--- title: "Регламент N 1382/2013 Европейского парламента и Совета Европейского Союза" number: "1382/2013" issuer: "Европейский Союз" status: утратил силу canonical: "https://bukva.ai/docs/reglament-13822013" --- ## Регламент N 1382/2013 Европейского парламента и Совета Европейского Союза "Устанавливающий Программу в области правосудия на период 2014 - 2020 гг." [рус., англ.] (Вместе с "Распределением средств финансирования") (Принят в г. Брюсселе 17.12.2013) > [!WARNING] > Документ утратил силу 1 января 2021 года в соответствии с Регламентом N 2021/693 Европейского парламента и Совета Европейского Союза от 28.04.2021. > Документ утратил силу 1 января 2021 года в соответствии с Регламентом N 2021/693 Европейского парламента и Совета Европейского Союза от 28.04.2021 (официальный сайт законодательства Европейского Союза http://eur-lex.europa.eu/ по состоянию на 21.10.2021). > Документ вступил в силу 29 декабря 2013 года (официальный сайт законодательства Европейского Союза http://eur-lex.europa.eu/ по состоянию на 30.05.2017). Россия не участвует. > В соответствии со [статьей 17](https://bukva.ai/docs/reglament-13822013/statya-17#p100206) данный документ вступил в силу на следующий день после его опубликования в Официальном журнале Европейского Союза.
[неофициальный перевод] <*>
**ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ** **РЕГЛАМЕНТ (ЕС) N 1382/2013** **ЕВРОПЕЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА И СОВЕТА ЕС,** **УСТАНАВЛИВАЮЩИЙ ПРОГРАММУ В ОБЛАСТИ ПРАВОСУДИЯ** НА ПЕРИОД 2014 - 2020 ГГ. <**> (Брюссель, 17 декабря 2013 года)
(действие Регламента распространяется
на Европейское экономическое пространство)
--- <*> Перевод Королевой О.Е. <**> Regulation (EU) No 1382/2013 of the European Parliament and of the Council of 17 December 2013 establishing a Justice Programme for the period 2014 to 2020 (Text with EEA relevance). Опубликован в Официальном журнале (далее - ОЖ) N L 354, стр. 73. Европейский парламент и Совет Европейского Союза, принимая во внимание [Договор](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-funktsionirovanii-evropeyskogo-soyuza/statya-1) о функционировании Европейского Союза, и, в частности, его [статью 81 (1)](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-funktsionirovanii-evropeyskogo-soyuza/statya-81#p100525) и [(2)](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-funktsionirovanii-evropeyskogo-soyuza/statya-81#p100528), [статью 82 (1)](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-funktsionirovanii-evropeyskogo-soyuza/statya-82#p100544) и [статью 84](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-funktsionirovanii-evropeyskogo-soyuza/statya-84#p100572); принимая во внимание предложение Европейской комиссии; после передачи проекта законодательного акта национальным парламентам; принимая во внимание Заключение Европейского комитета по экономическим и социальным вопросам <*>; --- <*> ОЖ N C 299, 4.10.2012, стр. 103. принимая во внимание Заключение Комитета регионов <*>; --- <*> ОЖ N C 277, 13.9.2012, стр. 43. действуя в соответствии с обычной законодательной процедурой <*>; --- <*> Позиция Европейского парламента от 11 декабря 2013 г. (еще не опубликована в ОЖ) и Решение Совета ЕС от 16 декабря. принимая во внимание следующие обстоятельства: 1) [Договор](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-funktsionirovanii-evropeyskogo-soyuza/statya-1) о функционировании Европейского Союза (TFEU) обеспечивает создание пространства свободы, безопасности и правосудия, в котором гражданин наделен свободой передвижения. Для достижения указанной цели ЕС может принимать меры по развитию сотрудничества судебных органов по гражданским и уголовным делам и меры по содействию и поддержанию действий государств-членов ЕС в области предотвращения преступлений. В последующем развитии европейского пространства правосудия должны обеспечиваться уважение к основным правам и общим принципам, таким как запрет дискриминации, гендерное равенство, эффективный доступ к правосудию, верховенство права, и эффективно действующая независимая судебная система. 2) В Стокгольмской [программе](https://bukva.ai/docs/programma-2010s-11501) <*> Совет ЕС подтвердил приоритет развития пространства свободы, безопасности и правосудия и указал на создание Европы прав и правосудия в качестве приоритета политики. Финансирование было признано основным инструментом, способствующим успешному выполнению политических приоритетов, определенных в Стокгольмской [программе](https://bukva.ai/docs/programma-2010s-11501). Амбициозные цели, поставленные в [Договорах](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evropeyskom-soyuze-rus-angl/statya-1) и Стокгольмской [программе](https://bukva.ai/docs/programma-2010s-11501), должны быть достигнуты inter alia путем установления гибкой и эффективной Программы обеспечения правосудия на период 2014 - 2020 гг. (далее - "Программа"), которая должна содействовать планированию и осуществлению правосудия. Общие и специальные цели Программы следует интерпретировать согласно соответствующему стратегическому руководству, установленному Советом ЕС. --- <*> ОЖ N C 115, 4.5.2010, стр. 1. 3) Сообщение Европейской комиссии от 3 марта 2010 г. о Стратегии "Европа 2020" излагает стратегию разумного, устойчивого и всеобъемлющего роста. Эффективно действующее пространство правосудия, на котором исключены трудности трансграничного судебного процесса и препятствия к доступу к правосудию в таких ситуациях, должно быть развито в качестве основного элемента, необходимого для содействия достижению специальных целей и флагманских инициатив Стратегии "Европа 2020" и для содействия механизмам, способствующим росту. 4) В целях настоящего Регламента в понимание термина "судебная власть и судебный персонал" следует включать судей, прокуроров и судебных приставов, а также других практикующих юристов, имеющих отношение к судебной власти, таких как адвокаты, нотариусы, судебные приставы в здании суда, должностные лица, осуществляющие надзор за условно осужденными, медиаторы и судебные переводчики. 5) Обучение работников судебной системы является основным элементом в формировании взаимного доверия и улучшает сотрудничество судебных органов с практикующими юристами в различных государствах-членах ЕС. Обучению работников судебной системы следует отводить роль необходимого элемента в содействии распространению подлинной европейской судебной культуры в контексте Сообщения Европейской комиссии от 13 сентября 2011 г. "Об укреплении доверия в сфере правосудия в рамках ЕС. Новое измерение в европейской подготовке судебных работников", Резолюции Совета ЕС об обучении судей, прокуроров и судебного персонала в Европейском Союзе <*>, Заключений Совета ЕС от 27 и 28 октября 2011 г. о европейском обучении судебных работников и Резолюции Европейского парламента от 14 марта 2012 г. об обучении судебных работников. --- <*> ОЖ N C 299, 22.11.2008, стр. 1. 6) Обучение судебных работников может проводиться различными субъектами, в том числе правовыми, судебными и административными органами государств-членов ЕС, национальными органами, ответственными за подготовку судей, обучающими организациями или объединениями организаций на европейском уровне, или группой судебных координаторов права Союза. Органам и учреждениям, деятельность которых направлена на обучение представителей судебной власти, таким как Европейская сеть по обучению судей (EJTN), Академия европейского права (ERA), Европейская сеть судебных советов (ENCJ), Ассоциация национальных и верховных советов Европейского Союза (ACA-Europe), Объединение председателей верховных судов Европейского Союза (RPCSJUE) и Европейский институт государственного управления (EIPA), следует продолжать осуществлять свою деятельность по усовершенствованию обучающих программ с подлинной европейской направленностью на судебную власть и судебный персонал, и, следовательно, они могут получить адекватное финансирование в соответствии с процедурами и критериями, установленными в годовых рабочих программах, принятых Европейской комиссией в соответствии с настоящим Регламентом. 7) Союзу следует содействовать учебной деятельности по имплементации права Союза посредством рассмотрения уровней заработной платы принимающих участие в программе представителей судебной власти и судебного персонала, установленной органами власти государств-членов ЕС в качестве оплачиваемых расходов или софинансирования в соответствии с Регламентом (ЕС, Евратом) 966/2012 Европейского парламента и Совета ЕС <*> ("Финансовый регламент"). --- <*> Регламент (ЕС, Евратом) 966/2012 Европейского парламента и Совета ЕС от 25 октября 2012 г. о финансовых правилах, применимых к общему бюджету Союза, и об отмене Регламента (ЕС, Евратом) Совета ЕС 1605/2002 (ОЖ N L 298, 26.10.2012, стр. 1). 8) Доступ к правосудию должен включать, в частности, доступ к суду, альтернативным методам разрешения спора и лицам, занимающим государственные должности, которых законодательство обязывает предоставлять сторонам правового спора независимое и непредвзятое правовое решение. 9) В декабре 2012 г. Совет ЕС одобрил Стратегию ЕС в сфере оборота наркотических средств на 2013 - 2020 гг. <*>, целью которой является применение уравновешенного подхода к одновременному снижению спроса на наркотические средства и снижению их предложения, признавая, что в политике незаконного оборота наркотических средств снижение спроса на наркотические средства и снижение предложения на них являются взаимосвязанными элементами. Основной целью Стратегии является содействие значительному снижению спроса на наркотические средства, уменьшению уровня наркотической зависимости и сокращению случаев лечения наркотическими препаратами, а также снижению социальных рисков и вреда. Поскольку Программа ЕС по предотвращению незаконного оборота наркотических средств и информированию населения о последствиях их применения, установленная Решением 1150/2007/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС, <**> в качестве правовой основы указывала охрану общественного здоровья и регулировала указанные аспекты, настоящая Программа имеет другое правовое обоснование и преследует цель дальнейшего развития европейского пространства правосудия, основанного на взаимном признании и взаимном доверии, в частности, посредством содействия судебному сотрудничеству. Таким образом, отвечая нуждам упрощения, одновременное использование указанных Программ с Программой по улучшению здоровья посодействует проведению дополнительных мер вместе с методами государств-членов ЕС, направленными на снижение уровня вреда от применения наркотических средств, включая методы информирования и предотвращения. --- <*> ОЖ N C 402, 29.12.2012, стр. 1. <**> Решение 1150/2007/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 25 сентября 2007 г. об учреждении Программы по предотвращению оборота наркотических средств на период 2007 - 2013 гг. и информированию населения о последствиях их применения как составной части общей программы "Основные права и правосудие" (ОЖ N L 257, 3.10.2007, стр. 23). 10) Другим основным элементом в Стратегии ЕС в сфере оборота наркотических средств на 2013 - 2020 гг. является снижение уровня поставок наркотических средств. Поскольку Акт о финансировании полицейского сотрудничества в области предотвращения и борьбы с преступностью, и антикризисного управления, являясь частью Фонда внутренней безопасности, регулирует содействие мерам по предотвращению и борьбе с незаконной продажей наркотических средств и другими видами преступлений, в частности, регулирует содействие мерам по борьбе с незаконными производством, изготовлением, экстрагированием, продажей, перевозкой, импортированием и экспортированием наркотических средств, включая владение и приобретение наркотических средств с целью их последующей незаконной продажи, настоящая Программа должна регулировать иные аналогичные аспекты, не урегулированные в Акте о финансировании полицейского сотрудничества в области предотвращения и борьбы с преступностью и антикризисного управления, а также не урегулированные в Программе по улучшению здоровья. 11) При любых обстоятельствах в течение периода действия Программы с 2007 по 2013 гг. должно обеспечиваться финансирование приоритетных мер, проведение которых является целью новой Стратегии ЕС в сфере оборота наркотических средств на период 2013 - 2020 гг. Необходимость получения денежных средств на такое финансирование должна быть урегулирована Программой по улучшению здоровья, Актом о финансировании полицейского сотрудничества в области предотвращения и борьбы с преступностью и антикризисного управления как части Фонда внутренней безопасности, и настоящей Программой согласно их соответствующим приоритетам и правовым обоснованиям, избегая дублирования финансирования. 12) Согласно [статье 3 (3)](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evropeyskom-soyuze-rus-angl/statya-3#p100078) Договора о Европейском Союзе (TEU), [статье 24](https://bukva.ai/docs/hartiya-2007s-30301/statya-24#p100129) Хартии Европейского Союза об основных правах ("Хартия") и [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-pravah-rebenka-rus-angl/statya-1) ООН о правах ребенка 1989 г. Программа должна содействовать защите прав ребенка, включая право на законное обращение с ним, право понимать предмет судебного разбирательства, право на уважение частной и семейной жизни, право на сохранение индивидуальности и достоинства. Целью Программы является, в частности, повышение уровня защиты ребенка в рамках судебной системы и улучшение доступа несовершеннолетних к правосудию; Программа должна стимулировать массовое соблюдение прав ребенка посредством применения мер, предусмотренных в Программе. 13) Согласно [статьям 8](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-funktsionirovanii-evropeyskogo-soyuza/statya-8#p100118) и [10](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-funktsionirovanii-evropeyskogo-soyuza/statya-10#p100124) TFEU все меры, предусмотренные в Программе, должны содействовать массовому соблюдению равенства мужчины и женщины и предотвращению дискриминации. В целях оценки соблюдения гендерного равенства и отсутствия дискриминации при проведении мер, установленных в Программе, следует проводить регулярный контроль и оценивание мер. 14) Опыт проведения мер на союзном уровне показал, что на практике для достижения целей Программы необходимо использовать совокупность программных инструментов, включая издание правовых актов, внесение политической инициативы и финансирование. Финансирование является важным инструментом, дополняющим законодательные меры. 15) В своих Заключениях от 22 и 23 сентября 2011 г. о повышении уровня эффективности будущих союзных финансовых программ, содействующих судебному сотрудничеству, Совет ЕС подчеркнул значимость союзных финансовых программ для эффективности реализации acquis Союза и повторно указал на необходимость обеспечения большей прозрачности, гибкости, согласованности и упорядоченности доступа к указанным Программам. 16) Сообщение Европейской комиссии от 29 июня 2011 г. "Бюджет Европы на 2020 г." указывает на необходимость рационализации и упрощения финансирования из средств Союза. В особенности ввиду существующего экономического кризиса предельно важным является структурирование и управление фондами Союза наилучшим образом. Значительное упрощение и эффективное управление системой финансирования может быть достигнуто посредством сокращения количества программ и путем рационализации, упрощения и гармонизации правил и процедур финансирования. 17) Отвечая нуждам упрощения, эффективного управления и обеспечения более легкого доступа к финансированию, Программа должна продолжать и развивать меры, осуществляемые ранее на основе трех Программ, установленных Решением 2007/126/ПВД Совета ЕС <*>, Решением 1149/2007/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС <**> и Решением 1150/2007/ЕС. Промежуточное оценивание указанных Программ включает предоставление рекомендаций, направленных на улучшение реализации данных Программ. При реализации Программы необходимо учитывать данные, полученные в результате таких промежуточных оценок, а также учитывать данные, полученные в результате оценок постфактум. --- <*> Решение 2007/126/ПВД Совета ЕС от 12 февраля 2007 г. об установлении на период 2007 - 2013 гг. специальной Программы "Уголовное правосудие" как части общей Программы по основным правам и правосудию (ОЖ N L 58, 24.2.2007, стр. 13). <**> Решение 1149/2007/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 25 сентября 2007 г. об установлении на период 2007 - 2013 гг. специальной Программы "Гражданское правосудие" как части общей Программы "Основные права и правосудие" (ОЖ N L 257, 3.10.2007, стр. 16). 18) Сообщение Европейской комиссии от 19 октября 2010 г. "Пересмотр использования бюджета ЕС" и Сообщение Европейской комиссии от 29 июня 2011 г. "Бюджет для Европы 2020 г." подчеркивают значимость сосредоточения на финансировании мер, на которые Союз может явно положительно повлиять, то есть где вмешательство Союза может помочь в усилении результата по сравнению с осуществлением указанных мер государствами-членами ЕС самостоятельно. Меры, подпадающие под действие настоящего Регламента, должны содействовать созданию европейского пространства правосудия посредством продвижения принципа взаимного признания, развития взаимного доверия между государствами-членами ЕС, повышения уровня трансграничного сотрудничества и взаимодействия и достижения правильного, связанного и последовательного применения права Союза. Финансирование также должно содействовать достижению повышения эффективности и улучшению знаний права и политики Союза соответствующими субъектами и должно обеспечить прочную аналитическую основу для поддержания и развития права и политики Союза, таким образом содействуя их исполнению и применению. Вмешательство Союза позволяет последовательно осуществлять указанные меры на всей территории Союза и приводит в действие закон экономии от масштаба. Более того, Союз находится в лучшей позиции по сравнению с государствами-членами ЕС в решении трансграничных вопросов и предоставлении европейской платформы для взаимного обучения. 19) При выборе предусмотренных Программой мер финансирования Европейской комиссии следует оценить предложения по предварительно установленным критериям. В число этих критериев следует включать возможность положительного влияния Союза. Союз может также положительно повлиять на национальные проекты и проекты малого масштаба. 20) К числу органов и учреждений, у которых есть доступ к Программе, следует относить национальные, региональные и местные органы власти. 21) Настоящий Регламент устанавливает финансовый пакет на весь период действия Программы, который определяет для Европейского парламента и Совета ЕС основной ориентировочный объем финансирования на бюджетный год в соответствии с пунктом 17 Межинституционального соглашения от 2 декабря 2013 г. между Европейским парламентом, Советом ЕС и Бюджетной комиссией ЕС о сотрудничестве по вопросам бюджета и рационального управления финансами <*>. --- <*> ОЖ N C 373, 20.12.2013, стр. 1. 22) Для обеспечения гарантии того, что Программа способна достаточно гибко отвечать изменяющимся нуждам и соответствующим политическим приоритетам на протяжении всего периода ее действия, согласно [статье 290](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-funktsionirovanii-evropeyskogo-soyuza/statya-290#p101973) TFEU полномочие по принятию актов об изменении процентного соотношения, указанного в [Приложении](https://bukva.ai/docs/reglament-13822013/statya-17#p100211) к настоящему Регламенту, должно быть делегировано Европейской комиссии при изменениях в отношении каждой специальной цели более чем на 5%. С целью определения необходимости издания такого делегированного акта проценты следует рассчитывать на основе финансового пакета, утвержденного Программой, на весь период действия Программы, а не на основе годовых ассигнований. Особое значение имеет проведение Европейской комиссией соответствующих консультаций, в том числе консультаций с привлечением экспертов, в период подготовительной работы. При подготовке и составлении делегированных актов Европейской комиссии следует обеспечить одновременную, своевременную и соответствующую передачу релевантных документов Европейскому парламенту и Совету ЕС. 23) Применение настоящего Регламента должно полностью соответствовать Финансовому регламенту. В частности, требования по необходимости уплаты получателями финансирования налога на добавленную стоимость (НДС) не должны зависеть от юридического статуса получателя финансирования за осуществление мер, которые могут проводиться частными и государственными органами и учреждениями на одинаковых правовых условиях. Принимая во внимание особую природу определенных в настоящем Регламенте целей и мер, которые могут проводиться государственными и частными органами и учреждениями, уплаченный государственными органами и учреждениями НДС не подлежит налоговому вычету, поскольку проведение таких мер, как обучение или повышение осведомленности не может рассматриваться как осуществление государственной власти, а, следовательно, подлежит обложению НДС. Настоящий Регламент также должен использовать упрощающие процесс инструменты, введенные в Финансовом регламенте. Более того, критерии определения необходимости финансирования мер должны быть направлены на выделение доступных финансовых ресурсов в отношении тех мер, которые способствуют максимальному достижению преследуемых политических целей. 24) В целях обеспечения единообразия условий имплементации настоящего Регламента имплементационные полномочия по принятию годовых рабочих программ должны быть возложены на Европейскую комиссию. Указанные полномочия должны осуществляться в соответствии с [Регламентом](https://bukva.ai/docs/reglament-1822011/statya-1) (ЕС) 182/2011 Европейского парламента и Совета ЕС <*>. --- <*> [Регламент](https://bukva.ai/docs/reglament-1822011/statya-1) (ЕС) 182/2011 Европейского парламента и Совета ЕС от 16 февраля 2011 г., устанавливающий правила и общие принципы относительно механизмов контроля государствами-членами ЕС выполнения Европейской комиссией имплементационных полномочий (ОЖ N L 55, 28.2.2011, стр. 13). 25) Годовые рабочие программы, принятые Европейской комиссией в соответствии с настоящим Регламентом, должны обеспечивать соответствующее распределение финансовых ресурсов по грантам и договорам государственных закупок. В основном Программа должна выделять ресурсы на финансирование грантов при сохранении достаточного количества финансовых ресурсов на закупки. Минимальный процент годовых расходов на гранты должен быть определен в годовых рабочих программах и не может быть меньше 65%. В целях содействия планированию проектов и софинансированию заинтересованными лицами Европейская комиссия должна создать точное расписание для объявления конкурса, выбора проектов и вынесения решений о победителях конкурсов. 26) В целях обеспечения эффективного выделения финансовых ресурсов из основного бюджета Союза согласованность, взаимодополняемость и синергия должны быть достигнуты между финансовыми программами, поддерживающими политические области, тесно связанные друг с другом, в частности, между настоящей Программой и Программой о правах, равенстве и гражданстве, установленной Регламентом (ЕС) 1381/2013 Европейского парламента и Совета ЕС <*>, между Документом о финансовой поддержке полицейского сотрудничества в области предотвращения и борьбы с преступностью и антикризисного управления как части Внутреннего фонда безопасности, Программой по улучшению здоровья, Программой Эразмус+, установленной [Регламентом](https://bukva.ai/docs/reglament-12882013/statya-1) (ЕС) 1288/2013 Европейского парламента и Совета ЕС <**>, между Рамочной программой Горизонт 2020, установленной [Регламентом](https://bukva.ai/docs/reglament-12912013/statya-1) (ЕС) 1291/2013 Европейского парламента и Совета ЕС <***> и Инструментом предвступительной помощи (IPA-II). --- <*> Регламент (ЕС) 1381/2013 Европейского парламента и Совета ЕС от 17 декабря 2013 г., устанавливающий Программу о правах, равенстве и гражданстве на период 2014 - 2020 гг. (см. стр. 62 настоящего ОЖ). <**> [Регламент](https://bukva.ai/docs/reglament-12882013/statya-1) (ЕС) 1288/2013 Европейского парламента и Совета ЕС от 11 декабря 2013 г., устанавливающий "Эразмус+": Программу в области образования, профессиональной подготовки, развития молодежи и спорта и отменяющий Решения 1719/2006/ЕС, 1720/2006/ЕС и 1298/2008/ЕС (ОЖ N L 347, 20.12.2013, стр. 50). <***> [Регламент](https://bukva.ai/docs/reglament-12912013/statya-1) (ЕС) 1291/2013 Европейского парламента и Совета ЕС от 11 декабря 2013 г. устанавливающий "Горизонт 2020": Рамочную программу по научным исследованиям и инновациям (2014 - 2020) и отменяющий Решение 1982/2006/ЕС (ОЖ N L 347, 20.12.2013, стр. 104). 27) Финансовые интересы Союза должны быть защищены посредством проведения пропорциональных мер на протяжении всего цикла расходов, включая предотвращение, выявление и расследование нарушений, восстановление утерянных в результате неправильной выплаты или некорректного использования финансовых средств, а также в определенных случаях, посредством наложения административных и финансовых санкций в соответствии с Финансовым регламентом. 28) В целях применения принципа рационального управления финансами настоящий Регламент должен определить подходящие инструменты для оценки такого управления. Для этого настоящий Регламент должен определить общие и специальные цели. Для измерения результатов достижений указанных специальных целей должен быть установлен набор конкретных и поддающихся количественной оценке показателей, которые должны быть действительными на протяжении всего периода действия Программы. Ежегодно Европейская комиссия должна подавать в Европейский парламент и Совет ЕС отчет о результатах мониторинга, который должен быть основан inter alia на установленных настоящим Регламентом показателях и который должен предоставлять информацию об использовании доступных финансовых ресурсов. 29) Программу следует применять эффективно, что предполагает соблюдение эффективного управления финансами, а также обеспечение потенциальным кандидатам эффективного доступа к Программе. В целях обеспечения эффективного доступа к Программе Европейской комиссии следует принять меры по упрощению и гармонизации процедуры подачи заявок и документов на участие, административных формальностей и требований управления финансовыми средствами для того, чтобы убрать бремя административных формальностей и содействовать привлечению к участию в Программе организаций государств-членов ЕС, которые до этого не подпадали под действие Программы ввиду указанных сложностей. Европейской комиссии следует опубликовать на посвященной Программе интернет-странице информацию о Программе, ее целях, о процессе открытия подачи заявок и расписании их открытия. Основные документы и руководящие указания по подаче заявок должны быть доступны на всех официальных языках институтов Союза. 30) Согласно пункту 1 статьи 180 (1) Делегированного регламента (ЕС) 1268/2012 <*> Европейской комиссии ("Правила применения"), в соглашение о предоставлении гранта следует включать положение о необходимости сообщения факта получения финансовой поддержки от Союза, за исключением надлежащим образом обоснованных случаев, когда такое открытое заявление невозможно или не является подходящим ввиду определенных причин. --- <*> Делегированный регламент (ЕС) 1268/2012 Европейской комиссии от 29 октября 2012 г. о правилах применения Регламента (ЕС, Евратом) 966/2012 Европейского парламента и Совета ЕС о финансовых правилах, применимых к общему бюджету Союза (ОЖ N L 362, 31.12.2012, стр. 1). 31) Согласно статье 35 (2) и (3) Финансового регламента и статье 21 Правил его применения Европейской комиссии следует в соответствующем и своевременном порядке открыть доступ к информации о грантополучателях и природе и целях финансирования из общего бюджета Союза. При открытии доступа к данной информации следует соблюдать требования конфиденциальности и безопасности, в частности, следует соблюдать защиту персональных данных. 32) Поскольку цель настоящего Регламента, а именно содействие дальнейшему развитию европейского пространства правосудия, основанного на взаимном признании и взаимном доверии, в частности, посредством содействия судебному сотрудничеству по гражданским и уголовным делам, не может быть эффективно достигнута государствами-членами ЕС самостоятельно, но может быть эффективнее достигнута на уровне Союза по причине масштаба и результатов деятельности, Союз может принимать меры согласно принципу субсидиарности, установленному в [статье 5](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evropeyskom-soyuze-rus-angl/statya-5#p100099) TEU. Согласно принципу пропорциональности, установленному в данной [статье](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evropeyskom-soyuze-rus-angl/statya-5#p100099), применение настоящего Регламента не выходит за пределы того, что необходимо для достижения указанной цели. 33) Согласно [статье 3](https://bukva.ai/docs/protokol-21-evropeyskiy-soyuz-es/statya-3#p100023) Протокола 21 о позиции Соединенного Королевства и Ирландии в отношении пространства свободы, безопасности и правосудия, приложенного к [TEU](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evropeyskom-soyuze-rus-angl/statya-1) и [TFEU](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-funktsionirovanii-evropeyskogo-soyuza/statya-1), Ирландия уведомила о своем желании участвовать в принятии и применении настоящего Регламента. 34) Согласно [статьям 1](https://bukva.ai/docs/protokol-21-evropeyskiy-soyuz-es/statya-1#p100013) и [2](https://bukva.ai/docs/protokol-21-evropeyskiy-soyuz-es/statya-2#p100019) Протокола 21 о позиции Соединенного Королевства и Ирландии в отношении пространства свободы, безопасности и правосудия, приложенного к [TEU](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evropeyskom-soyuze-rus-angl/statya-1) и [TFEU](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-funktsionirovanii-evropeyskogo-soyuza/statya-1) и без ущерба действию [статьи 4](https://bukva.ai/docs/protokol-21-evropeyskiy-soyuz-es/statya-4#p100033) указанного Протокола, Соединенное Королевство не участвует в принятии настоящего Регламента и не связано действием его положений, а также в своих действиях не должно соответствовать их применению. 35) Согласно [статьям 1](https://bukva.ai/docs/protokol-22-evropeyskiy-soyuz-es/statya-1#p100027) и [2](https://bukva.ai/docs/protokol-22-evropeyskiy-soyuz-es/statya-2#p100032) Протокола 22 о позиции Дании, приложенного к [TEU](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evropeyskom-soyuze-rus-angl/statya-1) и [TFEU](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-funktsionirovanii-evropeyskogo-soyuza/statya-1), Дания не участвует в принятии настоящего Регламента и не связана действием его положений, а также в своих действиях не должна соответствовать их применению. 36) В целях обеспечения непрерывности финансирования мер, ранее осуществляемого на основе Решения 2007/126/ПВД, Решения 1149/2007/ЕС и Решения 1150/2007/ЕС, настоящий Регламент вступает в силу на следующий день после его официального опубликования, приняли настоящий Регламент: ## Статья 1 ### Статья 1 Установление и срок действия Программы 1. Настоящий Регламент устанавливает Программу в области правосудия ("Программа"). 2. Программа действует в период с 1 января 2014 г. по 31 декабря 2020 г. ## Статья 2 ### Статья 2 Европейское положительное влияние 1. Программа направлена на финансирование мер с европейским положительным влиянием, которые содействуют дальнейшему развитию европейского пространства правосудия. Для этого Европейская комиссия должна гарантировать, что меры, выбранные для финансирования, направлены на достижение результатов с европейским положительным влиянием. 2. Европейское положительное влияние мер, включая меры малого масштаба и национальные меры, должно оцениваться в соответствии с такими критериями, как содействие указанных мер последовательной и связанной имплементации права Союза и их содействие обширному осведомлению общества о правах, закрепленных в праве Союза; потенциал мер в развитии взаимного доверия между государствами-членами ЕС и потенциал в улучшении трансграничного сотрудничества; их транснациональное влияние; их содействие разработке и распространению лучшего опыта или их потенциал в создании практических инструментов или в нахождении решений, которые направлены на разрешение трансграничных или союзных проблем. ## Статья 3 ### Статья 3 Общая цель Общей целью Программы является содействие дальнейшему развитию европейского пространства правосудия, основанного на взаимном признании и взаимном доверии, в частности, посредством содействия судебному сотрудничеству по гражданским и уголовным делам. ## Статья 4 ### Статья 4 Специальные цели 1. Для достижения общей цели, установленной в [статье 3](https://bukva.ai/docs/reglament-13822013/statya-3#p100090), Программа должна ставить перед собой следующие специальные цели: a) способствовать судебному сотрудничеству по гражданским и уголовным делам и поддерживать его; b) поддерживать судебное обучение, включая языковое обучение по юридической терминологии в целях способствования развитию общей юридической и судебной культуры, и содействовать ему; c) содействовать эффективному доступу к правосудию, в том числе способствовать и осуществлять поддержку прав жертв преступления, уважая права на защиту; d) осуществлять поддержку инициатив в сфере политики оборота наркотических средств по аспектам судебного сотрудничества и предотвращения преступлений, тесно связанных с общей целью Программы, в той части, в которой они не регулируются Фондом внутренней безопасности в целях финансирования полицейского сотрудничества в области предотвращения и борьбы с преступностью, и антикризисного управления или Программой по улучшению здоровья. 2. Специальные цели Программы должны преследоваться посредством: a) повышения общественного осведомления и уровня знаний права и политики Союза; b) в целях обеспечения эффективного судебного сотрудничества по гражданским и уголовным делам посредством улучшения знаний права Союза, в том числе материального и процессуального права, знаний документов по судебному сотрудничеству и знаний о соответствующих судебных прецедентах Суда Европейских сообществ, а также знаний в области сравнительного правоведения; c) осуществления поддержки эффективных, комплексных и последовательных имплементации и применения документов Союза на территории государств-членов ЕС, а также посредством контроля и оценки их имплементации и применения; d) содействия трансграничному сотрудничеству, улучшения взаимного знания и понимания гражданского и уголовного права и юридической и судебной систем государств-членов ЕС, а также посредством повышения взаимного доверия; e) улучшения знаний и понимания потенциальных препятствий уравновешенному функционированию европейского пространства правосудия; f) повышения эффективности судебных систем и их сотрудничества посредством информирования и коммуникационных технологий, в том числе посредством трансграничной совместимости судебных систем и применения соответствующих процедур. ## Статья 5 ### Статья 5 Основные гарантии При проведении мер Программа должна стремиться содействовать обеспечению гендерного равенства и прав ребенка inter alia посредством справедливого ювенального правосудия. Программа также должна соответствовать требованию запрета дискриминации по любым основаниям, перечисленным в [статье 21](https://bukva.ai/docs/hartiya-2007s-30301/statya-21#p100118) Хартии, согласно ограничениям, установленным в [статье 51](https://bukva.ai/docs/hartiya-2007s-30301/statya-51#p100242) Хартии, и в их рамках. ## Статья 6 ### Статья 6 Виды мер 1. Программа должна финансировать inter alia следующие виды мер: a) аналитические меры, такие как сбор данных и статистики; развитие общей методологии и, где это уместно, разработка показателей и стандартов; обучение, исследования, проведение анализов и опросов; оценивание; разработка и публикация руководств, отчетов и учебных материалов; мастерские, семинары, встречи экспертов и конференции; b) меры по обучению, такие как программы обмена сотрудниками, мастерские, семинары, программы по подготовке инструкторов, в том числе языковое обучение по юридической терминологии, а также разработка инструментов онлайн обучения или других обучающих модулей для представителей судебной власти и судебного персонала; c) совместное обучение, сотрудничество, меры по повышению осведомленности и распространению знаний и опыта, такие как выявление и обмен сложившимся опытом, инновационными подходами и опытом; осуществление экспертных оценок и совместного обучения; организация конференций, семинаров, информационных встреч, в том числе проведение институциональных коммуникаций о политических приоритетах Союза в той степени, в которой они относятся к целям Программы; создание сборников и публикация материалов для распространения информации о Программе и результатах ее применения; развитие, функционирование и поддержание систем и инструментов, использующих информацию и коммуникационные технологии, включая дальнейшее развитие европейского интернет-портала как инструмента по улучшению доступа граждан к правосудию; d) поддержка основных субъектов, которые проводят меры, способствующие осуществлению целей Программы, в частности, поддержка государств-членов ЕС при применении ими права и политики Союза, поддержка основных европейских субъектов и Сетей на европейском уровне, в том числе в сфере судебного обучения; и поддержка организации совместного проведения мероприятий специализированными органами и организациями, а также национальными, региональными и местными органами власти и негосударственными организациями. 2. Европейская сеть по обучению судей должна получить операционный грант для софинансирования затрат, связанных с осуществлением своей постоянной рабочей программы. ## Статья 7 ### Статья 7 Участие в Программе 1. Доступ к Программе должен быть открыт для всех органов и организаций, официально учрежденных в: a) государствах-членах ЕС; b) странах-участницах Европейской ассоциации свободной торговли (EFTA), которые являются участницами Европейского [соглашения](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-evropeyskom-ekonomicheskom/statya-1) об экономическом пространстве согласно указанному соглашению; c) странах-кандидатах, потенциальных кандидатах и в странах, присоединяющихся к Союзу, в соответствии с основными принципами и основными сроками и условиями для участия указанных стран в союзных программах, установленных в соответствующих рамочных соглашениях и решениях Ассоциативного совета или в подобных соглашениях. 2. Органы и организации, целью деятельности которых является получение прибыли, должны иметь доступ к Программе только при осуществлении ими деятельности совместно с некоммерческими или государственными организациями. 3. Органы и организации, официально учрежденные в третьих странах, отличных от тех стран, что участвуют в Программе в соответствии с [пунктами "b"](https://bukva.ai/docs/reglament-13822013/statya-7#p100122) и ["c" параграфа 1](https://bukva.ai/docs/reglament-13822013/statya-7#p100123), в частности, в странах, в которых применяется европейская политика соседства, могут проводить предусмотренные Программой меры за счет собственных средств, если это служит достижению цели этих мер. 4. Европейская комиссия может сотрудничать с международными организациями на условиях, предусмотренных в соответствующей годовой программе. Доступ к Программе должен быть открыт для международных организаций, сферы деятельности которых подпадают под регулирование Программы в соответствии с Финансовым регламентом и соответствующей годовой рабочей программой. ## Статья 8 ### Статья 8 Бюджет 1. Финансовый пакет для реализации Программы на период 2014 - 2020 гг. установлен в размере 377604000 евро. 2. Распределение финансовых средств Программы возможно также в отношении затрат на подготовительные, мониторинговые, контролирующие, аудиторские и оценочные меры, которые являются обязательными для управления Программой и для оценивания достижений ее целей. Распределение финансовых средств возможно также в отношении затрат на необходимые обучение, встречи экспертов, информационные и коммуникационные меры, включая институциональное общение по политическим приоритетам Союза в той степени, в которой они относятся к основным целям настоящего Регламента, а также в отношении затрат, связанных с сетями информационных технологий, сосредоточенных на обработке и обмене информацией, и в отношении другой технической и административной помощи для управления Программой Европейской комиссией. 3. Годовые ассигнования должны быть одобрены Европейским парламентом и Советом ЕС в рамках многолетнего финансового рамочного плана, установленного [Регламентом](https://bukva.ai/docs/reglament-13112013/statya-1) (ЕС, Евратом) 1311/2013 Совета ЕС [<*>](https://bukva.ai/docs/reglament-13822013/statya-8#p100133). --- <*> [Регламент](https://bukva.ai/docs/reglament-13112013/statya-1) (ЕС, Евратом) 1311/2013 Совета ЕС от 2 декабря 2013 г., устанавливающий многолетний финансовый Рамочный план на период 2014 - 2020 гг. (ОЖ N L 347, 20.12.2013, стр. 884). 4. В рамках финансового пакета Программы распределение размеров выделенной суммы финансовых средств для каждой специальной цели должно быть произведено в соответствии с процентным критерием, установленным в [Приложении](https://bukva.ai/docs/reglament-13822013/statya-17#p100211). 5. Европейская комиссия не должна отклоняться от процентных критериев финансового пакета, установленных в [Приложении](https://bukva.ai/docs/reglament-13822013/statya-17#p100211), более чем на 5 процентных пунктов для каждой специальной цели. При необходимости превышения установленного лимита Европейская комиссия в соответствии со [статьей 9](https://bukva.ai/docs/reglament-13822013/statya-9#p100136) должна быть уполномочена принять делегированные акты в целях изменения цифр в [Приложении](https://bukva.ai/docs/reglament-13822013/statya-17#p100211) более чем на 5, но не более чем на 10 процентных пунктов. ## Статья 9 ### Статья 9 Осуществление делегированных полномочий 1. Полномочие по принятию делегированных актов предоставляется Европейской комиссии в соответствии с условиями, установленными в настоящей статье. 2. Полномочие по принятию делегированных актов, указанных в [статье 8 (5)](https://bukva.ai/docs/reglament-13822013/statya-8#p100135), предоставляется Европейской комиссии на весь срок действия Программы. 3. Делегирование полномочий, указанное в [статье 8 (5)](https://bukva.ai/docs/reglament-13822013/statya-8#p100135), может быть отменено Европейским парламентом или Советом ЕС в любое время. Решение об отмене полномочия должно отменять указанное в таком решении делегированное полномочие. Указанное решение вступает в силу на следующий день после его опубликования в Официальном журнале Европейского Союза или в более позднюю дату, указанную в решении. Такое решение не должно влиять на действительность делегированных актов, уже вступивших в силу. 4. Как только Европейская комиссия принимает делегированный акт, она должна одновременно уведомить об этом Европейский парламент и Совет ЕС. 5. Делегированный акт, принятый в соответствии со [статьей 8 (5)](https://bukva.ai/docs/reglament-13822013/statya-8#p100135), вступает в силу только по истечении двух месяцев с момента уведомления об акте Европейского парламента и Совета ЕС, если Европейский парламент или Совет ЕС не вынесли возражение в отношении него, или ранее двух месяцев, если Европейский парламент и Совет ЕС уведомили Европейскую комиссию об отсутствии у них возражений в отношении акта. Европейский парламент или Совет ЕС могут продлить указанный период на 2 месяца. ## Статья 10 ### Статья 10 Имплементационные меры 1. Европейская комиссия должна применять Программу в соответствии с Финансовым регламентом. 2. В целях применения Программы Европейская комиссия должна принять годовые рабочие программы в форме имплементационных актов. Указанные имплементационные акты должны быть приняты в соответствии с процедурой проверки, указанной в [статье 11 (2)](https://bukva.ai/docs/reglament-13822013/statya-11#p100157). 3. Каждая годовая рабочая программа должна осуществлять реализацию целей Программы, устанавливая следующее: a) меры, которые необходимо принять в соответствии с общей и специальными целями Программы, определенными в [статье 3](https://bukva.ai/docs/reglament-13822013/statya-3#p100090) и [статье 4 (1)](https://bukva.ai/docs/reglament-13822013/statya-4#p100095), включая ориентировочные суммы распределения выделенных финансовых средств; b) необходимые соответствие требованиям, критерии отбора и объявления результатов в отношении выбора заявок для присуждения финансирования в соответствии со статьей 84 Финансового регламента и статьей 94 Правил его применения; c) минимальный процент годовых расходов, выделяемых на гранты. 4. Необходимо обеспечить соответствующее и справедливое распределение финансовых средств гранта между различными сферами, указанными в Регламенте. При принятии решения по распределению финансовых средств между сферами, определенными в годовых ежегодных программах, Европейская комиссия должна принимать во внимание необходимость поддержания достаточного уровня финансирования для гражданского и для уголовного правосудия, а также для судебного обучения и инициатив в сфере политики по обороту наркотических средств в рамках Программы. 5. Заявки на принятие участия в Программе должны быть опубликованы ежегодно. 6. В целях содействия мерам судебного обучения необходимо учитывать затраты на участие представителей судебной власти и судебного персонала в указанных мерах и затраты, понесенные государствами-членами ЕС, в соответствии с Финансовым регламентом при предоставлении соответствующего финансирования. ## Статья 11 ### Статья 11 Процедура комитета 1. Комитет оказывает содействие Европейской комиссии. Под комитетом необходимо понимать комитет в значении, указанном в [Регламенте](https://bukva.ai/docs/reglament-1822011/statya-1) (ЕС) 182/2011. 2. Если имеется ссылка на настоящий параграф, должна применяться [статья 5](https://bukva.ai/docs/reglament-1822011/statya-5#p100078) Регламента (ЕС) 182/2011. ## Статья 12 ### Статья 12 Взаимодополняемость 1. Европейская комиссия в сотрудничестве с государствами-членами ЕС должна обеспечить всеобщую согласованность, взаимодополняемость и синергию Программы с другими союзными документами, в том числе inter alia с Программой о правах, равенстве и гражданстве, Документом о финансовой поддержке полицейского сотрудничества в области предотвращения и борьбы с преступностью и антикризисного управления как части Внутреннего фонда безопасности, Программой по улучшению здоровья, [Программой](https://bukva.ai/docs/reglament-12882013/statya-1) Эразмус+, Рамочной программой Горизонт 2020 и Инструментом предвступительной помощи (IPA-II). 2. Европейская комиссия должна также обеспечить всеобщую согласованность, взаимодополняемость и синергию Программы с работой других органов Союза, должностных лиц и агентств, действующих в сферах, определенных в целях Программы, таких как Евроюст, учрежденный [Решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-2002187pvd/statya-1) 2002/187/ПВД Совета ЕС [<*>](https://bukva.ai/docs/reglament-13822013/statya-12#p100163), и Европейский мониторинговый центр по наркотикам и наркотической зависимости (EMCDDA), учрежденный [Регламентом](https://bukva.ai/docs/reglament-19202006/statya-1) (ЕС) 1920/2006 Европейского парламента и Совета ЕС [<**>](https://bukva.ai/docs/reglament-13822013/statya-12#p100164). --- <*> [Решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-2002187pvd/statya-1) 2002/187/ПВД Совета ЕС от 28 февраля 2002 г. об учреждении Евроюста в целях усиления борьбы с тяжкой преступностью (ОЖ N L 63, 6.3.2002, стр. 1). <**> [Регламент](https://bukva.ai/docs/reglament-19202006/statya-1) (ЕС) 1920/2006 Европейского парламента и Совета ЕС от 12 декабря 2006 г. о Европейском мониторинговом центре по наркотикам и наркотической зависимости (ОЖ N L 376, 27.12.2006, стр. 1). 3. Программа может выделять долю ресурсов совместно с другими документами Союза, в частности, с Программой о правах, равенстве и гражданстве, для принятия мер по достижению целей двух Программ. Мера, на проведение которой было выделено финансирование в рамках настоящей Программы, может также претендовать на получение финансирования в рамках Программы о правах, равенстве и гражданстве при условии, что финансирование направлено на разные объекты внутри меры. ## Статья 13 ### Статья 13 Защита финансовых интересов Союза 1. Европейская комиссия должна принимать соответствующие меры по обеспечению защиты финансовых интересов Союза после того, как были проведены меры, профинансированные Союзом в соответствии с настоящей Программой. Такая защита интересов Союза должна осуществляться посредством применения превентивных мер по предотвращению мошенничества, коррупции и других преступных деяний; посредством проведения эффективной проверки; при выявлении нарушений посредством возмещения ошибочно выделенных сумм финансирования и, если это уместно, посредством эффективных, пропорциональных и оказывающих сдерживающее воздействие административных и финансовых санкций. 2. Европейская комиссия или ее представители и Европейская счетная палата должны быть наделены полномочием по проведению документарного и выездного аудитов в отношении всех грантополучателей, подрядчиков и субподрядчиков, которые получили финансирование из средств бюджета Союза на основании настоящей Программы. 3. Европейское бюро по борьбе с мошенничеством (OLAF) может проводить расследования, в том числе выездные проверки и инспекции, в соответствии с положениями и процедурой, установленными в [Регламенте](https://bukva.ai/docs/reglament-8832013/statya-1) (ЕС, Евратом) 883/2013 Европейского парламента и Совета ЕС [<*>](https://bukva.ai/docs/reglament-13822013/statya-13#p100172) и в Регламенте (ЕС, Евратом) 2185/96 Совета ЕС [<**>](https://bukva.ai/docs/reglament-13822013/statya-13#p100173) с целью выявления факта совершения мошенничества, актов коррупции или иного незаконного деяния, которые могут затронуть финансовый интерес Союза в связи с заключением им соглашения о предоставлении гранта или принятием им решения о предоставлении гранта или заключением им контракта на предоставление финансирования на основании настоящей Программы. --- <*> [Регламент](https://bukva.ai/docs/reglament-8832013/statya-1) (ЕС, Евратом) 883/2013 Европейского парламента и Совета ЕС от 11 сентября 2013 г. о расследованиях, проводимых Европейским бюро по борьбе с мошенничеством (OLAF), отменяющий Регламент (ЕС, Евратом) 1073/1999 Европейского парламента и Совета ЕС и Регламент (Евратом) 1074/1999 (ОЖ N L 248, 18.9.2013, стр. 1). <**> Регламент (Евратом, ЕС) 2185/96 от 11 ноября 1996 г. о выездных проверках, проводимых Европейской комиссией в целях защиты финансовых интересов Европейских сообществ от мошенничества и прочих нарушений (ОЖ N L 292, 15.11.1996, стр. 2). 4. Без ущерба действию [параграфов 1](https://bukva.ai/docs/reglament-13822013/statya-13#p100168), [2](https://bukva.ai/docs/reglament-13822013/statya-13#p100169) и [3](https://bukva.ai/docs/reglament-13822013/statya-13#p100170) заключаемые в результате реализации настоящей Программы соглашения о сотрудничестве с третьими странами и международными организациями, соглашения о предоставлении гранта, решения о предоставлении гранта и контракты должны содержать положения, прямо уполномочивающие Европейскую комиссию, Европейскую счетную палату и OLAF проводить указанные в данных [параграфах](https://bukva.ai/docs/reglament-13822013/statya-13#p100168) аудит и расследования в соответствии с их компетенцией. ## Статья 14 ### Статья 14 Мониторинг и оценивание 1. Европейская комиссия должна ежегодно проводить мониторинг Программы с целью отслеживания проведенных в соответствии с Программой мер и отслеживания выполнения специальных целей Программы, установленных в [статье 4](https://bukva.ai/docs/reglament-13822013/statya-4#p100093). Мониторинг также должен служить инструментом оценивания проведенных в соответствии с Программой мер в отношении их направленности на соблюдение гендерного равенства и запрета дискриминации. 2. Европейская комиссия должна представить в Европейский парламент и Совет ЕС: a) годовой отчет о результатах мониторинга на основании показателей, установленных в [статье 15 (2)](https://bukva.ai/docs/reglament-13822013/statya-15#p100188), а также годовой отчет об использовании полученных денежных средств; b) промежуточный оценочный отчет к 30 июня 2018 г.; c) оценочный отчет постфактум к 31 декабря 2021 г. 3. Промежуточный оценочный отчет должен содержать оценку достижения поставленных в Программе целей, эффективность использования ресурсов и положительное европейское влияние в результате проведения Программы с целью определения наличия необходимости восстановления, изменения или приостановления финансирования предусмотренных Программой мер к 2020 г. Отчет также должен отражать объем упрощения Программы, внутреннюю и внешнюю согласованность мер и сохраняющуюся актуальность всех мер и целей. Отчет должен быть составлен с учетом постфактум результатов оценивания предыдущих Программ за период 2007 - 2013 гг., установленных Решениями, указанными в [статье 16](https://bukva.ai/docs/reglament-13822013/statya-16#p100201). 4. Оценочный отчет постфактум должен содержать оценку долгосрочного влияния Программы и устойчивость результатов Программы в целях принятия решения о проведении последующей программы. 5. Оценка также должна отражать способы, посредством которых соблюдались принципы гендерного равенства и запрета дискриминации в процессе проведения мер в рамках Программы. ## Статья 15 ### Статья 15 Показатели 1. Согласно [статье 14](https://bukva.ai/docs/reglament-13822013/statya-14#p100175) установленные в [параграфе 2](https://bukva.ai/docs/reglament-13822013/statya-15#p100188) настоящей статьи показатели должны служить основанием проведения мониторинга и оценивания результатов достижения каждой из определенных в [статье 4](https://bukva.ai/docs/reglament-13822013/statya-4#p100093) специальных целей Программы посредством проведения мер, предусмотренных в [статье 6](https://bukva.ai/docs/reglament-13822013/statya-6#p100110). Показатели применения Программы нужно измерять относительно предопределенных базовых показателей, существовавших до реализации Программы. В необходимых случаях уровень показателей должен различаться inter alia в зависимости от пола, возраста и нетрудоспособности. 2. К показателям, указанным в [параграфе 1](https://bukva.ai/docs/reglament-13822013/statya-15#p100187), следует относить inter alia следующее: a) количественное и процентное соотношение людей из целевой группы, в отношении которых проводились финансируемые Программой меры по повышению осведомленности; b) количественное и процентное соотношение представителей судебной власти и работников судебного персонала в целевой группе, которые принимали участие в учебной деятельности, программах обмена сотрудниками, учебных поездках, мастерских и семинарах, финансируемых Программой; c) повышение уровня знаний права и политики Союза лицами в группах, участвующих в финансируемых Программой мероприятиях, по сравнению с целой целевой группой; d) количество случаев, осуществленных мер и результатов трансграничного сотрудничества, в том числе сотрудничества посредством средств информационных технологий и процедур, установленных на уровне Союза; e) оценку мер и уровня их (ожидаемой) устойчивости участниками соответствующих мероприятий; f) географический охват мер, финансируемых Программой. 3. В дополнение к указанным в [параграфе 2](https://bukva.ai/docs/reglament-13822013/statya-15#p100188) мерам, отчеты промежуточного оценивания и оценивания постфактум результатов применения Программы должны оценивать inter alia: a) осознанное влияние Программы на доступ к правосудию на основании качественных и количественных показателей, собранных на европейском уровне; b) количество и качество документов и инструментов, разработанных посредством проведения предусмотренных Программой мер; c) Европейское положительное влияние Программы, включая оценивание предусмотренных Программой мер в свете аналогичных мероприятий, проводимых на национальном или европейском уровнях без финансовой поддержки Союза, а также (ожидаемые) результаты проведения таких мер и достоинства и/или недостатки финансирования из средств Союза по сравнению с финансированием из национальных средств аналогичных мер; d) уровень финансирования относительно достигнутых результатов (эффективность); e) возможные административные, организационные и/или структурные сложности на пути более спокойного эффективного и рационального применения Программы (объем упрощения). ## Статья 16 ### Статья 16 Переходные меры Меры, осуществляемые на основании Решения 2007/126/ПВД, Решения 1149/2007/ЕС или Решения 1150/2007/ЕС, регулируются положениями таких Решений до окончания их проведения. Под комитетами, указанными в статье 9 Решения 2007/126/ПВД, статьях 10 и 11 Решения 1149/2007/ЕС и статье 10 Решения 1150/2007/ЕС, нужно понимать комитеты в значении [статьи 11 (1)](https://bukva.ai/docs/reglament-13822013/statya-11#p100156) настоящего Регламента. ## Статья 17 ### Статья 17 Вступление в силу Настоящий Регламент вступает в силу на следующий день после его опубликования в Официальном журнале Европейского Союза. Настоящий Регламент является обязательным во всей своей полноте и непосредственно применяется в государствах-членах ЕС в соответствии с [Договорами](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evropeyskom-soyuze-rus-angl/statya-1). Совершено в Брюсселе 17 декабря 2013 г.
(Подписи)
Приложение
**РАСПРЕДЕЛЕНИЕ СРЕДСТВ ФИНАНСИРОВАНИЯ** В рамках финансового пакета Программы, средства финансирования каждой специальной цели, установленной в [статье 4 (1)](https://bukva.ai/docs/reglament-13822013/statya-4#p100095), должны быть распределены следующим образом: | | Специальные цели | Доля финансового пакета
(в %) | | --- | --- | --- | | a) | способствовать судебному сотрудничеству по гражданским и уголовным делам и поддерживать его | 30% | | b) | поддерживать судебное обучение, включая языковое обучение по юридической терминологии в целях способствования развитию общей юридической и судебной культуры, и содействовать ему | 35% | | c) | содействовать эффективному доступу к правосудию, в том числе способствовать правам жертв преступления, уважая право на защиту, и осуществлять их поддержку | 30% | | d) | осуществлять поддержку инициатив в сфере политики оборота наркотических средств по аспектам судебного сотрудничества и предотвращения преступлений, тесно связанных с общей целью Программы, в той части, в которой они не регулируются Фондом внутренней безопасности в целях финансирования полицейского сотрудничества в области предотвращения и борьбы с преступностью, а также антикризисного управления или Программой по улучшению здоровья | 5% | REGULATION (EU) No. 1382/2013 **OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL** **ESTABLISHING A JUSTICE PROGRAMME FOR THE PERIOD 2014 TO 2020** (Brussels, 17.XII.2013)
(Text with EEA relevance)
The European Parliament and the Council of the European Union, Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular Article 81(1) and (2), Article 82(1) and Article 84 thereof, Having regard to the proposal from the European Commission, After transmission of the draft legislative act to the national parliaments, Having regard to the opinion of the European Economic and Social Committee <*>, --- <*> OJ C 299, 4.10.2012, p. 103. Having regard to the opinion of the Committee of the Regions <*>, --- <*> OJ C 277, 13.9.2012, p. 43. Acting in accordance with the ordinary legislative procedure <*>, --- <*> Position of the European Parliament of 11 December 2013 (not yet published in the Official Journal) and decision of the Council of 16 December. Whereas: (1) The Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU) provides for the creation of an area of freedom, security and justice, in which persons are free to move. To that end, the Union may adopt measures to develop judicial cooperation in civil and criminal matters and to promote and support the action of Member States in the field of crime prevention. Respect for fundamental rights as well as for common principles, such as non-discrimination, gender equality, effective access to justice for all, the rule of law and a well-functioning independent judicial system should be ensured in the further development of a European area of justice. (2) In the Stockholm Programme <*> the European Council reaffirmed the priority of developing an area of freedom, security and justice and specified as a political priority the achievement of a Europe of law and justice. Financing was identified as one of the important tools for the successful implementation of the Stockholm Programme's political priorities. The ambitious goals set by the Treaties and by the Stockholm Programme should be attained inter alia by establishing, for the period 2014 to 2020, a flexible and effective Justice Programme (the "Programme") which should facilitate planning and implementation. The general and specific objectives of the Programme should be interpreted in line with the relevant strategic guidelines defined by the European Council. --- <*> OJ C 115, 4.5.2010, p. 1. (3) The Commission Communication of 3 March 2010 on the Europe 2020 Strategy sets out a strategy for smart, sustainable and inclusive growth. A well-functioning area of justice, where obstacles in cross-border judicial proceedings and access to justice in cross-border situations are eliminated, should be developed as a key element to support the specific objectives and flagship initiatives of the Europe 2020 Strategy and to facilitate mechanisms designed to promote growth. (4) For the purposes of this Regulation, the term "judiciary and judicial staff" should be interpreted so as to include judges, prosecutors and court officers, as well as other legal practitioners associated with the judiciary, such as lawyers, notaries, bailiffs, probation officers, mediators and court interpreters. (5) Judicial training is central to building mutual trust and improves cooperation between judicial authorities and practitioners in the various Member States. Judicial training should be seen as an essential element in promoting a genuine European judicial culture in the context of the Commission Communication of 13 September 2011 entitled "Building trust in EU-wide justice. A new dimension to European judicial training", the Council Resolution on the training of judges, prosecutors and judicial staff in the European Union <*>, the Council conclusions of 27 and 28 October 2011 on European judicial training and the European Parliament resolution of 14 March 2012 on judicial training. --- <*> OJ C 299, 22.11.2008, p. 1. (6) Judicial training can involve different actors, such as Member States' legal, judicial and administrative authorities, academic institutions, national bodies responsible for judicial training, European-level training organisations or networks, or networks of court coordinators of Union law. Bodies and entities pursuing a general European interest in the field of training of the judiciary, such as the European Judicial Training Network (EJTN), the Academy of European Law (ERA), the European Network of Councils for the Judiciary (ENCJ), the Association of the Councils of State and Supreme Administrative Jurisdictions of the European Union (ACA-Europe), the Network of the Presidents of Supreme Judicial Courts of the European Union (RPCSJUE) and the European Institute of Public Administration (EIPA), should continue to play their role in promoting training programmes with a genuine European dimension for the judiciary and judicial staff, and could therefore be granted adequate financial support in accordance with the procedures and the criteria set out in the annual work programmes adopted by the Commission pursuant to this Regulation. (7) The Union should facilitate training activities on the implementation of Union law by considering the salaries of participating judiciary and judicial staff incurred by the Member States' authorities as eligible costs or co-financing in kind, in accordance with Regulation (EU, Euratom) No 966/2012 of the European Parliament and of the Council <*> (the "Financial Regulation"). --- <*> Regulation (EU, Euratom) No 966/2012 of the European Parliament and of the Council of 25 October 2012 on the financial rules applicable to the general budget of the Union and repealing Council Regulation (EC, Euratom) No 1605/2002 (OJ L 298, 26.10.2012, p. 1). (8) Access to justice should include, in particular, access to courts, to alternative methods of dispute settlement and to public office-holders obliged by the law to provide parties with independent and impartial legal advice. (9) In December 2012 the Council endorsed the EU Drugs Strategy (2013 - 20) <*>, which aims to take a balanced approach based on simultaneous reduction of drug demand and drug supply, acknowledging that drug demand reduction and drug supply reduction are mutually reinforcing elements in illicit drugs policy. That Strategy maintains as one of its main objectives the aim of contributing to a measurable reduction of drug demand, of drug dependence and of drug-related health and social risks and harms. Whereas the Drug prevention and information programme established by Decision No 1150/2007/EC of the European Parliament and of the Council <**> was based on a public health legal basis and covered those aspects, the Programme is founded on a different legal basis and should aim at the further development of a European area of justice based on mutual recognition and mutual trust, in particular by promoting judicial cooperation. Thus, in responding to the need for simplification and in line with the legal basis of each programme, the Health for Growth Programme can support measures to complement the Member's States action in attaining the objective of reducing drug-related health damage, including information and prevention. --- <*> OJ C 402, 29.12.2012, p. 1. <**> Decision No 1150/2007/EC of the European Parliament and of the Council of 25 September 2007 establishing for the period 2007 - 2013 the Specific Programme "Drug prevention and information" as part of the General Programme "Fundamental Rights and Justice" (OJ L 257, 3.10.2007, p. 23). (10) Another important element of the EU Drugs Strategy (2013 - 20) is drug supply reduction. Whereas the Instrument for financial support for police cooperation, preventing and combating crime, and crisis management, as part of the Internal Security Fund, should support actions aimed at preventing and combating the trafficking of drugs and other types of crime, and in particular measures targeting the production, manufacture, extraction, sale, transport, importation and exportation of illegal drugs, including possession and purchase with a view to engaging in drug trafficking activities, the Programme should cover those aspects of drugs policy that are not covered by the Instrument for financial support for police cooperation, preventing and combating crime, and crisis management, as part of the Internal Security Fund, or by the Health for Growth Programme and are closely linked to its general objective. (11) In any case, the continued financing of the priorities under the 2007 - 2013 programming period that have been maintained as objectives under the new EU Drugs Strategy (2013 - 20) should be ensured, and funds should therefore be available from the Health for Growth Programme, the Instrument for financial support for police cooperation, preventing and combating crime, and crisis management, as part of the Internal Security Fund, and the Programme in accordance with their respective priorities and legal bases while avoiding any duplicate financing. (12) Pursuant to Article 3(3) of the Treaty on European Union (TEU), Article 24 of the Charter of Fundamental Rights of the European Union (the "Charter") and the 1989 United Nations Convention on the Rights of the Child, the Programme should support the protection of the rights of the child, including the right to due process, the right to understand the proceedings, the right to respect for private and family life and the right to integrity and dignity. The Programme should aim, in particular, to increase child protection within justice systems and access to justice for children, and should mainstream the promotion of the rights of the child in the implementation of all of its actions. (13) Pursuant to Articles 8 and 10 TFEU, the Programme should support the mainstreaming of equality between women and men and non-discrimination objectives in all its activities. Regular monitoring and evaluation should be carried out to assess the way in which gender equality and non-discrimination issues are addressed in the Programme's activities. (14) Experience of action at Union level has shown that achieving the objectives of the Programme in practice calls for a combination of instruments, including legal acts, policy initiatives and funding. Funding is an important tool complementing legislative measures. (15) In its conclusions of 22 and 23 September 2011 on improving the efficiency of future Union financial programmes supporting judicial cooperation, the Council stressed the important role played by Union financing programmes in the efficient implementation of the Union acquis and reiterated the need for more transparent, flexible, coherent and streamlined access to those programmes. (16) The Commission Communication of 29 June 2011 entitled "A budget for Europe 2020" stresses the need for the rationalisation and simplification of Union funding. Especially in view of the current economic crisis, it is of the utmost importance that Union funds be structured and managed in the most diligent manner. Meaningful simplification and efficient management of funding can be achieved through a reduction in the number of programmes and through the rationalisation, simplification and harmonisation of funding rules and procedures. (17) In responding to the need for simplification, efficient management and easier access to funding, the Programme should continue and develop activities previously carried out on the basis of three programmes established by Council Decision 2007/126/JHA <*>, Decision No 1149/2007/EC of the European Parliament and of the Council <**>, and Decision No 1150/2007/EC. The mid-term evaluations of those programmes include recommendations aimed at improving the implementation of those programmes. The findings of those mid-term evaluations, as well as the findings of the respective ex-post evaluations, need to be taken into account in the implementation of the Programme. --- <*> Council Decision 2007/126/JHA of 12 February 2007 establishing for the period 2007 - 2013, as part of the General Programme on Fundamental Rights and Justice, the Specific Programme "Criminal Justice" (OJ L 58, 24.2.2007, p. 13). <**> Decision No 1149/2007/EC of the European Parliament and of the Council of 25 September 2007 establishing for the period 2007 - 2013 the Specific Programme "Civil Justice" as part of the General Programme "Fundamental Rights and Justice (OJ L 257, 3.10.2007, p. 16). (18) The Commission Communication of 19 October 2010 entitled "The EU Budget Review" and the Commission Communication of 29 June 2011 entitled "A budget for Europe 2020" underline the importance of focusing funding on activities with clear European added value, i.e. where Union intervention can bring additional value compared to the action of Member States alone. Actions covered by this Regulation should contribute to the creation of a European area of justice by promoting the principle of mutual recognition, developing mutual trust between the Member States, increasing cross-border cooperation and networking and achieving the correct, coherent and consistent application of Union law. Funding activities should also contribute to achieving effective and better knowledge of Union law and policies by all concerned, and should provide a sound analytical basis for the support and the development of Union law and policies, in so doing contributing to their enforcement and proper implementation. Union intervention allows for those actions to be pursued consistently across the Union and brings economies of scale. Moreover, the Union is in a better position than Member States to address cross-border situations and to provide a European platform for mutual learning. (19) In selecting actions for funding under the Programme, the Commission should assess the proposals against pre-identified criteria. Those criteria should include an assessment of the European added value of the proposed actions. National projects and small-scale projects can also have European added value. (20) Bodies and entities that have access to the Programme should include national, regional and local authorities. (21) This Regulation lays down a financial envelope for the entire duration of the Programme which is to constitute the prime reference amount, within the meaning of point 17 of the Interinstitutional Agreement of 2 December 2013 between the European Parliament, the Council and the Commission on budgetary discipline, on cooperation in budgetary matters and on sound financial management <*>, for the European Parliament and the Council during the annual budgetary procedure. --- <*> OJ C 373, 20.12.2013, p. 1. (22) In order to ensure that the Programme is sufficiently flexible to respond to changing needs and corresponding policy priorities throughout its duration, the power to adopt acts in accordance with Article 290 TFEU should be delegated to the Commission concerning modification of the percentages set out in the Annex to this Regulation for each specific objective that would exceed those percentages by more than 5 percentage points. To assess the need for such a delegated act, those percentages should be calculated on the basis of the financial envelope of the Programme for its entire duration, and not on the basis of annual appropriations. It is of particular importance that the Commission carry out appropriate consultations during its preparatory work, including at expert level. The Commission, when preparing and drawing up delegated acts, should ensure a simultaneous, timely and appropriate transmission of relevant documents to the European Parliament and to the Council. (23) This Regulation should be implemented in full compliance with the Financial Regulation. In particular with regard to the eligibility conditions of value added tax (VAT) paid by grant beneficiaries, the eligibility of VAT should not depend on the legal status of the beneficiaries for activities which can be carried out by private and public bodies and entities under the same legal conditions. Taking into account the specific nature of the objectives and activities covered by this Regulation, it should be made clear, in calls for proposals, that, for activities which can be carried out by both public and private bodies and entities, the non-deductible VAT incurred by public bodies and entities is to be eligible, in so far as it is paid in respect of the implementation of activities, such as training or awareness-raising, which cannot be considered as the exercise of public authority. This Regulation should also make use of the simplification tools introduced by the Financial Regulation. Moreover, the criteria for identifying actions to be supported should aim at allocating the available financial resources to actions generating the highest impact in relation to the policy objective pursued. (24) In order to ensure uniform conditions for the implementation of this Regulation, implementing powers should be conferred on the Commission in respect of the adoption of annual work programmes. Those powers should be exercised in accordance with Regulation (EU) No 182/2011 of the European Parliament and of the Council <*>. --- <*> Regulation (EU) No 182/2011 of the European Parliament and of the Council of 16 February 2011 laying down the rules and general principles concerning mechanisms for control by Member States of the Commission's exercise of implementing powers (OJ L 55, 28.2.2011, p. 13). (25) The annual work programmes adopted by the Commission pursuant to this Regulation should ensure appropriate distribution of funds between grants and public procurement contracts. The Programme should primarily allocate funds to grants, while maintaining sufficient funding levels for procurement. The minimum percentage of annual expenditure to be allocated to grants should be established in the annual work programmes and should be not less than 65%. To facilitate project planning and co-financing by stakeholders, the Commission should establish a clear timetable for the calls for proposals, selection of projects and award decisions. (26) In order to ensure efficient allocation of funds from the general budget of the Union, consistency, complementarity and synergies should be sought between funding programmes supporting policy areas with close links to each other, in particular between the Programme and the Rights, Equality and Citizenship Programme established by Regulation (EU) No 1381/2013 of the European Parliament and of the Council <*>, the Instrument for financial support for police cooperation, preventing and combating crime, and crisis management, as part of the Internal Security Fund, the Health for Growth Programme, the Erasmus+ Programme established by Regulation (EU) No 1288/2013 of the European Parliament and of the Council <**>, the Horizon 2020 Framework Programme established by Regulation (EU) No 1291/2013 of the European Parliament and of the Council <***> and the Instrument for Pre-accession Assistance (IPA II). --- <*> Regulation (EU) No 1381/2013 of the European Parliament and of the Council of 17 December 2013 establishing a Rights, Equality and Citizenship Programme for the period 2014 to 2020 (see page 62 of this Official Journal). <**> Regulation (EU) No 1288/2013 of the European Parliament and of the Council of 11 December 2013 establishing "Erasmus+": the Union programme for education, training, youth and sport and repealing Decisions No 1719/2006/EC, No 1720/2006/EC and No 1298/2008/EC (OJ L 347, 20.12.2013, p. 50). <***> Regulation (EU) No 1291/2013 of the European Parliament and of the Council of 11 December 2013 establishing Horizon 2020 - the Framework Programme for Research and Innovation (2014 - 2020) and repealing Decision No 1982/2006/EC (OJ L 347, 20.12.2013, p. 104). (27) The financial interests of the Union should be protected through proportionate measures throughout the expenditure cycle, including the prevention, detection and investigation of irregularities, the recovery of funds lost, wrongly paid or incorrectly used and, where appropriate, the imposition of administrative and financial penalties in accordance with the Financial Regulation. (28) In order to implement the principle of sound financial management, this Regulation should provide for appropriate tools to assess its performance. To that end, it should define general and specific objectives. To measure the achievement of those specific objectives, a set of concrete and quantifiable indicators should be established which should remain valid for the whole duration of the Programme. The Commission should submit annually to the European Parliament and to the Council a monitoring report which should be based inter alia on the indicators set out in this Regulation and which should give information on the use of available funds. (29) The Programme should be implemented in an effective manner, respecting sound financial management, while also allowing potential applicants to have effective access to the Programme. In order to support effective access to the Programme, the Commission should use its best endeavours to simplify and harmonise the application procedures and documents, the administrative formalities and the financial management requirements, to remove administrative burdens and to encourage grant applications from entities located in Member States which are under-represented in the Programme. The Commission should publish on a dedicated webpage information about the Programme, its objectives, the various calls for proposals and their time schedules. Basic documents and guidelines relating to the calls for proposals should be available in all the official languages of the institutions of the Union. (30) In accordance with point (1) of Article 180(1) of Commission Delegated Regulation (EU) No 1268/2012 <*> ("the Rules of Application"), the grant agreements should lay down provisions governing the visibility of the Union financial support, except in duly justified cases where public display is not possible or appropriate. --- <*> Commission Delegated Regulation (EU) No 1268/2012 of 29 October 2012 on the rules of application of Regulation (EU, Euratom) No 966/2012 of the European Parliament and of the Council on the financial rules applicable to the general budget of the Union (OJ L 362, 31.12.2012, p. 1). (31) In accordance with Article 35(2) and (3) of the Financial Regulation and Article 21 of the Rules of Application, the Commission should make available, in an appropriate and timely manner, information concerning recipients and concerning the nature and purpose of the measures financed from the general budget of the Union. That information should be made available with due observance of the requirements of confidentiality and security, in particular the protection of personal data. (32) Since the objective of this Regulation, namely to contribute to the further development of a European area of justice based on mutual recognition and mutual trust, in particular by promoting judicial cooperation in civil and criminal matters, cannot be sufficiently achieved by the Member States but can rather, by reason of its scale and effects, be better achieved at Union level, the Union may adopt measures, in accordance with the principle of subsidiarity as set out in Article 5 TEU. In accordance with the principle of proportionality, as set out in that Article, this Regulation does not go beyond what is necessary in order to achieve that objective. (33) In accordance with Article 3 of Protocol No 21 on the position of the United Kingdom and Ireland in respect of the Area of Freedom, Security and Justice, annexed to the TEU and to the TFEU, Ireland has notified its wish to take part in the adoption and application of this Regulation. (34) In accordance with Articles 1 and 2 of Protocol No 21 on the position of the United Kingdom and Ireland in respect of the Area of Freedom, Security and Justice, annexed to the TEU and to the TFEU, and without prejudice to Article 4 of that Protocol, the United Kingdom is not taking part in the adoption of this Regulation and is not bound by it or subject to its application. (35) In accordance with Articles 1 and 2 of Protocol No 22 on the position of Denmark, annexed to the TEU and to the TFEU, Denmark is not taking part in the adoption of this Regulation and is not bound by it or subject to its application. (36) In order to ensure the continuity of funding of activities previously carried out on the basis of Decision 2007/126/JHA, Decision No 1149/2007/EC and Decision No 1150/2007/EC, this Regulation should enter into force on the day following that of its publication, Have adopted this Regulation:
Article 1 Establishment and duration of the Programme
1. This Regulation establishes a Justice programme ("the Programme"). 2. The Programme shall cover the period from 1 January 2014 to 31 December 2020.
Article 2 European added value
1. The Programme shall finance actions with European added value which contribute to the further development of a European area of justice. To that end, the Commission shall ensure that the actions selected for funding are intended to produce results with European added value. 2. The European added value of actions, including that of small-scale and national actions, shall be assessed in the light of criteria such as their contribution to the consistent and coherent implementation of Union law and to wide public awareness about the rights deriving from it, their potential to develop mutual trust among Member States and to improve cross-border cooperation, their transnational impact, their contribution to the elaboration and dissemination of best practices or their potential to create practical tools and solutions that address cross-border or Union-wide challenges.
Article 3 General objective
The general objective of the Programme shall be to contribute to the further development of a European area of justice based on mutual recognition and mutual trust, in particular by promoting judicial cooperation in civil and criminal matters.
Article 4 Specific objectives
1. To achieve the general objective set out in Article 3, the Programme shall have the following specific objectives: (a) to facilitate and support judicial cooperation in civil and criminal matters; (b) to support and promote judicial training, including language training on legal terminology, with a view to fostering a common legal and judicial culture; (c) to facilitate effective access to justice for all, including to promote and support the rights of victims of crime, while respecting the rights of the defence; (d) to support initiatives in the field of drugs policy as regards judicial cooperation and crime prevention aspects closely linked to the general objective of the Programme, in so far as they are not covered by the Internal security fund for financial support for police cooperation, preventing and combating crime, and crisis management or by the Health for Growth Programme; 2. The specific objectives of the Programme shall be pursued through, in particular: (a) enhancing public awareness and knowledge of Union law and policies; (b) with a view to ensuring efficient judicial cooperation in civil and criminal matters, improving knowledge of Union law, including substantive and procedural law, of judicial cooperation instruments and of the relevant case-law of the Court of Justice of the European Union, and of comparative law; (c) supporting the effective, comprehensive and consistent implementation and application of Union instruments in the Member States and the monitoring and evaluation thereof; (d) promoting cross-border cooperation, improving mutual knowledge and understanding of the civil and criminal law and the legal and judicial systems of the Member States and enhancing mutual trust; (e) improving knowledge and understanding of potential obstacles to the smooth functioning of a European area of justice; (f) improving the efficiency of judicial systems and their cooperation by means of information and communication technology, including the cross-border interoperability of systems and applications.
Article 5 Mainstreaming
In the implementation of all of its actions, the Programme shall seek to promote equality between women and men and to promote the rights of the child, inter alia by means of child-friendly justice. It shall also comply with the prohibition of discrimination based on any of the grounds listed in Article 21 of the Charter, in accordance with and within the limits set by Article 51 of the Charter.
Article 6 Types of actions
1. The Programme shall finance inter alia the following types of actions: (a) analytical activities, such as the collection of data and statistics: the development of common methodologies and, where appropriate, indicators or benchmarks; studies, researches, analyses and surveys; evaluations; the elaboration and publication of guides, reports and educational material; workshops, seminars, experts meetings and conferences; (b) training activities, such as staff exchanges, workshops, seminars, train-the-trainer events, including language training on legal terminology, and the development of online training tools or other training modules for members of the judiciary and judicial staff; (c) mutual learning, cooperation, awareness-raising and dissemination activities, such as the identification of, and exchanges concerning, good practices, innovative approaches and experiences; the organisation of peer reviews and mutual learning; the organisation of conferences, seminars, information campaigns, including institutional communication on the political priorities of the Union as far as they relate to the objectives of the Programme; the compilation and publication of materials to disseminate information about the Programme and its results; the development, operation and maintenance of systems and tools, using information and communication technologies, including the further development of the European e-Justice portal as a tool to improve citizens' access to justice; (d) support for main actors whose activities contribute to the implementation of the objectives of the Programme, such as support for Member States in the implementation of Union law and policies, support for key European actors and European-level networks, including in the field of judicial training; and support for networking activities at European level among specialised bodies and entities as well as national, regional and local authorities and non-governmental organisations. 2. The European Judicial Training Network shall receive an operating grant to co-finance expenditure associated with its permanent work programme.
Article 7 Participation
1. Access to the Programme shall be open to all bodies and entities legally established in: (a) Member States; (b) European Free Trade Association (EFTA) countries which are parties to the Agreement on the European Economic Area, in accordance with that Agreement; (c) candidate countries, potential candidates and countries acceding to the Union, in accordance with the general principles and the general terms and conditions laid down for the participation of those countries in the Union programmes established in the respective Framework Agreements and Association Council decisions, or similar agreements. 2. Bodies and entities which are profit-oriented shall have access to the Programme only in conjunction with non-profit or public organisations. 3. Bodies and entities legally established in third countries, other than those participating in the Programme in accordance with points (b) and (c) of paragraph 1, in particular countries where the European Neighbourhood Policy applies, may be associated to the actions of the Programme at their own cost, if this selves the purpose of those actions. 4. The Commission may cooperate with international organisations under the conditions laid down in the relevant annual work programme. Access to the Programme shall be open to international organisations active in the areas covered by the Programme in accordance with the Financial Regulation and the relevant annual work programme.
Article 8 Budget
1. The financial envelope for the implementation of the Programme for the period 2014 to 2020 is set at EUR 377604000. 2. The financial allocation of the Programme may also cover expenses pertaining to preparatory, monitoring, control, audit and evaluation activities which are required for the management of the Programme and the assessment of the achievement of its objectives. The financial allocation may cover expenses relating to the necessary studies, meetings of experts, information and communication actions, including institutional communication of the political priorities of the Union, in so far as they are related to the general objectives of this Regulation, as well as expenses linked to information technology networks focusing on information processing and exchange and other technical and administrative assistance needed in connection with the management of the Programme by the Commission. 3. The annual appropriations shall be authorised by the European Parliament and the Council within the limits of the multiannual financial framework established by Council Regulation (EU, Euratom) No 1311/2013 <*>. --- <*> Council Regulation (EU, Euratom) No 1311/2013 of 2 December 2013 laying down the multiannual financial framework for the years 2014 - 2020 (OJ L 347, 20.12.2013, p. 884). 4. Within the financial envelope for the Programme, amounts shall be allocated to each specific objective in accordance with the percentages set out in the Annex. 5. The Commission shall not depart from the allocated percentages of the financial envelope, as set out in the Annex, by more than 5 percentage points for each specific objective. Should it prove necessary to exceed that limit, the Commission shall be empowered to adopt delegated acts in accordance with Article 9 to modify each of the figures in the Annex by more than 5 and up to 10 percentage points.
Article 9 Exercise of the delegation
1. The power to adopt delegated acts is conferred on the Commission subject to the conditions laid down in this Article. 2. The power to adopt delegated acts referred to in Article 8(5) shall be conferred on the Commission for the duration of the Programme. 3. The delegation of power referred to in Article 8(5) may be revoked at any time by the European Parliament or by the Council. A decision to revoke shall put an end to the delegation of the power specified in that decision. It shall take effect the day following the publication of the decision in the Official Journal of the European Union or at a later date specified therein. It shall not affect the validity of any delegated acts already in force. 4. As soon as it adopts a delegated act, the Commission shall notify it simultaneously to the European Parliament and to the Council. 5. A delegated act adopted pursuant to Article 8(5) shall enter into force only if no objection has been expressed either by the European Parliament or the Council within a period of two months of notification of that act to the European Parliament and the Council or if, before the expiry of that period, the European Parliament and the Council have both informed the Commission that they will not object. That period shall be extended by two months at the initiative of the European Parliament or the Council.
Article 10 Implementing measures
1. The Commission shall implement the Programme in accordance with the Financial Regulation. 2. In order to implement the Programme, the Commission shall adopt annual work programmes in the form of implementing acts. Those implementing acts shall be adopted in accordance with the examination procedure referred to in Article 11(2). 3. Each annual work programme shall implement the objectives of the Programme by determining the following: (a) the actions to be undertaken, in accordance with the general and specific objectives set out in Article 3 and Article 4(1), including the indicative allocation of financial resources; (b) the essential eligibility, selection and award criteria to be used to select the proposals which are to receive financial contributions, in accordance with Article 84 of the Financial Regulation and with Article 94 of its Rules of Application; (c) the minimum percentage of annual expenditure to be allocated to grants. 4. Appropriate and fair distribution of financial support between different areas covered by this Regulation shall be ensured. When deciding on the allocation of funds to those areas in the annual work programmes, the Commission shall take into consideration the need to maintain sufficient funding levels for both civil justice and criminal justice, as well as for judicial training and initiatives in the field of drugs policy within the scope of the Programme. 5. Calls for proposals shall be published on an annual basis. 6. In order to facilitate judicial training activities, the costs associated with the participation of judiciary and judicial staff in those activities and incurred by the Member States' authorities shall be taken into account in accordance with the Financial Regulation when providing corresponding funding.
Article 11 Committee procedure
1. The Commission shall be assisted by a committee. That committee shall be a committee within the meaning of Regulation (EU) No 182/2011. 2. Where reference is made to this paragraph, Article 5 of Regulation (EU) No 182/2011 shall apply.
Article 12 Complementarity
1. The Commission, in cooperation with the Member States, shall ensure overall consistency, complementarity and synergies with other Union instruments including, inter alia, the Rights, Equality and Citizenship Programme, the Instrument for financial support for police cooperation, preventing and combating crime, and crisis management, as part of the Internal Security Fund, the Health for Growth Programme, the Erasmus+ Programme, the Horizon 2020 Framework Programme and the Instrument for Pre-accession Assistance (IPA II). 2. The Commission shall also ensure overall consistency, complementarity and synergies with the work of the Union bodies, offices and agencies operating in areas covered by the objectives of the Programme, such as Eurojust established by Council Decision 2002/187/JHA <*> and the European Monitoring Centre for Drugs and Drug Addiction (EMCDDA) established by Regulation (EC) No 1920/2006 of the European Parliament and of the Council <**>. --- <*> Council Decision 2002/187/JHA of 28 February 2002 setting up Eurojust with a view to reinforcing the fight against serious crime (OJ L 63, 6.3.2002, p. 1). <**> Regulation (EC) No 1920/2006 of the European Parliament and of the Council of 12 December 2006 on the European Monitoring Centre for Drugs and Drug Addiction (OJ L 376, 27.12.2006, p. 1). 3. The Programme may share resources with other Union instruments, in particular the Rights, Equality and Citizenship Programme, in order to implement actions meeting the objectives of both programmes. An action for which funding has been awarded from the Programme may also give rise to the award of funding from the Rights, Equality and Citizenship Programme, provided that the funding does not cover the same cost items.
Article 13 Protection of the financial interests of the Union
1. The Commission shall take appropriate measures ensuring that, when actions financed under the Programme are implemented, the financial interests of the Union are protected by the application of preventive measures against fraud, corruption and any other illegal activities, by effective checks and, if irregularities are detected, by the recovery of amounts wrongly paid and, where appropriate, by effective, proportionate and dissuasive administrative and financial penalties. 2. The Commission or its representatives and the Court of Auditors shall have the power of audit, both on the basis of documents and on the spot, over all grant beneficiaries, contractors and subcontractors who have received Union funds under the Programme. 3. The European Anti-Fraud Office (OLAF) may carry out investigations, including on-the-spot checks and inspections, in accordance with the provisions and procedures laid down in Regulation (EU, Euratom) No 883/2013 of the European Parliament and of the Council <*> and in Council Regulation (Euratom, EC) No 2185/96 <**> with a view to establishing whether fraud, corruption or any other illegal activity has occurred affecting the financial interests of the Union in connection with a grant agreement or grant decision or a contract funded under the Programme. --- <*> Regulation (EU, Euratom) No 883/2013 of the European Parliament and of the Council of 11 September 2013 concerning investigations conducted by the European Anti-Fraud Office (OLAF) and repealing Regulation (EC) No 1073/1999 of the European Parliament and of the Council and Council Regulation (Euratom) No 1074/1999 (OJ L 248, 18.9.2013, p. 1). <**> Council Regulation (Euratom, EC) No 2185/96 of 11 November 1996 concerning on-the-spot checks and inspections carried out by the Commission in order to protect the European Communities' financial interests against fraud and other irregularities (OJ L 292, 15.11.1996, p. 2). 4. Without prejudice to paragraphs 1, 2 and 3, cooperation agreements with third countries and with international organisations, grant agreements, grant decisions and contracts resulting from the implementation of the Programme shall contain provisions expressly empowering the Commission, the Court of Auditors and OLAF to conduct the audits and investigations referred to in those paragraphs, in accordance with their respective competences.
Article 14 Monitoring and evaluation
1. The Commission shall monitor the Programme annually in order to follow the implementation of actions earned out under it and the achievement of the specific objectives set out in Article 4. The monitoring shall also provide a means of assessing the way in which gender equality and non-discrimination issues have been addressed across the Programme's actions. 2. The Commission shall provide the European Parliament and the Council with: (a) an annual monitoring report based on the indicators set out in Article 15(2) and on the use of the available funds; (b) an interim evaluation report by 30 June 2018; (c) an ex-post evaluation report by 31 December 2021. 3. The interim evaluation report shall assess the achievement of the Programme's objectives, the efficiency of the use of resources and the Programme's European added value with a view to determining whether funding in areas covered by the Programme should be renewed, modified or suspended after 2020. It shall also address the scope for any simplification of the Programme, its internal and external coherence, and the continued relevance of all objectives and actions. It shall take into account the results of the ex-post evaluations of the previous 2007 - 2013 programmes established by the Decisions referred to in Article 16. 4. The ex-post evaluation report shall assess the long-term impact of the Programme and the sustainability of the effects of the Programme, with a view to informing a decision on a subsequent programme. 5. The evaluations shall also assess the way in which gender equality and non-discrimination issues have been addressed across the Programme's actions.
Article 15 Indicators
1. In accordance with Article 14, the indicators set out in paragraph 2 of this Article shall serve as a basis for monitoring and evaluating the extent to which each of the Programme's specific objectives set out in Article 4 has been achieved through the actions provided for in Article 6. They shall be measured against pre-defined baselines reflecting the situation before implementation. Where relevant, indicators shall be broken down by, inter alia, sex, age and disability. 2. The indicators referred to in paragraph 1 shall include, inter alia, the following: (a) the number and percentage of persons in a target group reached by awareness-raising activities funded by the Programme; (b) the number and percentage of members of the judiciary and judicial staff in a target group that participated in training activities, staff exchanges, study visits, workshops and seminars funded by the Programme; (c) the improvement in the level of knowledge of Union law and policies in the groups participating in activities funded by the Programme compared to the entire target group; (d) the number of cases, activities and outputs of cross-border cooperation, including cooperation by means of information technology tools and procedures established at Union level; (e) participants' assessment of the activities in which they participated and of their (expected) sustainability; (f) the geographical coverage of the activities funded by the Programme. 3. In addition to the indicators set out in paragraph 2, the interim and ex-post evaluation report of the Programme shall assess, inter alia: (a) the perceived impact of the Programme on access to justice based on qualitative and quantitative data collected at European level; (b) the number and quality of instruments and tools developed through actions funded by the Programme; (c) the European added value of the Programme, including an evaluation of the Programme's activities in the light of similar initiatives which have been developed at national or European level without support from Union funding, and their (expected) results and the advantages and/or disadvantages of Union funding compared to national funding for the type of activity in question; (d) the level of funding in relation to the outcomes achieved (efficiency); (e) the possible administrative, organisational and/or structural obstacles to the smoother, more effective and efficient implementation of the Programme (scope for simplification).
Article 16 Transitional measures
Actions initiated on the basis of Decision 2007/126/JHA, Decision 1149/2007/EC or Decision 1150/2007/EC shall continue to be governed by the provisions of those Decisions until their completion. In respect of those actions, reference to the committees provided for in Article 9 of Decision 2007/126/JHA, in Articles 10 and 11 of Decision 1149/2007/EC and in Article 10 of Decision 1150/2007/EC shall be interpreted as references to the committee provided for in Article 11(1) of this Regulation.
Article 17 Entry into force
This Regulation shall enter into force on the day following that of its publication in the Official Journal of the European Union. This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in the Member States in accordance with the Treaties. Done at Brussels, 17 December 2013.
Annex
**ALLOCATION OF FUNDS** Within the financial envelope for the Programme, amounts shall be allocated as follows to each specific objective set out in Article 4(1): | Specific objectives | Share of the financial envelope (in %) | | --- | --- | | (a) to facilitate and support judicial cooperation in civil and criminal matters | 30% | | (b) to support and promote judicial training, including language training on legal terminology, with a view to fostering a common legal and judicial culture | 35% | | (c) to facilitate effective access to justice for all, including to promote and support the rights of victims of crime, while respecting the rights of the defence | 30% | | (d) to support initiatives in the field of drugs policy as regards judicial cooperation and crime prevention aspects closely linked to the general objective of the Programme, in so far as they are not covered by the Instrument for financial support for police cooperation, preventing and combating crime, and crisis management, as part of the Internal Security Fund, or by the Health for Growth Programme | 5%. | ---