---
title: "Рекомендация N Rec (2004) 9 Комитета министров Совета Европы"
number: "Rec (2004) 9"
issuer: "Совет Европы"
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/rec-2004-9"
---
## Рекомендация N Rec (2004) 9 Комитета министров Совета Европы
# Рекомендация N Rec (2004) 9 Комитета министров Совета Европы
"О концепции "принадлежности к определенной социальной группе" в контексте Конвенции 1951 года о статусе беженцев"
(Принята 30.06.2004 на 890-ом заседании представителей министров)
[неофициальный перевод] [<*>](#p100006)
**КОМИТЕТ МИНИСТРОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ**
**РЕКОМЕНДАЦИЯ N REC (2004) 9**
**КОМИТЕТА МИНИСТРОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ ГОСУДАРСТВАМ-ЧЛЕНАМ**
**О КОНЦЕПЦИИ "ПРИНАДЛЕЖНОСТИ К ОПРЕДЕЛЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ**
**ГРУППЕ" В КОНТЕКСТЕ КОНВЕНЦИИ 1951 ГОДА О СТАТУСЕ БЕЖЕНЦЕВ**
(30 июня 2004 года)
---
<*> Перевод на русский язык Берестнева Ю.Ю.
Комитет Министров в соответствии с положениями [статьи 15.b](https://bukva.ai/docs/ustav-1-se-sovet-evropy/statya-15#p100059) Устава Совета Европы,
считая, что в соответствии с [подпунктом "A" пункта 2 Статьи 1](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-statuse-bezhentsev/statya-1#p100017) Конвенции 1951 года "О статусе беженцев", понятие "беженец" должно применяться к любому лицу, обладающему "обоснованным опасением быть преследуемым по признаку расы, религии, национальной принадлежности к определенной социальной группе или по политическому убеждению";
принимая во внимание увеличивающееся количество дел, возбуждаемых в результате опасения быть преследуемым за "принадлежность к определенной социальной группе" для получения статуса беженца и учитывая также различные обстоятельства, способствующие этому;
беспокоясь о предоставлении указаний государствам-членам по применению этого основания для получения статуса беженца, как указывается в [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-statuse-bezhentsev/statya-1), положения которой необходимо разъяснить, и об обеспечении единообразного применения [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-statuse-bezhentsev/statya-1) 1951 года государствами-членами Европейского совета;
вновь обращая внимание на либеральное и гуманное отношение государств-членов Европейского совета к вопросу о предоставлении убежища;
обращая внимание на [Конвенцию](https://bukva.ai/docs/konventsiya-5-se-sovet-evropy-2/statya-1) о защите прав человека и основных свобод и на иные относящиеся всеобщие и региональные документы о правах человека;
помня Рекомендацию N R(81)16 о гармонизации национальных стандартов по предоставлению убежища; Рекомендацию N R(94)5 по вопросу прибытия лиц, ищущих убежище, в европейские аэропорты, в частности на границу; Рекомендация N R(98)15 о подготовке сотрудников, которые первыми входят в контакт с лицами, ищущими убежище, в частности на границе; Рекомендация N R(2001)18 о дополнительной защите;
зная Рекомендацию Парламентской Ассамблеи 1374(1998) о положении беженцев-женщин в Европе и Рекомендацию Парламентской Ассамблеи 1470(2000) о положении геев и лесбиянок и их партнеров в отношении права убежища и иммиграции в государствах-членах Совета Европы,
считает, что "определенная социальная группа" - это группа лиц, которые обладают общими характеристиками, отличающимися от риска быть преследуемыми и которые воспринимаются как обществом как группа и идентифицируются как группа государством и органами прокуратуры. Действия прокуратуры по отношению к группе могут стать определяющими заметность группы в обществе.
Концепция включает:
a. группы, которые могут определены по врожденным или неизменным характеристикам;
b. группы, состоящие из лиц с общим историческим прошлым, которое оказало на них настолько сильное влияние на их личности, сознание и человеческое достоинство, что эти лица не могут отречься от него;
Рекомендует государствам-членам принять во внимание при установлении в контексте [подпункта "A" пункта 2 Статьи 1](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-statuse-bezhentsev/statya-1#p100017) Европейской Конвенции 1951 года, преследуется ли лицо в связи с участием в определенной социальной группе, следующие принципы:
1. Не существует иерархических различий между пятью основаниями, указанными в [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-statuse-bezhentsev/statya-1) 1951 года, то есть раса, религия, национальность, принадлежность в определенной социальной группе и политические убеждения. В зависимости от обстоятельств конкретного дела, основания могут пересекаться и лицо, ищущее убежище может быть признано беженцем по более, чем одному основанию;
2. Принадлежность к определенной социальной группе может трактоваться широко в свете целей [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-statuse-bezhentsev/statya-1) 1951 года. Но толкование принадлежности к определенной социальной группе не должно выходить за пределы обязательств, возложенных [Конвенцией](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-statuse-bezhentsev/statya-1) на государства, с которыми они не согласились;
3. Не существует требования, чтобы группа была сплоченной, для того, чтобы быть признанной "определенной социальной группой"; нет необходимости, чтобы все члены группы знали друг друга и действовали совместно. Также нет необходимости, чтобы все члены группы подвергались преследованию;
4. Размер группы не имеет отношения к применению концепции принадлежности к определенной социальной группе;
5. Простое членство в определенной социальной группе, как указано выше, не достаточно для требования статуса беженца. Каждое требование о предоставлении убежища должно рассматриваться индивидуально с учетом связей между принадлежностью к определенной социальной группе и существующей опасностью преследования. Кроме того, необходимо учитывать фактическую ситуацию в стране гражданского происхождения. Но могут быть особые обстоятельства, когда простое членство в группе может быть достаточным основанием для наличия опасений быть преследуемым;
6. При решении вопроса о предоставлении убежища на основании принадлежности к определенной социальной группе, компетентный орган должен, кроме выполнения порядка, указанного в международных правовых актах, уделить особое внимание половым и возрастным вопросам, конфиденциальности запроса и информации о стране гражданского происхождения;
Призывает государства-члены информировать Специальный комитет экспертов по правовым вопросам, касающимся предоставления убежища, признания беженцем и лицом без гражданства, об имплементации вышеуказанных принципов.
---