Рекомендация № Rec (2003) 5 Комитета министров Совета Европы

«О мерах по содержанию в определенных местах лиц, ищущих убежище»

(Принята 16.04.2003 на 837-ом заседании представителей министров)

КОМИТЕТ МИНИСТРОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ

РЕКОМЕНДАЦИЯ № Rec (2003) 5 КОМИТЕТА МИНИСТРОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ ГОСУДАРСТВАМ-ЧЛЕНАМ О МЕРАХ ПО СОДЕРЖАНИЮ В ОПРЕДЕЛЕННЫХ МЕСТАХ ЛИЦ, ИЩУЩИХ УБЕЖИЩЕ <**>

---

<*> Перевод на русский язык Берестнева Ю.Ю.

<**> В соответствии со статьей 10 «с» Внутреннего регламента представителей министров Ирландия декларирует следующее: по параграфу 10 Рекомендации Ирландия отмечает, что в связи с особыми обстоятельствами не может разделить лиц, ищущих убежище от осужденных и подсудимых.

Комитет министров в соответствии с положениями статьи 15 «b» Устава Совета Европы,

напоминая Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод 1950 года и Протоколы к ней, существующую практику Европейского суда по правам человека, Конвенцию о статусе беженцев 1951 года и Протокол к ней 1967 года, Всеобщую декларацию по правам человека, Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Конвенцию о правах ребенка;

принимая во внимание Заключение № 44 (XXXVII) Исполнительного комитета программы Верховного комиссара ООН по делам беженцев (ВКБ) о содержании беженцев и лиц, ищущих убежище;

желая обеспечить лицам, нуждающимся в международной защите, возможность просить и получать эту защиту;

вновь подтверждая, что никто не может быть лишен свободы, кроме исключительных случаев и на законных основаниях, как это обусловливают подпункты «b» и «f» пункта 1 статьи 5 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, и что все гарантии, перечисленные в этой статье, применяются к лицам, ищущим убежище, в случаях, относящихся к области применения этой Рекомендации;

подчеркивая, что уголовные санкции не должны применятся в случаях нелегального въезда или незаконного пребывания к лицам, которые ищут международную защиту и приезжают из стран, где они подвергались преследованиям, если они без промедления представятся властям и предоставят обоснованные мотивы своего въезда или незаконного пребывания;

подчеркивая, что эта Рекомендация не ущемляет Рекомендацию № R (94) 5 о руководящих принципах, которым должны следовать государства-члены Совета Европы по отношению к лицам, ищущим убежище, в европейских аэропортах, Рекомендацию R (99) 12 о возвращении лиц, ищущих убежище, которым в нем было отказано;

учитывая, что большинство лиц, ищущих убежище, задерживаются по причине их въезда или незаконного пребывания или по другим причинам, относящимся к их запросу о предоставлении убежища, и что в этих случаях должны быть предусмотрены некоторые гарантии обращения с лицами, ищущими убежище,

рекомендует властям государств-членов применять следующие принципы в законодательстве и административной практике:

Определение области применения

1. В этой Рекомендации под «мерами содержания лиц, ищущих убежище» имеется в виду содержание этих лиц на строго определенном или ограниченном пространстве, где они лишены свободы. Лица, обязанные проживать в таких ограниченных местах или резиденциях, чаще всего не рассматриваются как лица, подвергнутые задержанию.

2. Эта Рекомендация не относится к условиям содержания лиц, ищущих убежище, подпадающих под уголовное осуждение, и тех лиц, которым было отказано в предоставлении убежища, задержанных до их отъезда из принимающей страны.

Общие положения

3. Наказание лиц, ищущих убежище, не является целью задержания. Задержание лиц, ищущих убежище, может быть проведено по следующим основаниям:

• когда их личность и национальность в случае сомнений должны быть проверены, особенно, в случае, когда заинтересованное лицо уничтожило свои проездные документы или документы, удостоверяющие личность, или использовало подложные документы, чтобы ввести в заблуждение власти принимающей страны;
• когда должны быть установлены основания для запроса о предоставлении убежища, что не может быть достигнуто без задержания;
• когда должно быть принято решение в отношении права въезда на территорию государства; или
• когда этого требуют защита национальной безопасности и общественного порядка.

4. Задержание лиц, ищущих убежище, должно быть применено только после тщательного изучения каждого отдельного случая и при необходимости. Меры содержания должны быть приспособленными, временными, законными и длиться как можно меньше. Меры по задержанию должны быть применены при уважении закона и в соответствии с установленными нормами и соответствующими международными положениями и практикой Европейского суда по правам человека.

5. Меры по задержанию, постоянно изучаемые судом в соответствии с пунктом 4 статьи 5 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть применены только при определенных условиях и продолжаться не больше максимальной длительности, предусмотренной законом. Если максимальная длительность не предусмотрена законом, исследование вышеупомянутого суда должно распространяться на длительность данного задержания.

6. Перед тем, как прибегнуть к мерам задержания должны быть предусмотрены другие меры без лишения свободы, применяемые в особых случаях.

7. Меры содержания не должны лишать заинтересованное лицо возможности поддерживать свой запрос о предоставлении убежища.

8. Запросы о предоставлении убежища, поданные лицами, находящимися в условиях задержания, должны иметь приоритет. Это применяется в случаях, когда какой-либо человек находится в условиях задержания по причинам, относящимся к законодательству, применяемому к иностранным гражданам.

9. Применяемые меры содержания должны быть гуманны, применяться с уважением достоинства заинтересованного лица и в соответствии с правилами и принципами действующего международного права и международных норм.

10. Место содержания должно быть подходящим и по мере возможности специализированным для содержания лиц, ищущих убежище. В принципе, лица, ищущие убежище не должны содержаться в тюрьме. Если не существует специальных помещений, предусмотренных для содержания лиц, ищущих убежище, они должны быть хотя бы отделены от осужденных и подсудимых.

11. Должны быть удовлетворены элементарные нужды лиц, ищущих убежище, находящихся в условиях задержания, чтобы обеспечить адекватные условия жизни, необходимые для их здоровья и благополучия.

12. С начала содержания надо установить между лицами, ищущими убежище тех, кто является жертвами пыток, и тех, кто был травмирован, с тем чтобы им было оказано соответствующее обращение и предоставлены необходимые условия.

13. Должны быть предусмотрены соответствующая медицинская и, при необходимости, психологическая помощь. Этот пункт особенно важен для людей, у которых есть специфические потребности: несовершеннолетние, беременные женщины, люди преклонного возраста и инвалиды физические и умственные, а также люди, которые были травмированы, в их число входят жертвы пыток.

14. В помещениях содержания, как правило, мужчины должны быть отделены от женщин и дети — от взрослых, кроме случаев, когда эти лица не относятся к одной семье. В этих случаях надо наоборот стремиться к их воссоединению. Право на личную и семейную жизнь должно быть гарантировано.

15. Каждое лицо, ищущее убежище, находящееся в условиях задержания, должно иметь возможность исповедовать свою религию, и получать надлежащее питание в соответствии с религией.

16. Каждое лицо, ищущее убежище, находящееся в условиях содержания, должно иметь право контактировать с бюро Верховного комиссара по делам беженцев, и ВКБ должен свободно контактировать с любым лицом, ищущим убежище, находящемся в условиях задержания.

17. Каждое лицо, ищущее убежище, находящееся в условиях задержания, должно также иметь право контактировать с юридическим консультантом или адвокатом и пользоваться их помощью.

18. Каждое лицо, ищущее убежище, должно иметь право контактировать с родителями, друзьями, социальными и религиозными советниками, с негосударственными организациями, работающими в сфере прав человека, или организациями по защите беженцев и лиц, ищущих убежище, и по мере возможности встречаться с ними. Они должны также иметь право устанавливать связи с внешним миром.

19. Что касается условий содержания, лиц, ищущих убежище, им должна быть гарантирована возможность в получении доступа к системе рекламаций.

Дополнительные положения для несовершеннолетних

20. Как правило, несовершеннолетние не должны помещаться в места содержания, за исключением тех случаев, когда речь идет о последней мере применения. В этом случае задержание должно быть произведено на наименее длительный срок.

21. Несовершеннолетние не должны быть отделены от своих родителей против их воли. А также от других взрослых, несущих за них правовую ответственность, или лиц, которые осуществляют над ними каждодневную опеку.

22. Если несовершеннолетние находятся в местах содержания, они не должны находиться в условиях carcerales (в стесненных обстоятельствах). Должны быть задействованы все меры для того, чтобы они были освобождены как можно быстрее и переведены в другую структуру. Если это оказывается невозможным, для детей и их семей должны быть применены специальные положения.

23. Для несопровождаемых несовершеннолетних, ищущих убежища, должны быть применены в кратчайшие сроки временные положения взятия под опеку без лишения свободы (например, детские дома или помещение в семью), и, если это допускается национальным правом, должен быть назначен законный опекун.

---