---
title: "Рекомендация N Rec (2003) 15 Комитета министров Совета Европы"
number: "Rec(2003)15"
issuer: "Совет Европы"
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/rec200315"
---
## Рекомендация N Rec (2003) 15 Комитета министров Совета Европы
# Рекомендация N Rec (2003) 15 Комитета министров Совета Европы
"Об архивировании электронных документов в правовой сфере"
(Принята 09.09.2003 на 851-ом заседании представителей министров)
[неофициальный перевод] [<*>](#p100006)
**КОМИТЕТ МИНИСТРОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ**
РЕКОМЕНДАЦИЯ N Rec (2003) 15
**КОМИТЕТА МИНИСТРОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ ГОСУДАРСТВАМ-ЧЛЕНАМ**
**ОБ АРХИВИРОВАНИИ ЭЛЕКТРОННЫХ ДОКУМЕНТОВ В ПРАВОВОЙ СФЕРЕ**
(9 сентября 2003 года)
---
<*> Перевод на русский язык Берестнева Ю.Ю.
Комитет министров в соответствии с положениями [статьи 15 "b"](https://bukva.ai/docs/ustav-1-se-sovet-evropy/statya-15#p100059) Устава Совета Европы,
учитывая, что целью Совета Европы является достижение большей сплоченности между его членами;
считая, что архивирование является существенной частью ведения судебного дела в правовой сфере;
помня, что различные правовые документы в соответствии с законом должны храниться длительный срок или постоянно;
осознавая, что увеличивающееся количество пользователей компьютеров и средств электронной коммуникации, переведение звуко- и видеозаписи в цифровой формат, и внедрение более мощных систем информационных технологий ведет к расширению использования электронных документов в правовой сфере;
помня, что все большее количество правовых документов будет издаваться в электронном виде в соответствии с законом об электронных подписях;
считая, что соответствующий порядок по архивированию электронных документов играет существенную роль в распространении юридического признания и широкого использования электронных документов, электронных подписей и электронной обработки информации в правовой сфере;
осознавая, что электронные документы обладают различными преимуществами и обладают высокой степенью функциональности, например, широкий доступ, демонстративность и коммуникационные возможности;
осознавая, в то же время, что сохранение электронных документов представляет проблему ограниченного срока сохранения, различных документарных форматов и стандартов и быстрого устаревания необходимого оборудования и программного обеспечения;
зная также об организационных проблемах, высокой стоимости и о риске, связанном с безопасностью хранения электронных документов;
намеренный найти соответствующее решение вопроса, связанного с архивированием электронных документов в правовой сфере;
осознавая, в тоже время, что постоянное развитие технологий не позволит установить определенные технические стандарты по архивированию электронных документов;
считая, тем не менее, что привлечение внимания государств-членов, правовых организаций и архивных служб к рискам и проблемам, связанным с архивированием электронных документов, необходимо для последующего исследования в этой области;
учитывая [Рекомендацию](https://bukva.ai/docs/r-95-11) N R (95) 11, касающуюся выбора, процедуры, представления и архивирования решений судов в поисковых юридических системах, Рекомендацию N R (2000) 13 о европейской политике о доступе к архиву, Рекомендацию N R (2001) 2, касающуюся проектирования и перепроектирования системы судов и правовых информационных систем в сторону увеличения рентабельности, Рекомендацию N R (2002) 2 о доступе к официальным документам и [Рекомендацию](https://bukva.ai/docs/rec200314) N R (2003) 14 о взаимодействии информационных систем в сфере правосудия,
рекомендует правительствам государств-членов:
1. имплементировать принципы и руководящие положения, изложенные в настоящей Рекомендации, в национальное право и практику;
2. довести эти принципы и руководящие положения до сведения граждан и органов, ответственных за архивирование электронных документов в правовой сфере.
## 1. Определения
В целях настоящей Рекомендации:
- "архивирование" означает сохранение документов в течение срока, указанного в законе и правилах государства-члена, и состоит из следующих двух стадий:
i) "первоначальное сохранение": сохранение, касающееся первоначальных задач, для которых документ был издан, ввиду их очевидной ценности;
ii) "последующее архивирование": сохранение, касающееся последующей ценности документов, кроме их первоначальных задач;
- "архивные службы" означают органы, ответственные за архивирование, они включают:
i) "архивариусов": лица или ведомства, подчиняющиеся органам, издавшим или получившим соответствующий документ, или специальные архивные службы, отвечающие за первоначальное хранение документов;
ii) "архивы": государственные национальные или местные органы, ответственные за последующее архивирование, в соответствии с применяемым законом и правилами государства-члена;
- "электронные документы" - это документы, включая текст и изображения, цифровую аудио- и видеозапись, которые могут создавать права или обладают очевидной ценностью и могут быть переданы в общественное хранилище;
- "правовая сфера" включает все государственные и частные заинтересованные лица, которые выступают в роли издателей или получателей электронных документов в смысле предыдущего понятия.
## 2. Общие положения
2.1. Государства-члены должны гарантировать, что правовые нормы, регулирующие архивирование, также будут применяться и к электронным документам.
2.2. Электронные документы должны храниться таким образом, чтобы сохранялось их единство, тождественность, надежность и, когда необходимо, их конфиденциальность.
2.3. Удобочитаемость и доступность к архивным электронным документам должны быть гарантированы, принимая во внимание развитие информационных технологий.
2.4. Также как и при архивировании бумажных документов, срок хранения электронных документов и период, в течение которого они могут быть доступны общественности, должны быть определены вместе с архивариусами.
2.5. Архивные электронные документы должны быть связаны со стандартизированными метаданными, описывающими их создание, а также существующие связи с другими электронными, бумажными или аналогичными документами.
2.6. Зашифрованные электронные документы должны храниться расшифрованными.
2.7. Оцифровывание бумажных или аналогичных документов может быть оправдано для их более эффективного использования, а не должно иметь целью замену в архиве документа в его первоначальном виде.
## 3. Организационные меры
3.1. Первоначальное хранение электронных документов должно осуществляться либо ответственным должностным лицом организации, которая издала или получила электронный документ, либо специальной архивной службой, при взаимодействии с хранилищем.
3.2. Государства-члены должны поддерживать сокращение задержек для передачи электронных документов в хранилище для их последующего хранения.
3.3. Электронные документы переданные в архивные службы должны сопровождаться их метаданными.
3.4. Государства-члены должны стараться обеспечить хранилища и организации, наделенные законом обязанностью хранения документов, всеми необходимыми средствами для хранения электронных документов.
3.5. Хранилища должны внедрять программы по хранению электронных документов, чтобы набраться опыта и в последствии выработать необходимые рекомендации по хранению электронных документов для архивариусов и других заинтересованных органов.
## 4. Меры безопасности
4.1. Все действия, связанные с хранением электронных документов должны обладать возможностью контроля.
4.2. Архивные органы должны устанавливать, возможно посредством использования электронных подписей или электронных методов, что электронные документы переданы им компетентными лицами или организациями и что они не были изменены в ходе передачи.
4.3. Внесение, изменение и исключение электронных документов из хранилища должно осуществляться специально обученным и уполномоченным на это специалистом.
4.4. Государства-члены должны облегчить использование современных систем безопасности, чтобы сохранить целостность хранящихся электронных документов, таких как электронная подпись или использование неперезаписываемых носителей.
4.5. Копии архивных электронных документов должны храниться архивными органами, и если это возможно, то на отдельных носителях.
4.6. Должны приниматься определенные меры по обеспечению физической охраны помещений, где располагаются хранилища электронных документов, включая соответствующие условия хранения и контроль доступа. Хранилища электронных документов должны подвергаться периодическим проверкам.
## 5. Хранение
5.1. Электронные документы должны храниться по технологии периодического перемещения - периодическое перемещение информации с одного носителя на другой или конвертирование из одного формата в другой. Перемещение также должно касаться и метаданных, относящихся к электронным документам.
5.2. Перемещение на новый носитель должно происходить регулярно, учитывая ухудшение и износ носителя. Носители должны заменяться на новые, если они устарели вследствие технологического развития носителей и оборудования.
5.3. Конвертирование в новые форматы должно производиться в соответствии с технологическим развитием.
5.4. Государства-члены должны также поддерживать исследования и эксперименты в ходе конкуренции, как альтернативные методы хранения электронных документов.
## 6. Форматы документов
6.1. Государства-члены должны поддерживать унификацию форматов документов, используемых в правовой сфере.
6.2. Государства-члены должны обеспечивать открытость этих форматов, их международный уровень и стандартность, а также гарантировать последующее перемещение информации.
6.3. Архивные органы должны быть поставлены в известность и должны принимать участие в выборе форматов и понятий метаданных, чтобы обеспечить должное соблюдение требований по хранению электронных документов.
## 7. Электронные подписи
7.1. Поскольку существует обязанность создать специальный орган по проверке подлинности электронного документа путем проверки подлинности электронной подписи, когда этот документ находится в этом органе и до его передачи в архив, архивные органы не обязаны проверять подлинность электронных подписей тех, кто готовил этот документ.
7.2. Электронный документ, помещенный в архив, считается достоверным и действующим, в отсутствие доказательств обратного, независимо от возможности последующей проверки электронной подписи, если он был передан и хранился архивными органами в соответствии с требованиями о безопасности, установленными [принципом 4](#p100048).
---