Рекомендация № Rec (2003) 2 Комитета министров Совета Европы

«О бытовом обслуживании в неблагоприятных городских районах»

(Вместе с «Руководящими положениями...»)

(Принята 13.02.2003 на 828-ом заседании представителей министров)

КОМИТЕТ МИНИСТРОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ

РЕКОМЕНДАЦИЯ № Rec (2003) 2 КОМИТЕТА МИНИСТРОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ ГОСУДАРСТВАМ-ЧЛЕНАМ О БЫТОВОМ ОБСЛУЖИВАНИИ В НЕБЛАГОПРИЯТНЫХ ГОРОДСКИХ РАЙОНАХ

---

<*> Перевод на русский язык Берестнева Ю.Ю.

Комитет министров в соответствии с положениями статьи 15 «b» Устава Совета Европы,

считая, что целями Совета Европы являются усиление единства среди его членов в целях защиты и продвижения идеалов и принципов, являющихся их общим наследием, и содействие их экономическому и социальному прогрессу;

считая, что равномерное и гармоничное развитие городов необходимо для повышения качества жизни, для социально-экономической и культурной интеграции городских жителей и для развития взаимных отношений, основанных на уважении, солидарности и гражданском мире;

осознавая растущее внимание общественности к факторам, порождающим сегрегационные явления в некоторых городских районах, и к проблемам, которые влечет подобное расслоение;

будучи убежденным, что деградация неблагоприятных городских районов может быть остановлена только путем принятия государственными органами решительных и продолжительных мер для улучшения жизненных условий в таких районах, для поддержки интеграции жителей этих районов в общую городскую структуру и для применения законодательства;

считая, что государственные органы, в частности органы местного самоуправления, играют важную роль в создании и восстановлении гармоничных жизненных условий в неблагоприятных городских районах;

считая, что бытовые службы могут значительно способствовать достижению этой цели, так как они укрепляют социальное единство, предоставляя основные услуги для удовлетворения специфических общественных потребностей;

отмечая масштаб изменений, проводящихся в настоящее время в сфере государственного бытового обслуживания с целью повышения его эффективности при сохранении контроля над государственными расходами;

желая предоставить равные права и гарантии всем клиентам бытовых служб, так как в настоящее время в данной области царит заметное неравенство;

учитывая следующие Рекомендации государствам-членам;

• Rec (99) 9 о роли спорта в укреплении социального единства;
• Rec (2001) 1 о работниках социальной сферы;
• Rec (2001) 10 о Европейском кодексе полицейской этики;
• Rec (2001) 19 об участии граждан в общественной жизни своих районов;

учитывая отчет Организационного комитета в области местной и региональной демократии (Steering Committee on Local and Regional Democracy) «О бытовом обслуживании в неблагоприятных городских районах и на малозаселенных территориях» и приведенные в нем примеры хорошей практики;

учитывая следующие документы Европейского конгресса органов местного и регионального самоуправления:

• Рекомендация 19 (1996) об аспектах европейской городской политики;
• Рекомендация 26 (1996) о здоровье и гражданстве: защита беднейших слоев населения в Европе;
• Рекомендация 36 (1997) о преступности и проблемах безопасности в Европе;
• Рекомендация 80 (2000) о преступности и проблемах безопасности в Европе: роль органов местного самоуправления;
• Европейская городская хартия;
• Мнение 18 (2002) о предварительной рекомендации Комитета министров о бытовом обслуживании в неблагоприятных городских районах;

учитывая Стратегию укрепления социального единства, принятую Европейским комитетом по укреплению социального единства, а также проект «Достоинство и социальное исключение» (Human Dignity and Social Exclusion (HDSE)),

Рекомендует правительствам государств-членов:

1. принять меры для обеспечения того, чтобы бытовое обслуживание в неблагоприятных городских районах соответствовало стандартам, обычно применяющимся к гражданам, и его форма и качество были приспособлены к специфическим потребностям соответствующих районов;

2. достигнуть оптимальной рентабельности бытовых служб, в том числе с помощью таких мер, как размещение всех служб в одном месте или развитие системы предоставления комплекса услуг одной службой, хотя бы для того, чтобы минимизировать риск возникновения слишком высокого финансового бремени или закрытия служб;

3. учитывать Руководящие положения, изложенные в Приложении к настоящей Рекомендации, при формировании своей политики и законодательства, чтобы улучшить снабжение государственных бытовых служб в неблагоприятных городских районах, как одного из средств борьбы с расслоением городского населения;

4. объединить органы местного самоуправления и других поставщиков общественных услуг при определении, проведении и исполнении национальной политики по борьбе с расслоением городского населения путем предоставления бытовых услуг;

5. уважая инициативы, компетенцию и распорядительные полномочия органов местного самоуправления, принять соответствующую политику, законодательные и финансовые меры по поддержке органов местного самоуправления в их усилиях по созданию бытовых служб и их приспособлению к потребностям жителей неблагоприятных городских районов;

6. перевести настоящую Рекомендацию и Приложение к ней на свои официальные языки и довести их до сведения органов местного самоуправления и общества с помощью различных средств (например, интернет-сайтов);

7. инициировать диалог с органами местного самоуправления и другими поставщиками общественных услуг в своей стране с целью принятия общих программ сокращения неравенства в городах и уменьшения расслоения городского населения, которые учитывали бы изложенные в Приложении Руководящие положения.

РУКОВОДЯЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О БЫТОВОМ ОБСЛУЖИВАНИИ В НЕБЛАГОПРИЯТНЫХ

Государственные органы располагают многочисленными средствами для проведения своей политики. Европейские страны <*> определили различную степень приоритетности для следующих мер: улучшение инфраструктуры и системы учреждений, поощрение создания рабочих мест и экономического развития, поддержка участия общественности в делах местного самоуправления и улучшенные общественные службы в таких районах.

---

<*> Эти Руководящие положения основаны на практике, осуществляемой государствами-членами Совета Европы и определенной Организационным комитетом в области местной и региональной демократии в отчете «О бытовых службах в неблагоприятных городских районах и на малозаселенных территориях».

Различные государственные органы, ответственные за предоставление бытовых услуг в НГР, должны сотрудничать друг с другом; это означает, с одной стороны, что центральные правительства (в федеральных государствах — региональные правительства) должны привлекать органы местного самоуправления к участию на всех стадиях создания, исполнения и оценки услуг, предоставляемых напрямую в таких районах, и с другой стороны, что они должны по мере возможности помогать органам местного самоуправления реализовывать свои проекты предоставления услуг. Но это не значит, что центральные государственные органы должны подменять собою органы местного самоуправления, исполняя их обязанности, или что они должны централизовать борьбу против неравенства; органы местного самоуправления являются и должны оставаться главными действующими лицами в данной борьбе, так как они лучше всего разбираются в ситуации и имеют больше шансов справиться с проблемой.

Также важно скоординировать различные средства проведения политики для формирования истинной политики устойчивого городского развития в целях повышения ее эффективности. Устойчивость развития должна быть центральным положением любой программы или политики в отношении НГР. Опыт нескольких европейских стран показывает, что трудности проблемных районов не могут быть решены на устойчивой основе, например, с помощью мер городского планирования или мер безопасности, принимаемых по отдельности; напротив, опыт показывает, что одновременное и скоординированное использование различных мер оказывается более эффективным и устойчивым, чем, например, использование похожих мер, не скоординированных в пространстве или во времени.

Также нельзя не отметить, что предупредить болезнь легче, чем ее вылечить. Политика, применяемая в НГР, может быть распространена и на другие районы в целях избежания появления порочного круга, что может повлечь ухудшение условий жизни и расслоение местного населения. На этом фоне меры по сохранению и улучшению бытовых услуг позволяют добиться положительных результатов в относительно короткий срок.

Усовершенствование бытовых служб может осуществляться путем приспособления традиционных услуг к специфическим потребностям жителей, создания специальных услуг для этих районов и развития новых форм сотрудничества между службами и между органами.

I. Более правильное установление границ проблемных районов

Попытки государственных органов (включая финансовые меры) по проведению в жизнь своей политики должны быть целенаправленными. Поэтому важно правильно определить как районы с наибольшими трудностями, так и факторы, делающие их неблагоприятными.

Учитывая многообразие ситуаций, существующих в проблемных городских районах, определение этих районов и факторов должно основываться на оценке, проведенной органами местного самоуправления или соответствующими учреждениями. Полученные результаты должны быть проанализированы национальными органами, после чего у них может появиться техническая информация, необходимая для принятия обоснованных политических решений и создания правовой базы для деятельности органов местного самоуправления в таких районах.

Правительство поэтому должно сотрудничать с органами местного самоуправления на нескольких уровнях.

1. Проведение социологических и эконометрических исследований

Данные исследования должны помочь определить географические границы проблемных районов и потенциальных проблемных районов, а также пролить свет на влияние различных факторов на появление и рост таких районов. Следовательно, они помогут определить критерии и параметры, в соответствии с которыми районы должны быть отнесены к проблемным.

2. Оценка целесообразности принятия гибкого законодательного определения таких районов, которая может облегчить исполнение специальных мероприятий и программ

В некоторых случаях наличие правового определения может способствовать лучшему приспособлению деятельности в отношении НГР к различным специфическим ситуациям и предупредить должностные преступления и излишнюю трату сил. Когда государство берет на себя обязательство (inter alia, финансовое) минимизировать негативные факторы в таких районах, оно должно обеспечить, чтобы выделяемые ресурсы использовались в интересах районов, находящихся в наихудшем положении. Но это не должно стать препятствием для осуществления местного самоуправления. Органы местного самоуправления должны оставить себе достаточное пространство для маневра, чтобы иметь возможность приспособить свои программы к потребностям НГР.

II. Реформа служб, позволяющая им нести ответственность перед людьми, а не за создание проблем

Любая политика, проводимая в неблагоприятных городских районах и на территориях с небольшой плотностью населения, должна ставить в центр внимания людей и отвечать чаяниям конечных пользователей услугами.

Главной целью любой стратегии и политики должно быть улучшение качества жизни жителей в этих районах и уничтожение всех форм социального неравенства. Другие цели, например, улучшение городского ландшафта или системы образования, или сокращение уровня преступности, должны считаться дополнительными стадиями на пути к достижению главной цели.

Для достижения главной цели необходимо соблюдение трех требований:

1. Приспособление административных структур для удовлетворения потребностей граждан, а не административных нужд

Наиболее удобной для удовлетворения общественных потребностей моделью является предоставление всего комплекса услуг в одном месте. Органы власти должны установить приоритет на создании учреждений, которые могли бы этим заниматься, так как это увеличит комфорт граждан и поможет уменьшить стоимость этих услуг. «Мобильные офисы» также являются интересным решением проблемы предоставления бытовых услуг в районах, в которых критическая масса пользователей еще не достигнута. Если создание подобной службы невозможно, необходимо, по крайней мере, избегать искусственных барьеров между административными службами и упростить учреждения для приема пользователей таким образом, чтобы те могли быть быстро направлены в «правильную» службу.

2. Повышение доступности служб

Повышение доступности служб может быть достигнуто несколькими способами:

• близость служб в пространстве, которая подразумевает оптимальное использование отделений и офисов администрации. Для предупреждения появления связанных с этим дополнительных нецелесообразных расходов необходимо эффективно использовать доступные информационные технологии;
• более быстрое предоставление услуг, которое подразумевает, например, упрощенные процедуры, часы работы, соответствующие расписанию жителей, и методы работы, позволяющие лучше обслуживать потоки клиентов и избегать длинных очередей;
• сниженная плата за пользование услугами, в частности, для самых незащищенных слоев населения;
• улучшенное предоставление услуг в некоторых случаях (инвалиды, малоимущие), в том числе их активное определение;
• учет языковых проблем многих жителей этих районов;
• наличие эффективных служб общественного транспорта, которые позволят облегчить доступ к государственным службам, которые не могут быть децентрализованы.

3. Поощрение участия жителей во всех проектах, проводимых в данных районах, и привлечение их к этим проектам

Для достижения этой цели может быть принято несколько мер:

• обеспечить и облегчить доступ граждан к информации, касающейся дел района (учреждение информационных агентств, центров документации, общественных баз данных; использование информационных технологий и т.д.);
• проводить полностью отработанную политику связи для информирования жителей данных районов о роли различных служащих и о возможности участия;
• создать органы, такие как районные советы, или избираемые, или состоящие из избранных представителей, которые были бы наделены совещательными и информационными функциями и, возможно, исполнительными полномочиями;
• поощрять участие местных жителей (напрямую или через районные ассоциации) в создании и исполнении проектов, которые имеют прямое отношение к их району;
• через органы местного самоуправления назначить избранных представителей, ответственных за наблюдение за проблемами района на межотраслевой основе (распределение или делегирование полномочий на географической и на предметной основе).

III. Глобальный, комплексный, транс-отраслевой и многолетний подход к реформированию служб

Борьба с неравенством не может рассматриваться как дело одного органа, одной сферы деятельности или одной службы. Практически все европейские государства, многочисленные группы, государственные и частные, участвуют в борьбе с неравенством в проблемных районах, в частности, путем предоставления бытовых услуг.

Учитывая сложность проблем во всех этих районах, важно обеспечить последовательность осуществляемых действий таким образом, чтобы увеличить влияние и эффективность усилий всех участвующих лиц. Принимаемые меры должны включать следующие элементы:

1. Улучшение информационного обмена

Классические формы консультирования, встреч и распространения информации, хотя и ценятся весьма высоко, не подходят. В настоящее время информационные технологии предлагают огромные возможности по сбору, распространению и, особенно, обработке информации. При продуманной разработке и корректном исполнении базы данных о неблагоприятных городских районах и о государственной деятельности в этих районах могут быть созданы с довольно разумными финансовыми затратами.

В этих базах данных может содержаться следующая информация:

• ситуация в проблемном районе и его развитие в цифрах: показатели демографического, социального, экономического, городского развития, показатели состояния здоровья, образования, уровня преступности и другие показатели;
• цифры, касающиеся общественных услуг, предоставляемых в данных районах: спрос и предложение каждого вида услуг, итоги, расходы;
• полная оценка уровня удовлетворенности жителей, соотношения услуга-цена, уровня успешности (например, уровень реинтеграции после переподготовки, уровень успешности программ по борьбе с наркоманией, уровень преступности и т.д.);
• информация об интересных экспериментах;
• как можно более полный список различных органов (государственных органов, неправительственных организаций, частных органов), действующих в данном районе.

Базы данных должны быть легко доступны и желательно, по крайней мере, частично открытыми для просмотра в Интернете, чтобы можно было сравнивать состояние, уровень развития, расходы и уровень успешности государственных служб в разных районах, тенденции изменения различных показателей и т.д.

Также необходимо организовать специальное обучение основам использования этих баз данных, а для комплексного сбора, фиксирования и использования информации необходимо создать упрощенные схемы. Они должны использоваться органами местного самоуправления при подготовке легко понятных таблиц управления, представляющих ясную, почти в реальном времени картину ситуации в разных районах, тенденции и результаты проведения различной политики, а также повысить влияние их деятельности.

2. Обеспечение координации и сотрудничества между государственными органами на горизонтальном и на вертикальном уровнях

Важно установить реальное сотрудничество. Для этого необходимо, чтобы все органы были готовы действовать в согласии с другими заинтересованными органами и даже, если потребуется, вместе определять области действий. Без желания работать вместе конфликты и соперничество между государственными службами не могут быть полностью преодолены. Среди прочих выгод улучшение координации должно предупредить работу дублирования при применении различных поддерживающих мер, а также создать более четкую картину предпринятых действий и привлеченных людей. Это вопрос не только экономии, но и исчезновения фактора, который может, в конце концов, лишить мотивации получателей услуг, которые могли иметь возможность для восстановления, но признали существующее положение вещей более выгодным, несмотря на существование возможностей для интеграции.

Кроме того, органы в одной и той же зоне застройки должны сотрудничать при учреждении бытовых служб в неблагоприятных районах; так, муниципалитеты, в которых отсутствуют неблагоприятные районы, должны помогать другим муниципалитетам предоставлять услуги в соответствующих районах.

3. Привлечение и поддержка некоммерческих частных предприятий

Привлечение неправительственных организаций, социальных партнеров и других ассоциаций в сферу государственной компетенции означает получение преимуществ от значительных средств, которые могут появиться благодаря работе некоммерческих частных предприятий, в том числе работе на добровольных началах. Привлечение их к процессу принятия решений относительно политики и служб, использование их ресурсов при управлении и исполнении действий может только повысить эффективность государственной деятельности. Поддержка неправительственных организаций подразумевает использование государственных средств для продвижения их инициатив: улучшение законодательной основы их деятельности в данных районах, предоставление доступа к некоторой информации, имеющейся у государственных органов, финансирование их деятельности и т.д.

4. Обеспечение успешного сотрудничества с некоммерческими частными предприятиями

Опыт показывает, что положительных результатов можно добиться, если государственные органы поощряют юридических лиц в НГР и возле них, субдоговорные услуги, принимать участие в проектах повторного найма на работу или возвращения на работу и т.д. Представители частного сектора должны стать реальными партнерами государственных органов при принятии решений о таких мерах и их исполнении. Кроме того, если частный оператор имеет лицензию на предоставление общественной услуги, необходимо ясно определить как цели, так и стандарты предоставления общественной услуги, которые оператор должен соблюдать по условиям лицензии. Естественно, оператор должен получить надлежащую компенсацию за соблюдение стандартов.

5. Принятие долгосрочных программ

Положительный эффект от программ улучшения бытового обслуживания не всегда можно заметить немедленно. Поэтому их необходимо рассматривать в долгосрочной перспективе, определяя ресурсы на длительный срок и заключая договоры на период в несколько лет между государственными органами и между государственными органами и другими заинтересованными лицами.

6. Укрепление международного сотрудничества

Правительства должны прибегать к различным формам международного сотрудничества, имеющимся в их распоряжении, для обмена опытом и определения хорошей практики, в частности, в сферах, в которых наименее опытны, таких как оценка потребностей, повышение гибкости служб и оценка влияния мер и политики по борьбе с неравенством и насилием в НГР.

IV. Удовлетворение специфических потребностей

Неблагоприятные городские районы имеют специфические потребности, для удовлетворения которых необходимо принятие нестандартных решений.

Несколько направлений деятельности могут помочь проблемным районам удовлетворить специфические потребности жителей и решить проблемы качества некоторых услуг:

1. Принятие программ помощи нуждающимся лицам, поощрение участия и участие в частных инициативах в этой области

Престарелые, больные, инвалиды, наркоманы, большие семьи с низкими доходами, безграмотные люди, люди с языковыми проблемами и т.д. Существуют различные сценарии появления проблем в НГР и они должны решаться в первоочередном порядке.

2. Улучшение жилищных и жизненных условий

Можно принять несколько мер для улучшения состояния жилищного фонда, в частности, муниципального жилищного фонда:

• провести реконструкцию и/или поощрять частные инициативы по проведению реконструкции жилья (в том числе прибегая к финансовому или налоговому стимулированию);
• поощрять активное участие жителей в управлении многоквартирными домами (включая финансовое стимулирование), проводить специальную подготовку и поощрять распространение ими своего опыта;
• поддерживать или поощрять смешение социальных групп в таких районах.

3. Улучшение учреждений образования, повышения квалификации и подготовки

Может быть принято несколько мер по улучшению качества предоставления подобных услуг в НГР:

• придавать учреждениям, ответственным за предоставление подобных услуг, больше гибкости, чтобы они могли приспосабливаться к текущему спросу на трудовом рынке и к особенностям НГР;
• повысить уровень безопасности в школах: при строительстве и/или реконструкции зданий учитывать интересы безопасности, увеличивать число взрослых лиц, поощрять сотрудничество между различными службами (учреждения образования, подготовительные курсы, службы социального обеспечения, полиция) в области борьбы с вымогательством, насилием и незаконным оборотом запрещенных веществ в школах и в их окрестностях;
• создать службы поддержки учеников и надзора за ними на местном уровне, попечительские структуры для молодых людей, находящихся в затруднительном положении, ввести или укреплять роль помощников по образованию;
• установить или укреплять связи между школами и районными ассоциациями;
• объединить различные структуры, работающие с детьми, учениками и молодыми людьми;
• создать муниципальные советы детей и молодых людей в неблагоприятных и в других районах; эти органы должны помогать молодым людям получить полное представление о городе, в котором они живут;
• оценивать уровень успешности курсов повышения квалификации и подготовительных курсов по отношению к уровню возвращения на рынок труда и уровню профессиональной успешности, и после этого пересматривать работу этих курсов в свете полученных результатов;
• поощрять участие и участвовать в частных инициативах по образованию, повышению квалификации и подготовке;
• привести в порядок школьный учебный план с учетом проблем безграмотности и/или обучения языкам;
• поощрять работу наиболее квалифицированных учителей в проблемных районах (перспективы карьерного роста, повышение зарплаты и т.д.);
• предоставить учителям в проблемных районах возможности для повышения квалификации по работе в особых условиях таких районов и с учетом потребностей учеников, живущих в этих районах.

4. Приспособление здравоохранительных служб и служб социального обеспечения к ситуации в данных районах

Люди, проживающие в НГР, должны иметь легкий доступ к службам социального обеспечения, соответствующим их потребностям. С этой целью было бы полезно:

• адаптировать большинство работников социальной сферы в НГР к ситуации в этих районах;
• поощрять принятие на работу студентов, учителей и профессионалов, относящихся к меньшинствам и этническим группам, поддерживать развитие способов социальной работы, соответствующих потребностям всех социальных групп;
• проводить подготовку социальных работников из проблемных районов, которая соответствовала бы особенностям этого района;
• поощрять работу наиболее опытных работников социальной сферы в проблемных районах (перспективы карьерного роста, повышение зарплаты и т.д.);
• предоставить работникам социальной сферы в проблемных районах возможности для повышения квалификации по работе в особых условиях таких районов и с учетом потребностей учеников, живущих в этих районах.

5. Улучшение культурной, спортивной и развлекательной инфраструктуры и принятие адаптированных программ

Жители НГР должны располагать инфраструктурой, которая удовлетворяла бы их как в количественном, так и в качественном отношении. Необходимо осуществлять в таких районах культурные, спортивные и развлекательные программы, которые должны быть малозатратными, разносторонними и адаптированными к этническим, культурным и возрастным особенностям жителей.

6. Приспособление полицейской службы и службы безопасности к потребностям НГР

Могут быть приняты различные меры для того, чтобы сделать полицейскую службу ближе к народу и повысить ее эффективность и авторитет в этих районах:

• использовать ресурсы в соответствии с потребностями: пересмотреть географическое распределение сил полиции в свете уровня преступности в районах, перераспределить некоторые функции материально-технического обеспечения, если это может улучшить соотношение цены и качества;
• повысить профессионализм районной полиции: ввести начальную подготовку и обучение во время работы для районной полиции, поощрять лояльность полицейских, предлагая интересные карьерные перспективы и повышение зарплаты, использовать опытный персонал в сложных районах;
• модернизировать организацию работы полиции: привлекать персонал и местных жителей к работе над проектами районной полиции, применять современные методы управления и обучать персонал этим методам, адаптировать средства оценки работы полиции к локальным целям и составлять схемы управления операциями;
• ввести в курс подготовки персонала районной полиции обучение способам предупреждения расизма и ксенофобии и борьбы с их проявлениями;
• поощрять развитие сотрудничества: укреплять связи между полициями и ассоциациями, организовывать встречи, мероприятия и дни открытых дверей для жителей проблемных районов, привлекать общественность к определению и оценке работы полиции;
• поощрять сотрудничество между различными службами, имеющими полицейские функции (муниципальная полиция, национальная полиция, жандармерия, силы быстрого реагирования, отряды по поддержанию общественного порядка): четко определить полномочия каждой службы, ограничения полномочий, организовать распространение ими общей информации, эффективно сотрудничать друг с другом;
• контролировать частные службы безопасности: подготовка персонала, статус и утверждение частных агентств безопасности и их персонала.

7. Восстановление экономической жизнеспособности НГР

НГР зачастую становятся жертвами экономического опустынивания из-за того, что маленькие фирмы и магазины, являющиеся важной частью городской структуры, переезжают на другие места. Люди, живущие в НГР, должны иметь доступ к данным услугам, тем более что трудности, возникающие ввиду их отсутствия, часто дополняются транспортными проблемами. Необходимо принять меры для поощрения продолжительного присутствия или возвращения магазинов и маленьких фирм, способных предложить рабочие места местным жителям.

V. Консолидация и поощрение использования информационных технологий

Новые информационные технологии предлагают реальные возможности для повышения доступности служб, их соответствие потребностям любого пользователя и их эффективность. Государственные органы должны постараться:

1. Ввести эффективную компьютеризированную систему

Все государственные органы, независимо от их размера, должны быть постепенно оснащены компьютерами и программным обеспечением, провести подготовку персонала и создать компьютерную стратегию, основанную на следующих элементах:

• управление информацией (сбор информации, ее обработка и распространение среди других органов и служб);
• предоставление Интернет услуг (информация и консультации, выполнение некоторых задач в Интернете, таких как: заполнение бланков, уплата налогов и сборов и т.д.);
• поощрение участия граждан в процессе выбора, исполнения и оценки услуг через интерактивную компьютерную связь, информационные кампании, подготовку и т.д.

Органы на более высоких уровнях должны помогать маленьким муниципалитетам в таких районах и поощрять их усилия, предлагая финансовую помощь, консультации, подготовку и технические знания, а также позволяя муниципалитетам связываться с существующими сетями.

Однако при развитии цифровой сети и предоставлении Интернет услуг необходимо учитывать специальную потребность жителей этих районов в общении с людьми.

2. Поощрение развития систем передачи данных

Некоторые меры национальных органов, в частности, в сфере налогообложения, установки тарифов и соревновательной политики, превосходят масштаб политики, проводимой в неблагоприятных районах. Тем не менее, стоит проверить важность прямых мер по развитию цифровой инфраструктуры в НГР (государственные инвестиции в высокоскоростные системы, помощь компаниям, вкладывающим инвестиции в эту инфраструктуру).

3. Поощрение использования жителями цифровых сетей

В этой области различные стимулы, общие, налоговые, тарифные, могли бы иметь положительное влияние, но обычно выходят за границы неблагоприятных районов. Информационные, подготовительные и консультационные программы о цифровых технологиях в любом случае оказались бы уместными в проблемных районах. Также не лишней стала бы и прямая финансовая помощь таким районам (оплата части расходов на покупку оборудования, на связь и подготовку персонала).

4. Создание или поощрение создания «точек компьютерного обслуживания»

Такие точки компьютерного обслуживания, такие, как: интернет-кафе, точки одновременного доступа к нескольким Интернет услугам и другие общественные учреждения, предлагающие обучение пользованию информацией и использование информации в приятной, дружеской обстановке, могли бы помочь преодолеть «цифровую пропасть», появляющуюся в некоторых городах между жителями неблагоприятных районов и жителями других районов.

VI. Введение эффективных систем оценки

Все реализуемые в НГР проекты и услуги должны оцениваться эффективными способами. Существует несколько основных требований:

1. Установление обратной связи с потребителем относительно количества и качества предоставляемых услуг

Последние технологии делают возможным сбор и обработку такой информации с небольшими затратами. Для получения отзывов от людей, не пользующихся информационными технологиями, необходимо также использовать традиционные методы, хотя они и являются дорогостоящими.

2. Проведение регулярной оценки, чтобы результаты могли быть использованы для пересмотра и улучшения набора услуг

Изменчивость предоставляемых услуг, хотя и важна, имеет небольшую ценность без системы оценки, которая позволила бы лицам, принимающим решения, оценить влияние существующих изменений и предугадать последствия запланированных изменений. Относительно подробная оценка должна проводиться регулярно. Исследования и поиск информации, необходимые для определения некоторых параметров (например, показатели влияния <*>), могут стоить дорого. Тем не менее, другие показатели могут быть вычислены очень легко (например, показатели полученных результатов <**>), и они должны использоваться для представления состояния дел почти в реальном времени.

---

<*> Показатели, описывающие ситуацию в районе/качество жизни пользователей услугами (например, уровень безработицы, уровень преступности, уровень недостаточности школ); колебания этих показателей могут дать информацию о последствиях действий государственных органов.

<**> Показатели, показывающие эффективность службы (количество предоставленных услуг, число пользователей услугами, качество услуг).

3. Использование поддающихся количественному определению, точных и надежных критериев для оценки

Количественные показатели не должны использоваться по отдельности. Качественные показатели и критерии также очень важны. Но данные показатели должны соответствовать нескольким критериям:

• они должны быть важными, объективными и достаточно точно описывать реальную ситуацию;
• они должны оставаться надежными, даже если ситуация меняется;
• они должны быть заранее известны, иначе потребуются нежелательные механизмы корректировки.

4. Создание «панелей управления» и калибровочных систем

Показатели должны быть консолидированы в реальные схемы управления, которые должны реагировать на проблемы и быть эффективными, и построены на нескольких уровнях: синтетические показатели для быстрого просмотра и более подробные показатели для глубокого анализа. Эти схемы управления должны регулярно использоваться лицами, принимающими решения, и заинтересованным персоналом для своевременного обнаружения изменений и результатов проведения различных линий политики.

Также должны быть подготовлены калибровочные системы, чтобы существовала возможность сравнить проблемы, привлеченные средства, выбранные решения, развитие ситуации, уровень удовлетворенности потребителей, результаты (успех или провал) различных проектов и различных районах и общественных группах.

Эти схемы управления и калибровочные системы должны быть общественными и доступными для всех граждан, преимущественно по Интернету.

5. Включение в оценку «избыточных» последствий

Мероприятия, проекты и услуги, осуществляемые в НГР, могут оказывать благотворное влияние, превосходящее границы НГР. Например, падение уровня преступности в соседних округах может указывать на то, что принятая мера имела положительные последствия, даже если ситуация в проблемном районе остается беспокойной. В то же время при оценке необходимо учитывать внешнее влияние на рассматриваемую территорию. Например, прежде чем использовать только статистические данные об этих районах для оценки успешности проводимой политики (на основании показателей влияния), необходимо учесть естественные тенденции.

6. Возложение обязанности оценивать службы на компетентные организации, в отношении которых существует небольшая вероятность того, что на них могут оказать влияние поставщики услуг

Такой подход обеспечит объективность и профессионализм. Сложнее иметь внутренние навыки оценки и обеспечить, чтобы люди, ответственные за проведение оценки, оставались независимыми, если они подчинены администрации, которая также предоставляет аналогичные услуги.

---