Скачать PDF

Рекомендация № Rec(2001)16 Комитета министров Совета Европы

Совет Европы · № Rec(2001)16Действующий акт

Актуально на 04.11.2026.

Как цитировать: Рекомендация N Rec(2001)16 Комитета министров Совета Европы. Rec(2001)16. https://bukva.ai/docs/rec200116

«О защите детей от сексуальной эксплуатации»

(Принята 31.10.2001 на 771-ом заседании заместителей министров)

[неофициальный перевод] <*>

КОМИТЕТ МИНИСТРОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ

РЕКОМЕНДАЦИЯ № Rec(2001)16 КОМИТЕТА МИНИСТРОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ ГОСУДАРСТВАМ-ЧЛЕНАМ О ЗАЩИТЕ ДЕТЕЙ ОТ СЕКСУАЛЬНОЙ ЭКСПЛУАТАЦИИ <**>

(31 октября 2001 года)

<*> Перевод Артамоновой И.В.

<**> Recommendation Rec(2001)16 of the Committee of Ministers to member states on the protection of children against sexual exploitation. (Adopted by the Committee of Ministers on 31 October 2001 at the 771 s` meeting of the Ministers Deputies).

Комитет министров в соответствии с условиями статьи 15.b Устава Совета Европы;

решив внести значительный вклад в общую цель по предоставлению детям надлежащей защиты от сексуальной эксплуатации со стороны любых лиц, особенно тех, которые находятся или оказались в тесном контакте с детьми или которые пользуются авторитетом у детей;

напоминая о Рекомендации R(91)11 относительно сексуальной эксплуатации, порнографии и проституции, торговли детьми и несовершеннолетними;

замечая, что сексуальная эксплуатация детей в форме порнографии, проституции, сексуального рабства, сексуального туризма и торговли людьми оказывает разрушающее воздействие на здоровье и психосоциальное развитие ребенка;

считая, что такая эксплуатация приобрела тревожные размеры на национальном и международном уровнях и что для ее предотвращения и борьбы с ней требуется международное сотрудничество;

считая, что благополучие и наилучшие интересы детей представляют собой фундаментальные ценности, разделяемые всеми государствами-членами, и эти ценности необходимо продвигать без какой бы то ни было дискриминации;

считая, что впечатления, связанные с сексуальной эксплуатацией, оказывают разрушающее воздействие на здоровье и психосоциальное развитие ребенка;

осознавая, что дети не всегда пользуются преимуществами надлежащей защиты, в частности, от сексуальной эксплуатации;

считая, что сексуальная эксплуатация связана, inter alia, с отсутствием заботы о детях, с физическим, психологическим и сексуальным насилием в семье или вне рамок семьи, а также с незаконным усыновлением и некоторыми социальными явлениями, которые делают детей более уязвимыми;

признавая роль рекламы и средств массовой информации, особенно Интернета, в распространении, равно как и в предотвращении этого явления;

считая, что активная совместная работа по координации и усилению национальных и международных действий, направленных на решение указанной проблемы, должна осуществляться под ответственность государств-членов Совета Европы и в их интересах;

принимая во внимание Конвенцию о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), Европейскую социальную хартию (1961 г.) и Конвенцию об осуществлении прав детей (1996 г.);

принимая во внимание Конвенцию Организации Объединенных Наций о правах ребенка, особенно статью 34 Конвенции, которая требует от государств принятия на национальном, двустороннем и многостороннем уровнях всех необходимых мер по защите детей от сексуальной эксплуатации, Факультативный протокол, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющий Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности, а также Конвенцию МОТ № 182 о наихудших формах детского труда;

напоминая о Рекомендациях Парламентской ассамблеи Совета Европы 1065(1987) о торговле детьми и других формах детской эксплуатации; 1121(1990) о правах детей; 1286(1996) по Европейской стратегии в отношении детей; 1336(1997) о борьбе против использования детского труда как о приоритетном направлении; 1371(1998) о жестоком обращении с детьми и об отсутствии заботы о детях, а также о Резолюции 1099(1996) о сексуальной эксплуатации детей;

принимая во внимание Рекомендации Комитета министров Совета Европы № R(79)17 о защите детей от жестокого обращения; № R(85)4 о насилии в семье; № R(85)11 относительно положения потерпевшего в рамках уголовного права и уголовного процесса; № R(87)21 о помощи жертвам и предотвращении виктимизации; № R(89)7 о принципах распространения видеограмм, содержащих насилие, жестокость или порнографию; № R(90)2 о социальных мерах, касающихся насилия в семье; № R(93)2 о медико-социальных аспектах жестокого обращения с детьми; N (97)13 о запугивании свидетелей и об осуществлении прав на защиту; и в особенности Рекомендацию № R(2000)11 о борьбе с торговлей людьми в целях сексуальной эксплуатации;

напоминая о Конвенции о компьютерных преступлениях, особенно о статье 9 Конвенции,

рекомендует правительствам государств-членов принять эффективные меры по защите детей от сексуальной эксплуатации, пересмотреть свое законодательство и практику в свете принципов, содержащихся в настоящей Рекомендации, и гарантировать, что их реализация строго соблюдается, оценивается на постоянной основе и сопровождается надлежащей технической помощью.

I. ЦЕЛИ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

a. Способствование благополучию и наилучшим интересам детей, а также их здоровью, физическому, психическому, моральному и социальному развитию в целях оказания им помощи, чтобы они могли жить, не подвергаясь сексуальным оскорблениям, насилию и эксплуатации;

b. планирование и реализация мер, стратегий и практик по борьбе с сексуальной эксплуатацией с учетом мнений и опыта детей;

c. продвижение сотрудничества между государствами-членами, с тем чтобы они могли более эффективно разрешать вопросы, связанные с сексуальной эксплуатацией, на национальном и международном уровнях;

d. ликвидация детской порнографии, детской проституции и торговли детьми, осуществляемых физическими или юридическими лицами индивидуально или организованными группами в пределах одной страны или за ее пределами гражданами или резидентами такой страны с согласия ребенка или без такого согласия.

2. В целях настоящей Рекомендации применяются следующие определения:

a. ребенок — любое лицо, не достигшее возраста 18 лет;

b. термин «сексуальная эксплуатация» является комплексным и охватывает главным образом детскую порнографию, проституцию и сексуальное рабство, а также торговлю детьми в указанных целях;

c. под термином «детская порнография» понимаются любые материалы, которые визуально изображают ребенка, вовлеченного в поведение явно сексуального характера, либо изображают лицо, имитирующее ребенка, вовлеченного в поведение явно сексуального характера, либо содержат реальные изображения ребенка, вовлеченного в поведение явно сексуального характера. Детская порнография охватывает следующие формы поведения, совершенные умышленно и без правовых оснований:

  • изготовление детской порнографии в целях ее распространения;
  • предложение или предоставление доступа к детской порнографии;
  • распространение или передача детской порнографии;
  • приобретение детской порнографии для себя или для другого лица;
  • владение детской порнографией.

Термин «детская проституция» означает предложение, получение, предоставление, передача или использование ребенка для деятельности сексуального характера за денежное или любое другое вознаграждение;

a <*>. термин «торговля детьми» охватывает вербовку, транспортировку, передачу, укрывательство, предоставление, принятие или продажу детей в целях сексуальной эксплуатации.

<*> Вероятно, в оригинале допущена ошибка в литерации — прим. перев.

3. Никакое положение настоящей Рекомендации не препятствует государствам-членам ЕС применять нормы, более благоприятные для защиты детей от сексуальной эксплуатации.

II. ОБЩИЕ МЕРЫ

a. Общественная осведомленность, обучение и информирование

4. Довести настоящую Рекомендацию всеми надлежащими способами до сведения всех соответствующих государственных и частных органов (в частности, политиков, полицейских и судебных органов, дипломатических миссий, миграционных органов власти, специалистов в социальной, медицинской и образовательной сферах, неправительственных организаций и средств массовой информации).

5. Назначить независимое, компетентное и легкодоступное лицо или агентство по продвижению прав детей, в частности, по повышению уровня осведомленности о сексуальной эксплуатации детей.

6. Предоставить доступ к информации о сексуальной эксплуатации, ее характере и о ее разрушающем воздействии, а также повышать уровень осведомленности относительно того, что сексуальная эксплуатация детей во всех ее проявлениях является уголовным преступлением, которое будет преследоваться.

7. Продвигать и создавать программы, направленные на повышение осведомленности и стимулирование обучения лиц, которые несут ответственность за детей в сферах образования, здравоохранения, социального обеспечения, правосудия, а также в правоохранительных органах, с тем, чтобы они могли выявить случаи сексуальной эксплуатации и принять необходимые меры.

8. Включить в образовательные программы для начальной и средней школы информацию о рисках сексуальной эксплуатации и насилия, которым могут быть подвержены дети, а также о том, как они могут защитить себя.

9. Предоставлять детям, которые не посещают школу, информацию о рисках сексуальной эксплуатации, о многообразии форм, которые она может принимать, и о том, как они могут защитить себя.

b. Сбор и обмен информацией

10. Содействовать сбору информации во всех отраслях и всеми органами о характере и об уровне распространения сексуальной эксплуатации детей на национальной основе.

11. Создать национальный механизм по предоставлению регулярной информации о наилучшей практике и наиболее эффективных мерах по предотвращению, борьбе и устранению последствий сексуальной эксплуатации детей.

12. Поощрять международное сотрудничество по обмену информацией, знаниями и опытом.

13. Выявлять области, в которых особенно необходимы техническая помощь и опыт в разработке надлежащих мер по предотвращению, борьбе и устранению последствий сексуальной эксплуатации детей.

c. Предотвращение, выявление и помощь

14. Разработать и предоставить финансовую поддержку межведомственному и междисциплинарному подходу к предотвращению и выявлению случаев сексуальной эксплуатации детей, а также к оказанию психологической, юридической, социальной или иной надлежащей поддержки жертвам или к их лечению, уделяя особое внимание группам повышенного риска.

15. Создать или сформировать специализированные государственные и/или частные службы по защите детей, находящихся в группе риска или уже ставших жертвами сексуальной эксплуатации, в целях предотвращения и выявления всех форм сексуальной эксплуатации.

16. Признать и поддерживать центральную роль неправительственных организаций в предотвращении сексуальной эксплуатации и оказании помощи жертвам.

17. Обеспечить наличие различных способов, посредством которых любые лица, в особенности дети, могут сообщить о случаях сексуальной эксплуатации (включая телефонные горячие линии, агентства, печатные материалы и интернет-сайты).

18. Гарантировать, что дети, находящиеся на попечении, должным образом защищены соответствующими нормами, принципами и процедурами и что все члены персонала, ответственные за детей, обладают требуемыми квалификациями и лицензиями.

d. Средства массовой информации

19. Поощрять средства массовой информации вносить конструктивный вклад в повышение уровня общей осведомленности о сексуальной эксплуатации детей и о ее последствиях, а также разрабатывать надлежащие правила поведения и нормы для письменных, аудиовизуальных и электронных средств массовой информации, особенно в том, что касается уважения частной жизни, личности и достоинства детей.

20. Стимулировать представителей средств массовой информации к участию в программах обучения и повышения уровня осведомленности о сексуальной эксплуатации.

21. Способствовать тому, чтобы средства массовой информации вели себя ответственно при изображении детей и детства в целом.

e. Интернет

22. Привлекать интернет-провайдеров к повышению уровня осведомленности о сексуальной эксплуатации и ее рисках, особенно при использовании Интернета и современных коммуникационных технологий.

23. Гарантировать, что интернет-провайдеры наряду с органами выявляют и противодействуют различным формам использования Интернета в целях сексуальной эксплуатации детей.

24. Поощрять разработку интернет-провайдерами кодекса поведения в соответствии с современными информационными и коммуникационными технологиями в целях предотвращения сексуальной эксплуатации детей, выявления случаев нарушения такого кодекса и принятия мер по сдерживанию и устранению таких нарушений.

25. Признать необходимость использования правоохранительными органами данных о соединении в целях отслеживания подозрительного содержания и последующей локализации, выявления и допроса лиц, которые редактируют или распространяют детскую порнографию либо поощряют или провоцируют детскую проституцию.

26. Представлять информацию родителям, лицам, осуществляющим уход за детьми, иным лицам, ответственным за детей, а также самим детям о рисках сексуальной эксплуатации в Интернете, о формах, которые она может принимать, и о том, как ограничить доступ к ней.

27. Создавать горячие линии и призывать граждан сообщать о наличии детской порнографии или о подстрекательстве к детской проституции на интернет-сайтах с тем, чтобы правоохранительные органы могли принять надлежащие меры.

III. УГОЛОВНОЕ ПРАВО, ПРОЦЕСС И МЕРЫ ПРИНУЖДЕНИЯ В ЦЕЛОМ

28. Гарантировать, что акты и действия, указанные в пунктах 2.c, d и e, в полном объеме предусмотрены их уголовным законодательством, независимо от того, совершаются ли эти преступления на их территории или за ее пределами, индивидуально или организованными группами.

29. Призывать полицию и иные соответствующие службы уделять особое внимание предупреждению, выявлению и расследованию преступлений, связанных с сексуальной эксплуатацией детей, и выделять им достаточные средства для этой цели.

a. Меры в отношении жертв

30. Гарантировать, что права и интересы детей защищены в рамках надлежащего судопроизводства, в частности, что они могут быть выслушаны, что им предоставляется помощь или при необходимости представительство с учетом соблюдения прав предполагаемых правонарушителей.

31. Призывать соответствующие судебные органы в приоритетном порядке рассматривать дела, касающиеся сексуальной эксплуатации детей, и гарантировать, что такие дела разрешаются в максимально короткие сроки.

32. Обеспечить конфиденциальность протоколов и уважение частной жизни детей, ставших жертвами сексуальной эксплуатации, в рамках судебного, медиативного или административного производства.

33. Предусматривать специальные условия снятия показаний с детей, ставших жертвами или свидетелями сексуальной эксплуатации, в целях снижения количества заявлений и слушаний с участием детей и минимизации вреда жертвам, свидетелям и их семьям, а также повышения достоверности заявлений детей при уважении их достоинства.

34. Предоставить жертвам и их семьям возможность, если это целесообразно, оставаться на территории государства, с тем чтобы они могли полноценно участвовать в судебном производстве, при условии принятия мер по защите жертв, свидетелей и их семьи от угроз, в частности, при наличии уголовных структур; в течение этого периода гарантировать доступ жертв к социальному обеспечению, медицинской и юридической помощи.

35. Внедрять механизмы по компенсации вреда, причиненного детям, ставшим жертвами сексуальной эксплуатации, в полном объеме, а также механизмы, которые могут помочь детям примириться с этим опытом.

36. Гарантировать, что дети, ставшие жертвами сексуальной эксплуатации, не могут быть привлечены к ответственности за любое деяние, связанное с такой эксплуатацией.

b. Меры в отношении правонарушителей

37. Стремиться гарантировать, что течение срока исковой давности для возбуждения уголовного производства в сфере сексуальной эксплуатации начинается только в тот момент, когда жертва перестает быть ребенком.

38. Принимать меры по наказанию правонарушителей и предоставлять лечение, если это целесообразно.

39. Предусматривать арест и конфискацию доходов от преступлений, связанных с сексуальной эксплуатацией детей.

40. Разрабатывать и обеспечивать ресурсами программы по предупреждению рецидива среди правонарушителей.

41. Предусматривать возможность запрета лицам, которые признаны виновными в преступлениях, связанных с сексуальной эксплуатацией детей, осуществлять определенные трудовые функции или заниматься определенной деятельностью, которая подразумевает контакт с детьми.

42. Предусматривать положения по временному или постоянному прекращению или отзыву лицензий предприятий или компаний, независимо от характера их деятельности, которые занимаются сексуальной эксплуатацией детей.

43. Гарантировать, что юридические лица могут быть привлечены к ответственности за преступления, связанные с сексуальной эксплуатацией детей, и вводить специальные санкции в этих целях, не затрагивая при этом уголовную ответственность физических лиц.

IV. МЕРЫ В ОБЛАСТИ ДЕТСКОЙ ПОРНОГРАФИИ

44. Предусматривать надлежащие уголовные санкции с учетом тяжести преступления, совершенного лицами, которые вовлечены в производство и распространение любыми способами любых порнографических материалов, изображающих ребенка или лицо, имитирующее ребенка.

45. Предусматривать уголовные санкции за само владение в любой форме порнографическими материалами, изображающими ребенка или лицо, имитирующее ребенка.

46. Проводить информационные кампании по повышению осведомленности относительно того, что само владение детской порнографией является уголовно наказуемым деянием.

47. Организовывать информационные кампании о судебных процедурах и иных формах помощи, доступных жертвам детской порнографии.

V. МЕРЫ В ОБЛАСТИ ДЕТСКОЙ ПРОСТИТУЦИИ

48. Предусматривать надлежащие уголовные санкции в отношении лиц, принимающих услуги и/или использующих детей, вовлеченных в проституцию.

49. Гарантировать, что детям, вовлеченным в проституцию, предоставляется материальная, психологическая и иная помощь с тем, чтобы они могли вырваться из проституции.

50. Уделять первоочередное внимание образовательным программам, в том числе профессиональному обучению, и реинтеграции детей.

51. Создавать или формировать специальные отделения полиции и совершенствовать их методы работы в целях борьбы с детской проституцией.

52. Предусматривать должности социальных работников, обученных профилактической работе с детьми, в частности, с теми, которые занимаются уличной проституцией, с тем, чтобы помочь детям вырваться из проституции.

53. Привлекать туристическую индустрию к повышению уровня осведомленности о секс-туризме и к его выявлению.

54. Проводить информационные кампании, направленные на противодействие участию потенциальных путешественников в секс-туризме.

VI. МЕРЫ В ОБЛАСТИ ТОРГОВЛИ ДЕТЬМИ

55. Предусматривать надлежащие уголовные санкции за торговлю детьми с учетом тяжести преступления.

56. Проводить информационные кампании в целях повышения уровня осведомленности о ситуациях высокого риска, которые могут привести к организованной торговле детьми, особенно девочками.

57. Предоставлять информацию о торговле детьми и сексуальной эксплуатации детей, а также обеспечивать надлежащее обучение дипломатических и консульских представителей, государственных органов, средств массовой информации, неправительственных организаций и других государственных и частных органов, которые работают в странах происхождения потенциальных жертв.

58. Широко распространять в каждом государстве-члене информацию о рисках, которые торговля детьми и сексуальная эксплуатация детей представляет для жизни детей, а также для их психического и физического здоровья.

59. Гарантировать, что средства массовой информации более полно осведомлены о вопросах, связанных с торговлей детьми, и о своей роли в ее предупреждении.

60. Гарантировать, что школьные программы содержат информацию о рисках сексуальной эксплуатации и торговли детьми и о способах самозащиты; кроме того, такая информация должна быть доступна детям, которые находятся за рамками системы образования, а также родителям и опекунам либо иным представителям детей.

61. Проводить специальное обучение персонала дипломатических, консульских, судебных, таможенных органов и органов полиции, с тем чтобы они могли выявлять случаи торговли детьми в целях сексуальной эксплуатации и реагировать надлежащим образом.

VII. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИССЛЕДОВАНИЙ

62. Поощрять исследования на национальном и международном уровнях с учетом культурного многообразия, в частности, уделяя внимание изучению:

  • количества случаев уголовного судопроизводства в связи с сексуальной эксплуатацией, проституцией, порнографией и торговлей детьми, которые имеют место ежегодно в каждой стране с учетом продолжительности такого судопроизводства;
  • опыта детей, которые подверглись сексуальной эксплуатации, а также их опыта в отношении судебной системы и системы социальной защиты;
  • особых связей между сексуальной эксплуатацией и организованной преступностью;
  • особых связей между сексуальной эксплуатацией и предыдущим опытом кровосмешения, сексуального насилия и порнографии;
  • сущности процесса, ведущего к тому, что жертвы становятся правонарушителями;
  • имеющейся литературы и исследований, посвященных сексуальной эксплуатации и тому, как наиболее эффективно предотвратить ее и справиться с ней, если она имела место;
  • характера и масштаба различных форм сексуальной эксплуатации детей, особенно в сопоставлении различных культур;
  • долгосрочных последствий сексуальной эксплуатации и ее влияния на психическое здоровье, социальные и семейные отношения взрослых в различных странах;
  • степени распространения и характера сексуальной эксплуатации, совершаемой подростками;
  • характера педофилии и форм сексуальной эксплуатации детей правонарушителями;
  • мер и программ, направленных на тех лиц, чьи дети подвергались сексуальному насилию;
  • связей между усыновлением и сексуальной эксплуатацией;
  • потребностей семей, член которых подвергался сексуальной эксплуатации;
  • оценку использования Интернета в предупреждении сексуальной эксплуатации;
  • потребностей в обучении персонала, работающего с детьми, которые подверглись сексуальной эксплуатации, а также с их семьями;
  • кроме того, следует включить пункты III.5 - 10 Рекомендации № R(91)11.

VIII. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

63. Рассмотреть возможность принятия мер, которые могут быть необходимы для установления экстерриториальной юрисдикции в отношении преступлений, указанных в пунктах 2.c, d и e, в тех случаях, когда:

a. такие преступления совершаются гражданами соответствующих государств;

b. такие преступления совершаются любым лицом, которое обычно проживает на территории соответствующих государств; и, если это целесообразно,

c. жертва имеет гражданство соответствующих государств.

64. Рассмотреть возможность установления юрисдикции в отношении сексуальной эксплуатации детей также в тех случаях, когда обстоятельства дела не влекут за собой наказание в соответствии с законодательством государства, где они имели место, в частности, ввиду возраста жертвы.

65. Учитывать, что торговля детьми обычно входит в сферу трансграничной организованной преступности.

66. Гарантировать, что преступления, указанные в пунктах 2.c, d и e, предполагают выдачу лиц в соответствии с национальным законодательством и международными договорами, а также гарантировать, что в тех случаях, когда выдача невозможна вследствие гражданства, обстоятельства дела будут переданы компетентным органам запрашиваемого государства в целях проведения надлежащего судопроизводства.

67. Своевременно предоставлять друг другу максимально возможную взаимную юридическую помощь в связи с судопроизводством, инициированным в отношении любого из преступлений, перечисленных в пунктах 2.c, d и e.

68. Принимать меры по содействию передаче информации о сексуальной эксплуатации детей между государствами, между государствами и международными организациями, такими как Интерпол, а также между государствами и неправительственными организациями.

69. Гарантировать, что факт нахождения жертв или свидетелей в отдаленной стране или невозможность их личной явки по иной причине не является препятствием для продолжения судебного процесса, особенно в тех случаях, когда показания были заслушаны судебным органом, в частности, посредством видеоконференции.

70. Рассмотреть возможность перевода в другое государство судебного производства в связи с преследованием за совершение какого-либо преступления, указанного в пунктах 2.c, d и e, в тех случаях, когда такой перевод отвечает интересам ребенка и отправления правосудия.

71. Принимать все возможные меры по недопущению задержек, которые присущи делам международного характера, в частности, посредством предоставления перевода документов и устных переводчиков при необходимости или посредством использования соответствующих способов установления возраста ребенка или отслеживания его местонахождения.

72. Поощрять международное сотрудничество посредством заключения двусторонних и многосторонних соглашений о предупреждении и эффективном наказании лиц, совершающих преступления, связанные с сексуальной эксплуатацией детей, включая секс-туризм, особенно посредством координации расследований и уголовного преследования.

73. Ратифицировать и применять в полном объеме международные договоры в данной области, в частности Конвенцию ООН о правах ребенка и Факультативный протокол к ней, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, а также Конвенцию МОТ № 182 о наихудших формах детского труда.

74. Поощрять сотрудничество на европейском и международном уровнях в том, что касается предоставления технической и иной помощи.

75. Принимать все иные меры, необходимые для разработки эффективной панъевропейской стратегии по борьбе с явлением сексуальной эксплуатации детей и сопутствующими факторами.