---
title: "Регламент N 1049/2001 Европейского парламента и Совета Европейского Союза"
number: "1049/2001"
issuer: "Европейский Союз"
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reglament-10492001"
---
## Регламент N 1049/2001 Европейского парламента и Совета Европейского Союза
"О доступе общественности к документам Европейского парламента, Совета ЕС и Европейской комиссии" [рус., англ.]
(Принят в г. Брюсселе 30.05.2001)
> [!IMPORTANT]
> Документ вступил в силу 3 июня 2001 года (официальный сайт законодательства Европейского Союза http://eur-lex.europa.eu/). Россия не участвует.
> В соответствии с [абзацем первым статьи 19](https://bukva.ai/docs/reglament-10492001/statya-19#p100162) данный документ вступил в силу с третьего дня, следующего за днем публикации в Официальном журнале Европейских сообществ, и [применяется](https://bukva.ai/docs/reglament-10492001/statya-19#p100163) с 3 декабря 2001 года.
[неофициальный перевод] <*>
**ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ**
**РЕГЛАМЕНТ N 1049/2001**
**ЕВРОПЕЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА И СОВЕТА ЕС**
**О ДОСТУПЕ ОБЩЕСТВЕННОСТИ К ДОКУМЕНТАМ ЕВРОПЕЙСКОГО**
ПАРЛАМЕНТА, СОВЕТА ЕС И ЕВРОПЕЙСКОЙ КОМИССИИ <**>
(Брюссель, 30 мая 2001 года)
---
<*> Перевод Сухоруковой О.А.
<**> Regulation (EC) No 1049/2001 of the European Parliament and of the Council of 30 May 2001 regarding public access to European Parliament, Council and Commission documents. Опубликован в Официальном журнале (далее - ОЖ) N L 145, 31.5.2001, стр. 43.
Европейский парламент и Совет Европейского Союза,
руководствуясь Договором об учреждении Европейского сообщества, и, в частности, статьей 255 (2) Договора,
на основании предложения Европейской комиссии <*>,
---
<*> ОЖ N C 177 E, 27.6.2000, стр. 70.
действуя в соответствии с процедурой, установленной в статье 251 Договора <*>,
---
<*> Заключение Европейского парламента от 3 мая 2001 г. (еще не опубликовано в ОЖ), и Решение Совета ЕС от 28 мая 2001 г.
принимая во внимание, что:
1) Второй подпараграф статьи 1 Договора о Европейском Союзе закрепляет принцип открытости, указывая, что Договор означает новую стадию в процессе создания более сплоченного союза народов Европы, в котором решения принимаются так открыто, как только это возможно и при непосредственном участии граждан.
2) Открытость позволяет гражданам непосредственно участвовать в процессе принятия решений и гарантирует, что правительство обладает большей легитимностью и является более эффективным и более подотчетным гражданам в демократической системе. Согласно статье 6 Договора о ЕС и [Хартии](https://bukva.ai/docs/hartiya-2007s-30301/statya-1) Европейского Союза об основных правах открытость усиливает принципы демократии и уважение к основным правам.
3) Выводы, сделанные на заседаниях Европейского Совета, проведенных в Бирмингеме, Эдинбурге и Копенгагене, подчеркнули необходимость введения большей прозрачности в работу институтов Союза. Настоящий Регламент объединяет инициативы, которые уже приняты институтами с целью усиления прозрачности процесса принятия решений.
4) Целью настоящего Регламента является наиболее полное обеспечение права на доступ общественности к документам и установка основных принципов и ограничений на такой доступ в соответствии со статьей 255 (2) Договора о Европейском Союзе.
5) В связи с тем, что вопрос доступа общественности к документам не урегулирован положениями Договора о создании Европейского объединения угля и стали и Договора о создании Европейского сообщества по атомной энергии, Европейский парламент, Совет ЕС и Европейская комиссия должны разработать руководство по доступу к документам, подпадающим под сферу деятельности, регулируемой вышеуказанными договорами. Такое руководство должно быть разработано на основе настоящего Регламента и в соответствии с Декларацией 41, являющейся приложением к Заключительному акту Амстердамского договора.
6) Более широкий доступ должен быть гарантирован к документам в случаях, где институты действуют в рамках своей законодательной правоспособности, включая делегированные полномочия. При этом необходимо сохранять эффективность процесса принятия решений институтами. Таким документам должен быть обеспечен непосредственный доступ в максимально полном объеме.
7) В соответствии со статьями 28 (1) и 41 (1) Договора о ЕС право доступа также применяется к документам, касающимся общей внешней политики и политики безопасности, взаимодействия правоохранительных и судебных органов по уголовным вопросам. Каждый институт должен соблюдать свои правила безопасности.
8) Для целей обеспечения применения настоящего Регламента в полном объеме в отношении всей деятельности Союза все учреждения, созданные институтами, должны применять принципы, установленные в настоящем Регламенте.
9) В отношении содержания, связанного с засекреченной информацией, определенные документы должны получить особый режим. Действия по информированию Европейского парламента о содержании подобных документов должны быть осуществлены в рамках межинституциональных соглашений.
10) Для целей осуществления большей открытости в работе институтов Европейский парламент, Совет ЕС и Европейская комиссия должны гарантировать доступ не только к документам, подготовленным указанными институтами, но также к документам, полученным ими. В данном контексте Регламент отменяет положение Декларации 35, являющейся приложением к Заключительному акту Амстердамского договора, который предусматривал, что государства-члены ЕС могут просить Европейскую комиссию или Совет ЕС не представлять третьим лицам документы, созданные данным государством, без его предварительного одобрения.
11) Принципиально все документы институтов должны быть доступны общественности. Тем не менее определенные публичные и частные интересы должны быть защищены путем предоставления исключений. Институты должны быть правомерны охранять свои внутренние совещания и обсуждения в случаях, когда необходимо защитить способность институтов выполнять возложенные на них задачи. При оценке возможности применения исключений институты должны принять во внимание принципы законодательства Сообщества относительно защиты персональных данных во всех сферах деятельности Союза.
12) Все правила доступа к документам институтов должны соответствовать настоящему Регламенту.
13) Чтобы удостовериться в том, что право на доступ уважается, должна применяться двухступенчатая административная процедура с возможностью рассмотрения дела в суде или возможностью подачи жалобы омбудсмену.
14) Каждый институт должен принять меры, необходимые для информирования общественности о новых положениях, вступающих в силу. Также каждый институт должен обучить своих сотрудников порядку содействия гражданам в процессе реализации их прав, закрепленных в настоящем Регламенте. Чтобы облегчить процесс реализации прав граждан, каждый институт должен обеспечить доступ к реестру своих документов.
15) Целью настоящего Регламента либо необходимым его результатом не является изменение национального законодательства, регулирующего доступ к документам. Тем не менее очевидно, что в силу принципа законного взаимодействия, который регулирует отношения между институтами и государствами-членами ЕС, государства-члены ЕС должны позаботиться о беспрепятственном и надлежащем применении настоящего Регламента и должны уважать правила безопасности институтов.
16) Настоящий Регламент действует без ущерба существующим правам на доступ к документам для государств-членов ЕС, судебных органов или следственных органов.
17) В соответствии со статьей 255 (3) Договора о ЕС каждый институт устанавливает особые положения в своих процессуальных правилах относительно доступа к документам. Решение 93/731/ЕС Совета ЕС от 20 декабря 1993 г. о доступе общественности к документам Европейской комиссии <*>,Решение 94/90/ECSC, ЕС, Евратом Европейской комиссии от 8 февраля 1994 г. о доступе общественности к документам Европейской комиссии <**>, Решение 97/632/ЕС, ECSC, Евратом Европейского парламента от 10 июля 1997 г. о доступе общественности к документам Европейского парламента <***>, и правила конфиденциальности Шенгенских документов должны быть изменены или отменены, если это требуется,
---
<*> ОЖ N L 340, 31.12.1993, стр. 43. Текст в редакции Решения 2000/527/ЕС (ОЖ N L 212, 23/8/2000, стр. 9).
<**> ОЖ N L 46, 18.2.1994, стр. 58. Текст в редакции Решения 96/567/ЕС, ECSC, Евратом (ОЖ N L 247, 28.9.1996, стр. 45).
<***> ОЖ N L 263, 25.9.1997, стр. 27.
приняли настоящий Регламент:
## Статья 1
### Статья 1
Цель
Целью настоящего Регламента является:
a) определение принципов, условий, ограничений на основании публичных и частных интересов таким образом, чтобы обеспечить наиболее широкий доступ к документам. Право доступа к документам Европейского парламента, Совета ЕС и Европейской комиссии (здесь и далее по тексту "институты") предусмотрено статьей 255 Договора о ЕС;
b) определение наиболее легкого способа осуществления указанного права и;
c) содействие позитивной практике доступа к документам.
## Статья 2
### Статья 2
Бенефициарии и сфера действия
1. Любой гражданин Союза, а также любое физическое или юридическое лицо, проживающее либо зарегистрированное на территории государства-члена ЕС, имеет право доступа к документам институтов при соблюдении принципов, условий и ограничений, установленных в настоящем Регламенте.
2. Институты при условии соблюдения тех же принципов, условий, ограничений могут обеспечить доступ к документам любому физическому или юридическому лицу, не проживающему или не зарегистрированному на территории государства-члена ЕС.
3. Регламент должен применяться в отношении всех официальных документов института, иными словами документов, составленных либо полученных институтом и находящихся в его владении, касающихся всех сфер деятельности Европейского Союза.
4. Без ущерба действию [статей 4](https://bukva.ai/docs/reglament-10492001/statya-4#p100058) и [9](https://bukva.ai/docs/reglament-10492001/statya-9#p100099) документы должны быть доступны обществу путем подачи письменного запроса либо напрямую в электронной форме, либо через регистр документов. В частности, согласно [статье 12](https://bukva.ai/docs/reglament-10492001/statya-12#p100118) документы, созданные или полученные институтами в процессе законодательной процедуры, должны находиться в непосредственном доступе.
5. Засекреченные документы, как определено в [статье 9 (1)](https://bukva.ai/docs/reglament-10492001/statya-9#p100101), должны быть предметом специального режима.
6. Настоящий Регламент действует без ущерба правам общественности на доступ к официальным документам институтов, которые могут следовать из актов международного права, или актов институтов, имплементирующих их.
## Статья 3
### Статья 3
Определения
Для целей настоящего Регламента:
a) "документ" означает любое содержание, вне зависимости от способа его фиксации (письменная форма на бумажном носителе либо сохраненная в электронной форме; либо содержание в форме звука, видео- или аудиозаписи), касающееся вопросов политики, деятельности и решений, подпадающих под сферу ответственности института;
b) "третья сторона" означает любое физическое или юридическое лицо либо любое объединение, не подпадающее под сферу деятельности института, включая государства-члены ЕС, другие сообщества или институты и органы, не являющиеся институтами и органами Сообщества, и третьи страны.
## Статья 4
### Статья 4
Исключения
1. Институт должен отказать в доступе к документу в случае, если разглашение сведений подрывает защиту:
a) общественного интереса в отношении:
- общественной безопасности;
- обороны и военных вопросов;
- международных отношений;
- финансовой, монетарной или экономической политики общества или государства-члена ЕС;
b) частной жизни и неприкосновенности личности, в частности, в соответствии с законодательством Сообщества о защите персональных данных.
2. Институт должен отказать в доступе к документу в случае, если разглашение сведений подрывает защиту:
- коммерческих интересов физических и юридических лиц, включая права на интеллектуальную собственность;
- судебного разбирательства и юридических консультаций;
- целей проверки, расследования, аудита;
за исключением случаев, когда существует важнейший общественный интерес в разглашении.
3. В доступе к документу, подготовленному институтом для внутреннего использования или полученному институтом, который относится к вопросам, где решение еще не было принято институтом, должно быть отказано в случае, если разглашение документа значительно подорвет процесс принятия решений институтом, кроме случаев, когда существует важнейший общественный интерес в разглашении.
В доступе к документу, содержащему заключения для внутреннего использования как часть обсуждений и предварительных консультаций в рамках соответствующего института, должно быть отказано даже после того, как решение было принято, в случае если разглашение документа значительно подорвет процесс принятия решений институтом, кроме случаев, когда существует важнейший общественный интерес в разглашении.
4. В отношении документов третьих лиц институты должны консультироваться с третьей стороной, с тем чтобы оценить, применимы ли в данном случае исключения [параграфов 1](https://bukva.ai/docs/reglament-10492001/statya-4#p100060) и [2](https://bukva.ai/docs/reglament-10492001/statya-4#p100067), кроме случаев, когда очевидно, что документ должен или не должен быть разглашен.
5. Государство-член ЕС может запросить институт не разглашать документы, подготовленные данным государством-членом без его предварительного согласия.
6. В случае если только часть запрашиваемого документа подпадает под какое-либо исключение, то остальная часть документа должна быть разглашена.
7. Исключения, предусмотренные [параграфами 1](https://bukva.ai/docs/reglament-10492001/statya-4#p100060) - [3](https://bukva.ai/docs/reglament-10492001/statya-4#p100072), должны применяться только на период, в течение которого защита оправдана в силу содержания документа. Максимально исключения могут применяться в течение 30 лет. В отношении документов, подпадающих под исключения, относящиеся к защите частной жизни или коммерческим интересам, и в случае засекреченных документов, исключения могут, если это необходимо, продлиться и после такого периода.
## Статья 5
### Статья 5
Документы в государствах-членах ЕС
В том случае, когда государство-член ЕС получает запрос на предоставление документа, находящегося в своем распоряжении и подготовленного институтом, кроме случаев, когда очевидно, что документ должен или не должен быть разглашен, государство-член ЕС должно проконсультироваться с соответствующим институтом с целью принятия решения, которое не подвергнет риску достижение целей настоящего Регламента.
Вместо этого государство-член ЕС может обратиться с запросом к институту.
## Статья 6
### Статья 6
Запросы
1. Запросы на доступ к документам должны быть подготовлены в письменной форме, включая электронную форму, на одном из языков, указанных в статье 314 Договора о ЕС, и в достаточно четкой манере, позволяющей институту определить документ. Заявитель не обязан указывать причину своего обращения.
2. Если запрос недостаточно четко сформулирован, институт должен попросить заявителя уточнить запрос и должен содействовать в этом заявителю, например, путем предоставления информации об использовании публичных реестров документов.
3. В случае если запрос касается очень объемного документа или очень большого количества документов, соответствующий институт может неформально провести переговоры с заявителем с целью достижения справедливого решения.
4. Институты должны предоставить гражданам информацию и содействие в том, как и где может быть подан запрос на доступ к документам.
## Статья 7
### Статья 7
Обработка первоначальных запросов
1. Запрос на доступ к документу должен быть обработан в кратчайшие сроки. Подтверждение получения запроса должно быть направлено заявителю. В течение 15 рабочих дней с даты регистрации запроса институт должен либо гарантировать доступ к запрашиваемому документу и обеспечить доступ в соответствии со [статьей 10](https://bukva.ai/docs/reglament-10492001/statya-10#p100108) в течение указанного периода, либо дать письменный ответ, указав причину полного или частичного отказа, и проинформировать заявителя о его или ее праве на подтверждающий запрос в соответствии с [параграфом 2](https://bukva.ai/docs/reglament-10492001/statya-7#p100091) настоящей статьи.
2. В случае полного или частичного отказа заявитель может в течение 15 рабочих дней с момента получения ответа от института подать подтверждающий запрос с просьбой пересмотреть позицию института.
3. В исключительных случаях, например, в случае подачи запроса в отношении очень объемного документа или очень большого количества документов, время, предусмотренное [параграфом 1](https://bukva.ai/docs/reglament-10492001/statya-7#p100090), может быть продлено на 15 рабочих дней при условии того, что заявитель уведомлен заранее и что ему указаны обстоятельные причины.
4. Нарушение сроков ответа институтом в течение указанного времени уполномочивает заявителя подать подтверждающий запрос.
## Статья 8
### Статья 8
Обработка подтверждающих запросов
1. Подтверждающий запрос должен быть рассмотрен в кратчайшие сроки. В течение 15 рабочих дней с даты регистрации такого запроса институт должен либо гарантировать доступ к запрошенному документу и обеспечить доступ в соответствии со [статьей 10](https://bukva.ai/docs/reglament-10492001/statya-10#p100108) в течение указанного периода, либо в письменном виде дать ответ, указав причины для полного или частичного отказа. В случае полного или частичного отказа институт должен проинформировать заявителя о средствах защиты его или ее прав, а именно путем возбуждения дела в суде против института и/или подачи жалобы омбудсмену по основаниям, указанным в статьях 230 и 195 Договора о ЕС соответственно.
2. В исключительных случаях, например, в случае подачи запроса в отношении очень объемного документа или очень большого количества документов, время, предусмотренное [параграфом 1](https://bukva.ai/docs/reglament-10492001/statya-8#p100096), может быть продлено на 15 рабочих дней при условии того, что заявитель уведомлен заранее и что ему указаны обстоятельные причины.
3. Нарушение сроков ответа институтом в течение указанного времени должно рассматриваться как отрицательный ответ и уполномочивать заявителя возбудить дело в суде против института и/или подать жалобу омбудсмену по основаниям, указанным в соответствующих положениях Договора о ЕС.
## Статья 9
### Статья 9
Обращение с засекреченными документами
1. Засекреченные документы - это документы, создаваемые институтами или агентствами, учрежденными ими, государствами-членами ЕС, третьими странами или международными организациями, определенные как " TRÈS SECRET/TOP SECRET" или "CONFIDENTIEL" в соответствии с правилами соответствующего института, защищающие существенные интересы Европейского Союза или одного или более государств-членов ЕС в сферах, предусмотренных [статьей 4 (1) "a"](https://bukva.ai/docs/reglament-10492001/statya-4#p100061), в частности, общественную безопасность, оборону и военные вопросы.
2. Запросы на доступ к засекреченным документам, поданные в соответствии с процедурой, установленной в [статьях 7](https://bukva.ai/docs/reglament-10492001/statya-7#p100088) и [8](https://bukva.ai/docs/reglament-10492001/statya-8#p100094), должны обрабатываться только теми лицами, которые имеют право самостоятельно знакомиться с такими документами. Эти лица должны также без ущерба действию [статьи 11 (2)](https://bukva.ai/docs/reglament-10492001/statya-11#p100116) оценить, какие ссылки на засекреченные документы могут быть сделаны в публичном реестре.
3. Засекреченные документы должны быть зарегистрированы в реестре или разглашены только с согласия составителя.
4. Институт, который решил отказать в доступе к засекреченному документу, должен указать причины своего решения в порядке, который не навредит интересам, защищаемым в [статье 4](https://bukva.ai/docs/reglament-10492001/statya-4#p100058).
5. Государства-члены ЕС должны принимать соответствующие меры для обеспечения соблюдения принципов, закрепленных в настоящей статье и [статье 4](https://bukva.ai/docs/reglament-10492001/statya-4#p100058), в процессе обработки запроса на доступ к засекреченным документам.
6. Правила институтов, касающиеся засекреченных документов, должны быть опубликованы.
7. Европейская комиссия и Совет ЕС должны информировать Европейский парламент относительно засекреченных документов в соответствии с соглашениями, достигнутыми институтами.
## Статья 10
### Статья 10
Доступ, следующий за запросом
1. Заявитель должен иметь доступ к документам либо посредством непосредственного ознакомления, либо путем получения копии, включая, где это возможно, электронную копию, в соответствии с предпочтением заявителя. Стоимость изготовления и доставки копий может быть взыскана с заявителя. Данные расходы не должны превышать реальной стоимости изготовления и отправки копий. Непосредственное ознакомление, изготовление копий менее чем 20 страниц размера А4 и непосредственный доступ в электронной форме или посредством реестра должны быть бесплатными.
2. Если документ уже был опубликован соответствующим институтом и легко доступен заявителю, институт может исполнить свои обязательства по обеспечению доступа к документу посредством информирования заявителя о том, как получить запрашиваемый документ.
3. Документы должны быть предоставлены в действующей редакции и формате (включая электронный или альтернативный формат, такой как Брайль, более крупный шрифт или магнитная пленка), в полной мере соответствующем предпочтениям заявителя.
## Статья 11
### Статья 11
Реестры
1. Для обеспечения эффективности прав граждан, предусмотренных настоящим Регламентом, каждый институт должен обеспечить доступ общественности к реестрам документов. Доступ к реестру должен быть обеспечен в электронной форме. Ссылки на документы должны быть сделаны в реестре незамедлительно.
2. Для каждого документа реестр должен содержать номер ссылки (включая, где это возможно, межинституциональный номер ссылки), предмет и/или краткое содержание документа и дату, когда документ был получен или изготовлен и записан в реестр. Ссылки должны быть сделаны таким образом, чтобы не нарушить интересы, предусмотренные [статьей 4](https://bukva.ai/docs/reglament-10492001/statya-4#p100058).
3. Институты должны немедленно принять меры, необходимые для создания реестра, который должен стать действующим к 3 июля 2002 г.
## Статья 12
### Статья 12
Прямой доступ в электронной форме или посредством реестра
1. Институты должны обеспечить прямой доступ к документам в электронной форме или посредством реестра в максимально возможном объеме в соответствии с правилами соответствующего института.
2. В частности, законодательные документы, т.е. документы, подготовленные или полученные в ходе процедур принятия актов, которые являются юридически обязательными на территории государств-членов ЕС или для государств-членов ЕС, должны иметь прямой доступ в соответствии со [статьями 4](https://bukva.ai/docs/reglament-10492001/statya-4#p100058) и [9](https://bukva.ai/docs/reglament-10492001/statya-9#p100099).
3. Иные документы, в частности, документы, относящиеся к развитию курса или стратегии, должны иметь прямой доступ в тех случаях, когда это возможно.
4. В том случае, когда прямой доступ не предоставлен посредством реестра, реестр по мере возможности должен определить, где находится документ.
## Статья 13
### Статья 13
Публикация в Официальном журнале
1. В дополнение к актам, предусмотренным статьей 254 (1) и (2) Договора о ЕС и первым параграфом статьи 163 Договора о Евратоме, следующие документы должны быть опубликованы в Официальном журнале в соответствии со [статьями 4](https://bukva.ai/docs/reglament-10492001/statya-4#p100058) и [9](https://bukva.ai/docs/reglament-10492001/statya-9#p100099) настоящего Регламента:
a) предложения Европейской комиссии;
b) общие позиции, принятые Советом ЕС в соответствии с процедурами, предусмотренными статьями 251 и 252 Договора о ЕС, и причины, определяющие эти общие позиции, как и позиции Европейского парламента в рамках этих процедур;
c) рамочные решения и решения, указанные в статье 32 (2) Договора о ЕС;
d) конвенции, подготовленные Советом ЕС в соответствии со статьей 34 (2) Договора о ЕС;
e) конвенции, подписанные государствами-членами ЕС на основе статьи 293 Договора о ЕС;
f) международные соглашения, заключенные Сообществом или заключенные в соответствии со статьей 24 Договора о ЕС.
2. По мере возможности следующие документы должны быть опубликованы в Официальном журнале:
a) инициативы, представленные Совету ЕС государством-членом ЕС в соответствии со статьей 67 (1) Договора о ЕС или в соответствии со статьей 34 (2) Договора о ЕС;
b) общие позиции, указанные в статье 34 (2) Договора о ЕС;
c) директивы помимо тех, что указаны в статье 254 (1) и (2) Договора о ЕС, решения, помимо тех, что указаны в статье 254 (1) Договора о ЕС, рекомендации и заключения.
3. Каждый институт в своих процессуальных правилах может установить, какие иные документы должны быть опубликованы в Официальном журнале.
## Статья 14
### Статья 14
Информация
1. Каждый институт должен принять необходимые меры для информирования общественности о правах, которые предусмотрены настоящим Регламентом.
2. Государства-члены ЕС должны взаимодействовать с институтами в процессе предоставления гражданам информации.
## Статья 15
### Статья 15
Административная практика в институтах
1. Институты должны развивать позитивную административную практику в целях содействия использованию права на доступ, гарантированный настоящим Регламентом.
2. Институты должны создать межинституциональный комитет для исследования наилучшей практики, рассмотрения возможных конфликтов и обсуждения будущих событий в сфере доступа общественности к документам.
## Статья 16
### Статья 16
Копирование документов
Настоящий Регламент действует без ущерба существующим правилам охраны авторского права, которые могут ограничить права третьих лиц на копирование или использование предоставленных документов.
## Статья 17
### Статья 17
Отчеты
1. Каждый институт должен ежегодно публиковать отчет за предыдущий год, включая количество дел, в которых институт отказал в обеспечении доступа к документам, причины таких отказов и количество засекреченных документов, не учтенных в реестре.
2. Не позднее 31 января 2004 г. Европейская комиссия должна опубликовать отчет об имплементации принципов настоящего Регламента и должна подготовить рекомендации, включая, если это уместно, предложения для изменения настоящего Регламента и программу действий по принятию мер институтами.
## Статья 18
### Статья 18
Применительные меры
1. Каждый институт должен привести свои процессуальные правила в соответствие с настоящим Регламентом. Изменения должны вступить в силу с 3 декабря 2001 г.
2. В течение 6 месяцев после вступления в силу настоящего Регламента Европейская комиссия должна проверить соответствие Регламента (ЕЭС, Евратом) 354/83 Совета ЕС от 1 февраля 1983 г. об открытии для общественности исторических архивов Европейского экономического сообщества и Европейского сообщества по атомной энергии [<*>](https://bukva.ai/docs/reglament-10492001/statya-18#p100158) настоящему Регламенту с целью обеспечения сохранности и архивного хранения документов в полной мере.
---
<*> ОЖ N L 43, 15.2.1983, стр. 1
3. В течение 6 месяцев с момента вступления в силу настоящего Регламента Европейская комиссия должна проверить соответствие существующих правил доступа к документам настоящему Регламенту.
## Статья 19
### Статья 19
Вступление в силу
Настоящий Регламент вступает в силу с третьего дня, следующего за днем публикации в Официальном журнале Европейских сообществ.
Регламент применим с 3 декабря 2001 г.
Настоящий Регламент является обязательным во всей своей полноте и подлежит прямому применению во всех государствах-членах ЕС.
Совершено в Брюсселе 30 мая 2001 г.
REGULATION (EC) No. 1049/2001
**OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL**
**REGARDING PUBLIC ACCESS TO EUROPEAN PARLIAMENT,**
**COUNCIL AND COMMISSION DOCUMENTS**
(Brussels, 30.V.2001)
The European Parliament and the Council of the European Union,
Having regard to the Treaty establishing the European Community, and in particular Article 255(2) thereof,
Having regard to the proposal from the Commission <*>,
---
<*> OJ C 177 E, 27.6.2000, p. 70.
Acting in accordance with the procedure referred to in Article 251 of the Treaty <*>,
---
<*> Opinion of the European Parliament of 3 May 2001 (not yet published in the Official Journal) and Council Decision of 28 May 2001.
Whereas:
(1) The second subparagraph of Article 1 of the Treaty on European Union enshrines the concept of openness, stating that the Treaty marks a new stage in the process of creating an ever closer union among the peoples of Europe, in which decisions are taken as openly as possible and as closely as possible to the citizen.
(2) Openness enables citizens to participate more closely in the decision-making process and guarantees that the administration enjoys greater legitimacy and is more effective and more accountable to the citizen in a democratic system. Openness contributes to strengthening the principles of democracy and respect for fundamental rights as laid down in Article 6 of the EU Treaty and in the Charter of Fundamental Rights of the European Union.
(3) The conclusions of the European Council meetings held at Birmingham, Edinburgh and Copenhagen stressed the need to introduce greater transparency into the work of the Union institutions. This Regulation consolidates the initiatives that the institutions have already taken with a view to improving the transparency of the decision-making process.
(4) The purpose of this Regulation is to give the fullest possible effect to the right of public access to documents and to lay down the general principles and limits on such access in accordance with Article 255(2) of the EC Treaty.
(5) Since the question of access to documents is not covered by provisions of the Treaty establishing the European Coal and Steel Community and the Treaty establishing the European Atomic Energy Community, the European Parliament, the Council and the Commission should, in accordance with Declaration No 41 attached to the Final Act of the Treaty of Amsterdam, draw guidance from this Regulation as regards documents concerning the activities covered by those two Treaties.
(6) Wider access should be granted to documents in cases where the institutions are acting in their legislative capacity, including under delegated powers, while at the same time preserving the effectiveness of the institutions' decision-making process. Such documents should be made directly accessible to the greatest possible extent.
(7) In accordance with Articles 28(1) and 41(1) of the EU Treaty, the right of access also applies to documents relating to the common foreign and security policy and to police and judicial cooperation in criminal matters. Each institution should respect its security rules.
(8) In order to ensure the full application of this Regulation to all activities of the Union, all agencies established by the institutions should apply the principles laid down in this Regulation.
(9) On account of their highly sensitive content, certain documents should be given special treatment. Arrangements for informing the European Parliament of the content of such documents should be made through interinstitutional agreement.
(10) In order to bring about greater openness in the work of the institutions, access to documents should be granted by the European Parliament, the Council and the Commission not only to documents drawn up by the institutions, but also to documents received by them. In this context, it is recalled that Declaration No 35 attached to the Final Act of the Treaty of Amsterdam provides that a Member State may request the Commission or the Council not to communicate to third parties a document originating from that State without its prior agreement.
(11) In principle, all documents of the institutions should be accessible to the public. However, certain public and private interests should be protected by way of exceptions. The institutions should be entitled to protect their internal consultations and deliberations where necessary to safeguard their ability to carry out their tasks. In assessing the exceptions, the institutions should take account of the principles in Community legislation concerning the protection of personal data, in all areas of Union activities.
(12) All rules concerning access to documents of the institutions should be in conformity with this Regulation.
(13) In order to ensure that the right of access is fully respected, a two-stage administrative procedure should apply, with the additional possibility of court proceedings or complaints to the Ombudsman.
(14) Each institution should take the measures necessary to inform the public of the new provisions in force and to train its staff to assist citizens exercising their rights under this Regulation. In order to make it easier for citizens to exercise their rights, each institution should provide access to a register of documents.
(15) Even though it is neither the object nor the effect of this Regulation to amend national legislation on access to documents, it is nevertheless clear that, by virtue of the principle of loyal cooperation which governs relations between the institutions and the Member States, Member States should take care not to hamper the proper application of this Regulation and should respect the security rules of the institutions.
(16) This Regulation is without prejudice to existing rights of access to documents for Member States, judicial authorities or investigative bodies.
(17) In accordance with Article 255(3) of the EC Treaty, each institution lays down specific provisions regarding access to its documents in its rules of procedure. Council Decision 93/731/EC of 20 December 1993 on public access to Council documents <*>, Commission Decision 94/90/ECSC, EC, Euratom of 8 February 1994 on public access to Commission documents <**>, European Parliament Decision 97/632/EC, ECSC, Euratom of 10 July 1997 on public access to European Parliament documents <***>, and the rules on confidentiality of Schengen documents should therefore, if necessary, be modified or be repealed,
---
<*> OJ L 340, 31.12.1993, p. 43. Decision as last amended by Decision 2000/527/EC (OJ L 212, 23.8.2000, p. 9).
<**> OJ L 46, 18.2.1994, p. 58. Decision as amended by Decision 96/567/EC, ECSC, Euratom (OJ L 247, 28.9.1996, p. 45).
<***> OJ L 263, 25.9.1997, p. 27.
have adopted this Regulation:
The purpose of this Regulation is:
(a) to define the principles, conditions and limits on grounds of public or private interest governing the right of access to European Parliament, Council and Commission (hereinafter referred to as "the institutions") documents provided for in Article 255 of the EC Treaty in such a way as to ensure the widest possible access to documents,
(b) to establish rules ensuring the easiest possible exercise of this right, and
(c) to promote good administrative practice on access to documents.
Article 2
Beneficiaries and scope
1. Any citizen of the Union, and any natural or legal person residing or having its registered office in a Member State, has a right of access to documents of the institutions, subject to the principles, conditions and limits defined in this Regulation.
2. The institutions may, subject to the same principles, conditions and limits, grant access to documents to any natural or legal person not residing or not having its registered office in a Member State.
3. This Regulation shall apply to all documents held by an institution, that is to say, documents drawn up or received by it and in its possession, in all areas of activity of the European Union.
4. Without prejudice to Articles 4 and 9, documents shall be made accessible to the public either following a written application or directly in electronic form or through a register. In particular, documents drawn up or received in the course of a legislative procedure shall be made directly accessible in accordance with Article 12.
5. Sensitive documents as defined in Article 9(1) shall be subject to special treatment in accordance with that Article.
6. This Regulation shall be without prejudice to rights of public access to documents held by the institutions which might follow from instruments of international law or acts of the institutions implementing them.
For the purpose of this Regulation:
(a) "document" shall mean any content whatever its medium (written on paper or stored in electronic form or as a sound, visual or audiovisual recording) concerning a matter relating to the policies, activities and decisions falling within the institution's sphere of responsibility;
(b) "third party" shall mean any natural or legal person, or any entity outside the institution concerned, including the Member States, other Community or non-Community institutions and bodies and third countries.
1. The institutions shall refuse access to a document where disclosure would undermine the protection of:
(a) the public interest as regards:
- public security,
- defence and military matters,
- international relations,
- the financial, monetary or economic policy of the Community or a Member State;
(b) privacy and the integrity of the individual, in particular in accordance with Community legislation regarding the protection of personal data.
2. The institutions shall refuse access to a document where disclosure would undermine the protection of:
- commercial interests of a natural or legal person, including intellectual property,
- court proceedings and legal advice,
- the purpose of inspections, investigations and audits,
unless there is an overriding public interest in disclosure.
3. Access to a document, drawn up by an institution for internal use or received by an institution, which relates to a matter where the decision has not been taken by the institution, shall be refused if disclosure of the document would seriously undermine the institution's decision-making process, unless there is an overriding public interest in disclosure.
Access to a document containing opinions for internal use as part of deliberations and preliminary consultations within the institution concerned shall be refused even after the decision has been taken if disclosure of the document would seriously undermine the institution's decision-making process, unless there is an overriding public interest in disclosure.
4. As regards third-party documents, the institution shall consult the third party with a view to assessing whether an exception in paragraph 1 or 2 is applicable, unless it is clear that the document shall or shall not be disclosed.
5. A Member State may request the institution not to disclose a document originating from that Member State without its prior agreement.
6. If only parts of the requested document are covered by any of the exceptions, the remaining parts of the document shall be released.
7. The exceptions as laid down in paragraphs 1 to 3 shall only apply for the period during which protection is justified on the basis of the content of the document. The exceptions may apply for a maximum period of 30 years. In the case of documents covered by the exceptions relating to privacy or commercial interests and in the case of sensitive documents, the exceptions may, if necessary, continue to apply after this period.
Article 5
Documents in the Member States
Where a Member State receives a request for a document in its possession, originating from an institution, unless it is clear that the document shall or shall not be disclosed, the Member State shall consult with the institution concerned in order to take a decision that does not jeopardise the attainment of the objectives of this Regulation.
The Member State may instead refer the request to the institution.
1. Applications for access to a document shall be made in any written form, including electronic form, in one of the languages referred to in Article 314 of the EC Treaty and in a sufficiently precise manner to enable the institution to identify the document. The applicant is not obliged to state reasons for the application.
2. If an application is not sufficiently precise, the institution shall ask the applicant to clarify the application and shall assist the applicant in doing so, for example, by providing information on the use of the public registers of documents.
3. In the event of an application relating to a very long document or to a very large number of documents, the institution concerned may confer with the applicant informally, with a view to finding a fair solution.
4. The institutions shall provide information and assistance to citizens on how and where applications for access to documents can be made.
Article 7
Processing of initial applications
1. An application for access to a document shall be handled promptly. An acknowledgement of receipt shall be sent to the applicant. Within 15 working days from registration of the application, the institution shall either grant access to the document requested and provide access in accordance with Article 10 within that period or, in a written reply, state the reasons for the total or partial refusal and inform the applicant of his or her right to make a confirmatory application in accordance with paragraph 2 of this Article.
2. In the event of a total or partial refusal, the applicant may, within 15 working days of receiving the institution's reply, make a confirmatory application asking the institution to reconsider its position.
3. In exceptional cases, for example in the event of an application relating to a very long document or to a very large number of documents, the time-limit provided for in paragraph 1 may be extended by 15 working days, provided that the applicant is notified in advance and that detailed reasons are given.
4. Failure by the institution to reply within the prescribed time-limit shall entitle the applicant to make a confirmatory application.
Article 8
Processing of confirmatory applications
1. A confirmatory application shall be handled promptly. Within 15 working days from registration of such an application, the institution shall either grant access to the document requested and provide access in accordance with Article 10 within that period or, in a written reply, state the reasons for the total or partial refusal. In the event of a total or partial refusal, the institution shall inform the applicant of the remedies open to him or her, namely instituting court proceedings against the institution and/or making a complaint to the Ombudsman, under the conditions laid down in Articles 230 and 195 of the EC Treaty, respectively.
2. In exceptional cases, for example in the event of an application relating to a very long document or to a very large number of documents, the time limit provided for in paragraph 1 may be extended by 15 working days, provided that the applicant is notified in advance and that detailed reasons are given.
3. Failure by the institution to reply within the prescribed time limit shall be considered as a negative reply and entitle the applicant to institute court proceedings against the institution and/or make a complaint to the Ombudsman, under the relevant provisions of the EC Treaty.
Article 9
Treatment of sensitive documents
1. Sensitive documents are documents originating from the institutions or the agencies established by them, from Member States, third countries or International Organisations, classified as " TRÈS SECRET/TOP SECRET", "SECRET" or "CONFIDENTIEL" in accordance with the rules of the institution concerned, which protect essential interests of the European Union or of one or more of its Member States in the areas covered by Article 4(1)(a), notably public security, defence and military matters.
2. Applications for access to sensitive documents under the procedures laid down in Articles 7 and 8 shall be handled only by those persons who have a right to acquaint themselves with those documents. These persons shall also, without prejudice to Article 11 (2), assess which references to sensitive documents could be made in the public register.
3. Sensitive documents shall be recorded in the register or released only with the consent of the originator.
4. An institution which decides to refuse access to a sensitive document shall give the reasons for its decision in a manner which does not harm the interests protected in Article 4.
5. Member States shall take appropriate measures to ensure that when handling applications for sensitive documents the principles in this Article and Article 4 are respected.
6. The rules of the institutions concerning sensitive documents shall be made public.
7. The Commission and the Council shall inform the European Parliament regarding sensitive documents in accordance with arrangements agreed between the institutions.
Article 10
Access following an application
1. The applicant shall have access to documents either by consulting them on the spot or by receiving a copy, including, where available, an electronic copy, according to the applicant's preference. The cost of producing and sending copies may be charged to the applicant. This charge shall not exceed the real cost of producing and sending the copies. Consultation on the spot, copies of less than 20 A4 pages and direct access in electronic form or through the register shall be free of charge.
2. If a document has already been released by the institution concerned and is easily accessible to the applicant, the institution may fulfil its obligation of granting access to documents by informing the applicant how to obtain the requested document.
3. Documents shall be supplied in an existing version and format (including electronically or in an alternative format such as Braille, large print or tape) with full regard to the applicant's preference.
1. To make citizens' rights under this Regulation effective, each institution shall provide public access to a register of documents. Access to the register should be provided in electronic form. References to documents shall be recorded in the register without delay.
2. For each document the register shall contain a reference number (including, where applicable, the interinstitutional reference), the subject matter and/or a short description of the content of the document and the date on which it was received or drawn up and recorded in the register. References shall be made in a manner which does not undermine protection of the interests in Article 4.
3. The institutions shall immediately take the measures necessary to establish a register which shall be operational by 3 June 2002.
Article 12
Direct access in electronic form or through a register
1. The institutions shall as far as possible make documents directly accessible to the public in electronic form or through a register in accordance with the rules of the institution concerned.
2. In particular, legislative documents, that is to say, documents drawn up or received in the course of procedures for the adoption of acts which are legally binding in or for the Member States, should, subject to Articles 4 and 9, be made directly accessible.
3. Where possible, other documents, notably documents relating to the development of policy or strategy, should be made directly accessible.
4. Where direct access is not given through the register, the register shall as far as possible indicate where the document is located.
Article 13
Publication in the Official Journal
1. In addition to the acts referred to in Article 254(1) and (2) of the EC Treaty and the first paragraph of Article 163 of the Euratom Treaty, the following documents shall, subject to Articles 4 and 9 of this Regulation, be published in the Official Journal:
(a) Commission proposals;
(b) common positions adopted by the Council in accordance with the procedures referred to in Articles 251 and 252 of the EC Treaty and the reasons underlying those common positions, as well as the European Parliament's positions in these procedures;
(c) framework decisions and decisions referred to in Article 34(2) of the EU Treaty;
(d) conventions established by the Council in accordance with Article 34(2) of the EU Treaty;
(e) conventions signed between Member States on the basis of Article 293 of the EC Treaty;
(f) international agreements concluded by the Community or in accordance with Article 24 of the EU Treaty.
2. As far as possible, the following documents shall be published in the Official Journal:
(a) initiatives presented to the Council by a Member State pursuant to Article 67(1) of the EC Treaty or pursuant to Article 34(2) of the EU Treaty;
(b) common positions referred to in Article 34(2) of the EU Treaty;
(c) directives other than those referred to in Article 254(1) and (2) of the EC Treaty, decisions other than those referred to in Article 254(1) of the EC Treaty, recommendations and opinions.
3. Each institution may in its rules of procedure establish which further documents shall be published in the Official Journal.
1. Each institution shall take the requisite measures to inform the public of the rights they enjoy under this Regulation.
2. The Member States shall cooperate with the institutions in providing information to the citizens.
Article 15
Administrative practice in the institutions
1. The institutions shall develop good administrative practices in order to facilitate the exercise of the right of access guaranteed by this Regulation.
2. The institutions shall establish an interinstitutional committee to examine best practice, address possible conflicts and discuss future developments on public access to documents.
Article 16
Reproduction of documents
This Regulation shall be without prejudice to any existing rules on copyright which may limit a third party's right to reproduce or exploit released documents.
1. Each institution shall publish annually a report for the preceding year including the number of cases in which the institution refused to grant access to documents, the reasons for such refusals and the number of sensitive documents not recorded in the register.
2. At the latest by 31 January 2004, the Commission shall publish a report on the implementation of the principles of this Regulation and shall make recommendations, including, if appropriate, proposals for the revision of this Regulation and an action programme of measures to be taken by the institutions.
Article 18
Application measures
1. Each institution shall adapt its rules of procedure to the provisions of this Regulation. The adaptations shall take effect from 3 December 2001.
2. Within six months of the entry into force of this Regulation, the Commission shall examine the conformity of Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the European Atomic Energy Community <*> with this Regulation in order to ensure the preservation and archiving of documents to the fullest extent possible.
---
<*> OJ L 43, 15.2.1983, p. 1.
3. Within six months of the entry into force of this Regulation, the Commission shall examine the conformity of the existing rules on access to documents with this Regulation.
Article 19
Entry into force
This Regulation shall enter into force on the third day following that of its publication in the Official Journal of the European Communities.
It shall be applicable from 3 December 2001.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Brussels, 30 May 2001.
---