---
title: "Регламент N 1370/2007 Европейского парламента и Совета Европейского Союза"
number: "1370/2007"
issuer: "Европейский Союз"
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reglament-13702007/statya-5"
---
# Статья 5
### Статья 5
**Заключение контракта об оказании общественных услуг**
1. Контракты об оказании общественных услуг должны заключаться в соответствии с правилами, изложенными в настоящем Регламенте. Однако контракты об оказании услуг или контракты об оказании общественных услуг, как это определено в Директивах [2004/17/ЕС](https://bukva.ai/docs/direktiva-200417ec/statya-1) или [2004/18/ЕС](https://bukva.ai/docs/direktiva-200418ec/statya-1) для услуг общественного пассажирского автобусного или трамвайного транспорта, должны быть заключены в соответствии с процедурами, указанными в этих [Директивах](https://bukva.ai/docs/direktiva-200418ec/statya-1), где такие контракты не принимают форму концессионных соглашений для услуг, как определено в этих [Директивах](https://bukva.ai/docs/direktiva-200418ec/statya-1). В случае если контракты должны быть заключены в соответствии с Директивами [2004/17/ЕС](https://bukva.ai/docs/direktiva-200417ec/statya-1) или [2004/18/ЕС](https://bukva.ai/docs/direktiva-200418ec/statya-1), положения [параграфов 2](https://bukva.ai/docs/reglament-13702007/statya-5#p100143) - [6](https://bukva.ai/docs/reglament-13702007/statya-5#p100189) настоящей Статьи не применяются.
2. Если это не запрещено национальным законодательством, любой компетентный местный орган власти независимо от того, является ли он отдельным органом или группой органов, предоставляющей интегрированные услуги общественного пассажирского транспорта, может принять решение о предоставлении услуг общественного пассажирского транспорта собственными силами или может напрямую заключить контракты об оказании общественных услуг с юридически самостоятельным образованием, над которым компетентный местный орган власти, или, в случае группы органов, хотя бы один из них, осуществляет контроль, сравнимый с контролем, осуществляемым органом за своими собственными структурными подразделениями.
В случае услуг общественного пассажирского железнодорожного транспорта группа органов власти, указанная в [первом подпараграфе](https://bukva.ai/docs/reglament-13702007/statya-5#p100143), может состоять только из компетентных местных органов власти, географическая область компетенции которых не является национальной. Услуга общественного пассажирского транспорта или контракт об оказании общественных услуг, указанный в [первом подпараграфе](https://bukva.ai/docs/reglament-13702007/statya-5#p100143), может охватывать только транспортные потребности городских агломераций и/или сельских районов.
Если компетентный местный орган власти принимает такое решение, должны применяться следующие положения:
(a) с целью определения того, осуществляет ли компетентный местный орган власти контроль, должны приниматься во внимание такие факторы, как уровень представительства в административных, управляющих или наблюдательных органах, а также уровень участия, владения, эффективного влияния и контроля над принятием стратегических решений и индивидуальных управленческих решений. В соответствии с законодательством Сообщества 100% владение компетентным органом власти, в частности, в случае государственно-частного партнерства, не является обязательным условием для установления контроля в значении настоящего параграфа при условии, что государственное влияние преобладает и что контроль может быть установлен на основе других критериев;
(b) условия для применения настоящего параграфа заключаются в том, чтобы внутренний оператор и любое образование, на которое данный оператор имеет даже минимальное влияние, осуществляли свою деятельность по оказанию услуг общественного пассажирского транспорта внутри территории, подконтрольной компетентному местному органу власти, несмотря на любые исходящие линии транспорта или другие неотъемлемые элементы этой деятельности, которые попадают на соседнюю территорию, подконтрольную другому компетентному местному органу власти, и не принимали участие в конкурентных тендерных процедурах, касающихся предоставления услуг общественного пассажирского транспорта, проводимые за пределами территории, подконтрольной компетентному местному органу власти;
(c) несмотря на [пункт (b)](https://bukva.ai/docs/reglament-13702007/statya-5#p100147), внутренний оператор может участвовать в прозрачных конкурентных тендерных процедурах за два года до истечения срока контракта об оказании общественных услуг, заключенного напрямую, при условии, что решение о представлении услуг общественного пассажирского транспорта, осуществляемых по контракту с внутренним оператором, к открытой конкурентной тендерной процедуре было принято окончательно и что у внутреннего оператора больше нет других напрямую заключенных контрактов на оказание общественных услуг;
(d) в отсутствие компетентного местного органа власти [пункты (a)](https://bukva.ai/docs/reglament-13702007/statya-5#p100146), [(b)](https://bukva.ai/docs/reglament-13702007/statya-5#p100147) и [(c)](https://bukva.ai/docs/reglament-13702007/statya-5#p100148) должны применяться к органам государственной власти в пользу определенной географической территории, не совпадающей с национальной, при условии, что внутренний оператор не принимает участия в конкурентных тендерных процедурах, касающихся предоставления услуг общественного пассажирского транспорта, проводимых вне этой географической области, на территории которой был заключен контракт на оказание общественных услуг;
(e) если возможен передоверенный контракт в соответствии со [Статьей 4(7)](https://bukva.ai/docs/reglament-13702007/statya-4#p100138), то от внутреннего оператора требуется выполнять большую часть услуг общественного пассажирского транспорта самостоятельно.
3. Любой компетентный орган власти, который прибегает к услугам третьей стороны, отличной от внутреннего оператора, должен заключить контракт об оказании общественных услуг на основе процедуры конкурсных торгов, за исключением случаев, указанных в [параграфах 3a](https://bukva.ai/docs/reglament-13702007/statya-5#p100152), [4](https://bukva.ai/docs/reglament-13702007/statya-5#p100169), [4a](https://bukva.ai/docs/reglament-13702007/statya-5#p100173), [4b](https://bukva.ai/docs/reglament-13702007/statya-5#p100182), [5](https://bukva.ai/docs/reglament-13702007/statya-5#p100187) и [6](https://bukva.ai/docs/reglament-13702007/statya-5#p100189). Процедура, одобренная для конкурсных торгов, должна быть открыта всем операторам, должна быть справедливой и должна соответствовать принципам прозрачности и недискриминации. После приема заявок на участие в торгах и любого первоначального отбора процедура может предусматривать переговоры в соответствии с указанными принципами в целях определения лучшего соблюдения специальных или комплексных требований.
3a. Если это не запрещено национальным законодательством, то в отношении контрактов об оказании общественных услуг для услуг общественного пассажирского железнодорожного транспорта, заключенных на основе процедуры конкурсных торгов, компетентный орган может принять решение о временном заключении новых контрактов тогда, когда он считает, что заключение контракта напрямую оправдано исключительными обстоятельствами. К таким исключительным обстоятельствам относятся ситуации, когда:
- существует ряд процедур конкурсных торгов, которые уже проводятся указанным компетентным органом или другими компетентными органами и которые могут повлиять на количество и качество предложений цены, которые могут быть получены, если контракт должен быть заключен путем проведения процедуры конкурсных торгов; или
- для оптимизации предоставления общественных услуг необходимы изменения сферы применения одного или нескольких контрактов об оказании общественных услуг.
Компетентный орган должен выдать мотивированное решение и должен незамедлительно проинформировать об этом Европейскую Комиссию.
Срок действия контрактов, заключенных согласно настоящему параграфу, должен быть пропорционален соответствующим исключительным обстоятельствам и в любом случае не должен превышать пяти лет.
Компетентный орган власти должен публиковать указанные контракты. При этом он должен принимать во внимание законную защиту конфиденциальной информации о бизнесе и коммерческого интереса.
Последующий контракт, касающийся аналогичных обязательств об оказании общественных услуг, не может быть заключен на основании настоящего положения.
3b. При применении [параграфа 3](https://bukva.ai/docs/reglament-13702007/statya-5#p100151) компетентные органы могут принять решение о применении следующей процедуры:
Компетентные органы власти могут довести до всеобщего сведения свои намерения заключить контракт об оказании общественных услуг в отношении услуг общественного пассажирского железнодорожного транспорта посредством опубликования информационного уведомления в Официальном Журнале Европейского Союза.
Указанное информационное уведомление должно содержать подробное описание услуг, которые являются предметом заключаемого контракта, а также вид и сроки действия контракта.
Операторы могут выразить свою заинтересованность в течение срока, установленного компетентным органом, который должен составлять не менее 60 дней с момента опубликования информационного уведомления.
Если по истечении указанного срока:
(a) только один оператор выразил свою заинтересованность в участии в процедуре заключения контракта об оказании общественных услуг;
(b) указанный оператор должным образом доказал, что он действительно сможет предоставлять транспортную услугу, соответствующую обязательствам, установленным в контракте об оказании общественных услуг;
(c) отсутствие конкуренции не является результатом искусственного уменьшения параметров закупки; и
(d) не существует разумной альтернативы,
компетентные органы власти могут начать переговоры с указанным оператором в целях заключения контракта без дальнейшего опубликования открытой процедуры торгов.
4. Если это не запрещено национальным законодательством, компетентные органы власти могут принять решение о заключении контрактов об оказании общественных услуг напрямую:
(a) если их средняя годовая стоимость оценивается менее 1 000 000 евро или, в случае контракта об оказании общественных услуг, включающего услуги общественного пассажирского железнодорожного транспорта, - менее 7 500 000 евро; или
(b) если они касаются ежегодного предоставления менее 300 000 километров услуг общественного пассажирского транспорта или, в случае контракта об оказании общественных услуг, включающего услуги общественного пассажирского железнодорожного транспорта, - менее 500 000 километров.
В случае если контракты об оказании общественных услуг заключены напрямую с малыми и средними предприятиями, имеющими на балансе не более 23 единиц дорожного транспорта, указанные пороговые значения могут быть увеличены до средней годовой стоимости, оцененной менее чем в 2 000 000 евро, или ежегодного предоставления менее 600 000 километров услуг общественного пассажирского транспорта.
4a. Если это не запрещено национальным законодательством, компетентный орган власти может принять решение о заключении контрактов об оказании общественных услуг в отношении услуг общественного пассажирского железнодорожного транспорта напрямую:
(a) если он считает, что заключение контракта напрямую обосновано соответствующими структурными и географическими характеристиками соответствующего рынка и сети и, в частности, размером, характеристиками спроса, сложностью сети, технической и географической изоляцией и услугами, предусмотренными контрактом; и
(b) если такой контракт приведет к повышению качества услуг или/и экономической эффективности по сравнению с ранее заключенным контрактом об оказании общественных услуг.
На этом основании компетентный орган должен опубликовать мотивированное решение и проинформировать о нем Европейскую Комиссию в течение одного месяца с момента опубликования. Компетентный орган может приступить к заключению договора.
Государства-члены ЕС, для которых на 24 декабря 2017 г. максимальный годовой объем рынка составляет менее 23 миллионов железнодорожных километров и которые располагают только одним компетентным органом на национальном уровне и одним контрактом об оказании общественных услуг, охватывающим всю сеть, считаются выполняющими условие, установленное в [пункте (a)](https://bukva.ai/docs/reglament-13702007/statya-5#p100174). Если компетентный орган одного из указанных государств-членов ЕС принимает решение заключить контракт об оказании общественных услуг напрямую, соответствующее государство-член ЕС должно проинформировать об этом Европейскую Комиссию. Соединенное Королевство может принять решение о применении настоящего подпараграфа в отношении Северной Ирландии.
В тех случаях, когда компетентный орган принимает решение о заключении контракта об оказании общественных услуг напрямую, он должен установить измеримые, прозрачные и подлежащие проверке требования. Такие требования должны быть внесены в контракт.
Эксплуатационные требования должны, в частности, охватывать пунктуальность обслуживания, периодичность движения поездов, качество подвижного состава и пропускную способность в отношении пассажиров.
Контракт должен включать особые показатели эффективности, позволяющие компетентному органу проводить периодические оценки. Контракт должен также включать в себя эффективные и оказывающие сдерживающее воздействие меры, которые должны быть введены в том случае, если железнодорожное предприятие не выполняет эксплуатационных требований.
Компетентный орган должен периодически оценивать, достигло ли железнодорожное предприятие своих целевых показателей по выполнению эксплуатационных требований, установленных в контракте, и должен публиковать свои замечания. Такие периодические оценки должны проводиться как минимум каждые пять лет. Компетентный орган должен принимать соответствующие и своевременные меры, включая наложение эффективных и оказывающих сдерживающее воздействие санкций, предусмотренных контрактом, если требуемые улучшения качества услуг или экономической эффективности не были достигнуты. Компетентный орган в любой момент может полностью или частично приостановить или расторгнуть контракт, заключенный в рамках настоящего положения, если оператор не выполняет эксплуатационных требований.
4b. Если это не запрещено национальным законодательством, компетентный орган власти может принять решение о заключении контрактов об оказании общественных услуг в отношении услуг общественного пассажирского железнодорожного транспорта напрямую, если они касаются эксплуатирования только пассажирских железнодорожных услуг оператором, который одновременно управляет всей или большей частью железнодорожной инфраструктуры, в рамках которой предоставляются услуги, если указанная железнодорожная инфраструктура исключена из сферы применения [Статей 7](https://bukva.ai/docs/direktiva-201234es/statya-7#p100249), [7a](https://bukva.ai/docs/direktiva-201234es/statya-8#p100263), [7b](https://bukva.ai/docs/direktiva-201234es/statya-8#p100273), [7c](https://bukva.ai/docs/direktiva-201234es/statya-8#p100279), [7d](https://bukva.ai/docs/direktiva-201234es/statya-8#p100289), [8](https://bukva.ai/docs/direktiva-201234es/statya-8#p100326), [13](https://bukva.ai/docs/direktiva-201234es/statya-13#p100384) и [Главы IV](https://bukva.ai/docs/direktiva-201234es/statya-25#p100501) Директивы 2012/34/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС <*> в соответствии со [Статьей 2(3)(a)](https://bukva.ai/docs/direktiva-201234es/statya-2#p100149) или [(b)](https://bukva.ai/docs/direktiva-201234es/statya-2#p100150) указанной Директивы.
---
<*> [Директива](https://bukva.ai/docs/direktiva-201234es/statya-1) 2012/34/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 21 ноября 2012 г. о создании единого европейского железнодорожного пространства (ОЖ N L 343, 14.12.2012, стр. 32).
Путем частичного отступления от [Статьи 4(3)](https://bukva.ai/docs/reglament-13702007/statya-4#p100130) срок действия заключенных напрямую контрактов согласно настоящему параграфу и [параграфу 4a](https://bukva.ai/docs/reglament-13702007/statya-5#p100173) настоящей Статьи не должен превышать 10 лет, за исключением случаев применения [Статьи 4(4)](https://bukva.ai/docs/reglament-13702007/statya-4#p100131).
Контракты, заключенные в соответствии с настоящим параграфом и [параграфом 4a](https://bukva.ai/docs/reglament-13702007/statya-5#p100173), должны быть опубликованы, принимая во внимание законную защиту конфиденциальной информации о бизнесе и коммерческих интересов.
5. В случае перебоев с оказанием услуг или неминуемого риска возникновения такой ситуации компетентный орган власти может принять чрезвычайные меры.
Чрезвычайные меры должны принять форму прямого заключения или формального соглашения о продлении контракта об оказании общественных услуг или требования о предоставлении определенных обязательств по оказанию общественных услуг. Оператор общественных услуг должен иметь право потребовать пересмотра решения о предоставлении определенных обязательств по оказанию общественных услуг. Срок, на который заключается или продляется контракт об оказании общественных услуг, а также срок действия чрезвычайных мер не должен превышать двух лет.
6. Если это не запрещено национальным законодательством, компетентные органы власти могут решить заключить напрямую контракты об оказании общественных услуг, если они касаются железнодорожного транспорта, за исключением иных рельсовых видов транспорта, таких как метро и трамваи. В отступление от [Статьи 4(3)](https://bukva.ai/docs/reglament-13702007/statya-4#p100130) срок таких контрактов не должен превышать 10 лет, за исключением случаев, к которым применяется [Статья 4(4)](https://bukva.ai/docs/reglament-13702007/statya-4#p100131).
6a. В целях усиления конкуренции между железнодорожными предприятиями компетентные органы власти могут принять решение о том, что контракты в отношении услуг общественного пассажирского железнодорожного транспорта, охватывающие части одной и той же сети или пакета маршрутов, должны заключаться с разными железнодорожными предприятиями. В этой связи компетентные органы власти до начала процедуры проведения конкурсных торгов могут принять решение об ограничении количества контрактов, заключаемых с одним и тем же железнодорожным предприятием.
7. Государства-члены ЕС должны принимать необходимые меры по обеспечению того, чтобы решения, принятые в соответствии с [параграфами 2](https://bukva.ai/docs/reglament-13702007/statya-5#p100143) - [6](https://bukva.ai/docs/reglament-13702007/statya-5#p100189), могли быть пересмотрены быстро и эффективно по запросу любого лица, имеющего или имевшего интерес в заключении определенного контракта и который пострадал или рискует пострадать от предполагаемого нарушения по причине того, что эти решения нарушили право Сообщества или национальные правила, имплементирующие это право.
В том, что касается случаев, предусмотренных [параграфами 4a](https://bukva.ai/docs/reglament-13702007/statya-5#p100173) и [4b](https://bukva.ai/docs/reglament-13702007/statya-5#p100182), такие меры должны включать в себя возможность потребовать проведения оценки принятого компетентным органом власти мотивированного решения независимым органом, назначенным соответствующим государством-членом ЕС. Результат указанной оценки должен быть опубликован в соответствии с национальным законодательством.
В том случае, когда органы, ответственные за процедуру пересмотра решений, не являются судебными, они должны письменно обосновывать свои решения. Более того, в таких случаях любая предположительно незаконная мера, принятая органом по пересмотру, или любое предполагаемое нарушение в исполнении полномочий может быть предметом судебного разбирательства или пересмотра другим органом, который признается судом в значении [Статьи 234](https://bukva.ai/docs/dogovor-uchrezhdayuschiy-evropeyskoe/statya-234#p101358) Договора и независим от органов власти и от органа по пересмотру решения.
**Подвижной железнодорожный состав**
1. В целях начала процедуры проведения конкурсных торгов компетентные органы власти должны оценить, необходимы ли меры для обеспечения эффективного и недискриминационного доступа к соответствующему подвижному составу. Указанная оценка должна учитывать наличие на соответствующем рынке компаний, специализирующихся на лизинге подвижного состава, или других субъектов рынка, обеспечивающих лизинг подвижного состава. Отчет об оценке должен быть опубликован.
2. Компетентные органы власти могут в соответствии с национальным законодательством и согласно правилам оказания государственной помощи принять решение о соответствующих мерах для обеспечения эффективного и недискриминационного доступа к соответствующему подвижному составу. Такие меры могут включать в себя:
(a) приобретение компетентным органом власти подвижного состава, используемого для исполнения контракта об оказании общественных услуг, в целях его предоставления выбранному оператору общественных услуг по рыночной цене или в рамках контракта об оказании общественных услуг согласно [Статье 4(1)(b)](https://bukva.ai/docs/reglament-13702007/statya-4#p100124), [Статье 6](https://bukva.ai/docs/reglament-13702007/statya-6#p100203) и при необходимости [Приложению](https://bukva.ai/docs/reglament-13702007/statya-12#p100268);
(b) предоставление компетентным органом гарантии финансирования подвижного состава, используемого для исполнения контракта об оказании общественных услуг, по рыночной цене или в рамках контракта об оказании общественных услуг согласно [Статье 4(1)(b)](https://bukva.ai/docs/reglament-13702007/statya-4#p100124), [Статье 6](https://bukva.ai/docs/reglament-13702007/statya-6#p100203) и при необходимости [Приложению](https://bukva.ai/docs/reglament-13702007/statya-12#p100268), включая гарантию покрытия риска ликвидационной стоимости;
(c) обязательство компетентного органа по контракту об оказании общественных услуг принять подвижной состав на заранее определенных условиях по окончании действия контракта по рыночной цене; или
(d) сотрудничество с другими компетентными органами власти для создания более обширного пула подвижного состава.
3. В случае предоставления подвижного состава новому оператору общественного транспорта компетентный орган власти должен включить в тендерные документы любую имеющуюся информацию о стоимости технического обслуживания подвижного состава и о его физическом состоянии.