Рекомендация № Rec(2000)20 Комитета министров Совета Европы

«О роли раннего психологического вмешательства в предупреждении преступности»

(Принята 06.10.2000 на 724-ом заседании представителей министров)

[неофициальный перевод] <*>

КОМИТЕТ МИНИСТРОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ

РЕКОМЕНДАЦИЯ № Rec(2000)20 КОМИТЕТА МИНИСТРОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ ГОСУДАРСТВАМ-ЧЛЕНАМ О РОЛИ РАННЕГО ПСИХОЛОГИЧЕСКОГО ВМЕШАТЕЛЬСТВА В ПРЕДУПРЕЖДЕНИИ ПРЕСТУПНОСТИ

(6 октября 2000 года)

---

<*> Перевод Берестнева Ю.Ю.

Комитет Министров в соответствии с положениями статьи 15.b Устава Совета Европы,

принимая во внимание растущую озабоченность увеличивающимися случаями преступности малолетних по всей Европе, которая в настоящее время принимает все более разнообразные и жестокие формы;

учитывая, что те, кто совершают преступления с раннего возраста, больше всего рискуют быть вовлеченными в серьезную преступную деятельность и что есть некоторые доказательства существования тенденции уменьшения возраста, с которого несовершеннолетние начинают совершать преступления;

полагая, что любое общество обязано обеспечить полное благополучие детей и проследить, чтобы их права и интересы соблюдались всеми сторонами, имеющими обязанности по отношению к детям;

учитывая основополагающую ценность семей, родителей и других лиц, отвечающих за социализацию и воспитание детей;

помня, что дети — это все еще развивающиеся личности и что недостатки их социализации могут привести к началу незаконного поведения;

будучи убежденными, что любая реакция в виде предупреждения преступности требует усилий от общества, принимая во внимание неблагоприятные социальные и экономические обстоятельства жизни детей и недостатки в их социализации, личных качествах и особых нуждах;

полагая, что особое вмешательство требуется, чтобы обеспечить эффективное предотвращение криминального поведения путем, в частности развития превентивных факторов и снижения рисков, когда ребенок рискует быть вовлеченным в постоянную преступную деятельность;

учитывая, что эти вмешательства включают в себя партнерские отношения между государством, местным сообществом и местными службами;

осознавая существующие региональные и национальные различия в организационных структурах и социо-экономических обстоятельствах в государствах-членах;

учитывая, что предотвращение преступности является существенной частью эффективной стратегии общего контроля за преступностью, а также политики, влияющей на благополучие детей;

принимая во внимание свои рекомендации в сфере предотвращения преступного поведения и контроля за ним, в частности Рекомендацию R(87)19 об организации предупреждения преступлений; Рекомендацию R(87)20 о социальной реакции на преступность несовершеннолетних, и ссылаясь на выводы и рекомендации 19-ой Криминологической исследовательской конференции (1990 год) о «Новых социальных стратегиях и системы уголовного судопроизводства»;

напоминая свои рекомендации в сфере семейного и социального законодательства и, в частности, Рекомендацию R(90)2 о социальных мерах, касающихся насилия в семье; Рекомендацию R(93)2 о медико-социальных аспектах жестокого обращения с детьми и Рекомендацию R(94)14 о последовательных и комплексных стратегиях в семейной сфере;

учитывая Конвенцию о защите индивидуальных лиц в отношении автоматической обработки персональных данных и связанные отраслевые рекомендации;

принимая во внимание Европейскую Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, Европейскую социальную хартию, а также Европейскую Конвенцию об осуществлении прав детей;

также учитывая Конвенцию Организации Объединенных Наций о правах ребенка и Руководящие принципы Организации Объединенных Наций по предотвращению преступности несовершеннолетних (Руководящие принципы Рияд (Riyadh), принятые Резолюцией Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций № 45/112),

рекомендуют властям государств-членов:

• установить и, если они уже существуют, способствовать развитию внутригосударственных стратегий о раннем психо-социальном вмешательстве в целях предотвращения преступности;
• при формулировании этих стратегий руководствоваться принципами и мерами, изложенными в приложении к настоящей Рекомендации;
• довести содержание настоящей Рекомендации и пояснительного меморандума к ней до сведения всех заинтересованных сторон и компетентных властей и предложить им учитывать эти тексты при выработке стратегий по борьбе с преступностью.

Приложение

I. Определения

В целях настоящей Рекомендации:

• «предупреждение преступности» означает меры и действия, направленные специально на снижение вероятности вовлечения в будущее преступное поведение, в противоположность предотвращению преступлений, которое связано со снижением количества и тяжести совершенных преступлений;
• «факторы риска» означают индивидуальные характеристики или социо-экономические, культурные, демографические и другие обстоятельства, которые увеличивают вероятность участия в будущем в преступном поведении;
• «дети, находящиеся в опасности», означают детей в возрасте до 18 лет, подверженных воздействию многочисленных факторов риска;
• «ранняя психологическая интервенция» означает любые меры или действия, направленные на выявление детей, находящихся в опасности, и снижение вероятности их будущего участия в устойчивой криминальной деятельности;
• «ответственность родителей» означает совокупность обязанностей и прав, направленных на обеспечение эмоционального, морального и материального благополучия ребенка, в частности путем обеспечения заботы о ребенке, путем поддержания личных взаимоотношений с ним/ней и обеспечения ему/ей образования, содержания ребенка, представления его/ее интересов и управления его/ее имуществом;
• «лица, несущие ответственность родителей», означают родителей или других лиц или органы власти, уполномоченные осуществлять некоторые или все родительские права.

II. Программы раннего психологического вмешательства для предотвращения преступности

1. Программы раннего психологического вмешательства для предупреждения преступности должны развиваться, исходя из наилучших интересов детей, семей и общества и в соответствии с существующими правовыми нормами. В них должны особо соблюдаться вопросы сохранения личной жизни и физической неприкосновенности детей и их семей и должным образом учитываться принципы пропорциональности, недопущения маргинализации и дискриминации.

2. Программы должны включать в себя ряд соответствующих мер, направленных на возможные факторы риска в основных сферах жизни ребенка — семья, школа (включая начальную школу), ровесники, окружение — а также поддерживать защитные факторы. Программы должны включать меры поддержки и укрепления семей, способствовать приобщению детей к школе, поощрять ответственное, просоциальное поведение и устанавливать более безопасное и сплоченное окружение.

3. При применении мер, направленных на устранение факторов риска, должны учитываться следующие моменты:

• трудности с обучение и гиперактивность/импульсивность;
• злоупотребление родительскими правами, игнорирование родительских прав, нервный срыв у родителей, помещение под опеку или в детское социальное учреждение;
• расовая дискриминация, безработные родители, длительные лишения;
• связи с преступными группами ровесников или сектами, злоупотребление опьяняющими веществами (в том числе со стороны родителей), детская проституция, попрошайничество и бродяжничество.

4. Меры, направленные на развитие защитных факторов, должны, в основном, способствовать следующему:

• социальным и когнитивным навыкам, просоциальным ценностям и отношениям и навыкам обучения;
• сильной привязанности к родителям и родственникам и установлению последовательных, неавторитарных правил и наказаний в доме;
• открытая для вступления в коллектив и заботливая среда в школе с возможностями для детей достичь успеха;
• сильные связи с просоциальными ровесниками и взрослыми за пределами семьи;
• связи с местным сообществом.

5. Насколько это возможно, все вмешательства должны быть основаны на мерах, которые получили научное подтверждение своей эффективности, оставляя при этом некоторое место для инноваций.

6. Следует обеспечить надлежащие ресурсы для раннего вмешательства с целью предотвращения преступности.

III. Дети в группе риска

7. Чтобы определить детей из группы риска, национальные, региональные и местные власти должны учреждать соответствующие структуры и инициировать соответствующие процессы, включая сбор относящейся к делу информации и обмен ею, обеспечивая при этом соблюдение соответствующих правовых норм и принципов о защите персональных данных.

8. Все меры, предназначенные для выявления детей в группе риска и работы с ними, должны применяться в наилучших интересах детей и в соответствии с правами лиц, несущих ответственность родителей.

9. При применении этих мер должны соблюдаться основополагающие права детей, такие как физическая и психологическая неприкосновенность или право на частную жизнь. Исключения допускаются, только если они явно соответствуют интересам ребенка и не противоречат закону.

10. Родители и/или лица, несущие ответственность родителей детей, находящихся в группе риска, должны информироваться как можно быстрее, если только это явно не противоречит наилучшим интересам ребенка.

IV. Применение

11. Должны быть приняты законодательные, а также иные меры для обеспечения функционирования широкого профиля программ раннего вмешательства с целью предотвращения преступности.

12. Межминистерской группе или иному межведомственному официальному/публичному органу власти следует доверить продвижение концепции стратегии раннего вмешательства и контроль за ее развитием. Эта группа или орган власти, или служба должны включать в себя представителей из добровольцев и частного сектора, а также соответствующих министерств и местных сотрудничающих организаций. Группа или орган власти, или служба должны также нести ответственность за установление стандартов, выявление и распространение полезного опыта.

13. При применении психологического вмешательства следует применять следующие принципы:

• эффективность: вмешательства должны достигать поставленных целей, проводиться в уместный момент, и при этом уровень задействованных ресурсов должен соответствовать выявленным рискам;
• минимум вмешательства: вмешательства должны быть уместными и как можно менее интрузивными;
• пропорциональность: вмешательства должны соответствовать уровню риска;
• недопущение социальной дискриминации: вмешательства не должны вызывать чувство вины или стыда у детей, их семей и сообщества;
• недопущение дискриминации: вмешательства не должны различаться в зависимости от каких-либо оснований, таких как пол, раса, цвет кожи, язык, религия, политические и иные убеждения, национальное или социальное происхождение, принадлежность к национальным меньшинствам, имущественное положение, место рождения или иных оснований.

14. Программы должны планироваться, координироваться и исполняться местными партнерами, при этом необходимо строго определять, кто осуществляет руководство. Ответственными могут быть структуры, отвечающие за социальное благополучие, здоровье и образование детей. Уместно, если они будут работать в тесном содружестве с другими соответствующими службами в таких сферах как защита молодежи, полиция, добровольная работа и частный сектор.

15. Партнерство должно предоставлять соответствующие структуры и обеспечивать процессы для обеспечения эффективного принятия решений, распределения ресурсов, установления приоритетов и выполнения программ. Выполнение программ должно включать в себя следующее:

• консультирование местных сообществ, детей и их семей и участие местных сообществ, детей и их семей в обсуждении характера их проблем и возможных решений;
• использование существующих служб, в том числе путем перенаправления существующих ресурсов, а также предоставление новых ресурсов в случаях, когда выявляется их недостаточное количество;
• составление плана действий, основанного, насколько это возможно, на научном подходе к решению вопросов;
• постановка реальных целей;
• контроль и надзор за исполнением; и
• оценка итогов с использованием соответствующих эталонов и оценка эффективности расходов.

16. Стратегия раннего вмешательства также должна включать в себя специальные положения для первоначального обучения и повышения квалификации лиц, участвующих в координировании, исполнении и оценке программ.

17. Участие в программах должно быть организовано на добровольной или договорной основе. Обязательное участие лиц, несущих ответственность родителей, должно применяться, только если они отказываются добровольно исполнять свои обязанности и если это соответствует действующему законодательству и не затрагивает положения уголовного права.

V. Приоритет исследований

18. Чтобы расширить существующую базу знаний о природе преступности и ее предупреждении, должны быть выделены средства на особые исследования в следующих областях:

• природа и масштаб преступности;
• факторы риска и защитные факторы, связанные с преступностью; и
• особая оценка эффективности расходов на вмешательство с целью предупреждения преступности, включая процесс осуществления вмешательств и их координации с помощью ряда агентств и на протяжении определенного времени.

---