--- title: "Рекомендация N Rec(2014)5 Комитета министров Совета Европы" number: "Rec(2014)5" issuer: "Совет Европы" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/rec20145" --- ## Рекомендация N Rec(2014)5 Комитета министров Совета Европы # Рекомендация N Rec(2014)5 Комитета министров Совета Европы "О значении знания языка школьного обучения для обеспечения равенства и качества образования и успешного обучения" (Принята 02.04.2014 на 1196-ом заседании заместителей министров)
[неофициальный перевод] [<*>](#p100006)
**КОМИТЕТ МИНИСТРОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ** **РЕКОМЕНДАЦИЯ N REC(2014)5** **КОМИТЕТА МИНИСТРОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ ГОСУДАРСТВАМ - ЧЛЕНАМ** **"О ЗНАЧЕНИИ ЗНАНИЯ ЯЗЫКА ШКОЛЬНОГО ОБУЧЕНИЯ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ** **РАВЕНСТВА И КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ И УСПЕШНОГО ОБУЧЕНИЯ"** (2 апреля 2014 года) --- <*> Перевод с английского Н.П. Прусаковой. Комитет министров в соответствии со [статьей 15.b](https://bukva.ai/docs/ustav-1-se-sovet-evropy/statya-15#p100059) Статута Совета Европы, полагая, что целью Совета Европы является обеспечение единства его членов, а также что эта цель может быть достигнута путем принятия совместных действий в области образования и культуры, напоминая о том, что основной задачей Совета Европы является защита прав человека, демократии и обеспечения верховенства закона, принимая во внимание: - Всеобщую [декларацию](https://bukva.ai/docs/vseobschaya-deklaratsiya-prav-cheloveka-oon-organizatsiya-obedinennyh/statya-1) прав человека 1948 года, в частности, [статью 26](https://bukva.ai/docs/vseobschaya-deklaratsiya-prav-cheloveka-oon-organizatsiya-obedinennyh/statya-26#p100077), устанавливающую право каждого на образование, которое должно способствовать полному развитию личности; - право на образование, установленное [статьей 2](https://bukva.ai/docs/protokol-1-se-sovet-evropy/statya-2#p100015) Протокола к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Протокол N 1, ETS N 9) а также [Конвенцию](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-pravah-rebenka-rus-angl/statya-1) ООН о правах ребенка (в частности, [статью 29](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-pravah-rebenka-rus-angl/statya-29#p100133)); - [Рекомендацию](https://bukva.ai/docs/cmrec201213) Rec (2012)13 Комитета министров Совета Европы государствам-членам об обеспечении качества образования, которая ссылается на [Конвенцию](https://bukva.ai/docs/konventsiya-5-se-sovet-evropy-2/statya-1) о защите прав человека и основных свобод (ETS N 5, 1950), в частности, [Протокол](https://bukva.ai/docs/protokol-1-se-sovet-evropy/statya-1) N 1 (ETS N 9, 1952); - Европейскую культурную [конвенцию](https://bukva.ai/docs/konventsiya-18/statya-1) (ETS N 18); - Европейскую [хартию](https://bukva.ai/docs/hartiya-148/statya-1) о региональных языках и языках меньшинств (ETS N 148); - Рамочную [конвенцию](https://bukva.ai/docs/konventsiya-157-se-sovet-evropy/statya-1) о защите национальных меньшинств (ETS N 157); - Европейскую социальную [хартию](https://bukva.ai/docs/hartiya-163-se-sovet-evropy/statya-1) (пересмотренную) (ETS N 163); - Рекомендацию Rec N (2008)4 Комитета министров Совета Европы государствам-членам "Об усилении интеграции детей мигрантов или детей из иммигрантской среды"; - Рекомендацию Парламентской Ассамблеи ООН N 1093(1989) "Об образовании для детей мигрантов"; - Рекомендацию Парламентской Ассамблеи ООН N 1740(2006) "О месте родного языка в школьном образовании"; - Рекомендацию N 222(2007) Конгресса местных и региональных властей Совета Европы по вопросам языкового образования на местных языках и языках меньшинств, а также Резолюцию N 129 (1982), принятую на Конференции по вопросам образования детей трудовых мигрантов; - общеполитическую Рекомендацию N 10 Европейской комиссии по борьбе с расизмом и нетерпимостью "О борьбе с расизмом и расовой дискриминацией в области школьного образования и на его основе"; - доклад Совета Европы о межкультурном диалоге "Жизнь вместе: равенство и достоинство" (2008); - результаты таких международных исследований, как Международная программа по оценке образовательных достижений учащихся Организации экономического сотрудничества и развития, а также Изменения в области грамотности Международной Ассоциации по оценке образовательных достижений, указывающих на важность языковых навыков в школе для достижения образовательного успеха и социальной включенности; - выводы за 2010 год по итогам Межправительственного форума в области языковой политики "Право учащихся на качество и равенство образования - роль лингвистических и межкультурных знаний"; - программы Ведущего комитета по образовательной политике и практике Совета Европы по вопросу языка школьного обучения и основные методы языкового образования; принимая во внимание, что: - право на образование может быть реализовано в полной мере, только если учащиеся обладают особыми языковыми навыками, которые применимы в школе и необходимы для получения знаний; - языковые знания являются одним из определяющих факторов успешного обучения и что они являются предпосылкой для прохождения дальнейшего школьного и дополнительного обучения, а, следовательно, для успешного участия в общественной жизни и устойчивой социальной включенности; - некоторые учащиеся могут быть лишены непосредственного обучения языкам в силу социального или языкового неравенства, рекомендует государствам-членам: 1) применять с учетом национальных, региональных и/или местных особенностей и в полном соответствии с конституционными положениями меры, установленные в [Приложении](#p100036) к настоящей Рекомендации, в целях предоставления всем лицам возможности получения с помощью школьного образования языковых знаний, которые необходимы для успешного обучения различным школьным предметам; 2) при применении этих мер опираться на опыт государств-членов, который доступен через Совет Европы и другие международные организации, в то же время принимая во внимание особенности национальных систем образования; 3) ознакомить с настоящей Рекомендацией и документами, на которые она ссылается, государственные и частные организации через соответствующие национальные каналы, просит Генерального Секретаря Совета Европы ознакомить с настоящей Рекомендацией государства - члены Европейской культурной [конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-18/statya-1), которые не являются членами Совета Европы. ## Приложение
к Рекомендации REC N (2014)5
### Пределы действия и определения 1. Настоящая [Рекомендация](#p100003) ориентирована на органы управления образованием государств-членов, в частности, на те, которые отвечают за содержание образовательных программ, начальное и дальнейшее обучение, а также предназначена для директоров школ и преподавательского состава. 2. [Рекомендация](#p100003) касается центрального значения знания языка обучения для предотвращения неуспеваемости и, таким образом, его роли в обеспечении равного и качественного образования. 3. Понятие "язык обучения" указывает на язык, который используется в процессе обучения различным школьным предметам и для управления образовательным процессом в школе. Этот язык обычно является официальным языком страны или региона, например польский в Польше, итальянский в Италии, но может также касаться официально признанного языка регионального или национального меньшинства, иностранного языка или языка мигрантов. В зависимости от национальных и региональных особенностей в школьном обучении могут использоваться несколько языков. 4. Каждый школьный предмет (история, изобразительное искусство, математика и так далее, включая язык обучения как отдельный предмет) использует свои специфические формы устного и письменного выражения. Учащиеся должны овладеть этими нормами в целях получения знаний и успешного участия в школьной жизни. 5. Большинство школьников поступают в школу со знанием языка обучения, достаточного для обычного общения. Но у особо уязвимых групп учащихся, которые используют в повседневном общении другой язык, и особенно у учащихся из неблагоприятной социально-экономической среды овладение знаниями языка обучения вызывает большие трудности. Только благодаря качественному обучению всем школьным предметам с учетом таких языковых различий учащиеся постепенно получают знания более "академичного" языка, используемого при обучении. ### Принципы 1. Образовательные органы государств-членов при пересмотре образовательной политики поощряются в следовании следующим принципам. a) Языковые знания и равные возможности В [Рекомендации](https://bukva.ai/docs/cmrec201213) Rec N (2012)13 Комитета министров Совета Европы государствам-членам об обеспечении качества образования перечислены обязанности образовательной системы в обеспечении равных возможностей для учащихся. Это включает обязанность обеспечить овладение языками, используемыми при обучении, за пределами знаний, необходимых для обычного общения. b) Доступ к знаниям и когнитивное развитие В этом контексте особенное внимание с самого начала обучения следует обратить на приобретение знания языка обучения, которое и в том, что касается отдельных школьных предметов и как средство обучения другим предметам, играет решающую роль в предоставлении доступа к знаниям и когнитивному развитию. c) Действия по поддержке учащихся, испытывающих трудности при обучении Учителя и другие участники образовательного процесса должны заботиться о том, чтобы знания и спонтанные формы выражения, которые используются в процессе обучения предмету, постепенно расширялись. Это применимо, в частности, к отдельной группе обучающихся, которые часто происходят из иммигрантской или неблагополучной социально-экономической среды и испытывают трудности в обучении из-за недостаточного знания языка обучения. Следует обращать внимание на языковые знания обучающихся в отношении различных предметов при проведении оценки качества обучения. d) Уважение и поощрение индивидуальной и коллективной идентификации учащихся При успешном применении этих принципов следует обратить внимание на разнообразие языков, используемых обучающимися, включая языки меньшинств, групп мигрантов и других языковых сообществ, признавая, что изучение любых языков способствует успешному школьному обучению, а также личному развитию и подготовке к активной жизни и реализации прав гражданина. ### Меры, подлежащие применению 1. За обеспечение надлежащего изучения языка ответственны государственные органы, поскольку в их обязанности входит обеспечение качества образования в рамках национальных образовательных систем, включая государственное и частное образование. 2. Они должны задать четкий политический импульс в целях стимулирования субъектов образовательной системы к объединению их усилий по развитию понимания в рамках школьной системы необходимости знания языка(-ов) обучения, которое необязательно приобретается за пределами школы. 3. Эффективность действий в отношении определения содержания образовательных программ, образовательной практики и обучения учителей для всех школьных уровней предполагает согласованность предпринимаемых действий. 4. Желательно чтобы: a) органы и лица, ответственные за содержание образовательных программ, обращали особое внимание на языковую составляющую различных школьных предметов путем: i) разъяснения языковых норм и навыков, которыми учащиеся должны овладеть по отдельным школьным предметам; ii) разъяснения в программах и образовательных планах методов обучения, которые должны позволить всем обучающимся, в частности, наиболее уязвимым из них, оказаться в различных языковых ситуациях с целью развития их познавательных и языковых навыков; iii) подчеркивания во всех программах неизменности лингвистической составляющей различных предметов с целью повышения эффективности образовательного процесса; iv) напоминания в программах языка обучения как отдельного предмета об особом месте этого языка в силу его комплексного влияния на весь процесс обучения; v) поощрения авторов образовательных материалов в обращении внимания на языковые аспекты различных предметов; vi) проведения продолжительных и глубоких исследований в этой области; b) органы и лица, ответственные за начальное и дальнейшее обучение, а также школьная администрация способствовали пониманию значения языковых знаний в методах обучения и оценки путем: i) организации обучающих курсов для подготовки учителей по всем предметам с предоставлением, наряду со знанием предмета, обучения языковым аспектам формирования знаний, а также в целях обеспечения максимально возможной согласованности различных процессов обучения; ii) повышения степени осведомленности персонала о его роли в разработке и реализации согласованной общешкольной политики в области языка обучения, включая использование мультиязыковой среды в школе в качестве предмета для исследования; c) преподавательский состав и другие участники образовательного процесса в школах внедряли методики оценки языковых знаний и соответствующих форм поддержки в целях облегчения овладения языком обучения путем: i) проверки на регулярной основе и, в частности, между различными этапами образования, способность учащихся овладеть теми аспектами языка обучения, которые требуются на различных ступенях образования, с тем, чтобы адаптировать развитие курса и предоставить необходимую поддержку с учетом конкретных потребностей и способностей учащихся; ii) по возможности всестороннего использования для получения знаний языковых ресурсов, которыми владеют обучающиеся; iii) оценки для каждого предмета навыков и знаний в области языка обучения, которые могут потребоваться при аттестации, с целью подготовки учащихся к ней; iv) применения различных подходов к оценке, в частности, оценки формирования личности и самооценки в целях признания достижений и поддержки самоуважения каждого учащегося; d) Совет Европы способствует сотрудничеству на европейском уровне путем: i) организации в рамках Ведущего комитета по образовательной политике и практике встреч с целью обмена опытом для органов управления образованием государств-членов; ii) распространения информации об успешном опыте в многоязыковом и межкультурном образовании через сайт Совета Европы, в частности, через базу ресурсов и ссылок Управления по языковой политике; iii) предоставления помощи государствам-членам через Управление по языковой политике в разработке школьного расписания с целью развития языковых знаний, необходимых для обучения школьным предметам; iv) предоставления возможности обучения в Европейском центре современных языков для преподавательского состава и школьной администрации по лингвистическим аспектам процесса образования и обучения. ---