--- title: "Регламент N 1370/2007 Европейского парламента и Совета Европейского Союза" number: "1370/2007" issuer: "Европейский Союз" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reglament-13702007" --- ## Регламент N 1370/2007 Европейского парламента и Совета Европейского Союза "Об услугах общественного пассажирского железнодорожного и автодорожного транспорта и об отмене Регламентов (ЕЭС) 1191/69 и 1107/70 Совета ЕС" [рус., англ.] (Вместе с "Правилами, применимыми к компенсации в случаях, указанных в статье 6 (1)") (Принят в г. Страсбурге 23.10.2007) (с изм. и доп. от 14.12.2016) > [!IMPORTANT] > В информационный банк включен данный [документ](https://bukva.ai/docs/reglament-13702007/statya-1) в первоначальной редакции. > Данная редакция документа вступила в силу 24 декабря 2017 года (официальный сайт законодательства Европейского Союза http://eur-lex.europa.eu/ по состоянию на 10.09.2021). Россия не участвует. > Первоначальная [редакция](https://bukva.ai/docs/reglament-13702007/statya-1) данного документа вступила в силу 3 декабря 2009 года (официальный сайт законодательства Европейского Союза http://eur-lex.europa.eu/ по состоянию на 16.08.2021). Россия не участвует.
[неофициальный перевод] <*>
**ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ** **РЕГЛАМЕНТ (ЕС) N 1370/2007**
**ЕВРОПЕЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА И СОВЕТА ЕС**
**ОБ УСЛУГАХ ОБЩЕСТВЕННОГО ПАССАЖИРСКОГО ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО**
**И АВТОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА И ОБ ОТМЕНЕ РЕГЛАМЕНТОВ (ЕЭС)**
**1191/69 И 1107/70 СОВЕТА ЕС <**>** **(Страсбург, 23 октября 2007 года)** (Текст в редакции Регламента (ЕС) 2016/2338 Европейского
Парламента и Совета ЕС от 14 декабря 2016 г. <***>)
--- <*> Перевод Осиповой К.И., Новиковой Е.В. <**> Regulation (EC) No 1370/2007 of the European Parliament and of the Council of 23 October 2007 on public passenger transport services by rail and by road and repealing Council Regulations (EEC) Nos 1191/69 and 1107/70. Опубликован в Официальном Журнале (далее ОЖ) N L 315, 3.12.2007, стр. 1 - 31. <***> ОЖ N L 354, 23.12.2016, стр. 22. Европейский парламент и Совет Европейского Союза, Руководствуясь [Договором](https://bukva.ai/docs/dogovor-uchrezhdayuschiy-evropeyskoe/statya-1) об учреждении Европейского Сообщества, и, в частности, его [Статьями 71](https://bukva.ai/docs/dogovor-uchrezhdayuschiy-evropeyskoe/statya-71#p100377) и [89](https://bukva.ai/docs/dogovor-uchrezhdayuschiy-evropeyskoe/statya-89#p100477), На основании предложения Европейской Комиссии, Руководствуясь Заключением Европейского комитета по экономическим и социальным вопросам <*>, --- <*> ОЖ N C 195, 18.8.2006, стр. 20. Руководствуясь Заключением Комитета регионов <*>, --- <*> ОЖ N C 192, 16.8.2006, стр. 1. Действуя в соответствии с процедурой, изложенной в [Статье 251](https://bukva.ai/docs/dogovor-uchrezhdayuschiy-evropeyskoe/statya-251#p101435) Договора <*>, --- <*> Позиция Европейского Парламента от 14 ноября 2001 г. (ОЖ N C 140 E, 13.6.2002, стр. 262), Общая позиция Совета ЕС от 11 декабря 2006 г. (ОЖ N C 70 E, 27.3.2007, стр. 1) и Позиция Европейского Парламента от 10 мая 2007 г. Решение Совета ЕС от 18 сентября 2007 г. Принимая во внимание, что (1) [Статья 16](https://bukva.ai/docs/dogovor-uchrezhdayuschiy-evropeyskoe/statya-16#p100107) Договора подтверждает место, которое занимают услуги общеэкономического значения среди общепризнанных ценностей Союза. (2) [Статья 86(2)](https://bukva.ai/docs/dogovor-uchrezhdayuschiy-evropeyskoe/statya-86#p100455) Договора излагает, что предприятия, оказывающие услуги общеэкономического значения, подпадают под действие правил, содержащихся в [Договоре](https://bukva.ai/docs/dogovor-uchrezhdayuschiy-evropeyskoe/statya-1), в частности, правил о конкуренции, при условии, что эти правила не воспрепятствуют выполнению, юридически и фактически, специальных задач, поставленных перед ними. (3) [Статья 73](https://bukva.ai/docs/dogovor-uchrezhdayuschiy-evropeyskoe/statya-73#p100386) Договора представляет собой lex specialis в отношении [Статьи 86(2)](https://bukva.ai/docs/dogovor-uchrezhdayuschiy-evropeyskoe/statya-86#p100455). Она устанавливает правила, применяемые к компенсации ограничений, непосредственно связанных с услугами общественного наземного транспорта. (4) Главными целями Белой книги Европейской Комиссии от 12 сентября 2001 г. озаглавленной "Транспортная политика ЕС до 2010: время решать" являются гарантия безопасности, эффективности и высокого качества услуг пассажирского транспорта с помощью урегулирования конкуренции, также гарантирующей прозрачность и эффективность услуг общественного пассажирского транспорта, принимая во внимание факторы социального, экологического и регионального развития или предоставление специальных тарифных условий для отдельных категорий пассажиров, таких как пенсионеры, и устранение неравенства среди транспортных предприятий в различных государствах-членах ЕС, которые порождают значительные нарушения правил конкуренции. (5) В настоящее время большое количество услуг наземного пассажирского транспорта по причине их общеэкономического значения не могут управляться на коммерческой основе. Компетентные органы власти государств-членов ЕС должны иметь возможность следить за предоставлением соответствующих услуг. Для выполнения этой задачи компетентные органы власти государств-членов ЕС могут использовать следующие механизмы: предоставление исключительных прав операторам общественных услуг, предоставление финансовой компенсации операторам общественных услуг и определение общих правил предоставления услуг общественного транспорта, применяемых ко всем операторам. Если в соответствии с настоящим Регламентом государства-члены ЕС исключат определенные общие правила из его сферы действия, должен применяться общий режим государственной помощи. (6) Многие государства-члены ЕС приняли законодательство, предоставляющее исключительные права и позволяющее заключить контракты об оказании общественных услуг по крайней мере в части рынка общественного транспорта на основе прозрачных и равных процедур конкуренции. В результате торговля между государствами-членами ЕС значительно развивалась, и несколько операторов общественных услуг предоставляют сейчас услуги общественного пассажирского транспорта в более чем одном государстве-члене ЕС. Однако развитие национального законодательства привело к различиям в применяемых процедурах и породило юридическую неопределенность в отношении прав операторов общественных услуг и обязанностей компетентных органов власти. Регламент (ЕЭС) 1191/69 Совета ЕС от 26 июня 1969 г. о действиях государств-членов ЕС в связи с обязательственными отношениями, возникающими в сфере общественных услуг, оказываемых в железнодорожном, автомобильном транспорте и внутренних водных путях <*>, не регулирует порядок заключения контрактов об оказании общественных услуг в Сообществе и, в частности, в отношении обстоятельств, в которых они должны быть предметом конкурсных торгов. По этой причине правовая база Сообщества нуждается в обновлении. --- <*> ОЖ N L 156, 28.6.1969, стр. 1. Текст в редакции Регламента (ЕЭС) 1893/91 (ОЖ N L 169, 29.6.1991, стр. 1). (7) Проведенные исследования и опыт государств-членов ЕС, в которых в течение уже нескольких лет существует конкуренция на рынке общественных услуг, показывают, что при использовании необходимых мер предосторожности введение регулируемой конкуренции между операторами приводит к тому, что услуги становятся более привлекательными и инновационными и оказываются по более низким ценам и, по всей видимости, не препятствует выполнению специальных задач, возложенных на операторов общественных услуг. Этот подход был поддержан Европейским Советом в рамках Лиссабонского процесса от 28 марта 2000 г., когда к Европейской Комиссии, Совету ЕС и государствам-членам ЕС обратились с призывом, каждому в пределах своих полномочий, "содействовать либерализации рынка в таких областях как...транспорт". (8) Либерализованным рынкам пассажирского транспорта и рынкам, в которых операторам услуг не предоставляются исключительные права, должно разрешаться поддерживать свои показатели и способ функционирования, если они не противоречат требованиям [Договора](https://bukva.ai/docs/dogovor-uchrezhdayuschiy-evropeyskoe/statya-1). (9) Для организации услуг общественного пассажирского транспорта, наиболее отвечающей потребностям общества, компетентные органы власти должны иметь возможность свободно выбирать своих операторов общественных услуг, принимая во внимание интересы малых и средних предприятий, в соответствии с условиями, изложенными в настоящем Регламенте. В целях гарантирования применения принципов прозрачности, равного обращения с конкурирующими операторами и пропорциональности при предоставлении компенсации или исключительных прав, необходимо, чтобы при заключении контракта об оказании общественных услуг между компетентными органами власти и выбранным оператором общественных услуг была указана природа обязательств общественных услуг и согласовано вознаграждение. Форма или наименование контракта могут меняться в зависимости от правовой системы государств-членов ЕС. (10) В отличие от Регламента (ЕЭС) 1191/69, сфера применения которого распространяется на услуги общественного пассажирского транспорта на внутренних водных путях, настоящий Регламент не следует применять к заключению контрактов об оказании общественных услуг в данном специфическом секторе рынка. Организация услуг общественного пассажирского транспорта на внутренних водных путях и, в части, не подпадающей под действие специального законодательства Сообщества, в национальных морских водах соответствует требованиям общих принципов [Договора](https://bukva.ai/docs/dogovor-uchrezhdayuschiy-evropeyskoe/statya-1), если государства-члены ЕС не согласятся применять настоящий Регламент к этим специфическим секторам рынка. Положения настоящего Регламента не препятствуют включению транспортных услуг на внутренних водных путях и в национальных морских водах в более широкую сеть городского, пригородного или регионального общественного пассажирского транспорта. (11) В отличие от Регламента (ЕЭС) 1191/69, сфера действия которого распространяется на услуги фрахтования, настоящий Регламент не следует применять к заключению контрактов об оказании общественных услуг в данном специфическом секторе. В связи с этим через три года после вступления в силу настоящего Регламента организация услуг фрахтования должна быть приведена в соответствие с общими принципами [Договора](https://bukva.ai/docs/dogovor-uchrezhdayuschiy-evropeyskoe/statya-1). (12) С точки зрения права Сообщества не имеет никакого значения, осуществляется ли оказание услуг общественного пассажирского транспорта частными или публичными предприятиями. Настоящий Регламент основан на принципах нейтральности в отношении формы собственности, указанном в [Статье 295](https://bukva.ai/docs/dogovor-uchrezhdayuschiy-evropeyskoe/statya-295#p101683) Договора, свободы государств-членов ЕС определять услуги, имеющие общеэкономическое значение, указанном в [Статье 16](https://bukva.ai/docs/dogovor-uchrezhdayuschiy-evropeyskoe/statya-16#p100107) Договора, субсидиарности и пропорциональности, указанных в [Статье 5](https://bukva.ai/docs/dogovor-uchrezhdayuschiy-evropeyskoe/statya-5#p100065) Договора. (13) Некоторые услуги, часто связанные со специфической инфраструктурой, предоставляются в основном по причине их исторической ценности или туристической значимости. Поскольку цель данных операций значительно отличается от предоставления услуг общественного пассажирского транспорта, они не нуждаются в управлении согласно правилам и процедурам, выполнение которых требуется общественным услугам. (14) В тех случаях, когда компетентные органы власти ответственны за организацию сети общественного транспорта, эта организация может включать, помимо непосредственного управления транспортными услугами, весь круг действий и обязанностей по организации сети общественного транспорта, которые компетентные органы власти должны либо нести сами, либо доверить, в целом или в части, третьему лицу. (15) Долгосрочные контракты могут привести к предопределенности на рынке на более длительный период, чем это необходимо, и таким образом привести к уменьшению выгод от конкурентной борьбы. Для защиты конкуренции, а также для защиты качества услуг контракты об оказании общественных услуг должны иметь ограниченный срок. Продление таких контрактов должно производиться путем предоставления подтверждения от пользователей. В этой связи необходимо предусмотреть положение о продлении контрактов об оказании общественных услуг максимум на половину от первоначального срока в тех случаях, когда оператору общественных услуг необходимо инвестировать в активы с длительным амортизационным периодом или, в соответствии со [Статьей 299](https://bukva.ai/docs/dogovor-uchrezhdayuschiy-evropeyskoe/statya-299#p101695) Договора, оказывать услуги в наиболее удаленных от центра регионах по причинам их специальных характеристик и ограничений. В тех случаях, когда оператор общественных услуг размещает инвестиции в инфраструктуру или в подвижной состав и транспортный парк, которые являются исключительными с точки зрения общего фонда вложений, и при условии, что контракт был заключен на основе конкурентной тендерной процедуры, возможно продление контракта на более длительный срок. (16) В тех случаях, когда заключение контракта об оказании общественных услуг может повлечь смену оператора общественных услуг, компетентные органы власти должны иметь возможность потребовать от выбранного оператора применить положения Директивы 2001/23/ЕС Совета ЕС от 12 марта 2001 г. о сближении законодательства государств-членов ЕС относительно защиты прав работников в случаях передачи предприятий, бизнеса или части предприятия или бизнеса <*>. Эта Директива не препятствует сохранению государствами-членами ЕС положений о правах работников при передаче предприятий от одного управляющего другому, отличных от тех, что подпадают под действие Директивы 2001/23/ЕС, и в случае необходимости принимать во внимание социальные стандарты, установленные национальными законодательными, регламентарными и административными положениями или коллективными договорами или договорами, заключенными между социальными партнерами. --- <*> ОЖ N L 82, 22.3.2001, стр. 16. (17) Действуя в соответствии с принципом субсидиарности, компетентные органы власти свободно устанавливают социальные и качественные критерии в целях поддержания и повышения стандартов в сфере общественных услуг, например, в отношении минимальных условий труда, прав пассажиров, потребностей людей с ограниченной способностью к передвижению, защиты окружающей среды, безопасности пассажиров и работников, а также обязательств по коллективным договорам и другим правилам и договорам относительно рабочих мест, социальной защиты в местах, где предоставляются услуги. В целях обеспечения прозрачных и равных условий конкуренции между операторами и предотвращения риска социального демпинга компетентные органы власти должны иметь возможность свободно устанавливать специальные нормы в сфере социальных и качественных стандартов оказания услуг. (18) В соответствии с положениями национального права местные органы власти или, в отсутствие таковых, национальные органы власти, могут предоставлять свои собственные услуги общественного пассажирского транспорта или доверить их предоставление внутреннему оператору без конкурентной тендерной процедуры. Однако такой выбор в пользу самообеспечения нуждается в строгом контроле в целях сохранения однородной конкурентной среды. Компетентный орган власти или группа органов, предоставляющих комплексные услуги общественного пассажирского транспорта коллективно или через своих членов, должны осуществлять требуемый контроль. К тому же компетентный орган власти, предоставляющий свои собственные транспортные услуги, или внутренний оператор должны быть исключены из участия в конкурентных тендерных процедурах за пределами территории, подконтрольной этому органу власти. Орган власти, контролирующий внутреннего оператора, может запрещать этому оператору принимать участие в конкурентных тендерных процедурах, организованных на территории, подконтрольной этому органу власти. Ограничения на деятельность внутреннего оператора не препятствуют возможности прямого заключения контрактов об оказании общественных услуг там, где они касаются железнодорожного транспорта, за исключением других рельсовых видов транспорта, таких как метро и трамваи. Более того, прямое заключение контрактов об оказании общественных услуг рельсовым городским транспортом не исключает возможности для компетентных органов власти заключать с внутренним оператором контракты об оказании услуг общественным пассажирским транспортом других рельсовых видов, таких как метро и трамвай. (19) Заключение субконтрактов может способствовать более эффективной организации общественного пассажирского транспорта и предоставит возможность участия в ней предприятий, отличных от оператора общественных услуг, с которым заключен контракт об оказании общественных услуг. Однако с целью лучшего использования бюджетных средств, компетентные органы власти должны иметь возможность определять условия для заключения субконтракта на оказание услуг общественного пассажирского транспорта, в частности, в случае оказания услуг внутренним оператором. Более того, исполнитель по субконтракту не должен быть исключен из участия в конкурентных тендерных процедурах на территории, подконтрольной любому компетентному органу власти. Компетентный орган власти или внутренний оператор при выборе исполнителя по субконтракту должны руководствоваться правом Сообщества. (20) Если орган власти доверяет оказание услуг общеэкономического значения третьему лицу, то он должен отбирать оператора общественных услуг в соответствии с правом Сообщества о государственных контрактах и концессионных соглашениях, как установлено в [Статьях 43](https://bukva.ai/docs/dogovor-uchrezhdayuschiy-evropeyskoe/statya-43#p100236) и [49](https://bukva.ai/docs/dogovor-uchrezhdayuschiy-evropeyskoe/statya-49#p100264) Договора, и принципами прозрачности и равного обращения. В частности, положения настоящего Регламента применяются без ущерба обязательствам органов власти, вытекающих из директив о заключении государственных контрактов, если контракты об оказании общественных услуг подпадают под их сферу действия. (21) Действенная юридическая защита должна быть гарантирована не только для заключения контрактов в рамках [Директивы](https://bukva.ai/docs/direktiva-200417ec/statya-1) 2004/17/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 31 марта 2004 г. о координации процедуры закупок на предприятиях, работающих в сфере водоснабжения, энергетическом, транспортном и почтовом секторах <1>, и [Директивы](https://bukva.ai/docs/direktiva-200418ec/statya-1) 2004/18/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 31 марта 2004 г. о координации процедур заключения государственных заказов на выполнение работ, поставку товаров и оказание услуг <2>, а также для заключения других контрактов, подпадающих под настоящий Регламент. Необходимо ввести эффективную процедуру пересмотра, сравнимую по возможности с подобными процедурами, изложенными в [Директиве](https://bukva.ai/docs/direktiva-89665ees/statya-1) 89/665/ЕЭС Совета ЕС от 21 декабря 1989 г. о координации законодательных, регламентарных и административных положений, относящихся к применению процедур пересмотра в отношении размещения государственных заказов на поставку и на выполнение работ <3> и в [Директиве](https://bukva.ai/docs/direktiva-9213ees/statya-1) 92/13/ЕЭС Совета ЕС от 25 февраля 1992 г. о координации законодательных, регламентарных и административных положений относительно применения правил Сообщества о процедурах поставок предприятиями, работающими в сфере водоснабжения, энергетическом, транспортном и телекоммуникационном секторах <4>. --- <1> ОЖ N L 134, 30.4.2004, стр. 1. Текст в редакции Директивы 2006/97/ЕС Совета ЕС (ОЖ N L 363, 20.12.2006, стр. 107). <2> ОЖ N L 134, 30.4.2004, стр. 114. Текст в редакции Директивы 2006/97/ЕС Совета ЕС. <3> ОЖ N L N 395, 30.12.1989, стр. 33. Текст в редакции Директивы 92/50/ЕЭС (ОЖ N L 209, 24.7.1992, стр. 1) <4> ОЖ N L 76, 23.3.1992, стр. 14. Текст в редакции Директивы 2006/97/ЕС. (22) Некоторые приглашения к участию в тендере требуют от компетентных органов власти определять и описывать сложные системы. Эти органы, тем не менее, при заключении контракта вправе согласовывать детали таких сделок с некоторыми или со всеми потенциальными операторами общественных услуг после того, как заявки на участие в тендере уже были поданы. (23) Приглашения к участию в тендере на заключение контракта об оказании общественных услуг не являются обязательными, если контракт касается пассажирских перевозок, незначительных с точки зрения их количества или дальности расстояния. В этом отношении большие количества и дальние расстояния пассажирских перевозок должны позволять компетентными органами власти принимать решения с учетом специальных интересов малых и средних предприятий. Компетентным органам власти не должно быть разрешено разделять контракты или дробить транспортные сети во избежание тендерных процедур. (24) В случае риска перебоев с оказанием услуг, компетентные органы власти должны иметь полномочия для введения чрезвычайных краткосрочных мер, откладывающих заключение нового контракта об оказании общественных услуг, что соответствует условиям заключения контрактов, изложенным в настоящем Регламенте. (25) Для общественного пассажирского железнодорожного транспорта характерны большие инвестиционное бремя и инфраструктурные затраты. В марте 2004 г. Европейская Комиссия представила предложение по внесению изменений в Директиву 91/440/ЕЭС Совета ЕС от 29 июля 1991 г. о развитии железных дорог Сообщества <*> с тем, чтобы гарантировать доступ всех предприятий железнодорожного транспорта Сообщества к инфраструктуре всех государств-членов ЕС в целях организации международных пассажирских перевозок. Целью настоящего Регламента является установление юридической основы для предоставления компенсаций и/или исключительных прав на заключение контрактов об оказании общественных услуг, а не дальнейшая либерализация рынка в секторе услуг железнодорожных перевозок. --- <*> ОЖ N L 237, 24.8.1991, стр. 25. Текст в редакции Директивы 2006/103/ЕС (ОЖ N L 363, 20.12.2006, стр. 344). (26) В случае оказания общественных услуг настоящий Регламент позволяет каждому компетентному органу власти при заключении контракта об оказании общественных услуг выбрать своего оператора услуг общественного пассажирского транспорта. Учитывая различия в том, каким образом государства-члены ЕС организуют свою территорию в этом отношении, компетентным органам власти может быть законно разрешено напрямую заключать контракты об оказании общественных услуг для железнодорожного транспорта. (27) Компенсация, предоставляемая компетентными органами власти для покрытия затрат, возникших в результате исполнения обязанностей общественных услуг, должна быть подсчитана таким образом, чтобы избежать сверхкомпенсации. Если компетентные органы власти собираются заключить контракт об оказании общественных услуг без проведения конкурентных тендерных процедур, они должны строго соблюдать правила о том, что размер компенсации является адекватным и отражает желаемые эффективность и качество услуг. (28) Правильно оценив с учетом системы расчетов, изложенной в [приложении](https://bukva.ai/docs/reglament-13702007/statya-12#p100268), возможные эффекты от соблюдения обязательств общественных услуг на спрос услуг общественного пассажирского транспорта, компетентные органы государственной власти и оператор общественных услуг могут доказать отсутствие сверхкомпенсации. (29) Для заключения контрактов об оказании общественных услуг, за исключением чрезвычайных мер и контрактов относительно небольших расстояний, компетентные органы власти должны предпринимать необходимые меры для того, чтобы публично объявить о своем намерении заключить подобные контракты по крайней мере за год до предполагаемого события, чтобы предоставить возможным операторам общественных услуг достаточное время для ответа. (30) Прямое заключение контрактов должно осуществляться в условиях большей прозрачности. (31) Учитывая, что компетентным органам и операторам общественных услуг потребуется время, чтобы адаптироваться к положениям настоящего Регламента, необходимо предусмотреть переходный период. В целях постепенного заключения контрактов об оказании общественных услуг в соответствии с настоящим Регламентом государства-члены ЕС должны представлять Европейской Комиссии отчет о прогрессе в данной сфере в течение шести месяцев, следующих за первой половиной переходного периода. Европейская Комиссия может предложить необходимые меры на основе этих отчетов. (32) В течение переходного периода применение положений настоящего Регламента компетентными органами власти может произойти в разное время. Тем не менее в течение этого периода может случиться так, что операторы общественных услуг из рынков, еще не охваченных положениями настоящего Регламента примут участие в тендерных процедурах на заключение контрактов об оказании общественных услуг на рынках, уже открытых для регулируемой конкуренции. Для того чтобы избежать посредством пропорционального действия любого дисбаланса на либерализованных рынках общественного транспорта, компетентные органы власти должны быть вправе отказать во время второй половины переходного периода в приеме заявок на участие в тендере от предприятий, более половины услуг общественного транспорта которых предоставляется не в соответствии с настоящим Регламентом, при условии, что это положение применяется без дискриминации и что о нем сообщается до объявления приглашения на участие в тендере. (33) В параграфах 87 и 95 своего решения от 24 июля 2003 г. по делу C-280/00 Altmark Trans GmbH <*> Суд Европейских сообществ постановил, что компенсация за общественные услуги не представляет собой преимущества в значении [Статьи 87](https://bukva.ai/docs/dogovor-uchrezhdayuschiy-evropeyskoe/statya-87#p100459) Договора при соблюдении четырех условий в совокупности. В том случае, когда эти условия не выполняются и соблюдаются общие условия для применения [Статьи 87(1)](https://bukva.ai/docs/dogovor-uchrezhdayuschiy-evropeyskoe/statya-87#p100460) Договора, компенсация за оказание общественных услуг представляет собой помощь государства и подпадает под действие [Статей 73](https://bukva.ai/docs/dogovor-uchrezhdayuschiy-evropeyskoe/statya-73#p100386), [86](https://bukva.ai/docs/dogovor-uchrezhdayuschiy-evropeyskoe/statya-86#p100453), [87](https://bukva.ai/docs/dogovor-uchrezhdayuschiy-evropeyskoe/statya-87#p100459) и [88](https://bukva.ai/docs/dogovor-uchrezhdayuschiy-evropeyskoe/statya-88#p100471) Договора. --- <*> [2003] ECR I-7747. (34) Компенсация за оказание общественных услуг может оказаться необходимой для сектора наземного пассажирского транспорта для того, чтобы предприятия, ответственные за оказание общественных услуг, действовали на основании принципов и условий, позволяющих им выполнять свои задачи. Такая компенсация может быть совместима с [Договором](https://bukva.ai/docs/dogovor-uchrezhdayuschiy-evropeyskoe/statya-1) согласно [Статье 73](https://bukva.ai/docs/dogovor-uchrezhdayuschiy-evropeyskoe/statya-73#p100386) при соблюдении некоторых условий. Во-первых, компенсация может быть предоставлена для обеспечения предоставления услуг, являющихся услугами общеэкономического значения в соответствии со значением [Договора](https://bukva.ai/docs/dogovor-uchrezhdayuschiy-evropeyskoe/statya-1). Во-вторых, во избежание нарушения правил конкуренции, компенсация не должна превышать суммы, необходимой для покрытия действительных затрат, возникших в связи с выполнением обязательств оказания общественных услуг, принимая во внимание полученные таким образом доход и нормальную прибыль. (35) Компенсация, предоставленная компетентными органами власти в соответствии с положениями настоящего Регламента, может таким образом быть исключена из процедуры предварительной нотификации в соответствии со [Статьей 88(3)](https://bukva.ai/docs/dogovor-uchrezhdayuschiy-evropeyskoe/statya-88#p100471) Договора. (36) Настоящий Регламент заменяет Регламент (ЕЭС) 119/69, поэтому последний должен быть отменен. Переходный период в три года для услуг фрахта поможет постепенному отказу от компенсаций, не разрешенных Европейской Комиссией в соответствии со [Статьями 73](https://bukva.ai/docs/dogovor-uchrezhdayuschiy-evropeyskoe/statya-73#p100386), [86](https://bukva.ai/docs/dogovor-uchrezhdayuschiy-evropeyskoe/statya-86#p100453), [87](https://bukva.ai/docs/dogovor-uchrezhdayuschiy-evropeyskoe/statya-87#p100459) и [88](https://bukva.ai/docs/dogovor-uchrezhdayuschiy-evropeyskoe/statya-88#p100471) Договора. Любая компенсация, полученная в отношении оказания услуг общественного пассажирского транспорта, отличных от тех, что подпадают под действие настоящего Регламента, которая может быть расценена как государственная помощь в значении [Статьи 87(1)](https://bukva.ai/docs/dogovor-uchrezhdayuschiy-evropeyskoe/statya-87#p100460) Договора, должна быть приведена в соответствие со [Статьями 73](https://bukva.ai/docs/dogovor-uchrezhdayuschiy-evropeyskoe/statya-73#p100386), [86](https://bukva.ai/docs/dogovor-uchrezhdayuschiy-evropeyskoe/statya-86#p100453), [87](https://bukva.ai/docs/dogovor-uchrezhdayuschiy-evropeyskoe/statya-87#p100459) и [88](https://bukva.ai/docs/dogovor-uchrezhdayuschiy-evropeyskoe/statya-88#p100471) Договора, включая любое соответствующее толкование Суда Европейских сообществ, в особенности решение по делу C-280/00 Altmark Trans GmbH. При изучении таких случаев Европейская Комиссия должна применять принципы, сходные с теми, что изложены в настоящем Регламенте, или при необходимости другое законодательство в сфере услуг общеэкономического интереса. (37) Сфера действия Регламента (ЕЭС) 1107/70 Совета ЕС от 4 июня 1970 г. о предоставлении государственной помощи при перевозках по железным, автомобильным дорогам, а также по внутренним водным путям <*> совпадает со сферой действия настоящего Регламента. Регламент (ЕЭС) 1107/70 считается недействительным, поскольку он сокращает применение [Статьи 73](https://bukva.ai/docs/dogovor-uchrezhdayuschiy-evropeyskoe/statya-73#p100386) Договора без предоставления необходимого правового базиса для разрешения существующих инвестиционных схем, в частности, в отношении инвестиций в транспортную инфраструктуру в государственно-частном партнерстве. Таким образом, его необходимо отменить в целях правильного применения [Статьи 73](https://bukva.ai/docs/dogovor-uchrezhdayuschiy-evropeyskoe/statya-73#p100386) Договора и продолжающегося развития в секторе без ущерба настоящему Регламенту или Регламенту (ЕЭС) 1192/69 Совета ЕС от 26 июня 1969 г. об общих правилах для нормализации учета предприятий железнодорожного транспорта <**>. В целях дальнейшего облегчения применения правил Сообщества Европейская Комиссия в 2007 г. разработает основополагающие принципы государственной помощи для инвестиций в железнодорожный транспорт, включая инвестиции в инфраструктуру. --- <*> ОЖ N L 130, 15.6.1970, стр. 1. Текст в редакции Регламента (ЕС) 543/97 (ОЖ N L 84, 26.3.1997, стр. 6). <**> ОЖ N L 156, 28.6.1969, стр. 8. Текст в редакции Регламента (ЕС) 1791/2006 (ОЖ N L 363, 20.12.2006, стр. 1). (38) В целях оценки имплементации настоящего Регламента и развития положения об общественном пассажирском транспорте в Сообществе, в частности, качества услуг общественного пассажирского транспорта и эффектов от прямого заключения контрактов на оказание общественных услуг Европейская Комиссия должна подготовить отчет. Этот отчет может, при необходимости, сопровождаться необходимыми предложениями для внесения изменений в настоящий Регламент,
**приняли настоящий Регламент:**
## Статья 1 ### Статья 1
**Цель и сфера применения**
1. Целью настоящего Регламента является определение того, как в соответствии с правилами законодательства Сообщества компетентные органы власти могут действовать в сфере общественного пассажирского транспорта, гарантируя оказание услуг общеэкономического интереса, которые, среди прочего, более многочисленны, надежны, более высокого качества или предлагаются по более низкой цене, по сравнению с тем, что рынок смог бы предложить потребителям собственными силами. Для этой цели настоящий Регламент излагает условия, в соответствии с которыми компетентные органы власти, возлагая обязательство или заключая контракт об оказании общественных услуг, компенсируют операторам общественных услуг понесенные затраты и/или предоставляют исключительные права взамен на выполнение обязательств оказания общественных услуг. 2. Настоящий Регламент должен применяться к национальной и международной организации услуг общественного пассажирского транспорта на железной дороге, других рельсовых путях, автомобильных дорогах, кроме услуг, которые выполняются прежде всего в силу исторической ценности или туристической значимости. Государства-члены ЕС могут применять настоящий Регламент к общественному пассажирскому транспорту на внутренних водных путях и, без ущерба действию [Регламента](https://bukva.ai/docs/reglament-357792/statya-1) (ЕЭС) 3577/92 Совета ЕС от 7 декабря 1992 г. относительно принципа свободы при оказании услуг морского транспорта внутри государств-членов ЕС (морской каботаж) <*>, в национальных морских водах. --- <*> ОЖ N L 364, 12.12.1992, стр. 7. При условии согласия компетентных органов власти государств-членов ЕС, на территории которых предоставляются услуги, обязательства по оказанию общественных услуг могут касаться услуг общественного транспорта на трансграничном уровне, включая услуги, охватывающие потребности местного и регионального транспорта. 3. Настоящий Регламент не должен применяться к выполнению общественных работ в значении [Статьи 1(3)(a)](https://bukva.ai/docs/direktiva-200417ec/statya-1#p100141) Директивы 2004/17/ЕС или [Статьи 1(3)](https://bukva.ai/docs/direktiva-200418ec/statya-1#p100119) Директивы 2004/18/ЕС.
## Статья 2 ### Статья 2
**Определения**
**Для целей настоящего Регламента:**
(a) "общественный пассажирский транспорт" означает услуги пассажирского транспорта общеэкономического значения, предоставляемые на недискриминационной и непрерывной основе; (b) "компетентный орган власти" означает любой орган власти или группу органов власти государства-члена ЕС или государств-членов ЕС, которые обладают полномочиями для вмешательства в сферу общественного пассажирского транспорта в данной географической области, или любое учреждение, обладающее такими полномочиями; (c) "компетентный местный орган власти" означает любой орган власти, чья компетенция географически не распространяется на всю территорию страны; (d) "оператор общественных услуг" означает любое государственное или частное предприятие или группу предприятий, оперирующих услугами общественного пассажирского транспорта, или любое государственное учреждение, предоставляющее услуги общественного пассажирского транспорта; (e) "обязательство по оказанию общественных услуг" означает требование, определенное или установленное компетентным органом власти в целях гарантирования предоставления услуг общественного пассажирского транспорта общеэкономического интереса, которое оператор, если бы он действовал в обычных условиях исходя из собственных коммерческих интересов, не принимал бы или не принимал бы в той же степени или с теми же условиями без вознаграждения; (f) "исключительное право" означает право, предоставленное оператору общественной услуги, управлять некоторыми услугами общественного пассажирского транспорта по определенному пути или сети на определенной территории единолично, исключая любого другого оператора; (g) "компенсация общественных услуг" означает любое преимущество, в частности, финансовое, предоставляемое прямо или косвенно компетентным органом власти из бюджетного фонда в период исполнения обязательства общественной услуги или по факту этого исполнения; (h) "заключение контракта напрямую" означает заключение контракта об оказании общественных услуг с определенным оператором общественных услуг без предварительного проведения конкурентной тендерной процедуры; (i) "контракт об оказании общественных услуг" означает один или несколько юридически обязательных актов, подтверждающих соглашение между компетентным органом власти и оператором общественных услуг о передаче этому оператору общественных услуг в управление и ведение услуг общественного пассажирского транспорта, подлежащих обязательству по оказанию общественных услуг; в зависимости от правовой системы государства-члена ЕС контракт может также содержать решение, принятое компетентным органом власти: - в форме индивидуального законодательного или регламентарного акта; или - содержащее условия, по которым компетентный орган власти либо сам оказывает услуги, либо поручает оказание этих услуг внутреннему оператору; (j) "внутренний оператор" означает юридически независимое образование, над которым компетентный местный орган власти или, в случае группы органов власти, хотя бы один из местных органов власти, осуществляет контроль, сравнимый с контролем, осуществляемым над своими собственными структурными подразделениями; (k) "стоимость" означает стоимость услуг, дороги, контракта об оказании общественных услуг, компенсационной схемы для общественного пассажирского транспорта, соответствующей полному вознаграждению, исключая НДС, оператора общественных услуг или операторов, включая компенсацию любого рода, выплаченную органом власти, или доход от продажи билетов, который не перечисляется на счет органа власти; (l) "общее правило" означает меру, применяющуюся без дискриминации ко всем услугам общественного пассажирского транспорта одного типа в данной географической области, подконтрольной компетентному органу власти; (m) "интегрированная система услуг общественного пассажирского транспорта" означает взаимосвязанные транспортные услуги определенной географической области с единой службой информирования, схемой продажи билетов и расписанием; (aa) "услуги общественного пассажирского железнодорожного транспорта" означают общественный пассажирский железнодорожный транспорт, за исключением пассажирских перевозок иными путевыми видами транспорта, такими как метро и трамвай.
**Спецификация обязательств по оказанию общественных услуг**
1. Компетентный орган должен установить спецификации для обязательств по оказанию общественных услуг при предоставлении услуг общественного пассажирского транспорта, а также сферу их применения в соответствии со [Статьей 2(e)](https://bukva.ai/docs/reglament-13702007/statya-2#p100094). Сюда относится возможность группировать покрывающие расходы услуги с услугами, не покрывающими расходы. При установлении указанных спецификаций и сферы их применения компетентный орган должен надлежащим образом соблюдать принцип пропорциональности в соответствии с законодательством Союза. Спецификации должны соответствовать политическим целям, изложенным в документах по вопросам политики в области общественного транспорта в государствах-членах ЕС. Содержание и формат документов по вопросам политики в области общественного транспорта и процедуры консультирования соответствующих заинтересованных лиц должны определяться в соответствии с национальным законодательством. 2. Спецификации обязательств по оказанию общественных услуг и соответствующая компенсация чистого финансового эффекта обязательств по оказанию общественных услуг должны: (a) достигать целей политики в области общественного транспорта экономически эффективным способом; и (b) финансово поддерживать предоставление услуг общественного пассажирского транспорта в соответствии с требованиями, установленными в политике общественного транспорта в долгосрочной перспективе. ## Статья 3 ### Статья 2a ### Статья 3
**Контракты об оказании общественных услуг и общие правила**
1. Если компетентный орган власти принимает решение предоставить выбранному оператору исключительное право и/или компенсацию в любом виде взамен на выполнение обязательства общественных услуг, он должен делать это в рамках контракта об оказании общественных услуг. 2. Путем частичного отступления от [параграфа 1](https://bukva.ai/docs/reglament-13702007/statya-3#p100117) обязательств общественных услуг по установлению максимальных тарифов для всех пассажиров или для некоторых категорий пассажиров также может регулироваться по общим правилам. В соответствии с принципами, изложенными в [Статьях 4](https://bukva.ai/docs/reglament-13702007/statya-12#p100277) и [6](https://bukva.ai/docs/reglament-13702007/statya-12#p100282) Приложения, компетентный орган власти должен компенсировать оператору общественных услуг реальный финансовый эффект - положительный или отрицательный, - производимый на понесенные затраты и полученные доходы в соответствии с тарифными обязательствами, установленными общими правилами, во избежание сверхкомпенсации. Это требование должно выполняться, несмотря на право компетентного органа власти включить обязательство общественной услуги по установлению максимальных тарифов в контракты об оказании общественных услуг. 3. Без ущерба действию положений [Статей 73](https://bukva.ai/docs/dogovor-uchrezhdayuschiy-evropeyskoe/statya-73#p100386), [86](https://bukva.ai/docs/dogovor-uchrezhdayuschiy-evropeyskoe/statya-86#p100453), [87](https://bukva.ai/docs/dogovor-uchrezhdayuschiy-evropeyskoe/statya-87#p100459) и [88](https://bukva.ai/docs/dogovor-uchrezhdayuschiy-evropeyskoe/statya-88#p100471) Договора государства-члены ЕС могут исключить из сферы действия настоящего Регламента общие правила о финансовой компенсации за исполнение обязанности общественных услуг, устанавливающей максимальные тарифы для учащихся, студентов, стажеров и лиц с ограниченной способностью к передвижению. Применение этих общих правил должно быть нотифицировано в соответствии со [Статьей 88](https://bukva.ai/docs/dogovor-uchrezhdayuschiy-evropeyskoe/statya-88#p100471) Договора. Такое извещение должно содержать исчерпывающую информацию о мере и, в частности, описание используемого метода расчета. ## Статья 4 ### Статья 4
**Обязательное содержание контрактов об оказании общественных**
**услуг и общие правила**
1. Контракты об оказании общественных услуг и общие правила должны: (a) четко устанавливать обязательства по оказанию общественных услуг, которые определены в настоящем Регламенте и в соответствии с его [Статьей 2a](https://bukva.ai/docs/reglament-13702007/statya-3#p100106), которые оператор общественных услуг обязан соблюдать, и географическую область, на которую они распространяются; (b) заранее устанавливать объективным и прозрачным способом: (i) параметры, на основе которых рассчитывается компенсационная выплата, если она предусмотрена; и (ii) характер и объем предоставленных исключительных прав таким образом, чтобы предотвратить сверхкомпенсацию. В случае контрактов об оказании общественных услуг, не заключенных в соответствии со [Статьей 5(1)](https://bukva.ai/docs/reglament-13702007/statya-5#p100142), [(3)](https://bukva.ai/docs/reglament-13702007/statya-5#p100151) или [(3b)](https://bukva.ai/docs/reglament-13702007/statya-5#p100159), указанные параметры должны определяться таким образом, чтобы ни одна компенсационная выплата не превышала суммы, требуемой для покрытия чистого финансового эффекта, оказанного на понесенные расходы и доходы, полученные при выполнении обязательств по оказанию общественных услуг, с учетом дохода, полученного оператором общественных услуг от выполнения обязательства, а также разумной прибыли; (c) определить схему распределения затрат, связанных с оказанием услуг. Эти затраты могут включать, в частности, затраты на выплаты работникам, оплату электроэнергии, инфраструктурные сборы, поддержку и ремонт средств общественного транспорта, подвижной состав и установки, необходимые для осуществления услуг общественного транспорта, постоянные расходы и доходность капитала. 2. Контракты об оказании общественных услуг и общие правила должны определять схемы распределения доходов от продажи билетов, которые могут быть причислены оператору общественных услуг, направляться компетентному органу власти или разделяться между ними. 3. Срок контракта об оказании общественных услуг не должен превышать 10 лет для услуг городских и междугородних автобусов и 15 лет для железнодорожного пассажирского транспорта и другим видам рельсового транспорта. Срок контрактов об оказании общественных услуг, относящихся к некоторым видам транспорта, должен ограничиваться 15 годами, если железнодорожный транспорт или другие виды рельсового транспорта представляют более 50% от общей стоимости данных услуг. 4. При необходимости, принимая во внимание условия износа основных средств, срок контракта об оказании общественных услуг может быть продлен максимум на 50%, если оператор общественных услуг предоставляет основные средства, которые одновременно представляют значительную часть от общего количества основных средств, необходимых для оказания услуг пассажирского транспорта, подпадающего под действие контракта об общественных услугах, и связаны преимущественно с услугами пассажирского транспорта, подпадающими под действие контракта. Если это оправдано с точки зрения затрат, возникающих в связи с особой географической ситуацией, срок контракта об оказании общественных услуг, указанный в [параграфе 3](https://bukva.ai/docs/reglament-13702007/statya-4#p100130), в удаленных от центра районах может быть продлен максимум на 50%. Если это оправдано с точки зрения амортизации капитала, то срок контракта об оказании общественных услуг может быть увеличен при исключительных инвестициях в инфраструктуру, в подвижной состав и в средства транспорта, при условии, что контракт об оказании общественных услуг был заключен на основе открытой конкурентной тендерной процедуры. В целях обеспечения прозрачности в данном случае компетентный орган власти должен в течение одного года с момента заключения контракта предоставить Европейской Комиссии контракт об оказании общественных услуг и документы, оправдывающие его увеличенный срок. 4a. При исполнении контрактов об оказании общественных услуг операторы общественных услуг должны соблюдать обязательства, применимые в области социального и трудового законодательства, установленные законодательством Союза, национальным законодательством или коллективными договорами. 4b. Директива 2001/23/EC должна применяться в отношении смены оператора общественных услуг, если такая смена представляет собой передачу предприятия в значении указанной Директивы. 5. Без ущерба действию национального законодательства и права Сообщества, включая коллективные соглашения между социальными партнерами, компетентные органы власти могут потребовать от выбранного оператора общественных услуг гарантировать работникам, прежде оказывающим данные услуги, права, которые бы они получили при передаче в значении Директивы 2001/23/ЕС. В случае если компетентные органы власти потребовали от операторов общественных услуг соблюдения некоторых социальных стандартов, тендерные документы и контракты об оказании общественных услуг должны перечислять работников, к которым они применяются, и давать подробное описание их договорных прав и условий, при выполнении которых работники считаются связанными с оказанием услуг. 6. В случае если компетентные органы власти в соответствии с национальным законодательством требуют от операторов общественных услуг соблюдения определенных стандартов качества и социальных стандартов или установления социальных и качественных стандартов, указанные стандарты должны быть включены в тендерные документы и контракты об оказании общественных услуг. При соблюдении Директивы 2001/23/EC такие тендерные документы и контракты об оказании общественных услуг должны, в применимых случаях, также содержать информацию о правах и обязанностях, касающихся перевода сотрудников, нанятых на работу предыдущим оператором. 7. Тендерные документы и контракты об оказании услуг общественного транспорта должны ясно указывать, возможно ли передоверие обязательств по контракту, и, если возможно, в какой степени. Если передоверие имеет место, то оператор, которому поручено управление и предоставление услуг общественного пассажирского транспорта в соответствии с настоящим Регламентом, должен выполнять большую часть услуг общественного пассажирского транспорта самостоятельно. Контракт об оказании общественных услуг, определяющих одновременно концепцию, установление и функционирование услуг общественного пассажирского транспорта, может разрешать полное передоверие оказания этих услуг. Контракт об оказании общественных услуг в соответствии с национальным законодательством и правом Сообщества должен определять условия, применяемые к передоверию обязательств. 8. Контракты об оказании общественных услуг должны требовать от операторов предоставления компетентному органу власти информации, необходимой для заключения таких контрактов, гарантируя при этом законную защиту конфиденциальной информации о бизнесе. Компетентные органы власти должны предоставлять всем заинтересованным сторонам соответствующую информацию для подготовки предложения в рамках процедуры конкурсных торгов, гарантируя при этом законную защиту конфиденциальной информации о бизнесе. Сюда относится информация о спросе на пассажиров, тарифах, расходах и доходах, связанных с общественным пассажирским транспортом и охватываемых процедурой конкурсных торгов, и информация о спецификациях инфраструктуры, существенных для функционирования необходимых транспортных средств или подвижных составов, для того чтобы заинтересованные стороны могли разработать обоснованные финансовые планы. Руководители железнодорожной инфраструктуры должны оказывать компетентным органам власти поддержку при предоставлении всех существенных спецификаций инфраструктуры. Несоблюдение указанных выше положений подлежит юридической проверке, предусмотренной в [Статье 5(7)](https://bukva.ai/docs/reglament-13702007/statya-5#p100191). ## Статья 5 ### Статья 5
**Заключение контракта об оказании общественных услуг**
1. Контракты об оказании общественных услуг должны заключаться в соответствии с правилами, изложенными в настоящем Регламенте. Однако контракты об оказании услуг или контракты об оказании общественных услуг, как это определено в Директивах [2004/17/ЕС](https://bukva.ai/docs/direktiva-200417ec/statya-1) или [2004/18/ЕС](https://bukva.ai/docs/direktiva-200418ec/statya-1) для услуг общественного пассажирского автобусного или трамвайного транспорта, должны быть заключены в соответствии с процедурами, указанными в этих [Директивах](https://bukva.ai/docs/direktiva-200418ec/statya-1), где такие контракты не принимают форму концессионных соглашений для услуг, как определено в этих [Директивах](https://bukva.ai/docs/direktiva-200418ec/statya-1). В случае если контракты должны быть заключены в соответствии с Директивами [2004/17/ЕС](https://bukva.ai/docs/direktiva-200417ec/statya-1) или [2004/18/ЕС](https://bukva.ai/docs/direktiva-200418ec/statya-1), положения [параграфов 2](https://bukva.ai/docs/reglament-13702007/statya-5#p100143) - [6](https://bukva.ai/docs/reglament-13702007/statya-5#p100189) настоящей Статьи не применяются. 2. Если это не запрещено национальным законодательством, любой компетентный местный орган власти независимо от того, является ли он отдельным органом или группой органов, предоставляющей интегрированные услуги общественного пассажирского транспорта, может принять решение о предоставлении услуг общественного пассажирского транспорта собственными силами или может напрямую заключить контракты об оказании общественных услуг с юридически самостоятельным образованием, над которым компетентный местный орган власти, или, в случае группы органов, хотя бы один из них, осуществляет контроль, сравнимый с контролем, осуществляемым органом за своими собственными структурными подразделениями. В случае услуг общественного пассажирского железнодорожного транспорта группа органов власти, указанная в [первом подпараграфе](https://bukva.ai/docs/reglament-13702007/statya-5#p100143), может состоять только из компетентных местных органов власти, географическая область компетенции которых не является национальной. Услуга общественного пассажирского транспорта или контракт об оказании общественных услуг, указанный в [первом подпараграфе](https://bukva.ai/docs/reglament-13702007/statya-5#p100143), может охватывать только транспортные потребности городских агломераций и/или сельских районов. Если компетентный местный орган власти принимает такое решение, должны применяться следующие положения: (a) с целью определения того, осуществляет ли компетентный местный орган власти контроль, должны приниматься во внимание такие факторы, как уровень представительства в административных, управляющих или наблюдательных органах, а также уровень участия, владения, эффективного влияния и контроля над принятием стратегических решений и индивидуальных управленческих решений. В соответствии с законодательством Сообщества 100% владение компетентным органом власти, в частности, в случае государственно-частного партнерства, не является обязательным условием для установления контроля в значении настоящего параграфа при условии, что государственное влияние преобладает и что контроль может быть установлен на основе других критериев; (b) условия для применения настоящего параграфа заключаются в том, чтобы внутренний оператор и любое образование, на которое данный оператор имеет даже минимальное влияние, осуществляли свою деятельность по оказанию услуг общественного пассажирского транспорта внутри территории, подконтрольной компетентному местному органу власти, несмотря на любые исходящие линии транспорта или другие неотъемлемые элементы этой деятельности, которые попадают на соседнюю территорию, подконтрольную другому компетентному местному органу власти, и не принимали участие в конкурентных тендерных процедурах, касающихся предоставления услуг общественного пассажирского транспорта, проводимые за пределами территории, подконтрольной компетентному местному органу власти; (c) несмотря на [пункт (b)](https://bukva.ai/docs/reglament-13702007/statya-5#p100147), внутренний оператор может участвовать в прозрачных конкурентных тендерных процедурах за два года до истечения срока контракта об оказании общественных услуг, заключенного напрямую, при условии, что решение о представлении услуг общественного пассажирского транспорта, осуществляемых по контракту с внутренним оператором, к открытой конкурентной тендерной процедуре было принято окончательно и что у внутреннего оператора больше нет других напрямую заключенных контрактов на оказание общественных услуг; (d) в отсутствие компетентного местного органа власти [пункты (a)](https://bukva.ai/docs/reglament-13702007/statya-5#p100146), [(b)](https://bukva.ai/docs/reglament-13702007/statya-5#p100147) и [(c)](https://bukva.ai/docs/reglament-13702007/statya-5#p100148) должны применяться к органам государственной власти в пользу определенной географической территории, не совпадающей с национальной, при условии, что внутренний оператор не принимает участия в конкурентных тендерных процедурах, касающихся предоставления услуг общественного пассажирского транспорта, проводимых вне этой географической области, на территории которой был заключен контракт на оказание общественных услуг; (e) если возможен передоверенный контракт в соответствии со [Статьей 4(7)](https://bukva.ai/docs/reglament-13702007/statya-4#p100138), то от внутреннего оператора требуется выполнять большую часть услуг общественного пассажирского транспорта самостоятельно. 3. Любой компетентный орган власти, который прибегает к услугам третьей стороны, отличной от внутреннего оператора, должен заключить контракт об оказании общественных услуг на основе процедуры конкурсных торгов, за исключением случаев, указанных в [параграфах 3a](https://bukva.ai/docs/reglament-13702007/statya-5#p100152), [4](https://bukva.ai/docs/reglament-13702007/statya-5#p100169), [4a](https://bukva.ai/docs/reglament-13702007/statya-5#p100173), [4b](https://bukva.ai/docs/reglament-13702007/statya-5#p100182), [5](https://bukva.ai/docs/reglament-13702007/statya-5#p100187) и [6](https://bukva.ai/docs/reglament-13702007/statya-5#p100189). Процедура, одобренная для конкурсных торгов, должна быть открыта всем операторам, должна быть справедливой и должна соответствовать принципам прозрачности и недискриминации. После приема заявок на участие в торгах и любого первоначального отбора процедура может предусматривать переговоры в соответствии с указанными принципами в целях определения лучшего соблюдения специальных или комплексных требований. 3a. Если это не запрещено национальным законодательством, то в отношении контрактов об оказании общественных услуг для услуг общественного пассажирского железнодорожного транспорта, заключенных на основе процедуры конкурсных торгов, компетентный орган может принять решение о временном заключении новых контрактов тогда, когда он считает, что заключение контракта напрямую оправдано исключительными обстоятельствами. К таким исключительным обстоятельствам относятся ситуации, когда: - существует ряд процедур конкурсных торгов, которые уже проводятся указанным компетентным органом или другими компетентными органами и которые могут повлиять на количество и качество предложений цены, которые могут быть получены, если контракт должен быть заключен путем проведения процедуры конкурсных торгов; или - для оптимизации предоставления общественных услуг необходимы изменения сферы применения одного или нескольких контрактов об оказании общественных услуг. Компетентный орган должен выдать мотивированное решение и должен незамедлительно проинформировать об этом Европейскую Комиссию. Срок действия контрактов, заключенных согласно настоящему параграфу, должен быть пропорционален соответствующим исключительным обстоятельствам и в любом случае не должен превышать пяти лет. Компетентный орган власти должен публиковать указанные контракты. При этом он должен принимать во внимание законную защиту конфиденциальной информации о бизнесе и коммерческого интереса. Последующий контракт, касающийся аналогичных обязательств об оказании общественных услуг, не может быть заключен на основании настоящего положения. 3b. При применении [параграфа 3](https://bukva.ai/docs/reglament-13702007/statya-5#p100151) компетентные органы могут принять решение о применении следующей процедуры: Компетентные органы власти могут довести до всеобщего сведения свои намерения заключить контракт об оказании общественных услуг в отношении услуг общественного пассажирского железнодорожного транспорта посредством опубликования информационного уведомления в Официальном Журнале Европейского Союза. Указанное информационное уведомление должно содержать подробное описание услуг, которые являются предметом заключаемого контракта, а также вид и сроки действия контракта. Операторы могут выразить свою заинтересованность в течение срока, установленного компетентным органом, который должен составлять не менее 60 дней с момента опубликования информационного уведомления. Если по истечении указанного срока: (a) только один оператор выразил свою заинтересованность в участии в процедуре заключения контракта об оказании общественных услуг; (b) указанный оператор должным образом доказал, что он действительно сможет предоставлять транспортную услугу, соответствующую обязательствам, установленным в контракте об оказании общественных услуг; (c) отсутствие конкуренции не является результатом искусственного уменьшения параметров закупки; и (d) не существует разумной альтернативы, компетентные органы власти могут начать переговоры с указанным оператором в целях заключения контракта без дальнейшего опубликования открытой процедуры торгов. 4. Если это не запрещено национальным законодательством, компетентные органы власти могут принять решение о заключении контрактов об оказании общественных услуг напрямую: (a) если их средняя годовая стоимость оценивается менее 1 000 000 евро или, в случае контракта об оказании общественных услуг, включающего услуги общественного пассажирского железнодорожного транспорта, - менее 7 500 000 евро; или (b) если они касаются ежегодного предоставления менее 300 000 километров услуг общественного пассажирского транспорта или, в случае контракта об оказании общественных услуг, включающего услуги общественного пассажирского железнодорожного транспорта, - менее 500 000 километров. В случае если контракты об оказании общественных услуг заключены напрямую с малыми и средними предприятиями, имеющими на балансе не более 23 единиц дорожного транспорта, указанные пороговые значения могут быть увеличены до средней годовой стоимости, оцененной менее чем в 2 000 000 евро, или ежегодного предоставления менее 600 000 километров услуг общественного пассажирского транспорта. 4a. Если это не запрещено национальным законодательством, компетентный орган власти может принять решение о заключении контрактов об оказании общественных услуг в отношении услуг общественного пассажирского железнодорожного транспорта напрямую: (a) если он считает, что заключение контракта напрямую обосновано соответствующими структурными и географическими характеристиками соответствующего рынка и сети и, в частности, размером, характеристиками спроса, сложностью сети, технической и географической изоляцией и услугами, предусмотренными контрактом; и (b) если такой контракт приведет к повышению качества услуг или/и экономической эффективности по сравнению с ранее заключенным контрактом об оказании общественных услуг. На этом основании компетентный орган должен опубликовать мотивированное решение и проинформировать о нем Европейскую Комиссию в течение одного месяца с момента опубликования. Компетентный орган может приступить к заключению договора. Государства-члены ЕС, для которых на 24 декабря 2017 г. максимальный годовой объем рынка составляет менее 23 миллионов железнодорожных километров и которые располагают только одним компетентным органом на национальном уровне и одним контрактом об оказании общественных услуг, охватывающим всю сеть, считаются выполняющими условие, установленное в [пункте (a)](https://bukva.ai/docs/reglament-13702007/statya-5#p100174). Если компетентный орган одного из указанных государств-членов ЕС принимает решение заключить контракт об оказании общественных услуг напрямую, соответствующее государство-член ЕС должно проинформировать об этом Европейскую Комиссию. Соединенное Королевство может принять решение о применении настоящего подпараграфа в отношении Северной Ирландии. В тех случаях, когда компетентный орган принимает решение о заключении контракта об оказании общественных услуг напрямую, он должен установить измеримые, прозрачные и подлежащие проверке требования. Такие требования должны быть внесены в контракт. Эксплуатационные требования должны, в частности, охватывать пунктуальность обслуживания, периодичность движения поездов, качество подвижного состава и пропускную способность в отношении пассажиров. Контракт должен включать особые показатели эффективности, позволяющие компетентному органу проводить периодические оценки. Контракт должен также включать в себя эффективные и оказывающие сдерживающее воздействие меры, которые должны быть введены в том случае, если железнодорожное предприятие не выполняет эксплуатационных требований. Компетентный орган должен периодически оценивать, достигло ли железнодорожное предприятие своих целевых показателей по выполнению эксплуатационных требований, установленных в контракте, и должен публиковать свои замечания. Такие периодические оценки должны проводиться как минимум каждые пять лет. Компетентный орган должен принимать соответствующие и своевременные меры, включая наложение эффективных и оказывающих сдерживающее воздействие санкций, предусмотренных контрактом, если требуемые улучшения качества услуг или экономической эффективности не были достигнуты. Компетентный орган в любой момент может полностью или частично приостановить или расторгнуть контракт, заключенный в рамках настоящего положения, если оператор не выполняет эксплуатационных требований. 4b. Если это не запрещено национальным законодательством, компетентный орган власти может принять решение о заключении контрактов об оказании общественных услуг в отношении услуг общественного пассажирского железнодорожного транспорта напрямую, если они касаются эксплуатирования только пассажирских железнодорожных услуг оператором, который одновременно управляет всей или большей частью железнодорожной инфраструктуры, в рамках которой предоставляются услуги, если указанная железнодорожная инфраструктура исключена из сферы применения [Статей 7](https://bukva.ai/docs/direktiva-201234es/statya-7#p100249), [7a](https://bukva.ai/docs/direktiva-201234es/statya-8#p100263), [7b](https://bukva.ai/docs/direktiva-201234es/statya-8#p100273), [7c](https://bukva.ai/docs/direktiva-201234es/statya-8#p100279), [7d](https://bukva.ai/docs/direktiva-201234es/statya-8#p100289), [8](https://bukva.ai/docs/direktiva-201234es/statya-8#p100326), [13](https://bukva.ai/docs/direktiva-201234es/statya-13#p100384) и [Главы IV](https://bukva.ai/docs/direktiva-201234es/statya-25#p100501) Директивы 2012/34/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС <*> в соответствии со [Статьей 2(3)(a)](https://bukva.ai/docs/direktiva-201234es/statya-2#p100149) или [(b)](https://bukva.ai/docs/direktiva-201234es/statya-2#p100150) указанной Директивы. --- <*> [Директива](https://bukva.ai/docs/direktiva-201234es/statya-1) 2012/34/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 21 ноября 2012 г. о создании единого европейского железнодорожного пространства (ОЖ N L 343, 14.12.2012, стр. 32). Путем частичного отступления от [Статьи 4(3)](https://bukva.ai/docs/reglament-13702007/statya-4#p100130) срок действия заключенных напрямую контрактов согласно настоящему параграфу и [параграфу 4a](https://bukva.ai/docs/reglament-13702007/statya-5#p100173) настоящей Статьи не должен превышать 10 лет, за исключением случаев применения [Статьи 4(4)](https://bukva.ai/docs/reglament-13702007/statya-4#p100131). Контракты, заключенные в соответствии с настоящим параграфом и [параграфом 4a](https://bukva.ai/docs/reglament-13702007/statya-5#p100173), должны быть опубликованы, принимая во внимание законную защиту конфиденциальной информации о бизнесе и коммерческих интересов. 5. В случае перебоев с оказанием услуг или неминуемого риска возникновения такой ситуации компетентный орган власти может принять чрезвычайные меры. Чрезвычайные меры должны принять форму прямого заключения или формального соглашения о продлении контракта об оказании общественных услуг или требования о предоставлении определенных обязательств по оказанию общественных услуг. Оператор общественных услуг должен иметь право потребовать пересмотра решения о предоставлении определенных обязательств по оказанию общественных услуг. Срок, на который заключается или продляется контракт об оказании общественных услуг, а также срок действия чрезвычайных мер не должен превышать двух лет. 6. Если это не запрещено национальным законодательством, компетентные органы власти могут решить заключить напрямую контракты об оказании общественных услуг, если они касаются железнодорожного транспорта, за исключением иных рельсовых видов транспорта, таких как метро и трамваи. В отступление от [Статьи 4(3)](https://bukva.ai/docs/reglament-13702007/statya-4#p100130) срок таких контрактов не должен превышать 10 лет, за исключением случаев, к которым применяется [Статья 4(4)](https://bukva.ai/docs/reglament-13702007/statya-4#p100131). 6a. В целях усиления конкуренции между железнодорожными предприятиями компетентные органы власти могут принять решение о том, что контракты в отношении услуг общественного пассажирского железнодорожного транспорта, охватывающие части одной и той же сети или пакета маршрутов, должны заключаться с разными железнодорожными предприятиями. В этой связи компетентные органы власти до начала процедуры проведения конкурсных торгов могут принять решение об ограничении количества контрактов, заключаемых с одним и тем же железнодорожным предприятием. 7. Государства-члены ЕС должны принимать необходимые меры по обеспечению того, чтобы решения, принятые в соответствии с [параграфами 2](https://bukva.ai/docs/reglament-13702007/statya-5#p100143) - [6](https://bukva.ai/docs/reglament-13702007/statya-5#p100189), могли быть пересмотрены быстро и эффективно по запросу любого лица, имеющего или имевшего интерес в заключении определенного контракта и который пострадал или рискует пострадать от предполагаемого нарушения по причине того, что эти решения нарушили право Сообщества или национальные правила, имплементирующие это право. В том, что касается случаев, предусмотренных [параграфами 4a](https://bukva.ai/docs/reglament-13702007/statya-5#p100173) и [4b](https://bukva.ai/docs/reglament-13702007/statya-5#p100182), такие меры должны включать в себя возможность потребовать проведения оценки принятого компетентным органом власти мотивированного решения независимым органом, назначенным соответствующим государством-членом ЕС. Результат указанной оценки должен быть опубликован в соответствии с национальным законодательством. В том случае, когда органы, ответственные за процедуру пересмотра решений, не являются судебными, они должны письменно обосновывать свои решения. Более того, в таких случаях любая предположительно незаконная мера, принятая органом по пересмотру, или любое предполагаемое нарушение в исполнении полномочий может быть предметом судебного разбирательства или пересмотра другим органом, который признается судом в значении [Статьи 234](https://bukva.ai/docs/dogovor-uchrezhdayuschiy-evropeyskoe/statya-234#p101358) Договора и независим от органов власти и от органа по пересмотру решения.
**Подвижной железнодорожный состав**
1. В целях начала процедуры проведения конкурсных торгов компетентные органы власти должны оценить, необходимы ли меры для обеспечения эффективного и недискриминационного доступа к соответствующему подвижному составу. Указанная оценка должна учитывать наличие на соответствующем рынке компаний, специализирующихся на лизинге подвижного состава, или других субъектов рынка, обеспечивающих лизинг подвижного состава. Отчет об оценке должен быть опубликован. 2. Компетентные органы власти могут в соответствии с национальным законодательством и согласно правилам оказания государственной помощи принять решение о соответствующих мерах для обеспечения эффективного и недискриминационного доступа к соответствующему подвижному составу. Такие меры могут включать в себя: (a) приобретение компетентным органом власти подвижного состава, используемого для исполнения контракта об оказании общественных услуг, в целях его предоставления выбранному оператору общественных услуг по рыночной цене или в рамках контракта об оказании общественных услуг согласно [Статье 4(1)(b)](https://bukva.ai/docs/reglament-13702007/statya-4#p100124), [Статье 6](https://bukva.ai/docs/reglament-13702007/statya-6#p100203) и при необходимости [Приложению](https://bukva.ai/docs/reglament-13702007/statya-12#p100268); (b) предоставление компетентным органом гарантии финансирования подвижного состава, используемого для исполнения контракта об оказании общественных услуг, по рыночной цене или в рамках контракта об оказании общественных услуг согласно [Статье 4(1)(b)](https://bukva.ai/docs/reglament-13702007/statya-4#p100124), [Статье 6](https://bukva.ai/docs/reglament-13702007/statya-6#p100203) и при необходимости [Приложению](https://bukva.ai/docs/reglament-13702007/statya-12#p100268), включая гарантию покрытия риска ликвидационной стоимости; (c) обязательство компетентного органа по контракту об оказании общественных услуг принять подвижной состав на заранее определенных условиях по окончании действия контракта по рыночной цене; или (d) сотрудничество с другими компетентными органами власти для создания более обширного пула подвижного состава. 3. В случае предоставления подвижного состава новому оператору общественного транспорта компетентный орган власти должен включить в тендерные документы любую имеющуюся информацию о стоимости технического обслуживания подвижного состава и о его физическом состоянии. ## Статья 6 ### Статья 5a ### Статья 6 Компенсация за выполнение общественных услуг 1. Все компенсации, связанные с общим правилом или контрактом об оказании общественных услуг, должны соответствовать требованиям, изложенным в [Статье 4](https://bukva.ai/docs/reglament-13702007/statya-4#p100120), независимо от того, как был заключен контракт. Все компенсации независимо от их характера, связанные с контрактом об оказании общественных услуг, не заключенным в соответствии со [Статьей 5(1)](https://bukva.ai/docs/reglament-13702007/statya-5#p100142), [(3)](https://bukva.ai/docs/reglament-13702007/statya-5#p100151) или [(3b)](https://bukva.ai/docs/reglament-13702007/statya-5#p100159), или связанные с общим правилом, должны также соответствовать положениям, изложенным в [Приложении](https://bukva.ai/docs/reglament-13702007/statya-12#p100268). 2. По письменному запросу Европейской Комиссии государства-члены ЕС должны предоставить в течение трех месяцев или любого более долгого периода, указанного в запросе, всю информацию, необходимую для того, чтобы определить, выдана ли компенсация в соответствии с настоящим Регламентом. ## Статья 7 ### Статья 7
**Опубликование**
1. Каждый компетентный орган власти должен раз в год публиковать комплексный отчет об обязательствах по оказанию общественных услуг, за которые он несет ответственность. Указанный отчет должен включать в себя дату начала и срок действия контрактов об оказании общественных услуг, выбранных операторов общественных услуг и компенсационные выплаты, а также исключительные права, предоставленные указанным операторам в качестве возмещения. В отчете должны разделяться автобусный и рельсовый транспорт, должны отражаться производительность, качество и финансирование сети общественного транспорта для их мониторинга и оценки и при необходимости должна предоставляться информация о характере и объеме предоставленных исключительных прав. В отчете необходимо учесть политические цели, заявленные в документах по вопросам политики в области общественного транспорта в соответствующем государстве-члене ЕС. Государства-члены ЕС должны содействовать централизованному доступу к указанным отчетам, например, посредством общего веб-портала. 2. Каждый компетентный орган власти должен предпринять необходимые меры по обеспечению того, чтобы по крайней мере за год до выпуска приглашения на участие в тендерной процедуре или за год до прямого заключения контракта следующая информация была опубликована в Официальном Журнале Европейского Союза: (a) наименование и адрес компетентного органа власти; (b) предполагаемый способ заключения контракта; (c) услуги и области, которые подпадают под будущий контракт. (d) предполагаемая дата начала и срок действия контракта об оказании общественных услуг. Компетентные органы власти могут решить не опубликовывать эту информацию в случае, если контракт об оказании общественных услуг касается ежегодного предоставления услуг общественного пассажирского транспорта на отрезке дороги менее 50000 км. В случае изменения информации, последующего за ее публикацией, компетентный орган власти должен как можно скорее опубликовать изменения к первоначальной информации. Эти изменения не должны влиять на дату, назначенную для прямого заключения контракта или приглашения на участие в тендерной процедуре. Настоящий параграф не должен применяться к [Статье 5(5)](https://bukva.ai/docs/reglament-13702007/statya-5#p100187). 3. В случае прямого заключения контрактов об оказании общественных услуг для железнодорожного транспорта, как указано в [Статье 5(6)](https://bukva.ai/docs/reglament-13702007/statya-5#p100189), компетентный орган власти должен опубликовать следующую информацию за один год до заключения контракта: (a) наименование будущего оператора, его владельца и, если это возможно, наименование организаций, осуществляющих юридический контроль; (b) срок, на который заключается контракт; (c) описание выполняемых услуг пассажирского транспорта; (d) описание параметров финансовой компенсации; (e) цели по качеству услуг, такие как пунктуальность или надежность, а также применяемые системы награждений и наказаний; (f) условия, относящиеся к основным активам. 4. В случае запроса заинтересованного лица компетентные органы власти должны представлять причины, по которым они заключают контракт на оказание общественных услуг напрямую. ## Статья 8 ### Статья 8
**Переходный период**
1. Контракты об оказании общественных услуг должны заключаться согласно правилам, изложенным в настоящем Регламенте. Однако контракты об оказании услуг и контракты об оказании общественных услуг в значении Директив [2004/17/ЕС](https://bukva.ai/docs/direktiva-200417ec/statya-1) или [2004/18/ЕС](https://bukva.ai/docs/direktiva-200418ec/statya-1) для общественного пассажирского автобусного или трамвайного транспорта должны заключаться в соответствии с процедурами, изложенными в указанных [Директивах](https://bukva.ai/docs/direktiva-200418ec/statya-1), если эти контракты не принимают форму концессионных соглашений, как определено в указанных [Директивах](https://bukva.ai/docs/direktiva-200418ec/statya-1). В том случае, если контракты должны быть заключены в соответствии с Директивами [2004/17/ЕС](https://bukva.ai/docs/direktiva-200417ec/statya-1) или [2004/18/ЕС](https://bukva.ai/docs/direktiva-200418ec/statya-1), положения [параграфов 2](https://bukva.ai/docs/reglament-13702007/statya-8#p100229) - [4](https://bukva.ai/docs/reglament-13702007/statya-8#p100244) настоящей Статьи не должны применяться. 2. Без ущерба действию [параграфа 3](https://bukva.ai/docs/reglament-13702007/statya-8#p100237): (i) [Статья 5](https://bukva.ai/docs/reglament-13702007/statya-5#p100140) должна применяться в отношении заключения контрактов об оказании общественных услуг в отношении услуг общественного пассажирского дорожного транспорта и иных путевых видов транспорта, кроме железнодорожного транспорта, такого как метро и трамвай, с 3 декабря 2019 г. (ii) [Статья 5](https://bukva.ai/docs/reglament-13702007/statya-5#p100140) должна применяться в отношении услуг общественного пассажирского железнодорожного транспорта с 3 декабря 2019 г. (iii) [Статья 5(6)](https://bukva.ai/docs/reglament-13702007/statya-5#p100189) и [Статья 7(3)](https://bukva.ai/docs/reglament-13702007/statya-7#p100218) утрачивают силу с 25 декабря 2023 г. Срок действия контрактов, заключенных в соответствии со [Статьей 5(6)](https://bukva.ai/docs/reglament-13702007/statya-5#p100189) в период с 3 декабря 2019 г. по 23 декабря 2023 г., не должен превышать 10 лет. До 2 декабря 2019 г. государства-члены ЕС должны принять меры по постепенному соблюдению требований [Статьи 5](https://bukva.ai/docs/reglament-13702007/statya-5#p100140) во избежание серьезных структурных проблем, в частности, относящихся к пропускной способности транспорта. В течение шести месяцев после 25 декабря 2020 г. государства-члены ЕС должны представить Европейской Комиссии отчет о достигнутом прогрессе, подчеркивая исполнение любого заключенного контракта об оказании общественных услуг в соответствии со [Статьей 5](https://bukva.ai/docs/reglament-13702007/statya-5#p100140). На основе отчетов государств-членов ЕС о достигнутом прогрессе Европейская Комиссия может провести проверку и при необходимости внести законодательные предложения. 2a. Контракты об оказании общественных услуг в отношении услуг общественного пассажирского железнодорожного транспорта, непосредственно заключенные на основе процедуры, отличной от справедливой конкурсной процедуры, с 24 декабря 2017 г. по 2 декабря 2019 г., могут действовать до истечения срока своего действия. В порядке частичного отступления от [Статьи 4(3)](https://bukva.ai/docs/reglament-13702007/statya-4#p100130) срок действия указанных контрактов не должен превышать 10 лет, кроме случаев применения [Статьи 4(4)](https://bukva.ai/docs/reglament-13702007/statya-4#p100131). 3. При применении [параграфа 2](https://bukva.ai/docs/reglament-13702007/statya-8#p100229) не должно приниматься во внимание заключение контрактов об оказании общественных услуг в соответствии с правом Сообщества и национальным правом: (a) до 26 июля 2000 г. на основе прозрачной конкурентной тендерной процедуры; (b) до 26 июля 2000 г. на основе процедуры, отличной от прозрачной конкурентной тендерной процедуры; (c) с 26 июля 2000 г. и до 3 декабря 2009 г. на основе прозрачной конкурентной тендерной процедуры; (d) с 26 июля 2000 г. и до 24 декабря 2017 г. на основе процедуры, отличной от справедливой процедуры конкурсных торгов. Контракты, указанные в [пункте (a)](https://bukva.ai/docs/reglament-13702007/statya-8#p100238), могут продолжать действовать до истечения их срока. Контракты, указанные в [пунктах (b)](https://bukva.ai/docs/reglament-13702007/statya-8#p100239) и [(c)](https://bukva.ai/docs/reglament-13702007/statya-8#p100240), могут продолжать действовать до истечения их срока, но не дольше 30 лет. Контракты, указанные в [пункте (d)](https://bukva.ai/docs/reglament-13702007/statya-8#p100241), могут продолжать действовать до истечения их срока при условии, что они ограничены по действию сроком, сравнимым со сроками, указанными в [Статье 4](https://bukva.ai/docs/reglament-13702007/statya-4#p100120). Контракты об оказании общественных услуг могут продолжать действовать до истечения их срока, если их досрочное окончание может повлечь неблагоприятные юридические или экономические последствия при условии, что Европейская Комиссия даст свое согласие. 4. Без ущерба действию [параграфа 3](https://bukva.ai/docs/reglament-13702007/statya-8#p100237) компетентные органы власти могут выбрать во второй половине переходного периода, указанного в [параграфе 2](https://bukva.ai/docs/reglament-13702007/statya-8#p100229), исключить из участия в заключении контрактов путем приглашения на участие в тендере тех операторов общественных услуг, которые не могут представить доказательств того, что стоимость услуг общественного пассажирского транспорта, за которые они получают компенсацию или исключительное право в соответствии с настоящим Регламентом, представляет по крайней мере половину стоимости от всех услуг общественного транспорта, за которые они получают компенсацию или исключительные права. Такое исключение не должно применяться к операторам общественных услуг, предоставляющим услуги, оказание которых будет представлено к тендерным процедурам. Для применения этого критерия не должны учитываться контракты об оказании общественных услуг, заключенные в качестве чрезвычайной меры в соответствии со [Статьей 5(5)](https://bukva.ai/docs/reglament-13702007/statya-5#p100187). В том случае, если компетентные органы власти воспользуются возможностью, упомянутой в [первом подпараграфе](https://bukva.ai/docs/reglament-13702007/statya-8#p100244), они должны сделать это без всякой дискриминации, исключая всех возможных операторов общественных услуг, отвечающих этому критерию и информируя потенциальных операторов об их решении в начале процедуры по заключению контрактов об оказании общественных услуг. Эти компетентные органы власти должны проинформировать Европейскую Комиссию о своем намерении применять это положение по крайней мере за два месяца до опубликования приглашения на участие в тендере. ## Статья 9 ### Статья 9
**Совместимость с [Договором](https://bukva.ai/docs/dogovor-uchrezhdayuschiy-evropeyskoe/statya-1)**
1. Компенсация общественных услуг, выплачиваемая за предоставление услуг общественного пассажирского транспорта или за соблюдение тарифных обязательств, установленных в общих правилах, должна быть совместима с правилами общего рынка. Такая компенсация должна быть исключена из требования о предварительной нотификации, изложенного в [Статье 88(3)](https://bukva.ai/docs/dogovor-uchrezhdayuschiy-evropeyskoe/statya-88#p100471) Договора. 2. Без ущерба действию [Статьей 73](https://bukva.ai/docs/dogovor-uchrezhdayuschiy-evropeyskoe/statya-73#p100386), [86](https://bukva.ai/docs/dogovor-uchrezhdayuschiy-evropeyskoe/statya-86#p100453), [87](https://bukva.ai/docs/dogovor-uchrezhdayuschiy-evropeyskoe/statya-87#p100459) и [88](https://bukva.ai/docs/dogovor-uchrezhdayuschiy-evropeyskoe/statya-88#p100471) Договора государства-члены ЕС могут продолжить предоставлять помощь транспортному сектору на основании [Статьи 73](https://bukva.ai/docs/dogovor-uchrezhdayuschiy-evropeyskoe/statya-73#p100386) Договора, которая отвечает нуждам координации транспорта или которая представляет собой выплату за исполнение некоторых обязательств, неотъемлемых от общественных услуг, отличных от тех, которые подпадают под действие настоящего Регламента, в частности: (a) до момента вступления в силу общих правил об отчислении инфраструктурных затрат, там где помощь предоставляется предприятиям, которым приходится нести расходы, связанные с инфраструктурой, которой они пользуются, в то время как другие предприятия не несут этих затрат. При определении количества предоставленной таким образом помощи следует принимать во внимание затраты на инфраструктуру, которые не несут конкурирующие виды транспорта; (b) в тех случаях, в которых целью помощи является продвижение в исследовании или развитии транспортных систем и технологий в сторону экономии в Сообществе. Такая помощь должна ограничиваться исследованиями и развитием и не может распространяться на коммерческую эксплуатацию таких транспортных систем и технологий. ## Статья 10 ### Статья 10
**Отмена**
1. Регламент (ЕЭС) 1191/69 настоящим отменяется. Его положения, однако, должны продолжать применяться к фрахту в течение трех лет после вступления в силу настоящего Регламента.
**2. Регламент (ЕЭС) 1107/70 настоящим отменяется.**
## Статья 11 ### Статья 11
**Отчеты**
По окончании переходного периода, указанного в [Статье 8(2)](https://bukva.ai/docs/reglament-13702007/statya-8#p100229), Европейская Комиссия должна представить отчет об имплементации настоящего Регламента и о развитии в обеспечении общественного пассажирского транспорта в Сообществе, оценивая, в частности, развитие качества услуг общественного пассажирского транспорта и эффектов прямого заключения контрактов. Отчет при необходимости может сопровождаться соответствующими предложениями по изменению настоящего Регламента. ## Статья 12 ### Статья 12
**Вступление в силу**
Настоящий Регламент вступает в силу 3 декабря 2009 г. Все положения настоящего Регламента являются юридически обязательными в полном объеме и напрямую применяются ко всем государствам-членам ЕС. Совершено в Страсбурге 23 октября 2007 г.
(Подписи)
Приложение
**ПРАВИЛА,**
**ПРИМЕНИМЫЕ К КОМПЕНСАЦИИ В СЛУЧАЯХ, УКАЗАННЫХ В [СТАТЬЕ 6(1)](https://bukva.ai/docs/reglament-13702007/statya-6#p100205)**
1. Компенсация, связанная с контрактами об оказании общественных услуг, заключенных напрямую в соответствии со [Статьей 5(2)](https://bukva.ai/docs/reglament-13702007/statya-5#p100143), [(4)](https://bukva.ai/docs/reglament-13702007/statya-5#p100169), [(5)](https://bukva.ai/docs/reglament-13702007/statya-5#p100187) или [(6)](https://bukva.ai/docs/reglament-13702007/statya-5#p100189) или общим правилом, должна быть рассчитана по алгоритму, изложенному в настоящем Приложении. 2. Компенсация не должна превышать суммы, соответствующей реальному финансовому эффекту, равному сумме положительных и отрицательных эффектов, которые произвело обязательство общественных услуг на затраты и доходы оператора общественных услуг. Эти эффекты должны быть оценены, сравнивая ситуацию выполнения обязательства общественной услуги с ситуацией, когда обязанность не исполнялась. Для того чтобы подсчитать реальный финансовый эффект, компетентный орган власти должен руководствоваться следующим алгоритмом: затраты, возникшие в отношении обязательства общественной услуги или совокупности обязательств общественных услуг, наложенных компетентным органом власти/компетентными органами власти, содержащиеся в контрактах об оказании общественных услуг и/или в общем правиле, за вычетом любых положительных финансовых эффектов, полученных в сети, на которые распространяются обязательства общественных услуг, за вычетом полученного от тарифов или любой другой доход, полученный в связи с выполнением обязательств общественных услуг, плюс нормальная прибыль равняется реальному финансовому эффекту. 3. Выполнение обязательства по оказанию общественной услуги может повлиять на транспортную деятельность оператора за пределами выполнения обязательств по оказанию общественных услуг. Во избежание сверхкомпенсации численные финансовые эффекты на сети оператора должны приниматься во внимания при подсчете реального финансового эффекта. 4. Расходы и доходы должны подсчитываться в соответствии с действующими правилами бухгалтерского и налогового учета. 5. В целях увеличения прозрачности и во избежание перекрестного субсидирования, в случае если оператор общественных услуг осуществляет не только компенсированные услуги, но также занимается другой деятельностью, счета указанных общественных услуг должны вестись раздельно для того, чтобы отвечать следующим условиям: - операции по счетам для каждой такой деятельности должны проводиться отдельно, и пропорция соответствующего имущества и постоянных затрат должна определяться исходя из действующих правил бухгалтерского и налогового учета; - все возможные затраты, возможный вклад в постоянные издержки и нормальную прибыль, связанные с любой другой деятельностью оператора общественных услуг, не могут ни при каких обстоятельствах включаться в стоимость общественных услуг; - затраты общественных услуг должны быть сбалансированы с помощью управления доходом и платежами от органов власти без всякой возможности передачи этого дохода в другой сектор деятельности оператора общественных услуг. 6. Под "нормальной прибылью" должен пониматься уровень доходности капитала, нормальный для сектора в данном государстве-члене ЕС и учитывающий риски или их отсутствие, связанные с вмешательством в деятельность оператора общественной услуги органа власти. 7. Метод компенсации должен поддерживать или развивать: - эффективное управление оператора общественных услуг, которое может быть объективно оценено, и - предоставление услуг общественного пассажирского транспорта достаточно высокого уровня.
**REGULATION (EC) No. 1370/2007**
**OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL**
**ON PUBLIC PASSENGER TRANSPORT SERVICES BY RAIL AND BY ROAD**
**AND REPEALING COUNCIL REGULATIONS (EEC) Nos. 1191/69**
**AND 1107/70 <*>** **(Strasbourg, 23.X.2007)** (Amended by: Regulation (EU) 2016/2338 of the European
Parliament and of the Council of 14 December 2016)
--- <*> This text is meant purely as a documentation tool and has no legal effect. The Union's institutions do not assume any liability for its contents. The authentic versions of the relevant acts, including their preambles, are those published in the Official Journal of the European Union and available in EUR-Lex. Those official texts are directly accessible through the links embedded in this document **Article 1**
**Purpose and scope**
1. The purpose of this Regulation is to define how, in accordance with the rules of Community law, competent authorities may act in the field of public passenger transport to guarantee the provision of services of general interest which are among other things more numerous, safer, of a higher quality or provided at lower cost than those that market forces alone would have allowed. To this end, this Regulation lays down the conditions under which competent authorities, when imposing or contracting for public service obligations, compensate public service operators for costs incurred and/or grant exclusive rights in return for the discharge of public service obligations. 2. This Regulation shall apply to the national and international operation of public passenger transport services by rail and other track-based modes and by road, except for services which are operated mainly for their historical interest or their tourist value. Member States may apply this Regulation to public passenger transport by inland waterways and, without prejudice to Council Regulation (EEC) No 3577/92 of 7 December 1992 applying the principle of freedom to provide services to maritime transport within Member States (maritime cabotage) <*>, national sea waters. --- <*> OJ L 364, 12.12.1992, p. 7. Subject to agreement of the competent authorities of the Member States on whose territory the services are provided, public service obligations may concern public transport services at cross-border level, including those covering local and regional transport needs. 3. This Regulation shall not apply to public works concessions within the meaning of Article 1(3)(a) of Directive 2004/17/EC or of Article 1(3) of Directive 2004/18/EC. **Article 2**
**Definitions**
For the purpose of this Regulation: (a) "public passenger transport" means passenger transport services of general economic interest provided to the public on a non-discriminatory and continuous basis; (b) "competent authority" means any public authority or group of public authorities of a Member State or Member States which has the power to intervene in public passenger transport in a given geographical area or any body vested with such authority; (c) "competent local authority" means any competent authority whose geographical area of competence is not national; (d) "public service operator" means any public or private undertaking or group of such undertakings which operates public passenger transport services or any public body which provides public passenger transport services; (e) "public service obligation" means a requirement defined or determined by a competent authority in order to ensure public passenger transport services in the general interest that an operator, if it were considering its own commercial interests, would not assume or would not assume to the same extent or under the same conditions without reward; (f) "exclusive right" means a right entitling a public service operator to operate certain public passenger transport services on a particular route or network or in a particular area, to the exclusion of any other such operator; (g) "public service compensation" means any benefit, particularly financial, granted directly or indirectly by a competent authority from public funds during the period of implementation of a public service obligation or in connection with that period; (h) "direct award" means the award of a public service contract to a given public service operator without any prior competitive tendering procedure; (i) "public service contract" means one or more legally binding acts confirming the agreement between a competent authority and a public service operator to entrust to that public service operator the management and operation of public passenger transport services subject to public service obligations; depending on the law of the Member State, the contract may also consist of a decision adopted by the competent authority: - taking the form of an individual legislative or regulatory act, or - containing conditions under which the competent authority itself provides the services or entrusts the provision of such services to an internal operator; (j) "internal operator" means a legally distinct entity over which a competent local authority, or in the case of a group of authorities at least one competent local authority, exercises control similar to that exercised over its own departments; (k) "value" means the value of a service, a route, a public service contract, or a compensation scheme for public passenger transport corresponding to the total remuneration, before VAT, of the public service operator or operators, including compensation of whatever kind paid by the public authorities and revenue from the sale of tickets which is not repaid to the competent authority in question; (l) "general rule" means a measure which applies without discrimination to all public passenger transport services of the same type in a given geographical area for which a competent authority is responsible; (m) "integrated public passenger transport services" means interconnected transport services within a determined geographical area with a single information service, ticketing scheme and timetable. (aa) "public passenger transport services by rail" means public passenger transport by rail, excluding passenger transport by other track-based modes, such as metros or tramways.
**Article 2a** Specification of public service obligations
1. The competent authority shall lay down specifications for public service obligations in the provision of public passenger transport services and the scope of their application in accordance with Article 2(e). This includes the possibility to group cost-covering services with non-cost-covering services. When laying down those specifications and the scope of their application, the competent authority shall duly respect the principle of proportionality, in accordance with Union law. The specifications shall be consistent with the policy objectives stated in public transport policy documents in the Member States. The content and format of public transport policy documents and the procedures for consulting relevant stakeholders shall be determined in accordance with national law. 2. The specifications of the public service obligations and the related compensation of the net financial effect of public service obligations shall: (a) achieve the objectives of the public transport policy in a cost- effective manner; and (b) financially sustain the provision of public passenger transport, in accordance with the requirements laid down in the public transport policy in the long term. **Article 3**
**Public service contracts and general rules**
1. Where a competent authority decides to grant the operator of its choice an exclusive right and/or compensation, of whatever nature, in return for the discharge of public service obligations, it shall do so within the framework of a public service contract. 2. By way of derogation from paragraph 1, public service obligations which aim at establishing maximum tariffs for all passengers or for certain categories of passenger may also be the subject of general rules. In accordance with the principles set out in Articles 4 and 6 and in the Annex, the competent authority shall compensate the public service operators for the net financial effect, positive or negative, on costs incurred and revenues generated in complying with the tariff obligations established through general rules in a way that prevents overcompensation. This shall be so notwithstanding the right of competent authorities to integrate public service obligations establishing maximum tariffs in public service contracts. 3. Without prejudice to the provisions of Articles 73, 86, 87 and 88 of the Treaty, Member States may exclude from the scope of this Regulation general rules on financial compensation for public service obligations which establish maximum tariffs for pupils, students, apprentices and persons with reduced mobility. These general rules shall be notified in accordance with Article 88 of the Treaty. Any such notification shall contain complete information on the measure and, in particular, details on the calculation method. **Article 4**
**Mandatory content of public service contracts**
**and general rules**
1. Public service contracts and general rules shall: (a) clearly set out the public service obligations, defined in this Regulation and specified in accordance with Article 2a thereof, with which the public service operator is to comply, and the geographical areas concerned; (b) establish in advance, in an objective and transparent manner: (i) the parameters on the basis of which the compensation payment, if any, is to be calculated; and (ii) the nature and extent of any exclusive rights granted, in a way that prevents overcompensation. In the case of public service contracts not awarded according to Article 5(1), (3) or (3b), these parameters shall be determined in such a way that no compensation payment may exceed the amount required to cover the net financial effect on costs incurred and revenues generated in discharging the public service obligations, taking account of revenue relating thereto kept by the public service operator and a reasonable profit; (c) determine the arrangements for the allocation of costs connected with the provision of services. These costs may include in particular the costs of staff, energy, infrastructure charges, maintenance and repair of public transport vehicles, rolling stock and installations necessary for operating the passenger transport services, fixed costs and a suitable return on capital. 2. Public service contracts and general rules shall determine the arrangements for the allocation of revenue from the sale of tickets which may be kept by the public service operator, repaid to the competent authority or shared between the two. 3. The duration of public service contracts shall be limited and shall not exceed 10 years for coach and bus services and 15 years for passenger transport services by rail or other track-based modes. The duration of public service contracts relating to several modes of transport shall be limited to 15 years if transport by rail or other track-based modes represents more than 50% of the value of the services in question. 4. If necessary, having regard to the conditions of asset depreciation, the duration of the public service contract may be extended by a maximum of 50% if the public service operator provides assets which are both significant in relation to the overall assets needed to carry out the passenger transport services covered by the public service contract and linked predominantly to the passenger transport services covered by the contract. If justified by costs deriving from the particular geographical situation, the duration of public service contracts specified in paragraph 3 in the outermost regions may be extended by a maximum of 50%. If justified by the amortisation of capital in relation to exceptional infrastructure, rolling stock or vehicular investment and if the public service contract is awarded in a fair competitive tendering procedure, a public service contract may have a longer duration. In order to ensure transparency in this case, the competent authority shall transmit to the Commission within one year of the conclusion of the contract the public service contract and elements justifying its longer duration. 4a. In the performance of public service contracts, public service operators shall comply with obligations applicable in the field of social and labour law established by Union law, national law or collective agreements. 4b. Directive 2001/23/EC shall apply to a change of public service operator where such a change constitutes a transfer of undertaking within the meaning of that Directive. 5. Without prejudice to national and Community law, including collective agreements between social partners, competent authorities may require the selected public service operator to grant staff previously taken on to provide services the rights to which they would have been entitled if there had been a transfer within the meaning of Directive 2001/23/EC. Where competent authorities require public service operators to comply with certain social standards, tender documents and public service contracts shall list the staff concerned and give transparent details of their contractual rights and the conditions under which employees are deemed to be linked to the services. 6. Where competent authorities, in accordance with national law, require public service operators to comply with certain quality and social standards, or establish social and qualitative criteria, those standards and criteria shall be included in the tender documents and in the public service contracts. While respecting Directive 2001/23/EC, such tender documents and public service contracts shall, where applicable, also contain information on the rights and obligations relating to the transfer of staff taken on by the previous operator. 7. Tender documents and public service contracts shall indicate, in a transparent manner, whether, and if so to what extent, subcontracting may be considered. If subcontracting takes place, the operator entrusted with the administration and performance of public passenger transport services in accordance with this Regulation shall be required to perform a major part of the public passenger transport services itself. A public service contract covering at the same time design, construction and operation of public passenger transport services may allow full subcontracting for the operation of those services. The public service contract shall, in accordance with national and Community law, determine the conditions applicable to subcontracting. 8. Public service contracts shall require the operator to provide the competent authority with the information essential for the award of public service contracts, while ensuring the legitimate protection of confidential business information. Competent authorities shall make available to all interested parties relevant information for the preparation of an offer under a competitive tendering procedure, while ensuring the legitimate protection of confidential business information. This shall include information on passenger demand, fares, costs and revenues related to the public passenger transport covered by the competitive tendering procedure and details of the infrastructure specifications relevant for the operation of the required vehicles or rolling stock to enable interested parties to draft well informed business plans. Rail infrastructure managers shall support competent authorities in providing all relevant infrastructure specifications. Non-compliance with the provisions set out above shall be subject to the legal review provided for in Article 5(7).
**Article 5** Award of public service contracts
1. Public service contracts shall be awarded in accordance with the rules laid down in this Regulation. However, service contracts or public service contracts as defined in Directives 2004/17/EC or 2004/18/Ec for public passenger transport services by bus or tram shall be awarded in accordance with the procedures provided for under those Directives where such contracts do not take the form of service concessions contracts as defined in those Directives. Where contracts are to be awarded in accordance with Directives 2004/17/EC or 2004/18/EC, the provisions of paragraphs 2 to 6 of this Article shall not apply. 2. Unless prohibited by national law, any competent local authority, whether or not it is an individual authority or a group of authorities providing integrated public passenger transport services may decide to provide public passenger transport services itself or to award public service contracts directly to a legally distinct entity over which the competent local authority, or, in the case of a group of authorities at least one competent local authority, exercises control similar to that exercised over its own departments. In the case of public passenger transport services by rail, the group of authorities referred to in the first subparagraph may be composed only of local competent authorities whose geographical area of competence is not national. The public passenger transport service or the public service contract referred to in the first subparagraph may only cover the transport needs of urban agglomerations or rural areas, or both. Where a competent local authority takes such a decision, the following shall apply: (a) for the purposes of determining whether the competent local authority exercises control, factors such as the degree of representation on administrative, management or supervisory bodies, specifications relating thereto in the articles of association, ownership, effective influence and control over strategic decisions and individual management decisions shall be taken into consideration. In accordance with Community law, 100% ownership by the competent public authority, in particular in the case of public- private partnerships, is not a mandatory requirement for establishing control within the meaning of this paragraph, provided that there is a dominant public influence and that control can be established on the basis of other criteria; (b) the condition for applying this paragraph is that the internal operator and any entity over which this operator exerts even a minimal influence perform their public passenger transport activity within the territory of the competent local authority, notwithstanding any outgoing lines or other ancillary elements of that activity which enter the territory of neighbouring competent local authorities, and do not take part in competitive tenders concerning the provision of public passenger transport services organised outside the territory of the competent local authority; (c) notwithstanding point (b), an internal operator may participate in fair competitive tenders as from two years before the end of its directly awarded public service contract under the condition that a final decision has been taken to submit the public passenger transport services covered by the internal operator contract to fair competitive tender and that the internal operator has not concluded any other directly awarded public service contract; (d) in the absence of a competent local authority, points (a), (b) and (c) shall apply to a national authority for the benefit of a geographical area which is not national, provided that the internal operator does not take part in competitive tenders concerning the provision of public passenger transport services organised outside the area for which the public service contract has been granted; (e) if subcontracting under Article 4(7) is being considered, the internal operator shall be required to perform the major part of the public passenger transport service itself. 3. Any competent authority which has recourse to a third party other than an internal operator, shall award public service contracts on the basis of a competitive tendering procedure, except in the cases specified in paragraphs 3a, 4, 4a, 4b, 5 and 6. The procedure adopted for competitive tendering shall be open to all operators, shall be fair and shall observe the principles of transparency and non-discrimination. Following the submission of tenders and any preselection, the procedure may involve negotiations in accordance with these principles in order to determine how best to meet specific or complex requirements. 3a. Unless prohibited by national law, as regards public service contracts for public passenger transport services by rail awarded on the basis of a competitive tendering procedure, the competent authority may decide to temporarily award new contracts directly where the competent authority considers that the direct award is justified by exceptional circumstances. Such exceptional circumstances shall include situations where: - there are a number of competitive tendering procedures that are already being run by the competent authority or other competent authorities which could affect the number and quality of bids likely to be received if the contract is the subject of a competitive tendering procedure, or - changes to the scope of one or more public service contracts are required in order to optimise the provision of public services. The competent authority shall issue a substantiated decision and shall inform the Commission thereof without undue delay. The duration of contracts awarded pursuant to this paragraph shall be proportionate to the exceptional circumstance concerned and in any case shall not exceed 5 years. The competent authority shall publish such contracts. In doing so, it shall take into consideration the legitimate protection of confidential business information and commercial interests. The subsequent contract that concerns the same public service obligations shall not be awarded on the basis of this provision. 3b. In application of paragraph 3, competent authorities may decide to apply the following procedure: Competent authorities may make public their intentions to award a public service contract for public passenger transport services by rail by publishing an information notice in the Official Journal of the European Union. That information notice shall contain a detailed description of the services that are the subject of the contract to be awarded, as well as the type and the duration of the contract. Operators may express their interest within a period fixed by the competent authority which shall not be less than 60 days following the publication of the information notice. If after the expiration of that period: (a) only one operator has expressed its interest in participating in the procedure to award the public service contract; (b) that operator has duly proved that it will in fact be able to provide the transport service complying with the obligations established in the public service contract; (c) the absence of competition is not the result of an artificial narrowing of the parameters of the procurement; and (d) no reasonable alternative exists; the competent authorities may start negotiations with this operator in order to award the contract without further publication of an open tendering procedure. 4. Unless prohibited by national law, the competent authority may decide to award public service contracts directly: (a) where their average annual value is estimated at less than EUR 1 000 000 or, in the case of a public service contract including public passenger transport services by rail, less than EUR 7 500 000; or (b) where they concern the annual provision of less than 300 000 kilometres of public passenger transport services or, in the case of a public service contract including public passenger transport services by rail, less than 500 000 kilometres. In the case of a public service contract directly awarded to a small or medium-sized enterprise operating not more than 23 road vehicles, those thresholds may be increased to either an average annual value estimated at less than EUR 2 000 000 or to an annual provision of less than 600 000 kilometres of public passenger transport services. 4a. Unless prohibited by national law, the competent authority may decide to award public service contracts for public passenger transport services by rail directly: (a) where it considers that the direct award is justified by the relevant structural and geographical characteristics of the market and network concerned, and in particular size, demand characteristics, network complexity, technical and geographical isolation and the services covered by the contract, and (b) where such a contract would result in an improvement in quality of services or cost-efficiency, or both, compared to the previously awarded public service contract. On that basis, the competent authority shall publish a substantiated decision and shall inform the Commission thereof within one month of its publication. The competent authority may proceed with the award of the contract. Member States for which on 24 December 2017 the maximum annual market volume is less than 23 million train-km and which have only one competent authority at national level and one public service contract covering the entire network shall be deemed to fulfil the condition set out in point (a). Where a competent authority of one of those Member States decides to award a public service contract directly, the Member State concerned shall inform the Commission thereof. The United Kingdom may decide to apply this subparagraph to Northern Ireland. Where the competent authority decides to award a public service contract directly, it shall lay down measurable, transparent and verifiable performance requirements. Such requirements shall be included in the contract. The performance requirements shall in particular cover punctuality of services, frequency of train operations, quality of rolling stock and transport capacity for passengers. The contract shall include specific performance indicators enabling the competent authority to carry out periodic assessments. The contract shall also include effective and deterrent measures to be imposed in case the railway undertaking fails to meet the performance requirements. The competent authority shall periodically assess whether the railway undertaking has achieved its targets for meeting the performance requirements as set in the contract and shall make its findings public. Such periodic assessments shall take place at least every 5 years. The competent authority shall take appropriate and timely measures, including the imposition of effective and deterrent contractual penalties if the required improvements in quality of services or cost-efficiency, or both, are not achieved. The competent authority may at any time wholly or partially suspend or terminate the contract awarded under this provision if the operator fails to meet the performance requirements. 4b. Unless prohibited by national law, the competent authority may decide to award public service contracts for public passenger transport services by rail directly where they concern operating only passenger rail services by an operator which manages simultaneously the entire or the major part of the railway infrastructure on which the services are provided, where that railway infrastructure is excluded from the application of Articles 7, 7a, 7b, 7c, 7d, 8, 13 and Chapter IV of Directive 2012/34/EU of the European Parliament and of the Council <*> in accordance with Article 2(3)(a) or (b) of that Directive. --- <*> Directive 2012/34/EU of the European Parliament and of the Council of 21 November 2012 establishing a single European railway area (OJ L 343, 14.12.2012, p. 32). By way of derogation from Article 4(3), the duration of directly awarded contracts pursuant to this paragraph and paragraph 4a of this Article shall not exceed 10 years, except where Article 4(4) applies. Contracts awarded in accordance with this paragraph and paragraph 4a shall be published, while taking into consideration the legitimate protection of confidential business information and commercial interests. 5. In the event of a disruption of services or the immediate risk of such a situation, the competent authority may take emergency measures. The emergency measures shall take the form of a direct award or a formal agreement to extend a public service contract or a requirement to provide certain public service obligations. The public service operator shall have the right to appeal against the decision to impose the provision of certain public service obligations. The period for which a public service contract is awarded, extended or imposed by emergency measures shall not exceed 2 years. 6. Unless prohibited by national law, competent authorities may decide to make direct awards of public service contracts where they concern transport by rail, with the exception of other track-based modes such as metro or tramways. In derogation from Article 4(3), such contracts shall not exceed 10 years, except where Article 4(4) applies. 6a. In order to increase competition between railway undertakings, competent authorities may decide that contracts for public passenger transport services by rail covering parts of the same network or package of routes are to be awarded to different railway undertakings. To this end, the competent authorities may, before launching the competitive tendering procedure, decide to limit the number of contracts to be awarded to the same railway undertaking. 7. Member States shall take the necessary measures to ensure that decisions taken in accordance with paragraphs 2 to 6 may be reviewed effectively and rapidly, at the request of any person having or having had an interest in obtaining a particular contract and who has been or risks being harmed by an alleged infringement, on the grounds that such decisions have infringed Community law or national rules implementing that law. For cases covered by paragraphs 4a and 4b, such measures shall include the possibility to request an assessment of the substantiated decision taken by the competent authority by an independent body designated by the Member State concerned. The outcome of such assessment shall be made publicly available in accordance with national law. Where bodies responsible for review procedures are not judicial in character, written reasons for their decisions shall always be given. Furthermore, in such a case, provision must be made so that any alleged illegal measure taken by the review body or any alleged defect in the exercise of the powers conferred on it may be the subject of judicial review or review by another body which is a court or tribunal within the meaning of Article 234 of the Treaty and independent of both the contracting authority and the review body.
**Article 5a** Rail rolling stock
1. With a view to launching a competitive tendering procedure, competent authorities shall assess whether measures are necessary to ensure effective and non-discriminatory access to suitable rolling stock. This assessment shall take into account the presence of rolling stock leasing companies, or of other market actors providing for the leasing of rolling stock, in the relevant market. The assessment report shall be made publicly available. 2. Competent authorities may decide, in accordance with national law and in compliance with State aid rules, to take appropriate measures to ensure effective and non-discriminatory access to suitable rolling stock. Such measures may include: (a) the acquisition by the competent authority of the rolling stock used for the execution of the public service contract with a view to making it available to the selected public service operator at market price or as part of the public service contract pursuant to Article 4(1)(b), Article 6 and, if applicable, to the Annex; (b) the provision by the competent authority of a guarantee for the financing of the rolling stock used for the execution of the public service contract at market price or as part of the public service contract pursuant to Article 4(1)(b), Article 6 and, if applicable, to the Annex, including a guarantee covering the residual value risk; (c) a commitment by the competent authority in the public service contract to take over the rolling stock at predefined financial conditions at the end of the contract at market price; or (d) cooperation with other competent authorities in order to create a larger pool of rolling stock. 3. If the rolling stock is made available to a new public transport operator, the competent authority shall include in the tender documents any available information about the cost of maintenance of the rolling stock and about its physical condition.
**Article 6** **Public service compensation**
1. All compensation connected with a general rule or a public service contract shall comply with Article 4, irrespective of how the contract was awarded. All compensation of whatever nature connected with a public service contract not awarded according to Article 5(1), (3) or (3b) or connected with a general rule shall also comply with the provisions laid down in the Annex. 2. At the written request of the Commission, Member States shall communicate, within a period of three months or any longer period as may be fixed in that request, all the information that the Commission considers necessary to determine whether the compensation granted is compatible with this Regulation.
**Article 7** Publication
1. Each competent authority shall make public once a year an aggregated report on the public service obligations for which it is responsible. That report shall include the starting date and duration of the public service contracts, the selected public service operators and the compensation payments and exclusive rights granted to those public service operators by way of reimbursement. The report shall distinguish between bus transport and rail transport, enable the performance, quality and financing of the public transport network to be monitored and assessed and, if appropriate, provide information on the nature and extent of any exclusive rights granted. The report shall also take into consideration the policy objectives as stated in public transport policy documents in the Member State concerned. Member States shall facilitate central access to these reports, for instance through a common web portal. 2. Each competent authority shall take the necessary measures to ensure that, at least one year before the launch of the invitation to tender procedure or one year before the direct award, the following information at least is published in the Official Journal of the European Union: (a) the name and address of the competent authority; (b) the type of award envisaged; (c) the services and areas potentially covered by the award; (d) the envisaged starting date and duration of the public service contract. Competent authorities may decide not to publish this information where a public service contract concerns an annual provision of less than 50 000 kilometres of public passenger transport services. Should this information change after its publication, the competent authority shall publish a rectification accordingly as soon as possible. This rectification shall be without prejudice to the launching date of the direct award or of the invitation to tender. This paragraph shall not apply to Article 5(5). 3. In the case of a direct award of public service contracts for transport by rail, as provided for in Article 5(6), the competent authority shall make public the following information within one year of granting the award: (a) name of the contracting entity, its ownership and, if appropriate, the name of the party or parties exercising legal control; (b) duration of the public service contract; (c) description of the passenger transport services to be performed; (d) description of the parameters of the financial compensation; (e) quality targets, such as punctuality and reliability and rewards and penalties applicable; (f) conditions relating to essential assets. 4. When so requested by an interested party, a competent authority shall forward to it the reasons for its decision for directly awarding a public service contract.
**Article 8** **Transition**
1. Public service contracts shall be awarded in accordance with the rules laid down in this Regulation. However, service contracts or public service contracts as defined in Directive 2004/17/EC or 2004/18/EC for public passenger transport services by bus or tram shall be awarded in accordance with the procedures provided for under those Directives where such contracts do not take the form of service concessions contracts as defined in those Directives. Where contracts are to be awarded in accordance with Directives 2004/17/EC or 2004/18/EC, the provisions of paragraphs 2 to 4 of this Article shall not apply. 2. Without prejudice to paragraph 3, (i) Article 5 shall apply to the award of public service contracts for passenger transport services by road and by track-based modes other than rail such as metro or tramways from 3 December 2019. (ii) Article 5 shall apply to public passenger transport services by rail from 3 December 2019. (iii) Article 5(6) and Article 7(3) shall cease to apply from 25 December 2023. The duration of contracts awarded in accordance with Article 5(6) between 3 December 2019 and 24 December 2023 shall not exceed 10 years. Until 2 December 2019, Member States shall take measures to gradually comply with Article 5 in order to avoid serious structural problems in particular relating to transport capacity. Within six months after 25 December 2020, Member States shall provide the Commission with a progress report, highlighting the implementation of any award of public service contracts that comply with Article 5. On the basis of the Member States' progress reports, the Commission shall carry out a review and, if appropriate, submit legislative proposals. 2a. Public service contracts for public passenger transport services by rail directly awarded on the basis of a procedure other than a fair competitive procedure as of 24 December 2017 until 2 December 2019 may continue until their expiry date. In derogation from Article 4(3), the duration of such contracts shall not exceed 10 years, except where Article 4(4) applies. 3. In the application of paragraph 2, no account shall be taken of public service contracts awarded in accordance with Community and national law: (a) before 26 July 2000 on the basis of a fair competitive tendering procedure; (b) before 26 July 2000 on the basis of a procedure other than a fair competitive tendering procedure; (c) as from 26 July 2000 and before 3 December 2009 on the basis of a fair competitive tendering procedure; (d) as from 26 July 2000 and before 24 December 2017 on the basis of a procedure other than a fair competitive tendering procedure. The contracts referred to in (a) may continue until they expire. The contracts referred to in (b) and (c) may continue until they expire, but for no longer than 30 years. The contracts referred to in (d) may continue until they expire, provided they are of limited duration comparable to the durations specified in Article 4. Public service contracts may continue until they expire where their termination would entail undue legal or economic consequences and provided that the Commission has given its approval. 4. Without prejudice to paragraph 3, the competent authorities may opt, in the second half of the transitional period specified in paragraph 2, to exclude from participation in the award of contracts by invitation to tender those public service operators which cannot provide evidence that the value of the public transport services for which they are receiving compensation or enjoy an exclusive right granted in accordance with this Regulation represents at least half the value of all the public transport services for which they are receiving compensation or enjoy an exclusive right. Such exclusion shall not apply to public service operators running the services which are to be tendered. For the application of this criterion, no account shall be taken of public service contracts awarded by emergency measure as referred to in Article 5(5). Where competent authorities make use of the option referred to in the first subparagraph, they shall do so without discrimination, exclude all potential public service operators meeting this criterion and inform the potential operators of their decision at the beginning of the procedure for the award of public service contracts. The competent authorities concerned shall inform the Commission of their intention to apply this provision at least two months before the publication of the invitation to tender.
**Article 9** **Compatibility with the Treaty**
1. Public service compensation for the operation of public passenger transport services or for complying with tariff obligations established through general rules paid in accordance with this Regulation shall be compatible with the common market. Such compensation shall be exempt from the prior notification requirement laid down in Article 88(3) of the Treaty. 2. Without prejudice to Articles 73, 86, 87 and 88 of the Treaty, Member States may continue to grant aid for the transport sector pursuant to Article 73 of the Treaty which meets transport coordination needs or which represents reimbursement for the discharge of certain obligations inherent in the concept of a public service, other than those covered by this Regulation, and in particular: (a) until the entry into force of common rules on the allocation of infrastructure costs, where aid is granted to undertakings which have to bear expenditure relating to the infrastructure used by them, while other undertakings are not subject to a like burden. In determining the amount of aid thus granted, account shall be taken of the infrastructure costs which competing modes of transport do not have to bear; (b) where the purpose of the aid is to promote either research into, or development of, transport systems and technologies which are more economic for the Community in general. Such aid shall be restricted to the research and development stage and may not cover the commercial exploitation of such transport systems and technologies.
**Article 10** **Repeal**
1. Regulation (EEC) No 1191/69 is hereby repealed. Its provisions shall however continue to apply to freight transport services for a period of three years after the entry into force of this Regulation. 2. Regulation (EEC) No 1107/70 is hereby repealed.
**Article 11** **Reports**
After the end of the transitional period specified in Article 8(2), the Commission shall present a report on the implementation of this Regulation and on the developments in the provision of public passenger transport in the Community, assessing in particular the development of the quality of public passenger transport services and the effects of direct awards, accompanied, if necessary, by appropriate proposals for the amendment of this Regulation.
**Article 12** **Entry into force**
This Regulation shall enter into force on 3 December 2009. This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Annex
**RULES APPLICABLE TO COMPENSATION**
**IN THE CASES REFERRED TO IN ARTICLE 6(1)**
1. The compensation connected with public service contracts awarded directly in accordance with Article 5(2), (4), (5) or (6) or with a general rule must be calculated in accordance with the rules laid down in this Annex. 2. The compensation may not exceed an amount corresponding to the net financial effect equivalent to the total of the effects, positive or negative, of compliance with the public service obligation on the costs and revenue of the public service operator. The effects shall be assessed by comparing the situation where the public service obligation is met with the situation which would have existed if the obligation had not been met. In order to calculate the net financial effect, the competent authority shall be guided by the following scheme: costs incurred in relation to a public service obligation or a bundle of public service obligations imposed by the competent authority/authorities, contained in a public service contract and/or in a general rule, minus any positive financial effects generated within the network operated under the public service obligation(s) in question, minus receipts from tariff or any other revenue generated while fulfilling the public service obligation(s) in question, plus a reasonable profit, equals net financial effect. 3. Compliance with the public service obligation may have an impact on possible transport activities of an operator beyond the public service obligation(s) in question. In order to avoid overcompensation or lack of compensation, quantifiable financial effects on the operator's networks concerned shall therefore be taken into account when calculating the net financial effect. 4. Costs and revenue must be calculated in accordance with the accounting and tax rules in force. 5. In order to increase transparency and avoid cross-subsidies, where a public service operator not only operates compensated services subject to public transport service obligations, but also engages in other activities, the accounts of the said public services must be separated so as to meet at least the following conditions: - the operating accounts corresponding to each of these activities must be separate and the proportion of the corresponding assets and the fixed costs must be allocated in accordance with the accounting and tax rules in force, - all variable costs, an appropriate contribution to the fixed costs and a reasonable profit connected with any other activity of the public service operator may under no circumstances be charged to the public service in question, - the costs of the public service must be balanced by operating revenue and payments from public authorities, without any possibility of transfer of revenue to another sector of the public service operator's activity. 6. "Reasonable profit" must be taken to mean a rate of return on capital that is normal for the sector in a given Member State and that takes account of the risk, or absence of risk, incurred by the public service operator by virtue of public authority intervention. 7. The method of compensation must promote the maintenance or development of: - effective management by the public service operator, which can be the subject of an objective assessment, and - the provision of passenger transport services of a sufficiently high standard. ---