--- title: "Регламент N 1287/2013 Европейского парламента и Совета Европейского Союза" number: "1287/2013" issuer: "Европейский Союз" status: утратил силу canonical: "https://bukva.ai/docs/reglament-12872013" --- ## Регламент N 1287/2013 Европейского парламента и Совета Европейского Союза "Устанавливающий Программу развития конкурентоспособности предприятий и предприятий малого и среднего бизнеса (COSME) (2014 - 2020) и отменяющий Решение 1639/2006/ЕС" [рус., англ.] (Вместе с "Показателями для общих и конкретных целей и задач") (Принят в г. Страсбурге 11.12.2013) > [!WARNING] > Документ утратил силу 1 января 2021 года в соответствии с Регламентом N 2021/690 Европейского парламента и Совета Европейского Союза от 28.04.2021. > Документ утратил силу 1 января 2021 года в соответствии с Регламентом N 2021/690 Европейского парламента и Совета Европейского Союза от 28.04.2021 (официальный сайт законодательства Европейского Союза http://eur-lex.europa.eu/ по состоянию на 21.10.2021). > Документ вступил в силу 23 декабря 2013 года (официальный сайт законодательства Европейского Союза http://eur-lex.europa.eu/ по состоянию на 30.05.2017). Россия не участвует. > В соответствии со [статьей 25](https://bukva.ai/docs/reglament-12872013/statya-25#p100278) данный документ вступил в силу на третий день после опубликования в Официальном журнале Европейского Союза.
[неофициальный перевод] <*>
**ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ** **РЕГЛАМЕНТ (ЕС) N 1287/2013** **ЕВРОПЕЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА И СОВЕТА ЕС,** **УСТАНАВЛИВАЮЩИЙ ПРОГРАММУ РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ** **ПРЕДПРИЯТИЙ И ПРЕДПРИЯТИЙ МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА (COSME)** (2014 - 2020) И ОТМЕНЯЮЩИЙ РЕШЕНИЕ 1639/2006/ЕС <**> (Страсбург, 11 декабря 2013 года)
(Действие Регламента распространяется
на Европейское экономическое пространство)
--- <*> Перевод Шамировой В.Н. <**> Regulation (EU) No 1287/2013 of the European Parliament and of the Council of 11 December 2013 establishing a Programme for the Competitiveness of Enterprises and small and medium-sized enterprises (COSME) (2014 - 2020) and repealing Decision No 1639/2006/EC (Text with EEA relevance). Опубликован в Официальном журнале (далее - ОЖ) N L 347, 20.12.2013, стр. 33. Европейский парламент и Совет Европейского Союза, принимая во внимание [Договор](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-funktsionirovanii-evropeyskogo-soyuza/statya-1) о функционировании Европейского Союза, и, в частности, его [статьи 173](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-funktsionirovanii-evropeyskogo-soyuza/statya-173#p101237) и [195](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-funktsionirovanii-evropeyskogo-soyuza/statya-195#p101388); принимая во внимание предложение Европейской комиссии; после передачи проекта законодательного акта национальным парламентам, принимая во внимание Заключение Европейского комитета по экономическим и социальным вопросам <*>; --- <*> ОЖ N C 181, 21.6.2012, стр. 125. принимая во внимание Заключение Комитета регионов <*>; --- <*> ОЖ N C 181, 21.6.2012, стр. 125. действуя в соответствии с обычной законодательной процедурой; принимая во внимание следующие обстоятельства: 1) В марте 2010 г. Европейская комиссия приняла Сообщение, озаглавленное: "Европа-2020 - стратегия разумного, устойчивого и всеобъемлющего роста" (далее именуемое - "Стратегия Европа-2020). В июне 2010 г. Сообщение было одобрено Советом ЕС. Стратегия Европа-2020 отвечает условиям экономического кризиса и призвана подготовить Союз к следующему десятилетию. В Сообщении было поставлено пять амбициозных целей, касающихся вопросов климата и энергетики, занятости населения, инноваций, образования и социальной интеграции, которые планируется достичь к 2020 г., а также были названы ключевые факторы роста, с помощью которых экономика Союза станет более динамичной и конкурентоспособной. В Сообщении была подчеркнута важность усиления роста европейской экономики при одновременном обеспечении высокого уровня занятости населения, развитии низкоуглеродной, ресурсо- и энергоэффективной экономики и достижении социальной сплоченности. Предприятия малого и среднего бизнеса (далее - "SMEs") должны играть главную роль в достижении целей Стратегии Европа-2020. Отражение особой роли, отведенной SMEs, подтверждается тем фактом, что SMEs были упомянуты в шести из семи флагманских инициатив Стратегии Европа-2020. 2) Для достижения того, чтобы предприятия, в частности, SMEs, получили центральную роль в обеспечении экономического роста Союза, что является основным приоритетом, в октябре 2010 г. Европейская комиссия приняла Сообщение, озаглавленное: "Интегрированная индустриальная политика в эпоху глобализации, ставящая конкурентоспособность и устойчивость в центр внимания", одобренное Советом ЕС в декабре 2010 г. Это явилось флагманской инициативой в рамках Стратегии Европа-2020. В Сообщении была изложена стратегия, направленная на ускорение экономического роста и увеличение рабочих мест путем развития и поддержки сильной, диверсифицированной и конкурентоспособной промышленной базы в Европе. В частности, с помощью улучшения базовых условий для предприятий и укрепления ряда аспектов внутреннего рынка, включая предоставление услуг для бизнеса. 3) В июне 2008 г. Европейская комиссия приняла Сообщение, озаглавленное: "Сначала подумай о малом - "Акт о малом бизнесе для Европы", который был поддержан Советом ЕС в декабре 2008 г. Акт о малом бизнесе для Европы (далее именуемый - "SBA") предусматривает всеобъемлющие политические рамки в отношении SMEs, содействует предпринимательской деятельности и закрепляет в законодательстве и политике принцип: "Сначала подумай о малом", способствуя повышению конкурентоспособности SMEs. В SBA устанавливается десять принципов, а также излагаются политики и законодательные мероприятия, необходимые для ускорения развития потенциала SMEs и создания рабочих мест. Реализация положений SBA должна внести свой вклад в дело достижения целей Стратегии Европа-2020. Во флагманских инициативах уже были определены некоторые мероприятия в отношении SMEs. 4) С тех пор SBA служил предметом пересмотра, опубликованного в феврале 2011 г., на основе которого 30 и 31 мая 2011 г. Советом ЕС были приняты заключения. При осуществлении указанного пересмотра были проанализированы меры по претворению в жизнь положений SBA, а также была произведена оценка потребностей SMEs, действующих в современных экономических условиях, представляющихся им все более сложными для получения доступа к источникам финансирования и к рынкам. Пересмотр представляет обзор сведений о достижениях, произошедших за два первых года действия SBA, определяет новые мероприятия, отвечающие проблемам экономического кризиса, о которых сообщали участники рынка, а также предлагает пути для улучшения усвоения и претворения в жизнь положений SBA с определением четкой цели участников рынка и бизнес-организаций, находящихся на "линии фронта". Конкретные цели программы повышения конкурентоспособности предприятий и SMEs должны отражать приоритеты, изложенные в указанном пересмотре. Чрезвычайно важно скоординировать воплощение данной программы с реализацией положений SBA. В частности, мероприятия, предусмотренные в рамках конкретных целей, должны способствовать выполнению десяти вышеупомянутых принципов и осуществлению новых мероприятий, определенных в процессе проведения пересмотра SBA. 5) [Регламент](https://bukva.ai/docs/reglament-13112013/statya-1) (ЕС, Евратом) 1311/2013 <*> Совета ЕС устанавливает Многолетнюю программу финансового развития на 2014 - 2020 гг. В данной Многолетней программе описано, каким образом будут достигнуты цели политики повышения темпов роста и создания новых рабочих мест в Европе, создана низкоуглеродная и более экологически обусловленная экономика, а также увеличено международное значение Союза. --- <*> [Регламент](https://bukva.ai/docs/reglament-13112013/statya-1) (ЕС, Евратом) 1311/2013 Совета ЕС от 2 декабря 2013 г., устанавливающий Многолетнюю программу финансового развития на 2014 - 2020 гг. (см. стр. 884 настоящего ОЖ). 6) Для достижения целей повышения конкурентоспособности и устойчивого развития предприятий Союза, в частности, SMEs, поддержки существующих SMEs, способствования культуре предпринимательства, поощрения роста SMEs, продвижения общества знаний, а также развития, основанного на сбалансированном экономическом росте, необходимо создать программу развития конкурентоспособности предприятий и SMEs (далее - "Программа COSME <*>"). --- <*> Competitiveness of Enterprises and small and medium-sized enterprises - прим. перевод. 7) В Программе COSME должен быть дан высокий приоритет упрощенной процедуре в соответствии с Сообщением Европейской комиссии от 8 февраля 2012 г., озаглавленном "Упрощенная процедура для MFF <*> в 2014 - 2020 гг.". Расходование средств Союза и государств-членов ЕС на развитие конкурентоспособности предприятий и SMEs должно быть более скоординировано для обеспечения взаимодополняемости, эффективности и прозрачности, равно как и для достижения лучшего бюджетного взаимодействия. --- <*> "MFF" (multitranche financing facility) - мультитраншевый механизм финансирования - прим. перевод. 8) Европейская комиссия приняла на себя задачу по выдвижению на первый план климатических мероприятий в программах Союза, предусматривающих расходование средств, и направлению не менее 20% бюджета Союза на цели, касающиеся климата. Важно обеспечить смягчение последствий и адаптацию к изменениям климата, а также предотвратить возможные риски при подготовке, разработке и реализации Программы COSME. Меры, подпадающие под действие настоящего Регламента, должны способствовать переходу к низкоуглеродным и устойчивым к изменениям климата экономике и обществу. 9) В соответствии с Решением 2001/822/ЕС <*> Совета ЕС предприятия и органы управления заморских стран и территорий вправе участвовать в Программе COSME. --- <*> Решение 2001/822/ЕС Совета ЕС от 27 ноября 2001 г. об ассоциации заморских стран и территорий с Европейским сообществом ("Решение об ассоциации заморских стран") (ОЖ N L 314, 30.11.2001, стр. 1). 10) Политика Союза в отношении конкурентоспособности направлена на то, чтобы закрепить институциональные и политические договоренности, создающие условия для устойчивого развития предприятий, в частности, SMEs. Достижение конкурентоспособности и возможности самодостаточного развития влечет за собой возможность достижения и развития экономической конкурентоспособности и рост предприятий в соответствии с целями устойчивого развития. Повышение производительности, включая ресурсоемкость и энергоемкость, является основным источником для устойчивого роста доходов. Также конкурентоспособность будет зависеть от способности компании в полной мере воспользоваться имеющимися возможностями, например, внутренним рынком. Это особенно важно для SMEs, составляющих 90% всех предприятий Союза, предоставляющих два из трех существующих рабочих мест в частном секторе и 80% вновь создаваемых рабочих мест, а также вносящих более половины от общей добавленной стоимости, созданной предприятиями в Союзе. SMEs являются основным двигателем экономического роста, занятости и социальной интеграции. 11) По оценкам в Сообщении Европейской комиссии от 18 апреля 2012 г., озаглавленном: "На пути к созданию большего количества рабочих мест", проведение политики, стимулирующей переход к зеленой экономике, в том числе политики ресурсоемкости и энергоемкости, а также политики, учитывающей климатические изменения, приведет к возникновению к 2020 г. более 5 миллионов рабочих мест, в частности, в секторе SMEs. Помня об этом, в конкретные мероприятия, осуществляемые в рамках Программы COSME, могут быть включены мероприятия по развитию устойчивых продукции, услуг, технологий и процессов, мероприятия по ресурсо- и энергоэффективности, а также меры корпоративной социальной ответственности. 12) В результате рыночной, политической и институциональной неэффективности, негативно сказавшейся на конкурентоспособности предприятий Союза, особенно SMEs, в последние годы при разработке мер политики Союза вопросам конкурентоспособности стало уделяться первоочередное внимание. 13) Таким образом, Программа COSME призвана определить ответные меры в отношении неэффективности рыночного механизма, сказавшегося в глобальном масштабе на конкурентоспособности экономики Союза и приведшего к ослаблению способности предприятий, в частности, SMEs, конкурировать со своими деловыми партнерами в других частях земного шара. 14) Программа COSME должна уделить SMEs особое внимание, как определено в Рекомендации 2003/361/ЕС <*> Европейской комиссии. При применении настоящего Регламента Европейской комиссии необходимо провести консультации со всеми заинтересованными участниками рынка, включая представителей SMEs. Особое внимание должно быть посвящено микропредприятиям, предприятиям, занятым в сфере ремесленной деятельности, самозанятым гражданам, лицам свободных профессий и социальным предприятиям. Также необходимо уделить внимание потенциальным, новым, молодым предпринимателям и предпринимателям-женщинам, а также прочим особенным целевым группам, в частности, пожилым людям, мигрантам, лицам, принадлежащим к социально незащищенным слоям общества или находящимся в уязвимом положении, например, лицам с ограниченными возможностями; а также оказывать поддержку переходу бизнеса из рук в руки, разделению и выделению компаний и предоставлению предпринимателям второго шанса. --- <*> Рекомендация 2003/361/ЕС Европейской комиссии от 6 мая 2003 г. относительно определения микро-, малых и средних предприятий (ОЖ N L 124, 20.5.2003, стр. 36). 15) Многие проблемы Союза в области конкурентоспособности связаны со сложностями SMEs в получении доступа к источникам финансирования, поскольку такие предприятия борются за то, чтобы продемонстрировать свою кредитоспособность, и имеют проблемы в получении доступа к рисковому капиталу. Указанные сложности оказывают отрицательное влияние на уровень и качество вновь создаваемых предприятий, а также на рост и коэффициент выживаемости предприятий, равно как и на готовность новых предпринимателей приобретать жизнеспособные предприятия в рамках сделок, направленных на переход бизнеса/правопреемства. Финансовые инструменты Союза, определенные в Решении 1639/2006/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС <*>, хорошо зарекомендовали себя и внесли позитивный вклад в деятельность не менее 220000 SMEs. Дополнительные преимущества для Союза, которые привнесут предлагаемые финансовые инструменты, состоят, помимо прочего, в упрочении внутреннего рынка для венчурного капитала и развитии общеевропейского финансового рынка для SMEs, равно как и в решении проблем, связанных с проявлениями неэффективности рыночного механизма, которые не могут быть решены государствами-членами ЕС. Действия Союза должны быть согласованными, последовательными и дополняющими финансовые инструменты государств-членов ЕС для SMEs, а также создающими эффект рычага и направленными на то, чтобы не возникало искажения рыночного равновесия, в соответствии с Регламентом (ЕС, Евратом) 966/2012 Европейского парламента и Совета ЕС <**>. Предприятия, на которые возложена реализация указанных мер, должны обеспечить их взаимодополняемость, а также стараться избегать двойного финансирования за счет средств Союза. --- <*> Решение 1639/2006/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 24 октября 2006 г. об учреждении Рамочной программы по конкурентоспособности и инновациям (2007 - 2013 гг.) (ОЖ N L 310, 9.11.2006, стр. 15). <**> Регламент (ЕС, Евратом) 966/2012 Европейского парламента и Совета ЕС от 25 октября 2012 г. о финансовых правилах, применимых к общему бюджету Союза, и об отмене Регламента (ЕС, Евратом) Совета ЕС 1605/2002 (ОЖ N L 298, 26.10.2012, стр. 1). 16) Европейской комиссии необходимо обратить внимание на обеспечение прозрачности при предоставлении финансирования с помощью финансовых инструментов, предусмотренных в настоящем Регламенте, с тем, чтобы добиться всеобщей осведомленности об имеющейся поддержке со стороны Союза и чтобы оказываемая поддержка получила признание на рынке. В этой связи необходимо также установить обязательство для финансовых посредников, которые должны будут недвусмысленно подчеркивать перед конечными получателями, что предоставление финансирования стало возможным благодаря поддержке финансовых инструментов, предусмотренных настоящим Регламентом. Европейская комиссия и государства-члены ЕС должны принять соответствующие меры, в том числе с использованием удобных для пользователей онлайновых систем, по распространению информации об имеющихся финансовых инструментах среди SMEs и финансовых посредников. Данные системы, которые могут включать в себя единый портал, не должны дублировать уже существующие системы. 17) Европейская сеть поддержки предпринимательства (далее - "Сеть") уже доказала свой результативный вклад для европейских SMEs, выступая в качестве единого центра оказания услуг по поддержке бизнеса, помогая предприятиям повысить свою конкурентоспособность, а также исследовать имеющиеся возможности для бизнеса на внутреннем рынке и за его пределами. Усовершенствование методик, рабочих методов и положений европейского подхода к вопросам оказания услуг по поддержке бизнеса может быть достигнуто только на уровне Союза. В частности, Сеть помогла SMEs установить сотрудничество, найти на внутреннем рынке и в третьих странах партнеров по обмену технологиями, получить консультации по вопросам источников финансирования Союза, по праву и интеллектуальной собственности Союза, а также о программах Союза, поощряющих эко-инновации и устойчивое производство. Также была получена обратная связь от пользователей Сети по вопросам права и стандартов Союза. Ее уникальный интеллектуальный потенциал особенно важен для преодоления информационной асимметрии и снижения транзакционных издержек, связанных с осуществлением трансграничных сделок. 18) Для дальнейшей оптимизации качества услуг и общей работы Сети необходимо прилагать постоянные усилия, в частности, в отношении осведомленности SMEs и последующего получения предлагаемых услуг, путем дальнейшей международной интеграции и оказания инновационных услуг, способствующих улучшению взаимодействия между Сетью и региональными и местными участниками SMEs, путем консультирования и более активного привлечения ведущих организаций, уменьшения бюрократии, улучшения информационно-технологической поддержки и распространения прозрачной информации о Сети и оказываемых ей услугах в охватываемых географических регионах. 19) Ограниченная интернационализация SMEs в Европе и за ее пределами оказывает отрицательное влияние на конкурентоспособность. Согласно некоторым расчетам в настоящее время 25% SMEs Союза ведут или за последние три года периодически вели экспортную деятельность, в то время как только 13% SMEs Союза осуществляют экспорт за пределы Союза на постоянной основе, и только 2% SMEs Союза осуществляли инвестирование за пределами своих стран. В дополнение к этому исследования результатов проводимых опросов Евробарометра за 2012 год указывают на практически неиспользованный потенциал для развития SMEs на рынке экологически чистой продукции в Европе и за ее пределами в условиях интернационализации, а также в отношении расширения доступа к государственным закупкам. В соответствии с SBA, призвавшим Союз и государства-члены ЕС оказывать поддержку и поощрять SMEs к получению пользы от расширения рынков за пределами Союза, Союз оказывает финансовую поддержку таким инициативам, как, в частности, Центр промышленного сотрудничества Японии и ЕС и Служба технической поддержки SMEs прав интеллектуальной собственности в отношениях с Китаем. Дополнительный вклад Союза создается с помощью развития сотрудничества и предложения услуг на европейском уровне, которые дополняют, но не дублируют при этом ключевые услуги государств-членов ЕС по стимулированию сферы торговли и которые укрепляют совместные усилия государственных и частных поставщиков услуг в данной области. Указанные услуги должны включать в себя информацию о правах интеллектуальной собственности, стандартах и правилах проведения государственных закупок и об имеющихся возможностях в этой связи. Часть II Заключений Совета ЕС от 6 декабря 2011 г., озаглавленных "Об усилении мер по реализации промышленной политики на территории ЕС", содержащихся в Сообщении Европейской комиссии, озаглавленном "Интегрированная индустриальная политика в эпоху глобализации, ставящая конкурентоспособность и устойчивость в центр внимания", должна быть в полной мере принята во внимание. В этой связи хорошо разработанная европейская кластерная стратегия должна привнести свой вклад в принимаемые на национальном и региональном уровнях меры по стимулированию кластеров, способствующих повышению эффективности деятельности и международному сотрудничеству, принимая во внимание тот факт, что объединение SMEs в кластеры может оказаться ключевым фактором усиления их возможностей для инновационного развития и деятельности на зарубежных рынках. 20) Для повышения конкурентоспособности предприятий Союза, в частности, SMEs, государства-члены ЕС и Европейская комиссия должны создать благоприятный деловой климат. Интересы SMEs и отрасли экономики, в которых они наиболее активно себя проявляют, нуждаются в особом внимании. Также необходимо принятие на уровне Союза инициатив, направленных на обмен информацией и знаниями в общеевропейском масштабе, и в этой связи цифровые услуги могут оказаться особенно эффективными и экономичными. Данные меры позволят развить для SMEs "единое игровое поле". 21) Пробелы, разобщенность и ненужная бюрократическая волокита в пределах внутреннего рынка мешают гражданам, потребителям и предприятиям, особенно SMEs, получать от своей деятельности на рынке полную выгоду. Таким образом, совместные усилия со стороны государств-членов ЕС, Европейского парламента, Совета ЕС и Европейской комиссии по преодолению имеющихся несовершенств в области реализации запланированной стратегии, в законодательной базе и в области доступности информации, являются остро необходимыми. В соответствии с принципами субсидиарности и пропорциональности государства-члены ЕС, Европейский парламент, Совет ЕС и Европейская комиссия также должны объединиться, чтобы снизить либо полностью исключить ненужное административное и регулятивное бремя, накладываемое на SMEs. Меры, предусмотренные Программой COSME, являющейся единой программой Союза, особо сфокусированной на SMEs, должны внести свой вклад в выполнение данных целей, в частности, должны помочь улучшить базовые условия для предприятий. Проведение проверок соответствия и оценки последствий, финансируемых по Программе COSME, должны сыграть в этом свою роль. 22) Другим фактором, отрицательно воздействующим на конкурентоспособность, является относительно слабый дух предпринимательства в Союзе. Лишь 45% граждан Союза (и менее 40% женщин) желают быть самостоятельно занятыми, по сравнению с 55% населения в Соединенных Штатах и 71% в Китае (в соответствии с исследованием по вопросам предпринимательской деятельности, опубликованным в Евробарометре за 2009 год). В соответствии с SBA необходимо обратить внимание на все ситуации, с которыми сталкиваются предприниматели, в том числе открытие собственного дела, расширение бизнеса, переход бизнеса к другому владельцу и банкротство (второй шанс). Развитие системы обучения ведению предпринимательской деятельности, а также принятие согласованных и последовательных мер по повышению эффективности, таких как рационализация хозяйственной деятельности с применением опыта ведущих компаний и обмен образцами надлежащей практики, представляют собой весомый вклад Союза в решение данных вопросов. 23) Программа "Эразмус" для молодых предпринимателей была запущена с целью предоставления возможности новым или начинающим предпринимателям получить опыт ведения бизнеса в другом государстве-члене ЕС, таким образом позволяя им развивать свои таланты в области ведения предпринимательской деятельности. В связи с достижением целей по улучшению базовых условий для развития предпринимательства и предпринимательской культуры в целом Европейская комиссия должна оказаться готовой к принятию мер, разработанных с целью оказания помощи новым предпринимателям по улучшению их возможностей развития собственного предпринимательского ноу-хау, профессиональных навыков и принципиальных подходов к ведению дел, а также по улучшению их технического потенциала и системы управления предприятием. 24) Глобальная конкуренция, демографические изменения, ограничение ресурсов и возникающие социальные тенденции создают проблемы и возможности для различных отраслей, сталкивающихся с данными общемировыми проблемами, характерной чертой которых является высокая доля участия SMEs. Например, отрасли, базирующиеся на дизайне, должны адаптироваться к новым условиям с тем, чтобы выиграть от использования не полностью раскрытого потенциала, связанного с высоким спросом на индивидуально разработанные, творческие, комплексные продукты. Все перечисленные проблемы относятся ко всем SMEs в Союзе в указанных отраслях, поэтому требуются совместные усилия на уровне Союза, чтобы вызвать дополнительный рост путем принятия инициатив, ускоряющих развитие новых продуктов и услуг. 25) В поддержку мер, принятых непосредственно в государствах-членах ЕС, Программа COSME может оказать поддержку инициативам в отраслевых и в межотраслевых сферах, имеющих значительный потенциал для развития предпринимательской деятельности, особенно отраслей с высокой долей участия SMEs, ускоряя развитие конкурентоспособных и устойчивых отраслей промышленности, основывающихся на наиболее конкурентоспособных бизнес-моделях, осуществляющих выпуск усовершенствованных продуктов и применяющих оптимальные процессы, организационные структуры или модифицированные цепочки наращивания стоимости. Как было указано в Сообщении Европейской комиссии от 30 июня 2010 г., озаглавленном "Европа, туристическое направление N 1 в мире - новая политическая основа для развития туризма в Европе", одобренном Советом ЕС в октябре 2010 г., туризм является важнейшим сектором экономики Союза. Предприятия, осуществляющие деятельность в данном секторе, напрямую приносят 5% валового внутреннего продукта (ВВП) Союза. [Договор](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-funktsionirovanii-evropeyskogo-soyuza/statya-1) о функционировании Европейского Союза ("TFEU") признает важную роль туризма и определяет компетенции Союза в указанной области. Инициативы, связанные с европейским туризмом, могли бы дополнить меры, предпринимаемые в государствах-членах ЕС, способствуя созданию благоприятной деловой обстановки и развивая сотрудничество между государствами-членами ЕС, в частности, в результате обмена надлежащими практиками. Такие действия могут включать в себя усовершенствование базы знаний о туризме путем предоставления в нее сведений и проведения анализа, а также развитие проектов в области межнационального сотрудничества в тесном взаимодействии с государствами-членами ЕС, избегая при этом установления обязательных требований для предприятий Союза. 26) Программа COSME указывает меры, которые необходимо будет принять для достижения целей, определяет полный финансовый пакет для выполнения данных целей, минимальный финансовый пакет для финансовых инструментов, определяет различные типы мер по реализации и прозрачные процедуры для мониторинга и оценки, а также для защиты финансовых интересов Союза. 27) Программа COSME дополняет другие программы Союза, признавая при этом, что каждый инструмент должен работать на основе специально разработанных для него процедур. Так, одни и те же одобренные оплачиваемые расходы не должны получать двойное финансирование. Видя перед собой цель в получении дополнительных преимуществ и предусматривая значительное влияние, которое окажет финансирование со стороны Союза, необходимо развивать тесное взаимодействие между Программой, [Регламентом](https://bukva.ai/docs/reglament-12912013/statya-1) (ЕС) 1291/2013 Европейского парламента и Совета ЕС <*> ("Программа Горизонт-2020"), Регламентом (ЕС) 1303/2013 Европейского парламента и Совета ЕС <**> ("Структурные фонды") и другими программами Союза. --- <*> [Регламент](https://bukva.ai/docs/reglament-12912013/statya-1) (ЕС) 1291/2013 Европейского парламента и Совета ЕС от 11 декабря 2013 г., устанавливающий "Горизонт 2020": Рамочную программу по научным исследованиям и инновациям (2014 - 2020) и отменяющий Решение 1982/2006/ЕС (см. стр. 104 настоящего ОЖ). <**> Регламент (ЕС) 1303/2013 Европейского парламента и Совета ЕС от 17 декабря 2013 г., устанавливающий общие положения в отношении Европейского фонда регионального развития, Европейского социального фонда, Когезионного фонда, Европейского сельскохозяйственного фонда развития сельскохозяйственных территорий и Европейского фонда морских дел и рыболовства, а также устанавливающий основные положения в отношении Европейского фонда регионального развития, Европейского социального фонда, Когезионного фонда и Европейского фонда морских дел и рыболовства и обо отмене Регламента (ЕС) 1083/2006 Совета ЕС (см. стр. 320 настоящего ОЖ). 28) Принципы прозрачности и равных возможностей для всех, вне зависимости от пола, должны быть приняты во внимание во всех соответствующих инициативах и мерах, предусматриваемых Программой COSME. Уважение прав человека и основных свобод для всех граждан также должно быть учтено в данных инициативах и мерах. 29) Предоставлению грантов для SMEs должна предшествовать прозрачная процедура. Присуждение грантов и их выплата должны осуществляться прозрачным способом, без бюрократии и в соответствии с общими правилами. 30) Настоящий Регламент устанавливает финансовый пакет на весь срок действия Программы COSME, который будет представлять собой предварительную ориентировочную сумму по смыслу пункта 17 Межинституционального соглашения между Европейским парламентом, Советом ЕС и Европейской комиссией в отношении бюджетной дисциплины, сотрудничества по бюджетным вопросам и рационального управления финансами <*> для Европейского парламента и Совета ЕС в период проведения ежегодной процедуры согласования бюджета. --- <*> ОЖ N C 373, 20.12.2013, стр. 1. 31) В целях обеспечения того, чтобы размер финансирования был ограничен вопросами преодоления сбоев рыночного механизма, политической и институциональной неэффективности, а также с целью недопущения искажения рыночного равновесия, финансирование в рамках Программы COSME должно соответствовать требованиям, установленным Правилами Союза по оказанию государственной помощи. 32) [Соглашение](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-evropeyskom-ekonomicheskom/statya-1) о Европейском экономическом пространстве и протоколы к соглашениям об ассоциации предусматривают участие стран, учитываемых в программах Союза. Участие прочих третьих стран также допускается в тех случаях, когда это предусмотрено соглашениями и процедурами. 33) Очень важно обеспечить рациональное управление финансами Программы COSME и ее реализацией наиболее эффективным и удобным для ее участников способом, обеспечивая при этом юридическую однозначность и доступность Программы COSME для всех участников. 34) Мониторинг Программы COSME и ее оценка должны проводиться таким образом, чтобы можно было производить корректировки. Должен быть подготовлен ежегодный отчет о ее реализации, предоставляющий информацию о достигнутых успехах и планируемой деятельности. 35) Мониторинг реализации Программы COSME должен проводиться ежегодно с помощью ключевых показателей оценки ее результатов и оказываемого ей влияния. Данные показатели, включая соответствующие основные данные, должны давать минимальную основу для оценки степени, в которой были достигнуты цели Программы COSME. 36) Промежуточный отчет о достижении целей всех принятых мер, поддерживаемых в соответствии с Программой COSME, подготовленный Европейской комиссией, должен включать в себя расчет в отношении низких показателей участия SMEs в случаях, когда это было выявлено в большом количестве государств-членов ЕС. Если это целесообразно, государства-члены ЕС могут взять результаты, указанные в промежуточном отчете, для учета в своих соответствующих политиках. 37) Финансовые интересы Союза должны быть защищены с помощью применения пропорциональных мер на протяжении всего цикла действия Программы COSME, включая предотвращение, выявление и исследование нарушений, возврат утерянных, неправильно переведенных или неправильно используемых денежных средств, а в необходимых случаях применение административных и финансовых санкций в соответствии с Регламентом (ЕС, Евратом) 966/2012. 38) Для обеспечения единообразных условий по имплементации настоящего Регламента, имплементационные полномочия должны быть возложены на Европейскую комиссию для принятия ежегодных рабочих программ по реализации Программы COSME. Данные полномочия должны осуществляться в соответствии с [Регламентом](https://bukva.ai/docs/reglament-1822011/statya-1) (ЕС) 182/2011 Европейского парламента и Совета ЕС <*>. Ряд мероприятий, предусмотренных ежегодными рабочими программами, включает в себя координацию действий на национальном уровне. В этой связи, должна применяться [статья 5 (4)](https://bukva.ai/docs/reglament-1822011/statya-5#p100083) данного Регламента. --- <*> [Регламент](https://bukva.ai/docs/reglament-1822011/statya-1) (ЕС) 182/2011 Европейского парламента и Совета ЕС от 16 февраля 2011 г., устанавливающий правила и общие принципы относительно механизмов контроля государствами-членами ЕС выполнения Европейской комиссией имплементационных полномочий (ОЖ N L 55, 28.2.2011, стр. 13). 39) Полномочия по принятию нормативных актов в соответствии со [статьей 290](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-funktsionirovanii-evropeyskogo-soyuza/statya-290#p101973) TFEU, должны быть делегированы Европейской комиссии в отношении внесения дополнений к показателям, изменений в конкретные детали, относящиеся к финансовым инструментам, а также внесения изменений в ориентировочные суммы, которые могут превысить на более чем 5% сумму финансового пакета в каждом отдельном случае. Чрезвычайно важно, чтобы во время подготовительной работы Европейской комиссией проводились надлежащие консультации, в том числе на экспертном уровне. При подготовке и составлении делегированных актов Европейская комиссия должна обеспечить одновременную, своевременную и надлежащую передачу соответствующих документов в Европейский парламент и Совет ЕС. 40) В целях достижения правовой определенности и ясности Решение 1639/2006/ЕС подлежит отмене, приняли настоящий Регламент: ## Статья 1 ### Глава I. ПРЕДМЕТ ### Статья 1 Установление Настоящим устанавливается Программа действий Союза по повышению конкурентоспособности предприятий, уделяющая особое внимание предприятиям малого и среднего бизнеса (SMEs) (далее - "Программа COSME"), сроком действия с 1 января 2014 г. по 31 декабря 2020 г. ## Статья 2 ### Статья 2 Определения Для целей настоящего Регламента термин "SMEs" будет обозначать предприятия микро-, малого и среднего бизнеса, как определено в Рекомендации 2003/361/ЕС. ## Статья 3 ### Статья 3 Общие цели 1. Программа COSME направлена на достижение следующих общих целей и уделяет пристальное внимание особым нуждам SMEs, созданных в Союзе, и SMEs, созданных в третьих странах, участвующих в Программе COSME в соответствии со [статьей 6](https://bukva.ai/docs/reglament-12872013/statya-6#p100122): a) повышение конкурентоспособности и устойчивого развития предприятий Союза, в частности, SMEs; b) поощрение развития культуры предпринимательства и стимулирование создания и роста SMEs. 2. Достижение целей, указанных в [параграфе 1](https://bukva.ai/docs/reglament-12872013/statya-3#p100092), будет оцениваться по следующим показателям: a) деятельность SMEs по поддержанию устойчивого роста; b) внесение изменений в отношении наложения ненужного административного и регулятивного бремени на новые и на существующие SMEs; c) изменения в доле SMEs, осуществляющих экспорт в пределах и за пределами Союза; d) изменения относительно роста SME; e) изменения в доле граждан Союза, желающих стать самостоятельно занятыми. 3. Подробный перечень показателей и целей по Программе COSME содержится в [Приложении](https://bukva.ai/docs/reglament-12872013/statya-25#p100283). 4. Программа COSME будет направлена на поддержку осуществления Стратегии Европа-2020 и будет вносить свой вклад в достижение целей разумного, устойчивого и всеобъемлющего роста. В частности, Программа COSME будет вносить вклад в достижение основной цели по обеспечению занятости населения. ## Статья 4 ### Глава II. КОНКРЕТНЫЕ ЦЕЛИ И СФЕРА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ### Статья 4 Конкретные цели 1. Конкретными целями Программы COSME являются: a) облегчение доступа SMEs к источникам финансирования в форме инвестиционного и долгового финансирования; b) облегчение доступа к рынкам, в частности, внутри Союза, но также и на мировом уровне; c) улучшение базовых условий обеспечения конкурентоспособности и устойчивого развития предприятий Союза, особенно SMEs, включая отрасль туризма; d) развитие предпринимательской деятельности и культуры предпринимательства. 2. В ходе выполнения Программы COSME также должно уделяться внимание вопросам необходимости адаптации предприятий к условиям низкоэмиссионной, устойчивой к изменению климата, ресурсо- и энергоэффективной экономики. 3. Для оценки влияния Программы COSME на достижение конкретных целей, указанных в [параграфе 1](https://bukva.ai/docs/reglament-12872013/statya-4#p100106), будут использоваться показатели, содержащиеся в [Приложении](https://bukva.ai/docs/reglament-12872013/statya-25#p100283). 4. Ежегодные рабочие программы, указанные в [статье 13](https://bukva.ai/docs/reglament-12872013/statya-13#p100170), должны подробно определять все действия, которые необходимо предпринять по Программе COSME. ## Статья 5 ### Статья 5 Бюджет 1. Финансовый пакет, предусмотренный для выполнения Программы COSME, определен в размере 2298,243 миллиона евро в текущих ценах, из которых не менее 60% должно быть отнесено на финансовые инструменты. Ежегодные ассигнования подлежат авторизации Европейского парламента и Совета ЕС в пределах многолетней программы финансового развития. 2. Финансовый пакет, предусмотренный в соответствии с настоящим Регламентом, также может покрывать расходы, относящиеся к подготовительным мероприятиям, мониторингу, контролю, аудиту и оценке, проведение которых необходимо для управления Программой COSME и для достижения поставленных в ней целей. В частности, он должен покрывать, на основе принципа экономической целесообразности, расходы на проведение исследований, на проведение совещаний экспертов, информационных и коммуникационных мероприятий, включая информирование корпоративных объединений о политических приоритетах Союза, поскольку это относится к общим целям Программы COSME, расходы, связанные с информационно-телекоммуникационными сетями, сосредоточенные на обработке и обмене информацией, а также все прочие расходы на техническое и административное обеспечение, которые будут понесены Европейской комиссией в ходе управления Программой COSME. Указанные расходы не должны превышать 5% от общей суммы финансового пакета. 3. В финансовом пакете для Программы COSME должно быть предусмотрено отнесение ориентировочных сумм в размере 21,5% от общей суммы финансового пакета на выполнение конкретных целей, указанных в [статье 4 (1) "b"](https://bukva.ai/docs/reglament-12872013/statya-4#p100108), 11% на выполнение конкретных целей, указанных в [статье 4 (1) "c"](https://bukva.ai/docs/reglament-12872013/statya-4#p100109) и 2,5% на выполнение конкретных целей, указанных в [статье 4 (1) "d"](https://bukva.ai/docs/reglament-12872013/statya-4#p100110). Европейская комиссия вправе отклоняться от указанных ориентировочных сумм, но не более чем на 5% от общей суммы финансового пакета в каждом отдельном случае. В случае если Европейская комиссия сможет доказать, что превышение данного лимита является необходимым, Европейская комиссия будет уполномочена принять делегированные акты в соответствии со [статьей 23](https://bukva.ai/docs/reglament-12872013/statya-23#p100264), вносящие изменения в данные ориентировочные суммы. 4. Финансовые ассигнования также могут покрывать расходы на техническую и административную поддержку, необходимую для обеспечения плавного перехода между Программой COSME и мерами, принятыми на основании Решения 1639/2006/ЕС. В случае необходимости после 2020 года в бюджете могут быть предусмотрены дополнительные ассигнования для покрытия аналогичных расходов, что позволит завершить управление действиями, не завершенными к 31 декабря 2020 г. ## Статья 6 ### Статья 6 Участие третьих стран 1. Программа COSME открыта для участия в ней для: a) стран-участниц Европейской ассоциации свободной торговли (EFTA), являющихся членами Европейского экономического пространства (EEA), в соответствии с условиями, изложенными в [Соглашении](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-evropeyskom-ekonomicheskom/statya-1) о Европейском экономическом пространстве, а также для других европейских стран в тех случаях, когда это разрешено соответствующими соглашениями и процедурами; b) присоединяющихся стран, стран-кандидатов и потенциальных кандидатов в соответствии с общими принципами и общими условиями участия данных стран в программах Союза, установленными в соответствующих рамочных соглашениях и решениях Ассоциативного совета либо в аналогичных нормативных положениях; c) стран, подпадающих под действие Европейской политики соседства, в тех случаях, когда это разрешено соответствующими соглашениями и процедурами, а также в соответствии с общими принципами и общими условиями участия данных стран в программах Союза, установленными в соответствующих рамочных соглашениях, в протоколах к соглашениям об ассоциации и в решениях Ассоциативного совета. 2. Любое предприятие, созданное в стране, указанной в [параграфе 1](https://bukva.ai/docs/reglament-12872013/statya-6#p100124), может участвовать в отдельных частях Программы COSME в тех случаях, когда данная страна участвует в ней в соответствии с условиями, изложенными в соответствующих соглашениях, описанных в [параграфе 1](https://bukva.ai/docs/reglament-12872013/statya-6#p100124). ## Статья 7 ### Статья 7 Участие предприятий неучаствующих стран 1. В отдельных частях Программы COSME, в которых третья страна, указанная в [статье 6](https://bukva.ai/docs/reglament-12872013/statya-6#p100122), не принимает участия, предприятия, созданные в данной стране, могут участвовать. Предприятия, созданные в других третьих странах, также могут участвовать в мероприятиях, предусмотренных Программой COSME. 2. Предприятия, указанные в [параграфе 1](https://bukva.ai/docs/reglament-12872013/statya-7#p100131), не вправе получать финансовую помощь от Союза, за исключением случаев, когда это необходимо для целей Программы COSME, в частности, в рамках поддержки конкурентоспособности и доступа к рынкам для предприятий Союза. Данное исключение не применяется к коммерческим юридическим лицам. ## Статья 8 ### Статья 8 Действия, направленные на облегчение доступа SMEs
к источникам финансирования 1. Европейская комиссия будет поддерживать действия, направленные на способствование и облегчение доступа к источникам финансирования SMEs в стадии открытия бизнеса, развития бизнеса и перехода бизнеса к другим собственникам, дополняющие финансовые инструменты, используемые в государствах-членах ЕС для SMEs на национальном и региональном уровнях. В целях обеспечения данной взаимодополняемости такие действия должны быть тесным образом скоординированы с действиями, предпринимаемыми в рамках политики сближения и Программы Горизонт-2020 на национальном и региональном уровнях. Данные действия должны быть нацелены на стимулирование выплаты и получение инвестиционного и долгового финансирования, что также может включать в себя первоначальное финансирование, финансирование инвесторами и финансирование в форме квазикапитала в соответствии с потребностями рынка, но исключая размывание активов. 2. В дополнение к действиям, указанным в [параграфе 1](https://bukva.ai/docs/reglament-12872013/statya-8#p100135), поддержка Союза может также оказываться мероприятиям, направленным на улучшение трансграничного финансирования и финансирования с участием многих стран в соответствии с потребностями рынка, что поможет SMEs интернационализировать свою деятельность в соответствии с правом Союза. Европейская комиссия также вправе рассмотреть возможность развития инновационных финансовых механизмов, таких как, краудфандинг в соответствии с потребностями рынка. 3. Подробности осуществления действий, указанных в [параграфе 1](https://bukva.ai/docs/reglament-12872013/statya-8#p100135), изложены в [статье 17](https://bukva.ai/docs/reglament-12872013/statya-17#p100200). ## Статья 9 ### Статья 9 Действия, направленные на облегчение доступа к рынкам 1. Для продолжения осуществления мероприятий, направленных на повышение конкурентоспособности и облегчения доступа на рынки предприятиям Союза, Европейская комиссия может оказывать поддержку действиям, направленным на облегчение доступа на внутренний рынок для SME, в том числе путем предоставления информации (включая их предоставление в цифровой форме) и повышения уровня информированности в отношении, помимо прочего, программ, законодательства и стандартов Союза. 2. Должны быть предусмотрены специальные меры, направленные на облегчение доступа для SME на рынки за пределами Союза. Данные меры могут включать в себя предоставление информации о существующих барьерах для входа на определенный рынок и о деловых возможностях, о государственных закупках и о таможенных процедурах, а также повышение качества оказываемых услуг по поддержке бизнеса в отношении стандартов и прав интеллектуальной собственности в приоритетных третьих странах. Данные меры должны дополнять, но не должны дублировать ключевую деятельность государств-членов ЕС по стимулированию сферы торговли. 3. Действия, предусмотренные Программой COSME, могут быть направлены на содействие международному сотрудничеству, включая ведение третьими странами диалога по вопросам развития промышленности и нормативных правил. Специальные меры могут быть направлены на уменьшение различий между Союзом и другими странами в отношении нормативно-правовой базы, регламентирующей требования к различной продукции, что послужит вкладом к развитию предприятий и промышленной политики, а также в целом окажет положительное влияние на улучшение делового климата. ## Статья 10 ### Статья 10 Европейская сеть поддержки предпринимательства 1. Европейская комиссия оказывает поддержку Европейской сети поддержки предпринимательства (далее - "Сеть") для оказания комплексных услуг по поддержке бизнеса SMEs Союза, желающих исследовать возможности на внутреннем рынке и в третьих странах. Действия, осуществляемые посредством Сети, могут включать в себя следующее: a) предоставление информационных и консультационных услуг относительно инициатив и прав Союза; поддержку оптимизации эффективности управления бизнесом для повышения конкурентоспособности SMEs; поддержку, направленную на улучшение финансовых познаний SMEs, в том числе оказание информационных и консультационных услуг относительно возможностей в области получения финансирования, доступа к источникам финансирования и связанные с этим системы обучения и наставничества; меры по повышению уровня доступа SME к знаниям в области энергоэффективности, климатических условий и экологии; развитие различных программ Союза в области финансирования и финансовых инструментов (включая Программу Горизонт-2020 в тесном сотрудничестве с национальными контактными пунктами и Структурными фондами); b) благоприятствование трансграничному деловому сотрудничеству, научным исследованиям и разработкам, передаче технологий и знаний, а также созданию партнерств в области технологий и инноваций; c) предоставление канала для коммуникаций между SMEs и Европейской комиссией. 2. Сеть также может использоваться для оказания услуг от имени других программ Союза, например, Программы Горизонт-2020, включая узкоспециализированные консультационные услуги, стимулирующие участие SME в других программах Союза. Европейская комиссия обязана обеспечить эффективную координацию различных финансовых ресурсов, предназначенных для целей Сети, и финансирование услуг, оказываемых с помощью Сети от лица других программ Союза, за счет средств данных программ. 3. Внедрение Сети будет проводиться при непосредственной координации между всеми государствами-членами ЕС во избежание дублирования действий в соответствии с принципом субсидиарности. Европейская комиссия будет проводить оценку работы Сети на предмет ее эффективности, управления и оказания высококачественных услуг на территории всего Союза. ## Статья 11 ### Статья 11 Действия, направленные на улучшение базовых условий
для повышения конкурентоспособности и устойчивого развития
предприятий Союза, особенно SMEs 1. Европейская комиссия будет поддерживать меры, направленные на улучшение базовых условий для повышения конкурентоспособности и устойчивого развития предприятий Союза, особенно SMEs, для повышения эффективности, согласованности, скоординированности и последовательности проводимой национальной и региональной политики, направленной на повышение конкурентоспособности, устойчивое развитие и рост предприятий Союза. 2. Европейская комиссия может поддерживать конкретные меры, направленные на улучшение базовых условий для предприятий, особенно SMEs, путем снижения и исключения ненужного административного и регулятивного бремени. Данные меры могут включать в себя оценку на постоянной основе влияния, оказываемого соответствующими законодательными актами Союза на SMEs, в тех случаях, когда это является целесообразным, оценка будет проводиться с помощью подготовки таблиц с показателями, оказания поддержки независимым экспертным группам, а также обмена информацией и образцами надлежащих практик, включая систематическое применение тестирования SME на уровне Союза и государств-членов ЕС. 3. Европейская комиссия может поддерживать меры, направленные на разработку новых конкурентных стратегий и стратегий развития бизнеса. Данные меры могут включать в себя следующее: a) меры, направленные на усовершенствование порядка разработки, ввода в действие и оценки политик, влияющих на состояние конкурентоспособности и устойчивого развития предприятий, в том числе путем обмена надлежащими практиками по вопросам базовых условий, управления кластерами и предпринимательскими сетями на уровне мировых стандартов, а также путем развития межнационального сотрудничества между кластерами и предпринимательскими сетями, разработки устойчивых продуктов, услуг, технологий и процессов, а также развития корпоративной и социальной ответственности в сфере ресурсо- и энергоэффективности; b) меры, направленные на международные аспекты конкурентных политик, с особым акцентом на политическое сотрудничество государств-членов ЕС, других стран, участвующих в Программе COSME, а также глобальных торговых партнеров Союза; c) меры, направленные на усовершенствование политики развития SME, сотрудничество между разработчиками политик, экспертных оценок и на обмен надлежащими практиками между государствами-членами ЕС, в необходимых случаях принимая во внимание имеющиеся данные и мнения участников рынка, в частности, с целью упрощения доступа SMEs к участию в программах и мероприятиях Союза в соответствии с Планом действий SBA. 4. Европейская комиссия может поддерживать деятельность, проводимую государствами-членами ЕС, осуществляя ее общую координацию, с целью ускорения развития конкурентных отраслей, имеющих рыночный потенциал. Такая поддержка может включать в себя действия, направленные на развитие обмена надлежащими практиками и выявление определенных знаний и требований в получении обучения в различных отраслях, в особенности, применительно к SMEs, в частности, в отношении электронных навыков. Такая поддержка может включать в себя действия, направленные на стимулирование внедрения новых бизнес-моделей и сотрудничества SMEs в области новых цепочек наращивания стоимости, равно как и коммерческое использование актуальных идей в отношении новых продуктов и услуг. 5. Европейская комиссия может дополнять деятельность, осуществляемую государствами-членами ЕС, для улучшения конкурентоспособности и устойчивого развития для SMEs в сферах, характеризующихся значительным потенциалом роста, особенно где имеется большая составляющая доля SMEs, например, сектор туризма. Такие действия могут включать в себя развитие сотрудничества между государствами-членами ЕС, особенно в отношении обмена надлежащими практиками. ## Статья 12 ### Статья 12 Действия, направленные на развитие предпринимательства 1. Европейская комиссия будет вносить свой вклад в развитие предпринимательской деятельности и культуры предпринимательства путем улучшения базовых условий, влияющих на развитие предпринимательской деятельности, в том числе путем уменьшения препятствий на пути к созданию новых предприятий. Европейская комиссия будет поддерживать деловое сообщество и деловую культуру, благоприятствуя устойчиво развивающимся предприятиям, создаваемым предприятиям, развивающимся предприятиям, при переходе бизнеса к новым владельцам, при втором шансе (рестарте), равно как и при выделении предприятий и образовании дочерних компаний. 2. Особое внимание должно быть уделено потенциальным, начинающим, молодым предпринимателям и предпринимателям-женщинам, равно как и прочим специальным целевым группам. 3. Европейская комиссия может осуществлять мероприятия, в том числе такие, как программы по обмену для начинающих предпринимателей, позволяющие усилить их способность развивать свое предпринимательское ноу-хау, знания и деловые подходы, а также улучшить свои технические возможности и систему управления предприятием. 4. Европейская комиссия может поддерживать деятельность, проводимую государствами-членами ЕС для построения и развития системы образования в области ведения предпринимательской деятельности, обучения, передачи знаний и подходов к ведению бизнеса, в частности, среди потенциальных и начинающих предпринимателей. ## Статья 13 ### Глава III. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОГРАММЫ COSME ### Статья 13 Ежегодные рабочие программы 1. В целях реализации Программы COSME Европейская комиссия должна принимать ежегодные рабочие программы в соответствии с процедурой проверки, указанной в статье 21 (2). Каждая ежегодная рабочая программа должна предусматривать меры по достижению целей, определенных настоящим Регламентом, а также должна подробно включать в себя следующее: a) описание мероприятий, требующих финансирования, достигаемые цели по каждому мероприятию, которые должны соответствовать общим и конкретным целям, изложенным в [статьях 3](https://bukva.ai/docs/reglament-12872013/statya-3#p100090) и [4](https://bukva.ai/docs/reglament-12872013/statya-4#p100104), ожидаемые результаты, методы реализации, указание сумм, выделяемых для выполнения каждого мероприятия, общую сумму по всем мероприятиям, а также ориентировочную таблицу-график реализации и график платежей; b) надлежащие количественные и качественные показатели по каждому мероприятию для целей анализа и мониторинга эффективности при получении результатов и достижении целей соответствующего мероприятия; c) в отношении грантов и связанных с ними мероприятий критерии для проведения существенной оценки, которые должны быть установлены наилучшим образом для достижения целей, продвигаемых Программой COSME, а также максимальную ставку совместного финансирования; d) отдельную подробную главу, касающуюся финансовых инструментов, которые в соответствии со [статьей 17](https://bukva.ai/docs/reglament-12872013/statya-17#p100200) настоящего Регламента должны отражать информационные обязательства, предусмотренные Регламентом (ЕС, Евратом) 966/2012, включая ожидаемое распределение финансового пакета между Линией акционерного финансирования для роста и Кредитно-гарантийной линией финансирования, указанными в [статьях 18](https://bukva.ai/docs/reglament-12872013/statya-18#p100217) и [19](https://bukva.ai/docs/reglament-12872013/statya-19#p100229) настоящего Регламента соответственно, и такую информацию, как уровень гарантий и взаимодействие с Программой Горизонт-2020. 2. Европейская комиссия должна осуществлять реализацию Программы COSME в соответствии с Регламентом (ЕС, Евратом) 966/2012. 3. Программа COSME должна осуществляться таким образом, чтобы при осуществлении всех поддерживаемых ей мероприятий было принято во внимание дальнейшее развитие и существующие потребности, в частности, после проведения промежуточной оценки, предусмотренной [статьей 15 (3)](https://bukva.ai/docs/reglament-12872013/statya-15#p100192), и чтобы все указанные мероприятия являлись целесообразными для развивающихся рынков, экономики и изменений в обществе. ## Статья 14 ### Статья 14 Меры по поддержке 1. В дополнение к мерам, предусмотренным ежегодными рабочими программами, указанными в [статье 13](https://bukva.ai/docs/reglament-12872013/statya-13#p100170), Европейская комиссия должна регулярно принимать меры по поддержке, включающие в себя следующее: a) улучшение качества анализа и мониторинга вопросов отраслевой и межотраслевой конкурентоспособности; b) выявление и распространение надлежащих практик и стратегических подходов и их развитие; c) проверку соответствия существующей законодательной базы и оценку влияния, оказываемого новыми мерами Союза, имеющими особое значение для конкурентоспособности предприятий, с целью выявления в существующем законодательстве отдельных положений, нуждающихся в упрощении, а также обеспечение снижения бремени на SMEs в тех случаях, в которых предлагается введение новых законодательных мер; d) проведение оценки законодательства, оказывающего влияние на предприятия, в частности, на SMEs, промышленной политики и мер, связанных с вопросами конкурентоспособности; e) развитие интегрированных и удобных для пользователя онлайн-систем, предоставляющих информацию о программах, предназначенных для SMEs, следя при этом за тем, чтобы они не дублировали существующие порталы. 2. Общая стоимость выполнения данных поддерживающих мер не должна превышать 2,5% финансового пакета Программы COSME. ## Статья 15 ### Статья 15 Мониторинг и оценка 1. Европейская комиссия должна вести мониторинг выполнения Программой COSME и управления ей. 2. Европейская комиссия будет ежегодно составлять отчет о результатах мониторинга, рассматривающий вопросы действенности и эффективности проводимых действий в части финансовой реализации, результатов, расходов и, где это применимо, их влияния. В отчете должна содержаться информация о получателях (бенефициарах) и, где это возможно, по каждому конкурсу проектов информация о размере расходов, связанных с климатом, и степень влияния мер поддержки на цели, связанные с изменением климата, соответствующих данных о займах, предоставленных в соответствии с Кредитно-гарантийной линией финансирования, в размере выше и ниже 150000 евро, в той мере, в которой сбор такой информации не будет приводить к увеличению административного бремени на предприятия, в особенности, на SMEs. Отчет о результатах мониторинга должен включать в себя ежегодный отчет о каждом финансовом инструменте в соответствии с требованиями статьи 140 (8) Регламента (ЕС, Евратом) 966/2012. 3. Не позднее чем к 2018 году Европейская комиссия должна подготовить промежуточный оценочный отчет о достижении целей всех мероприятий, поддерживаемых по Программе COSME, на уровне достигнутых результатов и степени воздействия, эффективности использования ресурсов и об их конкретной практической пользе для Европы с целью принятия решения о возобновлении, изменении или прекращении проведения мероприятий. Промежуточный оценочный отчет также должен освещать вопросы в области упрощения процедур, внутренней и внешней согласованности мероприятий, актуальности всех целей, а также вклада, вносимого данными мероприятиями в сложившиеся приоритеты Союза относительно разумного, устойчивого и всеобъемлющего роста. В нем также должны быть учтены результаты оценки долгосрочного влияния предыдущих мер и дано обоснование для принятия решения о возможном возобновлении, изменении или прекращении проведения дальнейших мероприятий. 4. Европейская комиссия должна подготовить окончательный оценочный отчет о долгосрочном влиянии и устойчивом эффекте от проведенных мероприятий. 5. Все получатели грантов и иные вовлеченные стороны, получившие в соответствии с настоящим Регламентом финансирование от Союза, должны предоставить Европейской комиссии надлежащие сведения и информацию, необходимую для проведения мониторинга и оценки указанных мероприятий. 6. Европейская комиссия обязана направить отчеты, указанные в [параграфах 2](https://bukva.ai/docs/reglament-12872013/statya-15#p100191), [3](https://bukva.ai/docs/reglament-12872013/statya-15#p100192) и [4](https://bukva.ai/docs/reglament-12872013/statya-15#p100193), в Европейский парламент и Совет ЕС, а также опубликовать их. ## Статья 16 ### Глава IV. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И ФОРМЫ ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ ### Статья 16 Формы финансовой поддержки Финансовая поддержка Союза, предусмотренная Программой COSME, может осуществляться косвенным образом путем делегирования задач по исполнению бюджета предприятиям, указанным в статье 58 (1) "c" Регламента (ЕС, Евратом) 966/2012. ## Статья 17 ### Статья 17 Финансовые инструменты 1. Действие финансовых инструментов, предусмотренных Программой COSME, определенных в соответствии с титулом VIII Регламента (ЕС, Евратом) 966/2012, должно иметь перед собой цель по упрощению доступа SMEs к получению финансирования на стадиях открытия бизнеса, развития и перехода бизнеса к другому владельцу. Финансовые инструменты будут включать в себя механизм акционерного финансирования и кредитно-гарантийный механизм финансирования. При предоставлении средств по указанным линиям финансирования должны приниматься во внимание потребности финансовых посредников. 2. Финансовые инструменты для SMEs могут, где это целесообразно, комбинироваться и дополнять: a) другие финансовые инструменты, установленные в государствах-членах ЕС, распорядители которых финансируются за счет национальных или региональных фондов, или финансируются в рамках деятельности Структурных фондов в соответствии со статьей 38 (1) "a" Регламента (ЕС) 1303/2013; b) другие финансовые инструменты, установленные в государствах-членах ЕС, распорядители которых финансируются за счет национальных или региональных программ за рамками деятельности Структурных фондов; c) гранты, финансируемые Союзом, в том числе в соответствии с настоящим Регламентом. 3. Линия акционерного финансирования для роста и Кредитно-гарантийная линия финансирования, указанные в [статьях 18](https://bukva.ai/docs/reglament-12872013/statya-18#p100217) и [19](https://bukva.ai/docs/reglament-12872013/statya-19#p100229) соответственно, могут дополнять собой использование государствами-членами ЕС финансовых инструментов, предназначенных для SMEs в рамках политики сближения Союза. 4. Линия акционерного финансирования для роста и Кредитно-гарантийная линия финансирования позволят, где это целесообразно, объединить финансовые ресурсы совместно с государствами-членами ЕС и/или регионами, желающими внести часть Структурных фондов, выделенных в соответствии со статьей 38 (1) "a" Регламента (ЕС) 1303/2013. 5. Финансовые инструменты позволят сформировать требуемую доходность, необходимую для достижения целей других партнеров или инвесторов. Линия акционерного финансирования для роста может действовать на субординированной основе, но при этом она должна быть нацелена на то, чтобы сохранить стоимость активов, предоставленных из бюджета Союза. 6. Линия акционерного финансирования для роста и Кредитно-гарантийная линия финансирования будут реализовываться в соответствии с титулом VIII Регламента (ЕС, Евратом) 966/2012 и Делегированным регламентом (ЕС, Евратом) 1268/2012 [<*>](https://bukva.ai/docs/reglament-12872013/statya-17#p100212) Европейской комиссии. --- <*> Делегированный регламент (ЕС) 1268/2012 Европейской комиссии от 29 октября 2012 г. о правилах применения Регламента (ЕС, Евратом) 966/2012 Европейского парламента и Совета ЕС о финансовых правилах, применимых к общему бюджету Союза (ОЖ N L 362, 31.12.2012, стр. 1). 7. Финансовые инструменты, предусмотренные Программой COSME, должны быть разработаны и введены в действие в дополнение и согласованно с финансовыми инструментами, предусмотренными для SMEs по Программе Горизонт-2020. 8. В соответствии со статьей 60 (1) Регламента (ЕС, Евратом) 966/2012 предприятия, на которые возложены функции по реализации финансовых инструментов, должны обеспечить информированность для всех лиц о деятельности Союза при управлении денежными средствами Союза. В этой связи предприятия, на которые возложены указанные функции, должны обеспечить, чтобы финансовые посредники четко проинформировали всех окончательных получателей средств о том, что получение финансирования стало возможным исключительно благодаря финансовым инструментам по Программе COSME. Европейская комиссия должна обеспечить, чтобы информация о фактических получателях, подлежащая последующей публикации в соответствии со статьей 60 (2) "e" Регламента (ЕС, Евратом) 966/2012, была легкодоступной для потенциальных окончательных получателей средств. 9. Выплаты, произведенные из второго окна Линии финансирования быстрорастущих и инновационных SME, установленной Решением 1639/2006/ЕС, и полученные после 31 декабря 2013 г., должны быть переведены в соответствии со статьей 21 (4) Регламента (ЕС, Евратом) 966/2012 в бюджет Линии акционерного финансирования для роста, указанной в [статье 18](https://bukva.ai/docs/reglament-12872013/statya-18#p100217) настоящего Регламента. 10. Финансовые инструменты должны реализовываться в соответствии с соответствующими правилами Союза о государственной помощи. ## Статья 18 ### Статья 18 Линия акционерного финансирования для роста 1. Линия акционерного финансирования для роста ("EFG" [<*>](https://bukva.ai/docs/reglament-12872013/statya-18#p100221)) должна работать в виде окна для единого финансового инструмента акционерного финансирования Союза, поддерживающего рост предприятий Союза, исследований и инноваций ("R&I" [<**>](https://bukva.ai/docs/reglament-12872013/statya-18#p100222)), начиная с самой ранней стадии, включая стадию создания до начала стадии роста. Финансовая поддержка единого финансового инструмента акционерного финансирования Союза будет осуществляться через Программу Горизонт-2020 и Программу COSME. --- <*> Equity Facility for Growth - прим. перевод. <**> Research and innovation - прим. перевод. 2. EFG будет сосредоточена на фондах, предоставляющих: венчурный капитал и многоэтажное финансирование, в том числе субординированные займы и долевые ссуды расширяющимся и растущим предприятиям, в частности, предприятиям, осуществляющим трансграничную деятельность, имея возможность инвестировать в фонды ранних стадий совместно с Линией акционерного финансирования для R&I по Программе Горизонт-2020 и предоставлять средства в рамках соинвестирования для бизнес-ангелов. В случае инвестирования в фонды ранних стадий доля инвестиций за счет EFG не должна превышать 20% от общего объема инвестиций Союза, за исключением ситуаций с участием многоступенчатых фондов и фондов фондов, в которых финансирование за счет EFG и Линии акционерного финансирования для R&I по Программе Горизонт-2020 будет предоставляться на пропорциональной основе в соответствии с инвестиционной политикой фондов. В свете меняющихся рыночных условий Европейская комиссия вправе принять решение об изменении 20% порога. Соответствующие нормативные акты должны быть приняты в соответствии с порядком проведения экспертизы, установленным в статье 21 (2). 3. EFG и Линия акционерного финансирования для R&I по Программе Горизонт-2020 будут использовать одинаковый механизм предоставления средств. 4. Поддержка за счет EFG будет осуществляться в виде одной из нижеследующих форм инвестиций: a) напрямую осуществляемых Европейским инвестиционным фондом или иными предприятиями, на которые возложены функции по реализации EFG от лица Европейской комиссии; или b) инвестиций, предоставляемых от фондов фондов или через инвестиционные механизмы, осуществляющие зарубежные инвестиции, установленные Европейским инвестиционным фондом, или другими предприятиями (включая частных или государственных руководителей секторов), на которые возложены функции по реализации EFG от лица Европейской комиссии, совместно с инвесторами из частных и/или государственных финансовых организаций. 5. EFG будет осуществлять инвестиции в капитальные фонды со средним риском, в том числе в фонды фондов, предоставляя SMEs инвестиции в основном на стадии их расширения и роста. Предусматриваемые по EFG инвестиции будут являться долгосрочными, т.е., как правило, предусматривающими позиции от 5 до 15 лет в фондах рискового капитала. В любом случае общий срок предоставления инвестиций по EFG не будет превышать 20 лет с момента подписания соглашения между Европейской комиссией и предприятием, на которое возложены функции по реализации EFG. ## Статья 19 ### Статья 19 Кредитно-гарантийная линия финансирования 1. Кредитно-гарантийная линия финансирования ("LGF" [<*>](https://bukva.ai/docs/reglament-12872013/statya-19#p100233)) будет предусматривать: --- <*> Loan Guarantee Facility - прим. перевод. a) контргарантии и иные договоренности о разделе риска для гарантийных схем, включая, где это целесообразно, согарантии; b) прямые гарантии и иные договоренности о разделе риска для всех остальных финансовых посредников, отвечающих критериям пригодности, указанным в [параграфе 5](https://bukva.ai/docs/reglament-12872013/statya-19#p100241). 2. LGF подлежит реализации в качестве составной части единого долгового финансового инструмента Союза для роста и R&I предприятий Союза с использованием одного и того же механизма предоставления средств, что и обусловленное потребностями SME окно Кредитной линии для R&I по Программе Горизонт-2020 (RSI II). 3. LGF будет состоять из: a) гарантий для долгового финансирования (в том числе с помощью субординированных займов и долевых ссуд, с использованием лизинговых схем или банковских гарантий), что позволит снизить определенные сложности, с которыми сталкиваются конкурентоспособные SMEs при получении доступа к финансированию, либо в результате усматриваемой у них высокой рискованности, либо в результате отсутствия у них достаточного кредитного обеспечения; b) секьюритизации долгового финансового портфеля SME, что позволит привлечь дополнительное долговое финансирование для SMEs в соответствии с надлежащим образом оформленными договоренностями о разделе риска с целевыми организациями. Поддержка указанных сделок секьюритизации будет зависеть от готовности инициирующих организаций принять на себя обязательства использовать значительную часть полученной от привлеченного капитала ликвидности для выдачи SME в течение разумного времени новых заемных средств. Размер такого нового долгового финансирования будет рассчитан по отношению к сумме обеспеченного гарантиями портфеля. Указанная сумма и срок предоставления будут согласовываться индивидуально с каждой отдельно взятой инициирующей организацией. 4. Управление LGF будет осуществляться Европейским инвестиционным фондом или другими предприятиями, на которые возложены функции по реализации LGF от лица Европейской комиссии. Срок действия индивидуальных гарантий, предоставляемых в рамках LGF, может составлять до 10 лет. 5. Соответствие установленным требованиям для осуществления деятельности по линии LGF будет определяться для каждого посредника индивидуально, исходя из оценки их деятельности и того, насколько эффективно они помогают SME в получении доступа к финансированию для реализации экономически обоснованных проектов. LGF может использоваться посредниками, осуществляющими финансовую поддержку бизнеса, помимо прочего, в виде приобретения материальных и нематериальных активов, оборотного капитала и для финансирования сделок по переходу бизнеса. Критерии, установленные для секьюритизации долгового финансового портфеля SME, будут включать в себя разовые сделки, сделки с участием множества поставщиков и сделки с участием множества стран. Решение о соответствии установленным требованиям будет приниматься на основе надлежащих рыночных практик, в частности, в отношении кредитного качества и диверсификации рисков секьюритизированного портфеля. 6. За исключением займов, предоставляемых в рамках секьюритизированного портфеля, LGF будет покрывать займы в сумме до 150000 евро с минимальным сроком действия 12 месяцев. LGF также будет покрывать займы в сумме сверх 150000 евро в тех случаях, когда SMEs, отвечающие установленным критериям по Программе COSME, не подходят по критериям, установленным для SME для получения Кредитной линии по Программе Горизонт-2020, с минимальным сроком действия 12 месяцев. Сверх указанного порога обязанность по обоснованию, отвечает ли SME установленным критериям для получения Кредитной линии по Программе Горизонт-2020 или нет, лежит на финансовых посредниках. 7. Программа по LGF должна быть разработана таким образом, чтобы было возможно представлять отчетность в отношении SMEs, которым была оказана поддержка, в отношении количества и в отношении объема выданных займов. ## Статья 20 ### Статья 20 Защита финансовых интересов Союза 1. Европейская комиссия принимает надлежащие меры для обеспечения того, чтобы мероприятия, финансируемые в соответствии с настоящим Регламентом, были реализованы, а финансовые интересы Союза защищены с помощью принятия предупреждающих мер против проявлений мошенничества, коррупции и иной незаконной деятельности путем проведения эффективных проверок, а в случае обнаружения каких-либо нарушений осуществления возврата ненадлежащим образом предоставленных средств и при необходимости также путем применения эффективных, пропорциональных и оказывающих сдерживающее воздействие административных и финансовых санкций. 2. Европейская комиссия или ее представители в Европейской счетной палате уполномочены проводить проверки на основании предоставленных документов и путем проверки на местах в отношении всех получателей грантов, подрядчиков и субподрядчиков, а также остальных третьих лиц, получивших финансирование от Союза в соответствии с настоящим Регламентом. 3. Европейское бюро по борьбе с мошенничеством ("OLAF") вправе проводить расследования, включающие в себя выездные проверки и инспектирование, в соответствии с условиями и порядком, изложенными в [Регламенте](https://bukva.ai/docs/reglament-8832013/statya-1) (ЕС, Евратом) 883/2013 [<*>](https://bukva.ai/docs/reglament-12872013/statya-20#p100251) Европейского парламента и Совета ЕС и в Регламенте (ЕС, Евратом) 2185/96 [<**>](https://bukva.ai/docs/reglament-12872013/statya-20#p100252) Совета ЕС, чтобы определить, имели ли место факты мошенничества, коррупции и иной незаконной деятельности, негативно отражающиеся на финансовых интересах Союза в связи с имеющимися соглашением о предоставлении гранта, решением о предоставлении гранта или договором (контрактом), финансируемым в соответствии с настоящим Регламентом. --- <*> [Регламент](https://bukva.ai/docs/reglament-8832013/statya-1) (ЕС, Евратом) 883/2013 Европейского парламента и Совета ЕС от 11 сентября 2013 г. о расследованиях, проводимых Европейским бюро по борьбе с мошенничеством (OLAF), отменяющий Регламент (ЕС, Евратом) 1073/1999 Европейского парламента и Совета ЕС и Регламент (Евратом) 1074/1999 (ОЖ N L 248, 18.9.2013, стр. 1). <**> Регламент (Евратом, ЕС) 2185/96 от 11 ноября 1996 г. о выездных проверках, проводимых Европейской комиссией в целях защиты финансовых интересов Европейских сообществ от мошенничества и прочих нарушений (ОЖ N L 292, 15.11.1996, стр. 2). 4. Без ущерба действию [параграфов 1](https://bukva.ai/docs/reglament-12872013/statya-20#p100247), [2](https://bukva.ai/docs/reglament-12872013/statya-20#p100248) и [3](https://bukva.ai/docs/reglament-12872013/statya-20#p100249) соглашения о сотрудничестве с третьими странами и с международными организациями, договоры (контракты), соглашения о предоставлении гранта и решения о предоставлении гранта, возникшие в результате действия настоящего Регламента, должны содержать в себе условия, недвусмысленным образом наделяющие Европейскую комиссию, Европейскую счетную палату и OLAF проводить такие расследования и проверки в соответствии со своей компетенцией. ## Статья 21 ### Глава V. КОМИТЕТ И ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ### Статья 21 ## Статья 22. Процедура комитета. 1. Европейской комиссии оказывает содействие комитет. Данный комитет является комитетом в значении Регламента (ЕС) 182/2011. 2. Если имеется ссылка на настоящий параграф, применяется статья 5 Регламента (ЕС) 182/2011. В тех случаях, когда комитет не дал своего заключения, Европейская комиссия не вправе принимать проект имплементационного акта, и в этом случае применяется третий подпараграф статьи 5 (4) Регламента (ЕС) 182/2011. ### Статья 22. Процедура комитета. 1. Европейской комиссии оказывает содействие комитет. Данный комитет является комитетом в значении [Регламента](https://bukva.ai/docs/reglament-1822011/statya-1) (ЕС) 182/2011. 2. Если имеется ссылка на настоящий параграф, применяется [статья 5](https://bukva.ai/docs/reglament-1822011/statya-5#p100078) Регламента (ЕС) 182/2011. В тех случаях, когда комитет не дал своего заключения, Европейская комиссия не вправе принимать проект имплементационного акта, и в этом случае применяется [третий подпараграф статьи 5 (4)](https://bukva.ai/docs/reglament-1822011/statya-5#p100088) Регламента (ЕС) 182/2011. Делегированные акты 1. Европейская комиссия вправе принимать делегированные акты в соответствии со [статьей 23](https://bukva.ai/docs/reglament-12872013/statya-23#p100264) по вопросу внесения дополнений в показатели, указанные в [Приложении](https://bukva.ai/docs/reglament-12872013/statya-25#p100283), в тех случаях, когда такие показатели могут помочь определить прогресс в выполнении общих и конкретных целей Программы COSME. 2. Европейская комиссия вправе принимать делегированные акты в соответствии со [статьей 23](https://bukva.ai/docs/reglament-12872013/statya-23#p100264) по вопросу внесения дополнений в некоторые конкретные детали, касающиеся финансовых инструментов. Такими деталями являются доля инвестиций по линии EFG в объеме инвестиций Союза в фонды венчурного капитала ранних стадий и в составе секьюритизированных портфелей выданных займов. 3. Европейская комиссия вправе принимать делегированные акты в соответствии со [статьей 23](https://bukva.ai/docs/reglament-12872013/statya-23#p100264) по вопросу внесения изменений в ориентировочные суммы, указанные в [статье 5 (3)](https://bukva.ai/docs/reglament-12872013/statya-5#p100120), превышающие размер данных сумм на более чем 5% стоимости финансового пакета в каждом отдельном случае в случае возникновения необходимости в превышении установленного лимита. ## Статья 23 ### Статья 23 Порядок осуществления делегирования 1. Полномочия по принятию делегированных актов предоставлены Европейской комиссии в соответствии с условиями, изложенными в настоящей статье. 2. Полномочия по принятию делегированных актов, указанные в [статье 22](https://bukva.ai/docs/reglament-12872013/statya-22#p100259), возлагаются на Европейскую комиссию сроком на семь лет начиная с 23 декабря 2013 г. 3. Делегирование полномочий, указанных в [статье 22](https://bukva.ai/docs/reglament-12872013/statya-22#p100259), может быть отозвано в любое время Европейским парламентом или Советом ЕС. Решение об отзыве прекращает делегирование полномочий, указанных в данном решении. Решение вступает в силу на следующий день после публикации решения в Официальном журнале Европейского Союза либо в более позднюю дату, указанную в решении. Принятие данного решения не отражается на действии делегированных актов, уже вступивших в силу. 4. Сразу после принятия делегированного акта Европейская комиссия должна одновременно уведомить об этом Европейский парламент и Совет ЕС. 5. Делегированный акт, принятый в соответствии со [статьей 22](https://bukva.ai/docs/reglament-12872013/statya-22#p100259), вступает в силу только при условии отсутствия возражений со стороны Европейского парламента и Совета ЕС в течение двух месяцев с момента уведомления Европейского парламента и Совета ЕС о принятии данного акта либо если до истечения указанного срока Европейский парламент и Совет ЕС сообщат Европейской комиссии об отсутствии возражений со своей стороны. Указанный срок подлежит продлению на два месяца по инициативе Европейского парламента или Совета ЕС. ## Статья 24 ### Статья 24 Отмена и переходные положения 1. Решение 1639/2006/ЕС прекращает свое действие с 1 января 2014 г. 2. При этом мероприятия, начатые на основании Решения 1639/2006/ЕС, и финансовые обязательства, относящиеся к указанным мероприятиям, продолжают регламентироваться данным Решением вплоть до своего полного завершения. 3. Финансовые ассигнования, указанные в [статье 5](https://bukva.ai/docs/reglament-12872013/statya-5#p100114), также могут покрывать расходы по технической и административной поддержке, необходимые для обеспечения плавного перехода между Программой COSME и мерами, принятыми на основании Решения 1639/2006/ЕС. ## Статья 25 ### Статья 25
Вступление в силу Настоящий Регламент вступает в силу на третий день после опубликования в Официальном журнале Европейского Союза.
Настоящий Регламент является обязательным в полном объеме и подлежит прямому применению всеми государствами-членами ЕС. Совершено в Страсбурге 11 декабря 2013 г. (Подписи)
Приложение **ПОКАЗАТЕЛИ ДЛЯ ОБЩИХ И КОНКРЕТНЫХ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ**
Общая цель:1. Повысить конкурентоспособность и обеспечить устойчивое развитие предприятий Союза, в особенности, SMEs
A. Показатель влияния <1>Текущая ситуацияДолгосрочная цель и ключевая точка в процессе достижения целей (2020)
A.1. Деятельность SMEs в отношении устойчивого развитияБудет подлежать оценке на постоянной основе, например, с помощью обзоров ЕвробарометраПовышение в пределах Союза общей доли SMEs, производящих зеленую, т.е. экологически безопасную продукцию <2> по сравнению с исходной отметкой (первоначальной оценкой)
A.2. Изменения в отношении ненужного административного и регулятивного бремени на новые и на существующие SMEs <3>Количество дней для создания нового SME в 2012 году: 5,4 рабочих днейЗаметное уменьшение количества дней для создания нового SME
Стоимость создания нового предприятия в 2012 году: 372 евроЗаметное уменьшение средней стоимости создания нового предприятия в Союзе по сравнению с исходной отметкой (первоначальной оценкой)
Число государств-членов ЕС, в которых время, требуемое на получение лицензий и разрешений (включая разрешения в области охраны окружающей среды) для получения права на осуществление и осуществление конкретной деятельности предприятия, составляет один месяц: 2Заметное увеличение числа государств-членов ЕС, в которых время, требуемое на получение лицензий и разрешений (включая разрешения в области охраны окружающей среды) для получения права на осуществление и осуществление конкретной деятельности предприятия, составляет один месяц
Число государств-членов ЕС, обладающих единым центром оказания услуг по поддержке бизнеса для новых компаний, позволяющим предпринимателям выполнять все необходимые процедуры (в т.ч. регистрацию, уплату налогов, НДС и социальное обеспечение) через единый административный контактный пункт, реальный (офис) и виртуальный (Интернет), или и то, и другое в 2009 году: 18Заметное увеличение числа государств-членов ЕС, обладающих единым центром оказания услуг по поддержке бизнеса для новых компаний.
A.3. Изменения в доле SMEs, осуществляющих экспорт в пределах и за пределами Союза25% экспортирующих SMEs и 13% SMEs, осуществляющих экспорт за пределами Союза (2009) <4>Увеличение доли SMEs, осуществляющих экспорт, и увеличение доли SMEs, осуществляющих экспорт за пределами Союза, по сравнению с исходной отметкой
Общая цель:2. Поощрение развития культуры предпринимательства и стимулирование создания и роста SMEs
Показатель влиянияТекущая ситуацияДолгосрочная цель и ключевая точка в процессе достижения целей (2020)
B.1. Изменения в росте SMEВ 2010 году SMEs обеспечивали более 58% валовой добавленной стоимости СоюзаУвеличение вклада SME (в валовую добавленную стоимость) и числа работников по сравнению с исходной отметкой
Общее число работников, занятых в SMEs в 2010 году: 87,5 миллионов (67% рабочих мест в частном секторе в Союзе)
B.2. Изменения в доле граждан Союза, желающих стать самостоятельно занятымиДанная цифра будет подлежать оценке каждые два или три года с помощью обзоров Евробарометра. Последняя известная цифра - 37% в 2012 году (45% в 2007 и 2009 гг.)Увеличение доли граждан Союза, желающих стать самостоятельно занятыми, по сравнению с исходной отметкой
Конкретная цель:Облегчение доступа SMEs к источникам финансирования в форме инвестиционного и долгового финансирования
C. Финансовые инструменты для ростаПоследний известный результат (исходная отметка)Долгосрочная цель (2020)
C.1. Число фирм, пользующихся долговым финансированиемНа 31 декабря 2012 г. было привлечено финансирование на 13,4 миллиарда евро, дошедшее до 219000 SMEs (Гарантийный механизм кредитования SME ("SMEG"))Размер привлеченного финансирования находится в диапазоне от 14,3 миллиардов евро до 21,5 миллиардов евро; число фирм, получающих финансирование, пользующихся гарантиями по Программе COSME, колеблется от 220000 до 330000
C.2. Число инвестиций в венчурный капитал по Программе COSME и общий объем инвестицийНа 31 декабря 2012 г. было привлечено 2,3 миллиарда евро для финансирования венчурного капитала 289 SMEs (Линия финансирования быстрорастущих и инновационных SME, "GIF")Общий объем инвестиций в венчурный капитал находится в диапазоне от 2,6 миллиардов евро до 3,9 миллиардов евро; число фирм, получающих инвестиции в венчурный капитал по Программе COSME, колеблется от 360 до 540
C.3. Соотношение собственных и заемных средствСоотношение собственных и заемных средств по Линии SMEG: 1:32
Соотношение собственных и заемных средств по Линии GIF 1:6,7		Долговой инструмент: 1:20 - 1:30
Долевой инструмент: 1:4 - 1:6 <5>
C.4. Дополняющая роль EFG и LGFДополняющая роль Линии SMEG: 64% конечных получателей указали, что поддержка была жизненно необходима для привлечения необходимого им финансирования. Дополняющая роль Линии GIF: 62% конечных получателей GIF указали, что поддержка была жизненно необходима для привлечения необходимого им финансированияУвеличение доли конечных получателей, рассматривающих возможность воспользоваться EFG или LGF для привлечения финансирования, которое они не смогли получать иными способами, по сравнению с исходной отметкой
Конкретная цель:Облегчение доступа к рынкам, в частности, внутри Союза, но также и на мировом уровне
D. Международное промышленное сотрудничествоПоследний известный результат (исходная отметка)Долгосрочная цель (2020)
D.1. Число случаев усиливающейся совместимости между нормативными требованиями Союза и третьих стран в отношении промышленной продукцииБыло подсчитано, что в области регулятивного сотрудничества с основными торговыми партнерами (США, Япония, Китай, Бразилия, Россия, Канада, Индия) имеется около 2-х областей, в которых был достигнут существенный успех по вопросу совместимости нормативных актов, регулирующих технические вопросы4 области, в которых был достигнут существенный успех по вопросу совместимости нормативных актов, регулирующих технические вопросы, с основными торговыми партнерами (США, Япония, Китай, Бразилия, Россия, Канада, Индия)
E. Европейская сеть поддержки предпринимательстваПоследний известный результат (исходная отметка)Долгосрочная цель (2020)
E.1. Число подписанных соглашений о партнерствеПодписанные соглашения о партнерстве: 2475 (2012)Подписанные соглашения о партнерстве: 2500/в год
E.2. Признание Сети среди участников SMEПризнание Сети среди участников SME будет оцениваться в 2015 годуПовышение степени признания Сети среди участников SME по сравнению с исходной отметкой
E.3. Процентная доля SMEs применимо к качеству обслуживания клиентов (% SMEs, заявивших о качественном обслуживании, дополнительных преимуществах, полученных в результате оказания определенных услуг посредством Сети)Процентная доля SMEs применительно к качеству обслуживания клиентов (% SMEs заявивших о качественном обслуживании, дополнительных преимуществах, полученных в результате оказания определенных услуг): 78%Процентная доля SMEs применительно к качеству обслуживания клиентов (% SMEs, заявивших о качественном обслуживании, дополнительных преимуществах, полученных в результате оказания определенных услуг посредством Сети): > 82%
E.4. Число SMEs, получающих услуги по сопровождениюЧисло SMEs, получающих услуги по сопровождению: 435000 (2011)Число SMEs, получающих услуги по сопровождению: 500000/в год
E.5. Число SMEs, пользующихся цифровыми услугами (включая информационные услуги в электронной форме) посредством Сети2 миллиона SMEs в год, пользующихся цифровыми услугами2,3 миллиона SMEs в год, пользующихся цифровыми услугами
Конкретная цель:Улучшение базовых условий обеспечения конкурентоспособности и устойчивого развития предприятий Союза, особенно SMEs, включая отрасль туризма
F. Деятельность, направленная на повышение конкурентоспособностиПоследний известный результат (исходная отметка)Долгосрочная цель (2020)
F.1. Число принятых мер, направленных на упрощение процедур5 принятых мер в год, направленных на упрощение процедур (2010)Не менее 7 принятых мер в год, направленных на упрощение процедур
F.2. Усовершенствование нормативно-правовой базы для целей лучшей пригодности к поставленным целямПроверки соответствия существующей законодательной базы начали проводиться с 2010 года. До сих пор единственная значимая проверка была проведена по поводу ведущегося пилотного проекта в отношении "подтверждение соответствия типового образца требованиям технических регламентов для автомототранспортных средств"До 5 проверок соответствия должны проводиться в ходе выполнения Программы COSME
F.3. Число государств-членов ЕС, использующих тест на конкурентоспособностьЧисло государств-членов ЕС, использующих тест на конкурентоспособность: 0Заметное увеличение числа государств-членов ЕС, использующих тест на конкурентоспособность
F.4. Действия SMEs в отношении ресурсоэффективности (которая может включать в себя эффективность использования энергии, материалов или воды, переработку использованной продукции для вторичного использования и т.д.)Будет подлежать оценке на постоянной основе, например, с помощью обзоров ЕвробарометраУвеличение доли SMEs Союза, предпринимающих по крайней мере одно действие для достижения лучшей ресурсоэффективности (это может включать в себя эффективность использования энергии, материалов или воды, переработку использованной продукции для вторичного использования и т.д.) по сравнению с исходной отметкой (первоначальной оценкой). Увеличение доли SMEs Союза, планирующих осуществлять дополнительные мероприятия в отношении ресурсоэффективности (это может включать в себя эффективность использования энергии, материалов или воды, переработку использованной продукции для вторичного использования и т.д.), каждые два года по сравнению с исходной отметкой (первоначальной оценкой)
G. Разработка политики в отношении SMEПоследний известный результат (исходная отметка)Долгосрочная цель (2020)
G.1. Число государств-членов ЕС, использующих SME-тестЧисло государств-членов ЕС, использующих SME-тест: 15Заметное увеличение числа государств-членов ЕС, использующих SME-тест
Конкретная цель:Улучшение базовых условий обеспечения конкурентоспособности и устойчивого развития предприятий Союза, особенно SMEs, включая отрасль туризма
H. ТуризмПоследний известный результат (исходная отметка)Долгосрочная цель (2020)
H.1. Участие в межнациональных проектах по сотрудничествуТри страны, участвующие по каждому проекту 2011 годуУвеличение числа государств-членов ЕС, участвующих в межнациональных проектах по сотрудничеству, финансируемых по Программе COSME по сравнению с исходной отметкой
H.2. Число направлений, принимающих модели устойчивого развития туризма, разработанные под эгидой Отличные европейские туристические направленияЧисло отмеченных Отличных европейских туристических направлений: 98 (в среднем 20 в год: в 2007 - 10, в 2008 - 20, в 2009 - 22, в 2010 - 25, в 2011 - 21)Более 200 направлений, принимающих модели устойчивого развития туризма, разработанные под эгидой Отличные европейские туристические направления (примерно 20 каждый год)
I. Новые бизнес-концепцииПоследний известный результат (исходная отметка)Долгосрочная цель (2020)
I.1. Число новых продуктов /услуг на рынкеБудет подлежать оценке на постоянной основе (до сих пор данная деятельность ограничивалась аналитической работой в незначительном объеме)Увеличение совокупного количества новых продуктов/услуг по сравнению с исходной отметкой (первоначальной оценкой)
Конкретная цель:Развитие предпринимательской деятельности и культуры предпринимательства
J. Поддержка предпринимательстваПоследний известный результат (исходная отметка)Долгосрочная цель (2020)
J.1. Число государств-членов ЕС, воплощающих решения для предпринимательства, основанные на надлежащих практиках, выделенных в ходе ПрограммыЧисло государств-членов ЕС, воплощающих решения для предпринимательства: 22 (2010 г.)Заметное увеличение числа государств-членов ЕС, воплощающих решения для предпринимательства
J.2. Число государств-членов ЕС воплощающих решения для предпринимательства, нацеленные на молодых, новых предпринимателей и предпринимателей-женщин, а также на иные специальные целевые группыВ настоящее время 12 государств-членов ЕС участвует в Европейской сети наставников для женщин-предпринимателей. В настоящее время 6 государств-членов ЕС и 2 региона обладают специальной стратегией в отношении обучения предпринимательству, 10 государств-членов ЕС инкорпорировали национальные цели, относящиеся к обучению предпринимательству, в более широкие и длительные стратегии обучения, а в 8 государствах-членах ЕС в настоящее время обсуждаются стратегии предпринимательстваЗаметное увеличение числа государств-членов ЕС, воплощающих решения для предпринимательства, нацеленные на молодых, новых предпринимателей и предпринимателей-женщин, а также на иные специальные целевые группы, по сравнению с исходной отметкой
--- <1> Данные индикаторы относятся к продвижению в сфере политики в отношении предприятий и промышленной политики. Европейская комиссия не является единолично ответственной за достижение данных целей. Ряд иных факторов, находящихся вне пределов контроля Европейской комиссии, также отрицательно влияют на результаты в данной области. <2> Экологичной продукцией и услугами являются такие продукция и услуги, в которых преобладающей функцией является снижение экологических рисков и уменьшение загрязнения и используемых ресурсов. Сюда также входит продукция с экологическими характеристиками (экологично разработанная, с экологической маркировкой, произведенная без химических добавок, а также содержащая материалы вторичной переработки). Источник: Краткое сообщение в Евробарометре 342, "SMEs, ресурсоэффективность и Зеленые рынки". <3> Заключение Совета ЕС от 31 мая 2011 г. содержало в себе призыв, поощряющий государства-члены ЕС, где это возможно, сократить для новых предприятий сроки, требующиеся для создания, до трех рабочих дней, а расходы на создание - до 100 евро к 2012 году, равно как и время, требующееся для предприятия на получение лицензий и разрешений на осуществление определенных видов деятельности, до трех месяцев к концу 2013 года. <4> "Интернационализация европейских SMEs", EIM, 2010 г., http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/market-access/files/internationalisation_of_european_smes_final_en.pdf <5> Каждый 1 евро из бюджета Союза принесет 20 - 30 евро финансирования и 4 - 6 евро инвестиции в акционерный капитал за весь период действия Программы COSME. REGULATION (EU) No. 1287/2013 **OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL** **ESTABLISHING A PROGRAMME FOR THE COMPETITIVENESS** **OF ENTERPRISES AND SMALL AND MEDIUM-SIZED ENTERPRISES** (COSME) (2014 - 2020) AND REPEALING DECISION No 1639/2006/EC (Strasbourg, 11.XII.2013)
(Text with EEA relevance)
The European Parliament and the Council of the European Union, Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular Articles 173 and 195 thereof, Having regard to the proposal from the European Commission, After transmission of the draft legislative act to the national parliaments, Having regard to the opinion of the European Economic and Social Committee <*>, --- <*> OJ C 181, 21.6.2012, p. 125. Having regard to the opinion of the Committee of the Regions <*>, --- <*> OJ C 391, 18.12.2012, p. 37. Acting in accordance with the ordinary legislative procedure, Whereas: (1) The Commission adopted a Communication entitled "Europe 2020 - A strategy for smart, sustainable and inclusive growth" in March 2010 ("the Europe 2020 Strategy"). The Communication was endorsed by the European Council of June 2010. The Europe 2020 Strategy responds to the economic crisis and is intended to prepare the Union for the next decade. It sets five ambitious objectives on climate and energy, employment, innovation, education and social inclusion to be reached by 2020, and identifies key drivers for growth aimed at making the Union more dynamic and competitive. It also emphasises the importance of reinforcing the growth of the European economy while delivering a high level of employment, a low-carbon, resource- and energy-efficient economy and social cohesion. Small and medium-sized enterprises (SMEs) should play a crucial role in reaching the Europe 2020 Strategy objectives. Their role is reflected by the fact that SMEs are mentioned in six out of seven of the flagship initiatives of the Europe 2020 Strategy. (2) In order to ensure that enterprises, particularly SMEs, play a central role in delivering economic growth in the Union, which is a top priority, the Commission adopted a Communication entitled "An Integrated industrial policy for the globalization era, putting competitiveness and sustainability at centre stage" in October 2010, which was endorsed by the Council of December 2010. This is a flagship initiative of the Europe 2020 Strategy. The Communication sets out a strategy aiming to boost growth and jobs by maintaining and supporting a strong, diversified and competitive industrial base in Europe, in particular by improving framework conditions for enterprises and strengthening several aspects of the internal market, including business-related services. (3) In June 2008 the Commission adopted a Communication entitled "Think Small First - A "Small Business Act for Europe", which was welcomed by the Council of December 2008. The Small Business Act (SBA) provides a comprehensive policy framework for SMEs, promotes entrepreneurship and anchors the "Think Small First" principle in law and policy in order to strengthen the competitiveness of SMEs. The SBA establishes ten principles and outlines policy and legislative actions to promote SMEs' potential to grow and create jobs. Implementation of the SBA contributes to achieving the objectives of the Europe 2020 Strategy. Several actions for SMEs have already been set out in the flagship initiatives. (4) The SBA has since been the subject of a review, published in February 2011, on the basis of which the Council on 30 and 31 May 2011 adopted conclusions. That review takes stock of the implementation of the SBA and assesses the needs of SMEs operating in the present economic environment, in which they find it increasingly difficult to obtain access to finance and to markets. It presents an overview of the progress made in the first two years of the SBA, sets out new actions to respond to challenges resulting from the economic crisis that stakeholders have reported, and proposes ways to improve the uptake and implementation of the SBA with a clear role for stakeholders and business organisations on the front-line. The specific objectives of a programme for the competitiveness of enterprises and SMEs should reflect the priorities set out in that review. It is important to ensure that the implementation of such a programme is coordinated with the implementation of the SBA. In particular, actions under the specific objectives should contribute to fulfilling the above-mentioned ten principles and the new actions identified in the process of reviewing the SBA. (5) Council Regulation (EU, Euratom) No 1311/2013 <*> lays down the multiannual financial framework for the years 2014 - 2020. That multiannual financial framework describes how the policy goals of increasing growth and creating more jobs in Europe, and establishing a low-carbon and more environment-aware economy and internationally prominent Union will be achieved. --- <*> Council Regulation (EU, Euratom) No 1311/2013 of 2 December 2013 laying down the multiannual financial framework for the years 2014 - 2020 (See page 884 of this Official Journal). (6) In order to contribute to the reinforcement of competitiveness and sustainability of Union enterprises, in particular SMEs, to support existing SMEs, to encourage an entrepreneurial culture and to promote the growth of SMEs, the advancement of the knowledge society, and development based on balanced economic growth, a programme for the competitiveness of enterprises and SMEs ("the COSME programme") should be established. (7) The COSME programme should give high priority to the simplification agenda, in accordance with the Commission Communication of 8 February 2012 entitled "A Simplification agenda for the MFF 2014 - 2020". The spending of Union and Member States' funds on the promotion of the competitiveness of enterprises and SMEs should be better coordinated in order to ensure complementarity, better efficiency and visibility, as well as to achieve greater budgetary synergies. (8) The Commission has committed itself to mainstreaming climate action into Union spending programmes and to direct at least 20% of the Union budget to climate-related objectives. It is important to ensure that climate change mitigation and adaptation as well as risk prevention is promoted in the preparation, design and implementation of the COSME programme. Measures covered by this Regulation should contribute to promoting the transition to a low-carbon and climate-resilient economy and society. (9) It follows from Council Decision 2001/822/EC <*> that entities and bodies of the overseas countries and territories are eligible to participate in the COSME programme. --- <*> Council Decision 2001/822/EC of 27 November 2001 on the association of the overseas countries and territories with the European Community ("Overseas Association Decision") (OJ L 314, 30.11.2001, p. 1). (10) The competitiveness policy of the Union is intended to put into place the institutional and policy arrangements that create conditions for the sustainable growth of enterprises, particularly SMEs. Achieving competitiveness and sustainability entails the ability to attain and maintain the economic competitiveness and growth of enterprises in accordance with sustainable development objectives. Improved productivity, including resource and energy productivity, is the primary source of sustainable income growth. Competitiveness also depends on companies' ability to take full advantage of opportunities such as the internal market. This is especially important for SMEs, which account for 99% of enterprises in the Union, provide two out of three existing jobs in the private sector, and 80% of newly-created jobs, and contribute more than half of the total added value created by enterprises in the Union. SMEs are a key driver for economic growth, employment and social integration. (11) The Commission Communication of 18 April 2012 entitled "Towards a rich job recovery" estimated that policies promoting a transition to a green economy such as resource-efficiency, energy-efficiency, and climate change policies could generate more than five million jobs by 2020, and in particular in the SME sector. Bearing this in mind, specific actions under the COSME programme could include promoting the development of sustainable products, services, technologies and processes, as well as resource- and energy-efficiency and corporate social responsibility. (12) Competitiveness has been put under the spotlight of Union policy-making in recent years because of the market, policy and institutional failures that undermine the competitiveness of Union enterprises, particularly SMEs. (13) The COSME programme should therefore address market failures which affect the competitiveness of the Union economy on a global scale and which undermine the capacity of enterprises, particularly SMEs, to compete with their counterparts in other parts of the world. (14) The COSME programme should particularly address SMEs, as defined in Commission Recommendation 2003/361/EC <*>. In the application of this Regulation, the Commission should consult all relevant stakeholders, including organisations representing SMEs. Particular attention should be paid to micro enterprises, enterprises engaged in craft activities, the self-employed, the liberal professions and social enterprises. Attention should also be paid to potential, new, young and female entrepreneurs, as well as to other specific target groups, such as older people, migrants and entrepreneurs belonging to socially disadvantaged or vulnerable groups such as persons with disabilities and to the promotion of business transfers, spin-offs, spin-outs and second chances for entrepreneurs. --- <*> Commission Recommendation 2003/361/EC of 6 May 2003 concerning the definition of micro, small and medium-sized enterprises (OJ L 124, 20.5.2003, p. 36). (15) Many of the Union's competitiveness problems involve SMEs' difficulties in obtaining access to finance because they struggle to demonstrate their credit-worthiness and have difficulties in gaining access to risk capital. Those difficulties have a negative effect on the level and quality of the new enterprises created and on the growth and survival rate of enterprises, as well as on the readiness of new entrepreneurs to take over viable companies in the context of a transfer of business/succession. Union financial instruments put in place under Decision No 1639/2006/EC of the European Parliament and of the Council <*> have a proven added value and have brought a positive contribution to at least 220000 SMEs. The enhanced added value for the Union of the proposed financial instruments lies, inter alia, in strengthening the internal market for venture capital and in developing a pan-European SME finance market as well as in addressing market failures that cannot be addressed by Member States. The Union's actions should be coherent, consistent and complementary to the Member States' financial instruments for SMEs, provide a leverage effect and avoid creating market distortion, in accordance with Regulation (EU, Euratom) No 966/2012 of the European Parliament and of the Council <**>. The entities entrusted with the implementation of the actions should ensure additionality and avoid double financing through Union resources. --- <*> Decision No 1639/2006/EC of the European Parliament and of the Council of 24 October 2006 establishing a Competitiveness and Innovation Framework Programme (2007 to 2013) (OJ L 310, 9.11.2006, p. 15). <**> Regulation (EU, Euratom) No 966/2012 of the European Parliament and of the Council of 25 October 2012 on the financial rules applicable to the general budget of the Union and repealing Council Regulation (EC, Euratom) No 1605/2002 (OJ L 298, 26.10.2012, p. 1). (16) The Commission should pay attention to the visibility of financing provided through the financial instruments of this Regulation so as to ensure that the availability of Union support is known and that the support provided is recognised in the market. To that end, there should also be an obligation for financial intermediaries to explicitly highlight to final recipients that financing was made possible through the support of the financial instruments under this Regulation. The Commission and the Member States should take adequate measures, including by means of user-friendly online systems, to disseminate information on the available financial instruments among SMEs and intermediaries. Those systems, which could include a single portal, should not duplicate existing systems. (17) The Enterprise Europe Network ("the Network") has proven its added value for European SMEs as a one-stop-shop for business support by helping enterprises to improve their competitiveness and explore business opportunities in the internal market and beyond. The streamlining of methodologies and working methods and provisions of a European dimension to business support services can only be achieved at Union level. In particular, the Network has helped SMEs to find cooperation or technology transfer partners in the internal market and third countries, obtain advice on sources of Union financing, on Union law and intellectual property and on Union programmes to encourage eco-innovation and sustainable production. It has also obtained feedback on Union law and standards. Its unique expertise is particularly important in overcoming information asymmetries and alleviating transaction costs associated with cross-border transactions. (18) A continued effort is needed to further optimise the quality of the services and performance of the Network, in particular with regard to SMEs' awareness and subsequent take-up of the services proposed, by further integrating internationalisation and innovation services, enhancing cooperation between the Network and regional and local SME stakeholders, consulting and better involving host organisations, reducing bureaucracy, improving IT support and enhancing the visibility of the Network and its services in the geographical regions covered. (19) The limited internationalisation of SMEs both within and outside Europe affects competitiveness. According to some estimates, currently 25% of Union SMEs export or have exported at some point over the last three years, while only 13% of Union SMEs export outside the Union on a regular basis and only 2% have invested outside their home country. In addition, the 2012 Eurobarometer survey shows the untapped potential for SMEs' growth in green markets, within and outside the Union, in terms of internationalisation and access to public procurement. In line with the SBA, which called on the Union and the Member States to support and encourage SMEs to benefit from the growth of markets outside the Union, the Union provides financial assistance to several initiatives such as the EU Japan Centre for Industrial Cooperation and the China Intellectual Property Rights SME helpdesk. Union added value is created by promoting cooperation and by offering services at European level which complement but do not duplicate the core trade promotion services of Member States and which strengthen the combined efforts of public and private service providers in this field. Such services should include information on intellectual property rights, standards and public procurement rules and opportunities. Part II of the Council Conclusions of 6 December 2011, entitled "Reinforcing implementation of industrial policy across the EU", on the Commission Communication entitled "An Integrated industrial policy for the globalization era, putting competitiveness and sustainability at centre stage", should be fully taken into account. In that respect, a well-defined European cluster strategy should complement national and regional efforts to encourage clusters towards excellence and international cooperation, taking into account the fact that the clustering of SMEs can be a key means of strengthening their capacity to innovate and to begin operating in overseas markets. (20) To improve the competitiveness of Union enterprises, particularly SMEs, the Member States and the Commission need to create a favourable business environment. The interests of SMEs and the sectors in which they are most active need particular attention. Initiatives at Union level are also necessary in order to exchange information and knowledge on a European scale, and digital services can be particularly cost-effective in this area. Such actions can help develop a level playing-field for SMEs. (21) The gaps, fragmentation and unnecessary red tape within the internal market prevent citizens, consumers and enterprises, particularly SMEs, from reaping its full benefits. Therefore a concerted effort on the part of Member States, the European Parliament, the Council and the Commission to address the implementation, legislative and information shortcomings is acutely necessary. In accordance with the principles of subsidiarity and proportionality, Member States, the European Parliament, the Council and the Commission should also collaborate to reduce and avoid unnecessary administrative and regulatory burdens on SMEs. Actions under the COSME programme - which is the sole Union programme that focuses specifically on SMEs - should contribute to the implementation of those aims, particularly by helping to improve the framework conditions for enterprises. Fitness checks and impact assessments financed under the COSME programme should play a role in this effort. (22) Another factor which affects competitiveness is the relatively weak entrepreneurial spirit in the Union. Only 45% of Union citizens (and fewer than 40% of women) would like to be self-employed as compared to 55% of the population in the United States and 71% in China (according to the 2009 Eurobarometer survey on entrepreneurship). According to the SBA, attention should be paid to all situations that entrepreneurs face, including start-up, growth, transfer and bankruptcy (second chance). Promotion of entrepreneurship education, as well as coherence and consistency enhancing measures such as benchmarking and exchanges of good practices provide a high Union added value. (23) The Erasmus for Young Entrepreneurs Programme was launched with a view to enabling new or aspiring entrepreneurs to gain business experience in a Member State other than their own and thus allow them to strengthen their entrepreneurial talents. In connection with the objective of improving the framework conditions for promoting entrepreneurship and entrepreneurial culture, the Commission should be able to take measures designed to help new entrepreneurs to improve their ability to develop their entrepreneurial know-how, skills and attitudes and to improve their technological capacity and enterprise management. (24) Global competition, demographic changes, resource constraints and emerging social trends generate challenges and opportunities for different sectors facing global challenges and characterised by a high proportion of SMEs. For example, design-based sectors need to adapt to benefit from the untapped potential of high demand for personalised, creative, inclusive products. As these challenges apply to all SMEs in the Union in these sectors, a concerted effort at Union level is necessary in order to create additional growth through initiatives accelerating the emergence of new products and services. (25) In support of action taken in Member States, the COSME programme may support initiatives in both sectoral and cross-sectoral areas with significant potential for growth and entrepreneurial activity, especially those with a high proportion of SMEs, accelerating the emergence of competitive and sustainable industries, based on the most competitive business models, improved products and processes, organisational structures or modified value chains. As outlined in the Commission Communication of 30 June 2010, entitled "Europe, the world's No 1 tourist destination - a new political framework for tourism in Europe", which was welcomed by the Council in October 2010, tourism is an important sector of the Union economy. Enterprises in this sector directly contribute 5% of the Union's gross domestic product (GDP). The Treaty on the Functioning of the European Union ("TFEU") acknowledges the importance of tourism and outlines the Union's competences in this field. The European tourism initiatives can complement Member State actions by encouraging the creation of a favourable environment and by promoting cooperation between Member States, particularly by the exchange of good practices. Actions can include improving the tourism knowledge base by providing data and analysis, and developing transnational cooperation projects in close cooperation with the Member States while avoiding mandatory requirements for Union enterprises. (26) The COSME programme indicates actions for the objectives, the total financial envelope for pursuing those objectives, a minimum financial envelope for financial instruments, different types of implementing measures, and transparent arrangements for monitoring and evaluation and for protection of the Union's financial interests. (27) The COSME programme complements other Union programmes, while acknowledging that each instrument should work according to its own specific procedures. Thus, the same eligible costs should not receive double funding. With the aim of achieving added value and substantial impact of Union funding, close synergies should be developed between the COSME programme, Regulation (EU) No 1291/2013 of the European Parliament and of the Council <*> ("the Horizon 2020 programme"), Regulation (EU) No 1303/2013 of the European Parliament and of the Council <**> ("the Structural Funds") and other Union programmes. --- <*> Regulation (EU) No 1291/2013 of the European Parliament and the Council of 11 December 2013 establishing Horizon 2020 - The Framework Programme for Research and Innovation (2014 - 2020) and repealing Decision No 1982/2006/EC (See page 104 of this Official Journal). <**> Regulation (EU) No 1303/2013 of the European Parliament and of the Council of 17 December 2013 laying down common provisions on the European Regional Development Fund, the European Social Fund, the Cohesion Fund, the European Agricultural Fund for Rural Development and the European Maritime and Fisheries Fund and laying down general provisions on the European Regional Development Fund, the European Social Fund and the Cohesion Fund and repealing Council Regulation (EC) No 1083/2006 (See page 320 of this Official Journal.). (28) The principles of transparency and equal gender opportunity should be taken into account in all relevant initiatives and actions covered by the COSME programme. Respect for human rights and fundamental freedoms for all citizens should be also considered in those initiatives and actions. (29) The provision of grants to SMEs should be preceded by a transparent process. The award of grants and their payment should be transparent, unbureaucratic and in accordance with common rules. (30) This Regulation lays down a financial envelope for the entire duration of the COSME programme which is to constitute the prime reference amount, within the meaning of point 17 of the Interinstitutional Agreement between the European Parliament, the Council and the Commission on budgetary discipline, on cooperation in budgetary matters and on sound financial management <*>, for the European Parliament and the Council during the annual budgetary procedure. --- <*> OJ C 373, 20.12.2013, p. 1. (31) To ensure that financing is limited to tackling market, policy and institutional failures, and with a view to avoiding market distortions, funding from the COSME programme should comply with the State aid rules of the Union. (32) The Agreement on the European Economic Area and Protocols to Association Agreements provide for the participation of the countries concerned in Union programmes. Participation by other third countries should be possible when agreements and procedures so indicate. (33) It is important to ensure the sound financial management of the COSME programme and its implementation in the most effective and user-friendly manner possible, while also ensuring legal certainty and the accessibility of the COSME programme to all participants. (34) The COSME programme should be monitored and evaluated so as to allow for adjustments. A yearly report on its implementation should be made, presenting the progress achieved and the activities planned. (35) The implementation of the COSME programme should be monitored annually with the aid of key indicators for assessing results and impacts. These indicators, including relevant baselines, should provide the minimum basis for assessing the extent to which the objectives of the COSME programme have been achieved. (36) The interim report on the achievement of the objective of all actions supported under the COSME programme prepared by the Commission should also include an evaluation of low participation rates of SMEs, when this is identified in a significant number of Member States. Where appropriate, Member States could take the results of the interim report into account in their respective policies. (37) The financial interests of the Union should be protected through proportionate measures throughout the expenditure cycle, including the prevention, detection and investigation of irregularities, the recovery of funds lost, wrongly paid or incorrectly used and, where appropriate, administrative and financial penalties in accordance with Regulation (EU, Euratom) No 966/2012. (38) In order to ensure uniform conditions for the implementation of this Regulation, implementing powers should be conferred on the Commission, to adopt annual work programmes for the implementation of the COSME programme. Those powers should be exercised in accordance with Regulation (EU) No 182/2011 of the European Parliament and of the Council <*>. Some of the actions included in the annual work programme involve the co-ordination of actions at national level. In that connection, Article 5(4) of that Regulation should apply. --- <*> Regulation (EU) No 182/2011 of the European Parliament and of the Council of 16 February 2011 laying down the rules and general principles concerning mechanisms for control by the Member States of the Commission's exercise of implementing powers (OJ L 55, 28.2.2011, p. 13). (39) The power to adopt acts in accordance with Article 290 TFEU should be delegated to the Commission in respect of additions to the indicators, changes to certain specific details regarding the financial instruments and modifications to the indicative amounts that would exceed those amounts by more than 5% of the value of the financial envelope in each case. It is of particular importance that the Commission carry out appropriate consultations during its preparatory work, including at expert level. The Commission, when preparing and drawing-up delegated acts, should ensure a simultaneous, timely and appropriate transmission of relevant documents to the European Parliament and to the Council. (40) For reasons of legal certainty and clarity, Decision No 1639/2006/EC should be repealed, Have adopted this Regulation:
Article 1 Establishment
A programme for Union actions to improve the competitiveness of enterprises, with special emphasis on small and medium-sized enterprises (SMEs) ("the COSME programme"), is hereby established for the period from 1 January 2014 to 31 December 2020.
Article 2 Definition
For the purposes of this Regulation, "SMEs" shall mean micro, small and medium-sized enterprises, as defined in Recommendation 2003/361/EC.
Article 3 General objectives
1. The COSME programme shall contribute to the following general objectives, paying particular attention to the specific needs of SMEs established in the Union and of SMEs established in third countries participating in the COSME programme pursuant to Article 6: (a) strengthening the competitiveness and sustainability of the Union's enterprises, particularly SMEs; (b) encouraging entrepreneurial culture and promoting the creation and growth of SMEs. 2. The achievement of the objectives referred to in paragraph 1 shall be measured by the following indicators: (a) performance of SMEs as regards sustainability: (b) changes in unnecessary administrative and regulatory burdens on both new and existing SMEs; (c) changes in the proportion of SMEs exporting within or outside the Union; (d) changes in SME growth; (e) changes in the proportion of Union citizens who wish to be self-employed. 3. A detailed list of indicators and targets for the COSME programme is set out in the Annex. 4. The COSME programme shall support the implementation of the Europe 2020 Strategy and shall contribute to achieving the objective of smart, sustainable and inclusive growth. In particular, the COSME programme shall contribute to the headline target concerning employment.
Article 4 Specific objectives
1. The specific objectives of the COSME programme shall be: (a) to improve access to finance for SMEs in the form of equity and debt; (b) to improve access to markets, particularly inside the Union but also at global level; (c) to improve framework conditions for the competitiveness and sustainability of Union enterprises, particularly SMEs, including in the tourism sector; (d) to promote entrepreneurship and entrepreneurial culture. 2. The need of enterprises to adapt to a low-emission, climate-resilient, resource- and energy-efficient economy shall be promoted in the implementation of the COSME programme. 3. To measure the impact of the COSME programme in achieving the specific objectives referred to in paragraph 1, the indicators set out in the Annex shall be used. 4. The annual work programmes referred to in Article 13 shall specify in detail all the actions to be implemented under the COSME programme.
Article 5 Budget
1. The financial envelope for the implementation of the COSME programme is set at EUR 2298,243 million in current prices, of which no less than 60% shall be allocated to financial instruments. The annual appropriations shall be authorised by the European Parliament and by the Council within the limits of the multiannual financial framework. 2. The financial envelope established under this Regulation may also cover expenses pertaining to preparatory, monitoring, control, audit and evaluation activities which are required for the management of the COSME programme and the achievement of its objectives. In particular it shall cover, in a cost effective manner, studies, meetings of experts, information and communication actions, including corporate communication of the political priorities of the Union as far as they are related to the general objectives of the COSME programme, expenses linked to IT networks focusing on information processing and exchange, together with all other technical and administrative assistance expenses incurred by the Commission in the management of the COSME programme. Those expenses shall not exceed 5% of the value of the financial envelope. 3. The financial envelope for the COSME programme shall allocate the indicative amounts of 21,5% of the value of the financial envelope to the specific objective referred to in Article 4(1)(b), 11% to the specific objective referred to in Article 4(1)(c) and 2,5% to the specific objective referred to in Article 4(1)(d). The Commission may depart from these indicative amounts but not by more than 5% of the value of the financial envelope in each case. Should it prove necessary to exceed that limit, the Commission shall be empowered to adopt delegated acts in accordance with Article 23 modifying those indicative amounts. 4. The financial allocation may also cover the technical and administrative assistance expenses necessary to ensure the transition between the COSME programme and the measures adopted under Decision No 1639/2006/EC. If necessary, appropriations may be entered in the budget beyond 2020 to cover similar expenses, in order to enable the management of actions not yet completed by 31 December 2020.
Article 6 Participation of third countries
1. The COSME programme shall be open to the participation of: (a) European Free Trade Association (EFTA) countries which are members of the European Economic Area (EEA), in accordance with the conditions laid down in the EEA Agreement, and other European countries when agreements and procedures so allow: (b) acceding countries, candidate countries and potential candidates in accordance with the general principles and general terms and conditions for the participation of those countries in the Union's programmes established in the respective Framework Agreements and Association Council Decisions, or similar arrangements; (c) countries falling within the scope of the European neighbourhood policies, when agreements and procedures so allow and in accordance with the general principles and general terms and conditions for the participation of those countries in the Union's programmes established in the respective Framework Agreements, Protocols to Association Agreements and Association Council Decisions. 2. An entity established in a country referred to in paragraph 1 may participate in parts of the COSME programme where that country participates under the conditions laid out in the respective agreements described in paragraph 1.
Article 7 Participation of entities of non-participating countries
1. In parts of the COSME programme in which a third country referred to in Article 6 does not participate, entities established in that country may participate. Entities established in other third countries may also participate in actions under the COSME programme. 2. The entities referred to in paragraph 1 shall not be entitled to receive Union financial contributions, except where it is essential for the COSME programme, in particular in terms of competitiveness and access to markets for Union enterprises. That exception shall not apply to profit-making entities.
Article 8 Actions to improve access to finance for SMEs
1. The Commission shall support actions which aim to facilitate and improve access to finance for SMEs in their start-up, growth and transfer phases, being complementary to the Member States' use of financial instruments for SMEs at national and regional level. In order to ensure complementarity, such actions shall be closely coordinated with those undertaken in the framework of cohesion policy, the Horizon 2020 programme and at national or regional level. Such actions shall aim to stimulate the take-up and supply of both equity and debt finance, which may include seed funding, angel funding and quasi-equity financing subject to market demand but excluding asset stripping. 2. In addition to the actions referred to in paragraph 1, Union support may also be given to actions to improve cross-border and multi-country financing, subject to market demand, thereby assisting SMEs to internationalise their activities in compliance with Union law. The Commission may also examine the possibility of developing innovative financial mechanisms, such as crowdfunding, subject to market demand. 3. Details of the actions referred to in paragraph 1 are laid down in Article 17.
Article 9 Actions to improve access to markets
1. To continue improving the competitiveness and access to markets of Union enterprises, the Commission may support actions to improve SME access to the internal market, such as information provision (including through digital services) and awareness-raising in relation to, among others, Union programmes, law and standards. 2. Specific measures shall aim to facilitate SME access to markets outside the Union. Such measures may include providing information on existing barriers to market entry and business opportunities, public procurement and customs procedures, and improving support services in terms of standards and intellectual property rights in priority third countries. Those measures shall complement but not duplicate the core trade promotion activities of Member States. 3. Actions under the COSME programme may aim to foster international cooperation, including industrial and regulatory dialogues with third countries. Specific measures may aim to reduce differences between the Union and other countries in terms of regulatory frameworks for products, to contribute to the development of enterprise and industrial policy and to contribute to the improvement of the business environment.
Article 10 Enterprise Europe Network
1. The Commission shall support the Enterprise Europe Network ("the Network") to provide integrated business support services to Union SMEs that seek to explore opportunities in the internal market and in third countries. Actions undertaken through the Network may include the following: (a) provision of information and advisory services on Union initiatives and law; support for the enhancement of management capacities to increase the competitiveness of SMEs; support aimed at improving SMEs' financial knowledge, including information and advisory services on funding opportunities, access to finance and related coaching and mentoring schemes; measures to increase SME access to energy efficiency, climate and environmental expertise; and promotion of Union funding programmes and financial instruments (including the Horizon 2020 programme in cooperation with national contact points and the Structural Funds); (b) facilitation of cross-border business cooperation, R&D, technology and knowledge transfer and technology and innovation partnerships; (c) provision of a communication channel between SMEs and the Commission. 2. The Network may also be used to deliver services on behalf of other Union programmes such as the Horizon 2020 programme, including dedicated advisory services encouraging SME participation in other Union programmes. The Commission shall ensure that the various financial resources for the Network are coordinated efficiently and that services delivered by the Network on behalf of other Union programmes are funded by those programmes. 3. Implementation of the Network shall be closely coordinated with the Member States to avoid duplication of activities in accordance with the principle of subsidiarity. The Commission shall assess the Network in terms of its effectiveness, governance and provisions of high-quality services across the Union.
Article 11 Actions to improve the framework conditions
for the competitiveness and sustainability
of Union enterprises, particularly SMEs
1. The Commission shall support actions to improve the framework conditions for the competitiveness and sustainability of Union enterprises, particularly SMEs, so as to enhance the effectiveness, coherence, coordination and consistency of national and regional policies promoting the competitiveness, sustainability and growth of Union enterprises. 2. The Commission may support specific actions to improve the framework conditions for enterprises, particularly SMEs, through a reduction in and avoidance of unnecessary administrative and regulatory burdens. Such actions may include measuring on a regular basis the impact of relevant Union law on SMEs, where appropriate by means of a scoreboard, support for independent expert groups and the exchange of information and good practices, including on the systematic application of the SME test at Union and Member State level. 3. The Commission may support actions intended to develop new competitiveness and business development strategies. Such actions may include the following: (a) measures to improve the design, implementation and evaluation of policies affecting the competitiveness and sustainability of enterprises, including through the sharing of good practices on framework conditions and on the management of world-class clusters and business networks: and through promoting transnational collaboration among clusters and business networks, the development of sustainable products, services, technologies and processes, as well as resource- and energy-efficiency and corporate social responsibility: (b) measures to address international aspects of competitiveness policies, focusing particularly on policy cooperation between Member States, other countries participating in the COSME programme and the Union's global trade partners: (c) measures to improve SME policy development, cooperation between policy makers, peer reviews and exchange of good practices among Member States, taking into account, where appropriate, available evidence and the views of stakeholders and particularly with a view to making it easier for SMEs to access Union programmes and measures, in accordance with the SBA Action Plan. 4. The Commission may, through promoting coordination, support actions taken in the Member States with a view to accelerating the emergence of competitive industries with market potential. Such support may include actions to promote the exchange of good practices and identifying skills and training requirements from industries, especially SMEs, in particular e-skills. It may also include actions to encourage the take-up of new business models and the cooperation of SMEs in new value chains as well as the commercial use of relevant ideas for new products and services. 5. The Commission may complement the actions of Member States to enhance the competitiveness and sustainability of Union SMEs in areas characterised by a significant growth potential, especially those with a high proportion of SMEs, such as the tourism sector. Such activities may include promoting cooperation between Member States, particularly through the exchange of good practices.
Article 12 Actions to promote entrepreneurship
1. The Commission shall contribute to promoting entrepreneurship and entrepreneurial culture by improving framework conditions affecting the development of entrepreneurship, including by reducing obstacles to the setting-up of enterprises. The Commission shall support a business environment and culture favourable to sustainable enterprises, start-ups, growth, business transfer, second chance (re-start), as well as spin-offs and spin-outs. 2. Particular attention shall be paid to potential, new, young, and female entrepreneurs, as well as other specific target groups; 3. The Commission may take actions such as mobility programmes for new entrepreneurs to improve their ability to develop their entrepreneurial know-how, skills and attitudes and to improve their technological capacity and enterprise management. 4. The Commission may support Member States' measures to build and facilitate entrepreneurial education, training, skills and attitudes, in particular among potential and new entrepreneurs. Article 13
Annual work programmes
1. In order to implement the COSME programme, the Commission shall adopt annual work programmes in accordance with the examination procedure referred to in Article 21(2). Each annual work programme shall implement the objectives set out in this Regulation and shall set out in detail: (a) a description of the actions to be financed, the objectives pursued for each action, which shall be in accordance with the general and specific objectives laid down in Articles 3 and 4, the expected results, the method of implementation, an indication of the amount allocated to each action, a total amount for all actions and an indicative implementation timetable and payment profile; (b) appropriate qualitative and quantitative indicators for each action, for the purpose of analysing and monitoring effectiveness in delivering outcomes and achieving the objectives of the action concerned; (c) for grants and related measures, the essential evaluation criteria, which shall be set so as best to achieve the objectives pursued by the COSME programme, and the maximum rate of co-financing; (d) a separate detailed chapter on the financial instruments which shall, in accordance with Article 17 of this Regulation, reflect the information obligations under Regulation (EU, Euratom) No 966/2012, including the expected apportionment of the financial envelope between the Equity Facility for Growth and the Loan Guarantee Facility referred to in Articles 18 and 19 of this Regulation respectively, and information such as the level of guarantee and the relationship with the Horizon 2020 programme. 2. The Commission shall implement the COSME programme in accordance with Regulation (EU, Euratom) No 966/2012. 3. The COSME programme shall be implemented so as to ensure that actions supported take account of future developments and needs, particularly after the interim evaluation referred to in Article 15(3), and that they are relevant to evolving markets, the economy and changes in society.
Article 14 Support measures
1. In addition to the measures covered by the annual work programmes referred to in Article 13, the Commission shall regularly take support measures, including the following: (a) improvement of the analysis and monitoring of sectoral and cross-sectoral competitiveness issues; (b) the identification and dissemination of good practices and policy approaches, and their further development; (c) fitness checks of existing law and impact assessments of new Union measures that are of particular relevance to the competitiveness of enterprises, with a view to identifying areas of existing law that need to be simplified and ensuring that burdens on SMEs are minimised in areas in which new legislative measures are proposed; (d) the evaluation of legislation affecting enterprises, particularly SMEs, industrial policy and competitiveness-related measures; (e) the promotion of integrated and user-friendly online systems that provide information on programmes relevant for SMEs, whilst ensuring that they do not duplicate existing portals. 2. The total cost of these support measures shall not exceed 2,5% of the COSME programme's financial envelope.
Article 15 Monitoring and evaluation
1. The Commission shall monitor the implementation and management of the COSME programme. 2. The Commission shall draw up an annual monitoring report examining the efficiency and effectiveness of supported actions in terms of financial implementation, results, costs and, where possible, impact. The report shall include information on beneficiaries, when possible, for each call for proposals, information on the amount of climate-related expenditure and the impact of support to climate-change objectives, relevant data regarding the loans provided by the Loan Guarantee Facility above and below EUR 150000 to the extent that the collection of such information does not create an unjustified administrative burden for enterprises, especially SMEs. The monitoring report shall include the annual report on each financial instrument as required by Article 140(8) of Regulation (EU, Euratom) No 966/2012. 3. By 2018 at the latest, the Commission shall establish an interim evaluation report on the achievement of the objectives of all the actions supported under the COSME programme at the level of results and impacts, the efficiency of the use of resources and its European added value, with a view to a decision on the renewal, modification or suspension of the measures. The interim evaluation report shall also address the scope for simplification, its internal and external coherence, the continued relevance of all objectives, as well as the contribution of the measures to the Union priorities of smart, sustainable and inclusive growth. It shall take into account evaluation results on the long-term impact of the predecessor measures and shall feed into a decision on a possible renewal, modification or suspension of a subsequent measure. 4. The Commission shall establish a final evaluation report on the longer-term impact and sustainability of effects of the measures. 5. All grant beneficiaries and other parties involved who have received Union funds under this Regulation shall provide the Commission with the appropriate data and information necessary to permit the monitoring and evaluation of the measures concerned. 6. The Commission shall submit the reports referred to in paragraphs 2, 3 and 4 to the European Parliament and the Council and make them public.
Article 16 Forms of financial assistance
The Union's financial assistance under the COSME programme may be implemented indirectly by delegating budget implementation tasks to the entities listed in Article 58(1) (c) of Regulation (EU, Euratom) No 966/2012.
Article 17 Financial instruments
1. Financial instruments under the COSME programme set up in accordance with Title VIII of Regulation (EU, Euratom) No 966/2012 shall be operated with the aim of facilitating access to finance for SMEs, in their start-up, growth and transfer phases. The financial instruments shall include an equity facility and a loan guarantee facility. The allocation of funds to those facilities shall take into account the demand from financial intermediaries. 2. The financial instruments for SMEs may, where appropriate, be combined with and complement: (a) other financial instruments established by Member States and their managing authorities funded by national or regional funds or funded in the context of the operations of the Structural Funds, in accordance with Article 38(1)(a) of Regulation (EU) No 1303/2013; (b) other financial instruments established by Member States and their managing authorities funded by national or regional programmes outside the operations of the Structural Funds; (c) grants funded by the Union, including under this Regulation. 3. The Equity Facility for Growth and the Loan Guarantee Facility referred to in Articles 18 and 19 respectively may be complementary to the Member States' use of financial instruments for SMEs within the framework of Union cohesion policy. 4. The Equity Facility for Growth and the Loan Guarantee Facility may, where appropriate, allow the pooling of financial resources with Member States and/or regions willing to contribute part of the Structural Funds allocated to them in accordance with Article 38(1)(a) of Regulation (EU) No 1303/2013. 5. The financial instruments may generate acceptable returns to meet the objectives of other partners or investors. The Equity Facility for Growth may operate on a subordinated basis but shall aim to preserve the value of assets provided by the Union budget. 6. The Equity Facility for Growth and the Loan Guarantee Facility shall be implemented in accordance with Title VIII of Regulation (EU, Euratom) No 966/2012 and Commission Delegated Regulation (EU, Euratom) No 1268/2012 <*>. --- <*> Commission Delegated Regulation (EU) No 1268/2012 of 29 October 2012 on the rules of application of Regulation (EU, Euratom) No 966/2012 of the European Parliament and of the Council on the financial rules applicable to the general budget of the Union (OJ L 362, 31.12.2012, p. 1). 7. The financial instruments under the COSME programme shall be developed and implemented in complementarity and coherence with those established for SMEs under the Horizon 2020 programme. 8. In accordance with Article 60(1) of Regulation (EU, Euratom) No 966/2012, the entities entrusted with the implementation of the financial instruments shall ensure visibility of Union action when they manage Union funds. To this end, the entrusted entity shall ensure that financial intermediaries explicitly inform final recipients that financing was made possible through the support of the financial instruments under the COSME programme. The Commission shall ensure that the ex post publication of information on recipients in accordance with Article 60(2)(e) of Regulation (EU, Euratom) No 966/2012 is easily accessible to potential final recipients. 9. Repayments generated by the second window of the High Growth and Innovative SME Facility established under Decision No 1639/2006/EC and received after 31 December 2013 shall be assigned, in accordance with Article 21(4) of Regulation (EU, Euratom) No 966/2012, to the Equity Facility for Growth referred to in Article 18 of this Regulation. 10. The financial instruments shall be implemented in compliance with the relevant State aid rules of the Union.
Article 18 Equity Facility for Growth
1. The Equity Facility for Growth (EFG) shall be implemented as a window of a single Union equity financial instrument supporting Union enterprises' growth and research and innovation (R&I) from the early stage, including seed, up to the growth stage. The single Union equity financial instrument shall be financially supported by the Horizon 2020 programme and the COSME programme. 2. The EFG shall focus on funds that provide: venture capital and mezzanine finance, such as subordinated and participating loans, to expansion and growth-stage enterprises, in particular those operating across borders, while having the possibility of making investments in early-stage funds in conjunction with the Equity Facility for R&I under the Horizon 2020 programme and providing co-investment facilities for business angels. In the case of early stage investments, the investment from EFG shall not exceed 20% of the total Union investment except in cases of multi-stage funds and funds-of-funds, where funding from the EFG and the Equity Facility for R&I under the Horizon 2020 programme shall be provided on a pro rata basis, on the basis of the funds' investment policy. The Commission may decide to amend the 20% threshold in the light of changing market conditions. Those implementing acts shall be adopted in accordance with the examination procedure referred to in Article 21(2). 3. The EFG and the Equity Facility for R&I under the Horizon 2020 programme shall use the same delivery mechanism. 4. Support from the EFG shall be in the form of one of the following investments: (a) directly by the European Investment Fund or other entities entrusted with the implementation of the EFG on behalf of the Commission: or (b) by funds-of-funds or investment vehicles investing across borders established by the European Investment Fund or other entities (including private or public sector managers) entrusted with the implementation of the EFG on behalf of the Commission together with investors from private and/or public financial institutions. 5. The EFG shall invest in intermediary risk capital funds including in funds-of-funds, providing investments for SMEs typically in their expansion and growth-stage. Investments under the EFG shall be long-term, i.e. usually involving 5 to 15 year positions in risk capital funds. In any event, the lifetime of the investments under the EFG shall not exceed 20 years from the time of signature of the agreement between the Commission and the entity entrusted with its implementation.
Article 19 The Loan Guarantee Facility
1. The Loan Guarantee Facility (LGF) shall provide: (a) counter-guarantees and other risk sharing arrangements for guarantee schemes including, where appropriate, co-guarantees; (b) direct guarantees and other risk sharing arrangements for any other financial intermediaries meeting the eligibility criteria referred to in paragraph 5. 2. The LGF shall be implemented as part of a single Union debt financial instrument for Union enterprises' growth and R&I, using the same delivery mechanism as the SME demand-driven window of the Debt Facility for R&I under the Horizon 2020 programme (RSI II). 3. The LGF shall consist of: (a) guarantees for debt financing (including via subordinated and participating loans, leasing, or bank guarantees), which shall reduce the particular difficulties that viable SMEs face in accessing finance, either due to their perceived high risk or their lack of sufficient available collateral: (b) securitisation of SME debt finance portfolios, which shall mobilise additional debt financing for SMEs under appropriate risk-sharing arrangements with the targeted institutions. Support for those securitisation transactions shall be conditional upon an undertaking by the originating institutions to use a significant part of the resulting liquidity or the mobilised capital for new SME lending within a reasonable period of time. The amount of this new debt financing shall be calculated in relation to the amount of the guaranteed portfolio risk. This amount and the period of time shall be negotiated individually with each originating institution. 4. The LGF shall be operated by the European Investment Fund or other entities entrusted with the implementation of the LGF on behalf of the Commission. Individual guarantees under the LGF may have a maturity of up to 10 years. 5. Eligibility under the LGF shall be determined for each intermediary on the basis of their activities and how effective they are in helping SME in accessing funding for viable projects. The LGF may be used by intermediaries supporting business in financing, inter alia, acquisition of tangible and intangible assets, working capital and for business transfers. Criteria relating to securitisation of SME debt financing portfolios shall include individual and multi-seller transactions as well as multicountry transactions. Eligibility shall be based on good market practices, in particular regarding the credit quality and risk diversification of the securitised portfolio. 6. The LGF shall, except for loans in the securitised portfolio, cover loans up to EUR 150000 and with a minimum maturity of 12 months. The LGF shall also cover loans above EUR 150000 in cases where SMEs who meet the criteria to be eligible under the COSME programme do not meet the criteria to be eligible under the SME window in the Debt Facility of the Horizon 2020 programme, and with a minimum maturity of 12 months. Above that threshold, it shall be the responsibility of the financial intermediaries to demonstrate whether the SME is eligible or not under the SME window in the Debt Facility of the Horizon 2020 programme. 7. The LGF shall be designed in such way as to make it possible to report on SMEs supported, both in terms of number and volume of loans.
Article 20 Protection of the financial interests of the Union
1. The Commission shall take appropriate measures ensuring that, when actions financed under this Regulation are implemented, the financial interests of the Union are protected by the application of preventive measures against fraud, corruption and any other illegal activities, by effective checks and, if irregularities are detected, by the recovery of the amounts unduly paid and, where appropriate, by effective, proportionate and dissuasive administrative and financial penalties. 2. The Commission or its representatives and the Court of Auditors shall have the power of audit, on the basis of documents and on the spot checks, over all grant beneficiaries, contractors and subcontractors and other third parties who have received Union funds under this Regulation. 3. The European Anti-Fraud Office (OLAF) may carry out investigations, including on-the-spot checks and inspections, in accordance with the provisions and procedures laid down in Regulation (EU, Euratom) No 883/2013 of the European Parliament and of the Council <*> and Council Regulation (Euratom, EC) No 2185/96 <**> with a view to establishing whether there has been fraud, corruption or any other illegal activity affecting the financial interests of the Union in connection with a grant agreement or grant decision or a contract funded under this Regulation. --- <*> Regulation (EU, Euratom) No 883/2013 of the European Parliament and of the Council of 11 September 2013 concerning investigations conducted by the European Anti-Fraud Office (OLAF) and repealing Regulation (EC) No 1073/1999 of the European Parliament and of the Council and Council Regulation (Euratom) No 1074/1999 (OJ L 248, 18.9.2013, p. 1). <**> Council Regulation (Euratom, EC) No 2185/96 of 11 November 1996 concerning on-the-spot checks and inspections carried out by the Commission in order to protect the European Communities' financial interests against fraud and other irregularities (OJ L 292, 15.11.1996, p. 2). 4. Without prejudice to paragraphs 1, 2 and 3, cooperation agreements with third countries and with international organisations, contracts, grant agreements and grant decisions resulting from the implementation of this Regulation shall contain provisions expressly empowering the Commission, the Court of Auditors and OLAF to conduct such audits and investigations, according to their respective competences.
Article 21 Committee procedure
1. The Commission shall be assisted by a committee. That committee shall be a committee within the meaning of Regulation (EU) No 182/2011. 2. Where reference is made to this paragraph, Article 5 of Regulation (EU) No 182/2011 shall apply. Where the Committee delivers no opinion, the Commission shall not adopt the draft implementing act and the third subparagraph of Article 5(4) of Regulation (EU) No 182/2011 shall apply.
Article 22 Delegated acts
1. The Commission shall be empowered to adopt delegated acts in accordance with Article 23 concerning additions to the indicators set out in the Annex where those indicators could help measure the progress in achieving the COSME programme's general and specific objectives. 2. The Commission shall be empowered to adopt delegated acts in accordance with Article 23 concerning changes to some specific details regarding the financial instruments. Those details are the share of investment from the EFG of the total Union investment in early stage venture capital funds and the composition of the securitised loan portfolios. 3. The Commission shall be empowered to adopt delegated acts in accordance with Article 23 concerning modifications to the indicative amounts specified in Article 5(3) that would exceed those amounts by more than 5% of the value of the financial envelope in each case, should it prove necessary to exceed that limit.
Article 23 Exercise of the delegation
1. The power to adopt delegated acts is conferred on the Commission subject to the conditions laid down in this Article. 2. The power to adopt delegated acts referred to in Article 22 shall be conferred on the Commission for a period of seven years from 23 December 2013. 3. The delegation of power referred to in Article 22 may be revoked at any time by the European Parliament or by the Council. A decision to revoke shall put an end to the delegation of the power specified in that decision. It shall take effect the day following the publication of the decision in the Official Journal of the European Union or at a later date specified therein. It shall not affect the validity of any delegated act already in force. 4. As soon as it adopts a delegated act, the Commission shall notify it simultaneously to the European Parliament and to the Council. 5. A delegated act adopted pursuant to Article 22 shall enter into force only if no objection has been expressed by either the European Parliament or the Council within a period of two months following the notification of that act to the European Parliament and the Council or if before the expiry of that period, the European Parliament and the Council have both informed the Commission that they will not object. That period shall be extended by two months at the initiative of the European Parliament or the Council.
Article 24 Repeal and transitional provisions
1. Decision No 1639/2006/EC is repealed with effect from 1 January 2014. 2. However, actions initiated under Decision No 1639/2006/EC and financial obligations related to those actions shall continue to be governed by that Decision until their completion. 3. The financial allocation referred to in Article 5 may also cover the technical and administrative assistance expenses necessary to ensure the transition between the COSME programme and the measures adopted under Decision No 1639/2006/EC.
Article 25 Entry into force
This Regulation shall enter into force on the third day following its publication in the Official Journal of the European Union. This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States. Done at Strasbourg, 11 December 2013. Annex **INDICATORS FOR GENERAL AND SPECIFIC OBJECTIVES AND TARGETS**
General objective:1. To strengthen the competitiveness and sustainability of the Union's enterprises, particularly SMEs
A. Impact indicator <1>Current situationLong term target and milestone (2020)
A.1. Performance of SMEs as regards sustainabilityWill be measured in on a regular basis, for example by means of a Eurobarometer surveyIncrease in the proportion of Union SME producing green, i.e. environmentally friendly, products <2> compared to baseline (initial measurement)
A.2. Changes in unnecessary administrative and regulatory burden on both new and existing SMEs <3>Number of days to set up new SME in 2012: 5,4 working daysMarked reduction in number of days to set-up a new SME
Cost of start-up in 2012: EUR 372Marked reduction in the average start-up costs in the Union compared to baseline
Number of Member States where the time needed to get licences and permits (including environmental permits) to take up and perform the specific activity of an enterprise is one month: 2Marked increase in the number of Member States where the time needed to get licences and permits (including environmental permits) to take up and perform the specific activity of an enterprise is one month
Number of Member States with a one-stop shop for business start-ups so that entrepreneurs can carry out all the required procedures (e.g. registration, tax, VAT and social security) via a single administrative contact point, whether physical (an office), virtual (web), or both in 2009: 18Marked increase in the number of Member States with a one-stop shop for business start-ups
A.3. Changes in the proportion of SMEs exporting within or outside the Union25% of SMEs export and 13% of SMEs export outside the Union (2009) <4>Increase in the proportion of SMEs exporting and increase in the proportion of SMEs exporting outside the Union compared to baseline
General objective:2. To encourage an entrepreneurial culture and promote the creation and growth of SMEs
Impact indicatorCurrent situationLong term target and milestone (2020)
B.1. Changes in SME growthIn 2010 SMEs provided more than 58% of total Union Gross Value AddedIncrease of SME output (value added) and employees compared to baseline
Total number of employees in SMEs in 2010: 87,5 million (67% of private sector jobs in the Union)
B.2. Changes in the proportion of Union citizens who wish to be self-employedThis figure is measured every two or three year by a Eurobarometer survey. The latest figure available is 37% in 2012 (45% in 2007 and 2009)Increase in the proportion of Union citizens that would like to be self-employed compared to baseline
Specific objective:To improve access to finance for SMEs in the form of equity and debt
C. Financial instruments for growthLatest known result (baseline)Long term target (2020)
C.1. Number of firms benefiting from debt financingAs of 31 December 2012 EUR 13,4 billion in financing mobilised, reaching 219000 SMEs (SME Guarantee (SMEG) Facility)Value of financing mobilised ranging from EUR 14,3 billion to EUR 21,5 billion: number of firms receiving financing which benefit from guarantees from the COSME programme ranging from 220000 to 330000
C.2. Number of venture capital investments from the COSME programme and overall volume investedAs of 31 December 2012 EUR 2,3 billion in venture capital funding mobilised to 289 SMEs (High Growth and Innovative SME Facility, GIF)Overall value of venture capital investments ranging from EUR 2,6 billion to EUR 3,9 billion: number of firms receiving venture capital investments from the COSME programme ranging from 360 to 540
C.3. Leverage ratioLeverage ratio for the SMEG Facility 1:32
Leverage ratio for GIF 1:6,7		Debt instrument 1:20 - 1:30
Equity instrument 1:4 - 1:6 <5>
C.4. Additionality of the EFG and LGFAdditionality of the SMEG Facility: 64% of final beneficiaries indicated that support was crucial to find the finance they needed
Additionality of the GIF: 62% of GIF final beneficiaries indicated that support was crucial to find the finance they needed		Increase in the proportion of final beneficiaries that consider the EFG or the LGF to provide funding that could not have been obtained by other means compared to baseline
Specific objective:To improve access to markets, particularly inside the Union but also at global level
D. International Industrial CooperationLatest known result (baseline)Long term target (2020)
D.1. Number of cases of improved alignment between Union and third countries' regulations for industrial productsIt is estimated that in regulatory cooperation with main trading partners (US, Japan, China, Brazil, Russia, Canada, India) there is an average of 2 relevant areas of significant alignment of technical regulations4 relevant areas of significant alignment of technical regulations with main trading partners (US, Japan, China, Brazil, Russia, Canada, India)
E. Enterprise Europe NetworkLatest known result (baseline)Long term target (2020)
E.1. Number of partnership agreements signedPartnership agreements signed: 2475 (2012)Partnership agreements signed: 2500/year
E.2. Recognition of the Network amongst SME populationRecognition of the Network amongst SME population will be measured in 2015Increase in the recognition of the Network amongst SME population compared to baseline
E.3. Client satisfaction rate (% SMEs stating satisfaction, added-value of specific service provided by the Network)Client satisfaction rate (% SMEs stating satisfaction, added-value of specific service): 78%Client satisfaction rate (% SMEs stating satisfaction, added-value of specific service): > 82%
E.4. Number of SMEs receiving support servicesNumber of SMEs receiving support services: 435000 (2011)Number of SMEs receiving support services: 500000/year
E.5. Number of SMEs using digital services (including electronic information services) provided by the Network2 million SMEs per year using digital services2,3 million SMEs per year using digital services
Specific objective:To improve framework conditions for the competitiveness and sustainability of Union enterprises, particularly SMEs, including in the tourism sector
F. Activities to improve competitivenessLatest known result (baseline)Long term target (2020)
F.1. Number of simplification measures adopted5 simplification measures per year (2010)At least 7 simplification measures per year
F.2. Making the regulatory framework fit for purposeFitness checks have been launched since 2010. The only relevant fitness check so far is the on-going pilot project regarding "type approval for motor vehicles"Up to 5 fitness checks to be launched over the course of the COSME programme
F.3. Number of Member States using the competitiveness proofing testNumber of Member States using the competitiveness proofing test: 0Marked increase in the number of Member States using the competitiveness proofing test
F.4. Resource efficiency (which may include energy, materials or water, recycling, etc.) actions taken by SMEsWill be measured on a regular basis, for example by means of a Eurobarometer surveyIncrease in the proportion of Union SMEs that are taking at least one action to be more resource efficient (which may include energy, materials or water, recycling, etc.) compared to baseline (initial measurement)
Increase in the proportion of Union SMEs that are planning to implement additional resource efficiency actions (which may include energy, materials or water, recycling, etc.) every two years compared to baseline (initial measurement)
G. Developing SME policyLatest known result (baseline)Long term target (2020)
G.1. Number of Member States using SME testNumber of Member States using SME test: 15Marked increase in the number of Member States using SME test
Specific objective:To improve framework conditions for the competitiveness and sustainability of Union enterprises, particularly SMEs, including in the tourism sector
H. TourismLatest known result (baseline)Long term target (2020)
H.1. Participation in transnational cooperation projectsThree countries covered per project in 2011Increase in the number of Member States participating in transnational cooperation projects funded by the COSME Programme compared to baseline
H.2. Number of destinations adopting the sustainable tourism development models promoted by the European Destinations of ExcellenceNumber of European Destinations of Excellence awarded in total: 98 (on average 20 per year - in 2007 - 10, in 2008 - 20, in 2009 - 22, in 2010 - 25, in 2011 - 21)More than 200 destinations adopting the sustainable tourism development models promoted by the European Destinations of Excellence (about 20 every year)
I. New Business ConceptsLatest known result (baseline)Long term target (2020)
I.1. Number of new products/services in the marketWill be measured on a regular basis
(So far this activity was restricted to analytical work of limited scale)		Increase in the cumulative number of new products/services compared to baseline (initial measurement)
Specific objective:To promote entrepreneurship and entrepreneurial culture
J. Support for entrepreneurshipLatest known result (baseline)Long term target (2020)
J.1. Number of Member States implementing entrepreneurship solutions based on good practice identified through the programmeNumber of Member States implementing entrepreneurship solutions: 22 (2010)Marked increase in the number of Member States implementing entrepreneurship solutions
J.2. Number of Member States implementing entrepreneurship solutions targeting potential, young, new and female entrepreneurs, as well as other specific target groupsCurrently, 12 Member States participate in the European Network of Mentors for Women Entrepreneurs. Currently, 6 Member States and 2 regions have a specific strategy for Entrepreneurship Education, 10 Member States have incorporated national objectives related to entrepreneurship education in broader lifelong learning strategies and in 8 Member States entrepreneurship strategies are currently under discussionMarked increase in number of Member States implementing entrepreneurship solutions targeting potential, young, new and female entrepreneurs, as well as other specific target groups compared to baseline
<1> These indicators refer to developments in Enterprise and Industry policy area. The Commission itself is not solely responsible for the achievement of the targets. A range of other factors outside of the control of the Commission also affects outcomes in this area.
<2> Green products and services are those with a predominant function of reducing environmental risk and minimising pollution and resources. Products with environmental features (eco-designed, eco-labelled, organically produced, and with an important recycled content) are also included. Source: Flash Eurobarometer 342, "SMEs, Resource Efficiency and Green Markets".
<3> The Council Conclusions of 31 May 2011 included a call encouraging the Member States, where appropriate, to reduce the start-up time for new enterprises to three working days and the cost to EUR 100 by 2012, as well as the time needed to get licences and permits to take up and perform the specific activity of an enterprise to three months by the end of 2013.
<4> "Internationalisation of European SMEs", EIM, 2010, http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/market-access/files/internationalisation_of_european_smes_final_en.pdf.
<5> EUR 1 from the Union budget will result in EUR 20 - 30 in financing and EUR 4 - 6 in equity investments over the lifetime of the COSME programme.
---