---
title: "Рекомендация N Rec (2003) 4 Комитета министров Совета Европы"
number: "Rec(2003)4"
issuer: "Совет Европы"
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/rec20034"
---

## Рекомендация N Rec (2003) 4 Комитета министров Совета Европы

"Об общих правилах борьбы с коррупцией при финансировании политических партий и избирательных кампаний"

(Принята 08.04.2003 на 835-ом заседании представителей министров)


<a id="p100001"></a>[неофициальный перевод] <*>

<a id="p100002"></a>**КОМИТЕТ МИНИСТРОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ**

<a id="p100003"></a>РЕКОМЕНДАЦИЯ N Rec (2003) 4
**КОМИТЕТА МИНИСТРОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ ГОСУДАРСТВАМ-ЧЛЕНАМ**
**ОБ ОБЩИХ ПРАВИЛАХ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ ПРИ ФИНАНСИРОВАНИИ**
**ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ И ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КАМПАНИЙ**

<div align="center">

<a id="p100004"></a>(8 апреля 2003 года)

</div>



<a id="p100005"></a>

---

<div align="center">

<a id="p100006"></a><*> Перевод на русский язык Берестнева Ю.Ю.

</div>


<a id="p100007"></a>Комитет министров в соответствии с положениями [статьи 15 "b"](https://bukva.ai/docs/ustav-1-se-sovet-evropy/statya-15#p100059) Устава Совета Европы,
<a id="p100008"></a>считая, что целью Совета Европы является усиление единства среди его членов;
<a id="p100009"></a>считая, что политические партии являются фундаментальным элементом демократической системы государства и основным средством выражения политической воли граждан;
<a id="p100010"></a>считая, что для предупреждения коррупции и для борьбы с ней финансирование политических партий и избирательных кампаний во всех государствах должно осуществляться в соответствии со стандартами;
<a id="p100011"></a>будучи убежденным, что коррупция представляет серьезную угрозу принципу верховенства права, демократии, правам человека, принципу беспристрастности и социальной справедливости, препятствуя экономическому развитию, ставя под угрозу стабильность демократических учреждений и подрывая моральные устои общества;
<a id="p100012"></a>учитывая Рекомендации, принятые на 19-й и 21-й Конференциях европейских министров юстиции (состоявшихся в Ла-Валетте в 1994 году и в Праге в 1997 году соответственно);
<a id="p100013"></a>учитывая Программу действий по борьбе с коррупцией, принятую Комитетом министров в 1996 г.;
<a id="p100014"></a>в соответствии с Заключительной [декларацией](https://bukva.ai/docs/itogovaya-deklaratsiya-vtorogo-sammita-soveta) и [Планом](https://bukva.ai/docs/itogovaya-deklaratsiya-vtorogo-sammita-soveta#p100044) действий, принятыми главами государств и правительств Совета Европы на Втором саммите, состоявшемся в Страсбурге 10 и 11 октября 1997 г.;
<a id="p100015"></a>учитывая [Резолюцию](https://bukva.ai/docs/rezolyutsiya-97-24) (97) 24 о двадцати руководящих принципах борьбы с коррупцией, принятую Комитетом министров 6 ноября 1997 г., и, в частности, [принцип 15](https://bukva.ai/docs/rezolyutsiya-97-24#p100028), содержащий правила финансирования политических партий и избирательных кампаний, противодействующие коррупции;
<a id="p100016"></a>учитывая Рекомендацию 1516 (2001) о финансировании политических партий, принятую 22 мая 2001 г. Парламентской ассамблеей Совета Европы;
<a id="p100017"></a>в свете выводов 3-й Европейской конференции специализированных служб, участвующих в борьбе с коррупцией, состоявшейся в Мадриде с 28 по 30 октября 1998 г. по вопросу оказания влияния и незаконного финансирования политических партий;
<a id="p100018"></a>напоминая в связи с этим о важности участия государств, не являющихся членами Совета Европы, в его деятельности по борьбе с коррупцией и приветствуя их ценное содействие исполнению Программы действий по борьбе с коррупцией;
<a id="p100019"></a>учитывая Резолюцию (98) 7, допускающую частичное и дополненное соглашение, учреждающее группу государств, борющихся с коррупцией (GRECO), и Резолюцию (99) 5, учреждающую группу государств, борющихся с коррупцией (GRECO), которая стремится повысить возможности своих членов противодействовать коррупции, координируя проведение ими мероприятий по борьбе с коррупцией;
<a id="p100020"></a>будучи убежденным, что ознакомление общественности с вопросами предупреждения коррупции и борьбы с ней при финансировании политических партий очень важно для нормального функционирования государственных учреждений,
<a id="p100021"></a>рекомендует Правительствам государств-членов внести в свои системы законодательства нормы о борьбе с коррупцией при финансировании политических партий и избирательных кампаний, следуя Общим правилам, приведенным в Приложении к настоящей Рекомендации (если государства еще не имеют законов, процедур или систем, которые предусматривают эффективные и действенные альтернативы), и поручает "Группе государств, борющихся с коррупцией, - GRECO" осуществлять контроль за исполнением настоящей Рекомендации.





<div align="right">

<a id="p100022"></a>Приложение

</div>


<a id="p100023"></a>**ОБЩИЕ ПРАВИЛА**
**БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ ПРИ ФИНАНСИРОВАНИИ ПОЛИТИЧЕСКИХ**

<div align="center">

**ПАРТИЙ И ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КАМПАНИЙ**

</div>

## Статья 1

### <a id="p100024"></a>I. ВНЕШНИЕ ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ



### <a id="p100025"></a>Статья 1

<a id="p100026"></a>Материальное обеспечение политических партий<br> со стороны государства и частных лиц


<a id="p100027"></a>И государство, и граждане имеют право осуществлять материальное обеспечение политических партий.
<a id="p100028"></a>Государство должно предоставлять политическим партиям поддержку, которая должна быть ограничена взносами в разумных размерах. Государство может финансировать политические партии.
<a id="p100029"></a>Распределение средств при государственном обеспечении политических партий должно осуществляться в соответствии с принципом объективности, справедливости и разумности.
<a id="p100030"></a>Государства должны обеспечить, чтобы материальное обеспечение политических партий со стороны государства и/или граждан не должно вести к уменьшению независимости этих партий.

## Статья 2

### <a id="p100031"></a>Статья 2

<a id="p100032"></a>Определение дарения в пользу политической партии


<a id="p100033"></a>Дарение - сознательное предоставление политической партии преимуществ экономического или иного характера.

## Статья 3

### <a id="p100034"></a>Статья 3

<a id="p100035"></a>Общие принципы дарения


<a id="p100036"></a>a. Принимаемые государствами меры по регулированию дарения в пользу политических партий должны предусматривать специальные нормы, чтобы:
- <a id="p100037"></a>избегать конфликтов между интересами;
- <a id="p100038"></a>обеспечивать прозрачность сделок по дарению и избегать случаев тайного дарения;
- <a id="p100039"></a>избегать причинения вреда деятельности политических партий;
- <a id="p100040"></a>обеспечивать независимость политических партий.
<a id="p100041"></a>b. Государства должны:
<a id="p100042"></a>i. обеспечить, чтобы сделки по дарению в пользу политических партий, в частности, если сумма сделки превышает определенный предел для сделок такого рода, осуществлялись публично;
<a id="p100043"></a>ii. рассмотреть возможность принятия норм, ограничивающих максимальную стоимость подарков политическим партиям;
<a id="p100044"></a>iii. принять меры для предупреждения нарушения установленных пределов.

## Статья 4

### <a id="p100045"></a>Статья 4

<a id="p100046"></a>Налогообложение сделок по дарению


<a id="p100047"></a>Налоговое законодательство может предусматривать нормы о налогообложении сделок по дарению в пользу политических партий. Данные нормы должны содержать ограничения по налогообложению.

## Статья 5

### <a id="p100048"></a>Статья 5

<a id="p100049"></a>Подарки от юридических лиц


<a id="p100050"></a>a. Помимо принятия общих принципов дарения, государство должно обеспечить, чтобы:
<a id="p100051"></a>i. подарки политическим партиям от юридических лиц регистрировались в бухгалтерских книгах и в бюджете юридических лиц;
<a id="p100052"></a>ii. акционеры или любой индивидуальный участник юридического лица получали информацию о произведенном дарении.
<a id="p100053"></a>b. Государства должны принять меры для ограничения, запрещения или иного строгого регулирования дарения со стороны юридических лиц, которые предоставляют товары или услуги государственным учреждениям.
<a id="p100054"></a>c. Государства должны запретить юридическим лицам, находящимся под контролем Правительства или иных государственных органов, осуществлять сделки по дарению.

## Статья 6

### <a id="p100055"></a>Статья 6

<a id="p100056"></a>Подарки лицам, связанным с политической партией


<a id="p100057"></a>Правила дарения в пользу политических партий, за исключением правил о налогообложении сделок по дарению, содержащихся в [статье 4](https://bukva.ai/docs/rec20034/statya-4#p100045), должны применяться ко всем лицам, прямо или косвенно связанным с политической партией или контролируемым политической партией.

## Статья 7

### <a id="p100058"></a>Статья 7

<a id="p100059"></a>Подарки от иностранных дарителей


<a id="p100060"></a>Государства должны особым образом ограничить, запретить или регулировать по-другому дарение со стороны иностранных дарителей.

## Статья 8

### <a id="p100061"></a>II. ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ КАНДИДАТОВ НА ВЫБОРАХ И ИЗБРАННЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ

### <a id="p100062"></a>Статья 8

<a id="p100063"></a>Применение правил финансирования<br> к кандидатам на выборах и избранным представителям


<a id="p100064"></a>Правила финансирования политических партий должны mutatis mutandis применяться к:
- <a id="p100065"></a>финансированию избирательных кампаний кандидатов на выборах;
- <a id="p100066"></a>финансированию политической деятельности избранных представителей.

## Статья 9

### <a id="p100067"></a>III. РАСХОДЫ НА ИЗБИРАТЕЛЬНУЮ КАМПАНИЮ

### <a id="p100068"></a>Статья 9

<a id="p100069"></a>Ограничения по расходованию средств


<a id="p100070"></a>Государства должны принимать меры по предупреждению избыточного финансирования потребностей политических партий, например, установить ограничения на расходование средств на избирательную кампанию.

## Статья 10

### <a id="p100071"></a>Статья 10

<a id="p100072"></a>Отчеты о расходовании средств


<a id="p100073"></a>Государства должны предусмотреть требование сохранять отчеты о всех прямых и косвенных расходах на избирательные кампании в отношении каждой политической партии, каждого списка кандидатов, каждого кандидата.

## Статья 11

### <a id="p100074"></a>IV. ПРОЗРАЧНОСТЬ

### <a id="p100075"></a>Статья 11

<a id="p100076"></a>Бюджет


<a id="p100077"></a>Государства должны требовать от политических партий и от упомянутых в [статье 6](https://bukva.ai/docs/rec20034/statya-6#p100055) лиц, связанных с политическими партиями, хранить надлежащие книги и информацию о бюджете. Бюджет политических партий должен быть консолидирован и включать счета лиц, упомянутых в статье 6.

## Статья 12

### <a id="p100078"></a>Статья 12

<a id="p100079"></a>Записи о дарении


<a id="p100080"></a>a. Государства должны предусмотреть требование, в соответствии с которым бюджет политических партий должен детально излагать информацию обо всех подарках, полученных партией, включая информацию о характере и стоимости каждого подарка.
<a id="p100081"></a>b. В случае если стоимость подарка превышает определенную сумму, даритель должен быть указан в записях о дарении.

## Статья 13

### <a id="p100082"></a>Статья 13

<a id="p100083"></a>Обязанность представлять и опубликовать бюджет


<a id="p100084"></a>a. Государства должны потребовать от политических партий регулярно, или, по крайней мере, ежегодно, представлять информацию о бюджете, упомянутую в [статье 11](https://bukva.ai/docs/rec20034/statya-11#p100075), в независимый орган, упомянутый в [статье 14](https://bukva.ai/docs/rec20034/statya-14#p100087).
<a id="p100085"></a>b. Государства должны потребовать от политических партий регулярно, или по крайней мере, ежегодно, опубликовывать информацию о бюджете, упомянутую в статье 11, или как минимум краткий отчет о бюджете, включая информацию, упомянутую в [статье 10](https://bukva.ai/docs/rec20034/statya-10#p100071), при наличии таковой, и в [статье 12](https://bukva.ai/docs/rec20034/statya-12#p100078).

## Статья 14

### <a id="p100086"></a>V. НАДЗОР

### <a id="p100087"></a>Статья 14

<a id="p100088"></a>Независимый надзор


<a id="p100089"></a>a. Государства должны установить независимый надзор за финансированием политических партий и избирательных кампаний.
<a id="p100090"></a>b. Независимый надзор должен включать наблюдение за бюджетом политических партий и за расходами во время избирательных кампаний, а также за их представлением и опубликованием.

## Статья 15

### <a id="p100091"></a>Статья 15

<a id="p100092"></a>Специализированный персонал


<a id="p100093"></a>Государства должны содействовать специализации судей, полицейских и других служащих в области борьбы с незаконным финансированием политических партий и избирательных кампаний.

## Статья 16

### <a id="p100094"></a>VI. САНКЦИИ

### <a id="p100095"></a>Статья 16

<a id="p100096"></a>Санкции


<a id="p100097"></a>Государства должны установить эффективные, соразмерные и устрашающие санкции за нарушение правил финансирования политических партий и избирательных кампаний.



<a id="p100098"></a>

---