance shall be defined by the Commission in the strategy papers referred to in Article 7(3) on the basis of distance and other relevant geographical and economic criteria.
1. Cross-border cooperation under this Regulation shall be carried out in the framework of multi-annual programmes covering cooperation for a border or a group of borders and comprising multi-annual measures which pursue a consistent set of priorities and which may be implemented with the support of Community assistance (hereinafter joint operational programmes). The joint operational programmes shall be based on the strategy papers referred to in Article 7(3).
2. Joint operational programmes for land borders and sea crossings of significant importance shall be established for each border at the appropriate territorial level and include eligible territorial units belonging to one or more Member States and one or more partner countries.
3. Joint operational programmes for sea basins shall be multilateral and include eligible territorial units facing a common sea basin belonging to several participating countries, including at least one Member State and one partner country, taking into account the institutional systems and the principle of partnership. They may include bilateral activities supporting cooperation between one Member State and one partner country. These programmes shall be closely coordinated with trans-national cooperation programmes having a partially overlapping geographical coverage and having been established in the European Union pursuant to Regulation (EC) No 1083/2006.
4. Joint operational programmes shall be established by the Member States and partner countries concerned at the appropriate territorial level, in accordance with their institutional system and taking into account the principle of partnership referred to in Article 4. They shall normally cover a period of seven years running from 1 January 2007 to 31 December 2013.
5. Countries, other than the participating countries, which face a common sea basin where a joint operational programme is being established may be associated with that joint operational programme and benefit from Community assistance under the conditions determined in the implementing rules referred to in Article 11.
6. Within one year of the approval of the strategy papers referred to in Article 7(3), the participating countries shall jointly submit proposals for joint operational programmes to the Commission. The Commission shall adopt each joint operational programme after assessing its consistency with this Regulation and the implementing rules.
7. Joint operational programmes may be revised at the initiative of the participating countries, participating border regions or the Commission to take into account changes in cooperation priorities, socio-economic developments, the results observed from implementation of the measures concerned and from the monitoring and evaluation process, and the need to adjust the amounts of aid available and reallocate resources.
8. Following the adoption of the joint operational programmes, the Commission shall conclude a financing agreement with the partner countries in accordance with the relevant provisions of Council Regulation (EC, Euratom) No 1605/2002 of 25 June 2002 on the Financial Regulation applicable to the general budget of the European Communities <*>. The financing agreement shall include the legal provisions necessary for the implementation of the joint operational programme and should also be signed by the joint managing authority referred to in Article 10.
---
<*> OJ L 248, 16.9.2002, p. 1.
9. Participating countries shall, taking into account the principle of partnership, jointly select those actions consistent with the priorities and measures of the joint operational programme that will receive Community assistance.
10. In specific and duly justified cases, where:
(a) a joint operational programme cannot be established owing to problems arising in relations between participating countries or between the European Union and a partner country,
(b) by 30 June 2010, at the latest, the participating countries have not yet submitted to the Commission a joint operational programme,
(c) the partner country does not sign the financing agreement by the end of the year following the adoption of the programme,
(d) the joint operational programme cannot be implemented owing to problems arising in relations between participating countries,
the Commission, following consultations with the Member State(s) concerned, shall take the necessary steps to allow the Member State concerned to use the ERDF contribution to the programme pursuant to Regulation (EC) No 1083/2006.
Management of programmes
1. Joint operational programmes shall, in principle, be implemented through shared management by a joint managing authority located in a Member State. The joint managing authority may be assisted by a joint technical secretariat.
2. The participating countries may propose to the Commission that the joint managing authority should be located in a partner country, provided that the designated body is in a position to apply in full the criteria laid down in the relevant provisions of Regulation (EC, Euratom) No 1605/2002.
3. For the purpose of this Regulation "joint managing authority" shall mean any public or private authority or body including the state itself, at national, regional or local level, designated jointly by the Member State or States and the partner country or countries covered by a joint operational programme, having the financial and administrative capacity to manage Community assistance and having the legal capacity to conclude the agreements necessary for the purpose of this Regulation.
4. The joint managing authority shall be responsible for managing and implementing the joint operational programme in accordance with the principle of sound technical and financial management, and for ensuring the legality and regularity of its operations. To this end, it shall put in place appropriate management, control and accounting systems and standards.
5. The management and control system of a joint operational programme shall provide for proper separation of the management, certification and audit functions, either through a proper segregation of duties within the managing authority or through the designation of separate bodies for certification and audit.
6. In order to allow the joint operational programmes to prepare adequately for implementation, after the adoption of the joint operational programme and before the signature of the financing agreement, the Commission may allow the joint managing authority to use part of the programme budget to start financing programme activities such as the incurring of operational costs of the managing authority, technical assistance and other preparatory actions. The detailed modalities of such a preparatory phase shall be included in the implementing rules referred to in Article 11.
Article 11
Implementing rules
1. Implementing rules laying down specific provisions for the implementation of this Title shall be adopted in accordance with the procedure referred to in Article 26(2).
2. Matters covered by the implementing rules shall include issues such as the rate of co-financing, preparation of joint operational programmes, the designation and functions of the joint authorities, the role and function of the monitoring and selection committees and of the joint secretariat, eligibility of expenditure, joint project selection, the preparatory phase, technical and financial management of Community assistance, financial control and audit, monitoring and evaluation, visibility and information activities for potential beneficiaries.
Adoption of action programmes
1. Action programmes, drawn up on the basis of the strategy papers referred to in Article 7(1), shall be adopted in accordance with the procedure referred to in Article 26(2), normally on an annual basis.
Exceptionally, for instance where an action programme has not yet been adopted, the Commission may, on the basis of the strategy papers and multi-annual indicative programmes referred to in Article 7, adopt measures not provided for in an action programme under the same rules and procedures as apply to action programmes.
2. Action programmes shall specify the objectives pursued, the fields of intervention, the expected results, the management procedures and the total amount of financing planned. They shall take into account the lessons learned from past implementation of Community assistance. They shall contain a description of the operations to be financed, an indication of the amounts allocated for each operation and an indicative implementation timetable. They shall include a definition of the type of performance indicators that shall have to be monitored when implementing the measures financed under the programmes.
3. For cross-border cooperation, the Commission shall adopt joint programmes in accordance with the procedures referred to in Article 9.
4. The Commission shall present action programmes and joint cross-border cooperation programmes to the European Parliament and the Member States for their information within one month of their adoption.
Article 13
Adoption of special measures not provided for
in the strategy papers or multi-annual
indicative programmes
1. In the event of unforeseen and duly justified needs or circumstances, the Commission shall adopt special measures not provided for in the strategy papers or multi-annual indicative programmes (hereinafter special measures).
Special measures may also be used to fund activities to ease the transition from emergency aid to long-term development activities, including activities intended to ensure that the public is better prepared to deal with recurring crises.
2. Where the cost of such measures exceeds EUR 10000000, the Commission shall adopt them in accordance with the procedure referred to in Article 26(2).
The procedure referred to in Article 26(2) need not be used for amendments to special measures such as those making technical adjustments, extending the implementation period, reallocating appropriations within the forecast budget, or increasing the size of the budget by less than 20% of the initial budget, provided these amendments do not affect the initial objectives set out in the Commission decision.
3. Special measures shall specify the objectives pursued, the areas of activity, the expected results, the management procedures used and the total amount of financing planned. They shall contain a description of the operations to be financed, an indication of the amounts allocated for each operation and an indicative implementation timetable. They shall include a definition of the type of performance indicators that will have to be monitored when implementing the special measures.
4. The Commission shall send special measures the value of which does not exceed EUR 10000000 to the European Parliament and the Member States for their information within one month of adopting its decision.
1. The following shall be eligible for funding under this Regulation for the purposes of implementing action programmes, joint cross-border cooperation programmes and special measures:
(a) partner countries and regions and their institutions;
(b) decentralised bodies in the partner countries, such as regions, departments, provinces and municipalities;
(c) joint bodies set up by the partner countries and regions and the Community;
(d) international organisations, including regional organisations, UN bodies, departments and missions, international financial institutions and development banks, in so far as they contribute to the objectives of this Regulation;
(e) Community institutions and bodies, but only for the purposes of implementing support measures of the type referred to in Article 16;
(f) European Union agencies;
(g) the following entities and bodies of the Member States, partner countries and regions and any other third country complying with the rules on access to the Community's external assistance referred to in Article 21, in so far as they contribute to the objectives of this Regulation:
(i) public or parastatal bodies, local authorities or administrations and consortia thereof;
(ii) companies, firms and other private organisations and businesses;
(iii) financial institutions that grant, promote and finance private investment in partner countries and regions;
(iv) non-state actors as defined in (h);
(v) natural persons;
(h) the following non-state actors:
(i) non-governmental organisations;
(ii) organisations representing national and/or ethnic minorities;
(iii) local citizens' groups and traders' associations;
(iv) cooperatives, trade unions, organisations representing economic and social interests;
(v) local organisations (including networks) involved in decentralised regional cooperation and integration;
(vi) consumer organisations, women's and youth organisations, teaching, cultural research and scientific organisations;
(vii) universities;
(viii) churches and religious associations and communities;
(ix) the media;
(x) cross-border associations, non-governmental associations and independent foundations.
2. When essential to achieve the objectives of this Regulation, Community assistance may be granted to bodies or actors which are not explicitly referred to in this Article.
Article 15
Types of measures
1. Community assistance shall be used to finance programmes, projects and any type of measure contributing to the objectives of this Regulation.
2. Community assistance may also be used:
(a) to finance technical assistance and targeted administrative measures, including those cooperation measures involving public-sector experts dispatched from the Member States and their regional and local authorities involved in the programme;
(b) to finance investments and investment-related activities;
(c) for contributions to the EIB or other financial intermediaries, in accordance with Article 23, for loan financing, equity investments, guarantee funds or investment funds;
(d) for debt relief programmes in exceptional cases, under an internationally agreed debt relief programme;
(e) for sectoral or general budget support if the partner country's management of public spending is sufficiently transparent, reliable and effective, and where it has put in place properly formulated sectoral or macroeconomic policies approved by its principal donors, including, where relevant, the international financial institutions;
(f) to provide interest-rate subsidies, in particular for environmental loans;
(g) to provide insurance against non-commercial risks;
(h) to contribute to a fund established by the Community, its Member States, international and regional organisations, other donors or partner countries;
(i) to contribute to the capital of international financial institutions or the regional development banks;
(j) to finance the costs necessary for the effective administration and supervision of projects and programmes by the countries benefiting from Community assistance;
(k) to finance microprojects;
(l) for food security measures.
3. In principle, Community assistance shall not be used to finance taxes, customs duties and other fiscal charges.
Article 16
Support measures
1. Community financing may also cover expenditure associated with the preparation, follow-up, monitoring, auditing and evaluation activities directly necessary for the implementation of this Regulation and for the achievement of its objectives, e.g. studies, meetings, information, awareness-raising, publication and training activities, including training and educational measures for partners enabling them to take part in the various stages of the programme, expenditure associated with computer networks for the exchange of information and any other administrative or technical assistance expenditure that the Commission may incur for the management of the programme. It shall also cover expenditure at Commission Delegations on the administrative support needed to manage operations financed under this Regulation.
2. These support measures are not necessarily covered by multi-annual programming and may therefore be financed outside the scope of strategy papers and multi-annual indicative programmes. However, they may also be financed under multi-annual indicative programmes. The Commission shall adopt support measures not covered by multi-annual indicative programmes in accordance with Article 13.
1. Measures financed under this Regulation shall be eligible for co-financing from the following, inter alia:
(a) Member States, their regional and local authorities and their public and parastatal agencies;
(b) EEA countries, Switzerland and other donor countries, and in particular their public and parastatal agencies;
(c) international organisations, including regional organisations, and in particular international and regional financial institutions;
(d) companies, firms, other private organisations and businesses, and other non-state actors;
(e) partner countries and regions in receipt of funding.
2. In the case of parallel cofinancing, the project or programme is split into a number of clearly identifiable sub-projects which are each financed by the different partners providing cofinancing in such a way that the end-use of the financing can always be identified. In the case of joint cofinancing, the total cost of the project or programme is shared between the partners providing the cofinancing, and resources are pooled in such a way that it is not possible to identify the source of funding for any given activity undertaken as part of the project or programme.
3. In the case of joint cofinancing, the Commission may receive and manage funds on behalf of the bodies referred to in paragraph 1(a), (b) and (c) for the purpose of implementing joint measures. Such funds shall be treated as assigned revenue, in accordance with Article 18 of Regulation (EC, Euratom) No 1605/2002.
Management procedures
1. The Commission shall implement operations under this Regulation in accordance with Regulation (EC, Euratom) No 1605/2002.
2. The Commission may entrust tasks of public authority, and in particular budget implementation tasks, to the bodies indicated in Article 54(2)(c) of Regulation (EC, Euratom) No 1605/2002 if they are of recognised international standing, comply with internationally recognised systems of management and control and are supervised by a public authority.
3. The Commission may conclude framework agreements with partner countries which shall provide for all measures necessary to ensure the effective implementation of Community assistance and protection of the Community's financial interests.
4. In the case of decentralised management, the Commission may decide to use the procurement or grant procedures of the beneficiary partner country or region, provided that:
(a) the procedures of the beneficiary partner country or region satisfy the principles of transparency, proportionality, equal treatment and non-discrimination and prevent any conflict of interests;
(b) the beneficiary partner country or region undertakes to check regularly that the operations financed by the Community budget have been properly implemented, to take appropriate measures to prevent irregularities and fraud, and, if necessary, to take legal action to recover unduly paid funds.
Article 19
Budget commitments
1. Budget commitments shall be made on the basis of decisions taken by the Commission in accordance with Articles 9(6), 12(1), 13(1) and 16(2).
2. Budget commitments for measures extending over a number of financial years may be split into annual instalments, spread over a number of years.
3. Community financing may take one of the following legal forms, inter alia: financing agreements, grant contracts, procurement contracts, employment contracts.
Protecting the Community's financial interests
1. Any agreements resulting from this Regulation shall contain provisions ensuring the protection of the Community's financial interests, in particular with respect to irregularities, fraud, corruption and any other illegal activity, in accordance with Council Regulations (EC, Euratom) No 2988/95 of 18 December 1995 on the protection of the European Communities financial interests <*>, and (Euratom, EC) No 2185/96 of 11 November 1996 concerning on-the-spot checks and inspections carried out by the Commission in order to protect the European Communities' financial interests against fraud and other irregularities <**> and Regulation (EC) No 1073/1999 of the European Parliament and of the Council of 25 May 1999 concerning investigations conducted by the European Anti-Fraud Office (OLAF) <***>.
---
<*> OJ L 312, 23.12.1995, p. 1.
<**> OJ L 292, 15.11.1996, p. 2.
<***> OJ L 136, 31.5.1999, p. 1.
2. Agreements shall expressly entitle the Commission and the Court of Auditors to perform audits, including document audits or an on-the-spot audit of any contractor or subcontractor who has received Community funds. They shall also expressly authorise the Commission to carry out on-the-spot checks and inspections, as provided for in Regulation (Euratom, EC) No 2185/96.
3. All contracts resulting from the implementation of Community assistance shall ensure the rights of the Commission and the Court of Auditors under paragraph 2 during and after the performance of the contracts.
Participation in tenders and contracts
1. Participation in the award of procurement or grant contracts financed under this Regulation shall be open to all natural persons who are nationals of, and legal persons established in, a Member State of the Community, a country that is a beneficiary of this Regulation, a country that is a beneficiary of an Instrument for Pre-Accession Assistance set up by Council Regulation (EC) No 1085/2006 of 17 July 2006 establishing an Instrument for Pre-Accession Assistance (IPA) <*> or a Member State of the EEA.
---
<*> OJ L 210, 31.7.2006, p. 82.
2. The Commission may, in duly substantiated cases, authorise the participation of natural persons who are nationals of, and legal persons established in, a country having traditional economic, trade or geographical links with neighbouring countries, and the use of supplies and materials of different origin.
3. Participation in the award of procurement or grant contracts financed under this Regulation shall also be open to all natural persons who are nationals of, or legal persons established in, any country other than those referred to in paragraph 1, whenever reciprocal access to their external assistance has been established. Reciprocal access shall be granted whenever a country grants eligibility on equal terms to the Member States and to the recipient country concerned.
Reciprocal access to the Community's external assistance shall be established by means of a specific decision concerning a given country or a given regional group of countries. Such a decision shall be adopted by the Commission in accordance with the procedure referred to in Article 26(2) and shall be in force for a minimum period of one year.
The granting of reciprocal access to the Community's external assistance shall be based on a comparison between the Community and other donors and shall proceed at sectoral or entire country level, whether it be a donor or a recipient country. The decision to grant this reciprocity to a donor country shall be based on the transparency, consistency and proportionality of the aid provided by that donor, including its qualitative and quantitative nature. The beneficiary countries shall be consulted in the process described in this paragraph.
4. Participation in the award of procurement or grant contracts financed under this Regulation shall be open to international organisations.
5. Experts proposed in the context of procedures for the award of contracts need not comply with the nationality rules set out above.
6. All supplies and materials purchased under contracts financed under this Regulation shall originate in the Community or a country eligible under this Article. The term "origin" for the purpose of this Regulation is defined in the relevant Community legislation on rules of origin for customs purposes.
7. The Commission may, in duly substantiated exceptional cases, authorise the participation of natural persons who are nationals of, and legal persons established in, countries other than those referred to in paragraphs 1, 2 and 3, or the purchase of supplies and materials of different origin from that set out in paragraph 6. Derogations may be justified on the basis of the unavailability of products and services in the markets of the countries concerned, for reasons of extreme urgency, or if the eligibility rules were to make the realisation of a project, a programme or an action impossible or exceedingly difficult.
8. Whenever Community funding covers an operation implemented through an international organisation, participation in the appropriate contractual procedures shall be open to all natural or legal persons who are eligible pursuant to paragraphs 1, 2 and 3 as well as to all natural or legal persons who are eligible pursuant to the rules of that organisation, care being taken to ensure that equal treatment is afforded to all donors. The same rules shall apply in respect of supplies, materials and experts.
Whenever Community funding covers an operation co-financed with a Member State, with a third country, subject to reciprocity as defined in paragraph 3, or with a regional organisation, participation in the appropriate contractual procedures shall be open to all natural or legal persons who are eligible pursuant to paragraphs 1, 2 and 3 as well as to all natural or legal persons who are eligible under the rules of such Member State, third country or regional organisation. The same rules shall apply in respect of supplies, materials and experts.
9. Where Community assistance under this Regulation is managed by a joint managing authority, as referred to in Article 10, the procurement rules shall be those laid down in the implementing rules referred to in Article 11.
10. Tenderers who have been awarded contracts under this Regulation shall respect core labour standards as defined in the relevant International Labour Organisation conventions.
11. Paragraphs 1 to 10 shall be without prejudice to the participation of categories of eligible organisations by nature or by localisation in regard to the objectives of the action.
Interest generated by prefinancing payments to beneficiaries shall be deducted from the final payment.
Article 23
Funds made available to the EIB
or other financial intermediaries
1. The funds referred to in Article 15(2)(c) shall be managed by financial intermediaries, by the EIB or any other bank or organisation capable of managing them.
2. The Commission shall adopt implementing provisions for paragraph 1 on a case-by-case basis to cover risk-sharing, the remuneration of the intermediary responsible for implementation, the use and recovery of profits on funds, and the closure of the operation.
1. The Commission shall regularly evaluate the results of geographical and cross-border policies and programmes and of sectoral policies and the effectiveness of programming in order to ascertain whether the objectives have been met and enable it to formulate recommendations with a view to improving future operations.
2. The Commission shall send significant evaluation reports to the committee referred to in Article 26 for discussion. These reports and discussions shall feed back into programme design and resource allocation.
The Commission shall examine the progress made on implementing the measures taken under this Regulation and shall submit to the European Parliament and the Council an annual report on the implementation of Community assistance. This report shall also be submitted to the European Economic and Social Committee and to the Committee of the Regions. It shall contain information relating to the previous year on the measures financed, the results of monitoring and evaluation exercises, and the implementation of budget commitments and payments broken down by country, region and cooperation sector.
1. The Commission shall be assisted by a committee.
2. Where reference is made to this paragraph, Articles 4 and 7 of Decision 1999/468/EC shall apply.
The period laid down in Article 4(3) of Decision 1999/468/EC shall be set at 30 days.
3. The committee shall adopt its rules of procedure.
4. An observer from the EIB shall take part in the committee's proceedings with regard to questions concerning the EIB.
5. In order to facilitate the dialogue with the European Parliament, the Commission shall regularly inform the European Parliament of the committee proceedings and provide the relevant documents including agenda, draft measures and summary records of the meetings in accordance with Article 7(3) of Decision 1999/468/EC.
Article 27
Participation by a third country not listed in the Annex
1. To ensure the coherence and effectiveness of Community assistance, the Commission may decide, when adopting action programmes of the type referred to in Article 12 or the special measures referred to in Article 13, that countries, territories and regions eligible for assistance under other Community external assistance instruments and the European Development Fund are eligible for measures under this Regulation where the project or programme implemented is of a global, regional or cross-border nature.
2. Provision may be made for this method of financing possibility in the strategy papers referred to in Article 7.
3. The provisions of Article 14 concerning eligibility and the provisions of Article 21 concerning participation in procurement procedures shall be adapted to allow the countries, territories or regions concerned to take part.
4. In the case of programmes financed under the provisions of different Community external assistance instruments, participation in procurement procedures may be open to all natural and legal persons of the countries eligible under the different instruments.
Article 28
Suspension of Community assistance
1. Without prejudice to the provisions on the suspension of aid in partnership and cooperation agreements and association agreements with partner countries and regions, where a partner country fails to observe the principles referred to in Article 1, the Council, acting by a qualified majority on a proposal from the Commission, may take appropriate steps in respect of any Community assistance granted to the partner country under this Regulation.
2. In such cases, Community assistance shall primarily be used to support non-state actors for measures aimed at promoting human rights and fundamental freedoms and supporting the democratisation process in partner countries.
Article 29
Financial envelope
1. The financial envelope for implementation of this Regulation over the period 2007 to 2013 shall be EUR 11181000000, broken down as follows:
(a) a minimum of 95% of the financial envelope shall be allocated to the country and multi-country programmes referred to in Article 6(1)(a)(i);
(b) up to 5% of the financial envelope shall be allocated to the cross-border cooperation programmes referred to in Article 6(1)(a)(ii).
2. Annual appropriations shall be authorised by the budgetary authority within the limits of the financial framework.
The Commission shall submit to the European Parliament and the Council by 31 December 2010 a report evaluating the implementation of this Regulation in the first three years with, if appropriate, a legislative proposal introducing the necessary modifications to it, including to the financial breakdown referred to in Article 29(1).
Repeal
1. As from 1 January 2007, Regulations (EEC) No 1762/92, (EC) No 1734/94 and (EC) No 1488/96 shall be repealed.
2. The repealed Regulations shall continue to apply for legal acts and commitments of pre-2007 budget years.
Article 32
Entry into force
This Regulation shall enter into force 20 days after its publication in the Official Journal of the European Union.
It shall apply from 1 January 2007 to 31 December 2013.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Strasbourg, 24 October 2006.
Annex
**PARTNER COUNTRIES REFERRED TO IN ARTICLE 1**
Algeria
Armenia
Azerbaijan
Belarus
Egypt
Georgia
Israel
Jordan
Lebanon
Libya
Moldova
Morocco
Palestinian Authority of the West Bank and Gaza Strip
Russian Federation
Syria
Tunisia
Ukraine
---