Рекомендация № Rec (2004) 9 Комитета министров Совета Европы

«О концепции „принадлежности к определенной социальной группе“ в контексте Конвенции 1951 года о статусе беженцев»

(Принята 30.06.2004 на 890-ом заседании представителей министров)

КОМИТЕТ МИНИСТРОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ

РЕКОМЕНДАЦИЯ № REC (2004) 9 КОМИТЕТА МИНИСТРОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ ГОСУДАРСТВАМ-ЧЛЕНАМ О КОНЦЕПЦИИ «ПРИНАДЛЕЖНОСТИ К ОПРЕДЕЛЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ГРУППЕ» В КОНТЕКСТЕ КОНВЕНЦИИ 1951 ГОДА О СТАТУСЕ БЕЖЕНЦЕВ

(30 июня 2004 года)

---

<*> Перевод на русский язык Берестнева Ю.Ю.

Комитет Министров в соответствии с положениями статьи 15.b Устава Совета Европы,

считая, что в соответствии с подпунктом «A» пункта 2 Статьи 1 Конвенции 1951 года «О статусе беженцев», понятие «беженец» должно применяться к любому лицу, обладающему «обоснованным опасением быть преследуемым по признаку расы, религии, национальной принадлежности к определенной социальной группе или по политическому убеждению»;

принимая во внимание увеличивающееся количество дел, возбуждаемых в результате опасения быть преследуемым за «принадлежность к определенной социальной группе» для получения статуса беженца и учитывая также различные обстоятельства, способствующие этому;

беспокоясь о предоставлении указаний государствам-членам по применению этого основания для получения статуса беженца, как указывается в Конвенции, положения которой необходимо разъяснить, и об обеспечении единообразного применения Конвенции 1951 года государствами-членами Европейского совета;

вновь обращая внимание на либеральное и гуманное отношение государств-членов Европейского совета к вопросу о предоставлении убежища;

обращая внимание на Конвенцию о защите прав человека и основных свобод и на иные относящиеся всеобщие и региональные документы о правах человека;

помня Рекомендацию № R(81)16 о гармонизации национальных стандартов по предоставлению убежища; Рекомендацию № R(94)5 по вопросу прибытия лиц, ищущих убежище, в европейские аэропорты, в частности на границу; Рекомендация № R(98)15 о подготовке сотрудников, которые первыми входят в контакт с лицами, ищущими убежище, в частности на границе; Рекомендация № R(2001)18 о дополнительной защите;

зная Рекомендацию Парламентской Ассамблеи 1374(1998) о положении беженцев-женщин в Европе и Рекомендацию Парламентской Ассамблеи 1470(2000) о положении геев и лесбиянок и их партнеров в отношении права убежища и иммиграции в государствах-членах Совета Европы,

считает, что «определенная социальная группа» — это группа лиц, которые обладают общими характеристиками, отличающимися от риска быть преследуемыми и которые воспринимаются как обществом как группа и идентифицируются как группа государством и органами прокуратуры. Действия прокуратуры по отношению к группе могут стать определяющими заметность группы в обществе.

Концепция включает:

a. группы, которые могут определены по врожденным или неизменным характеристикам;

b. группы, состоящие из лиц с общим историческим прошлым, которое оказало на них настолько сильное влияние на их личности, сознание и человеческое достоинство, что эти лица не могут отречься от него;

Рекомендует государствам-членам принять во внимание при установлении в контексте подпункта «A» пункта 2 Статьи 1 Европейской Конвенции 1951 года, преследуется ли лицо в связи с участием в определенной социальной группе, следующие принципы:

1. Не существует иерархических различий между пятью основаниями, указанными в Конвенции 1951 года, то есть раса, религия, национальность, принадлежность в определенной социальной группе и политические убеждения. В зависимости от обстоятельств конкретного дела, основания могут пересекаться и лицо, ищущее убежище может быть признано беженцем по более, чем одному основанию;

2. Принадлежность к определенной социальной группе может трактоваться широко в свете целей Конвенции 1951 года. Но толкование принадлежности к определенной социальной группе не должно выходить за пределы обязательств, возложенных Конвенцией на государства, с которыми они не согласились;

3. Не существует требования, чтобы группа была сплоченной, для того, чтобы быть признанной «определенной социальной группой»; нет необходимости, чтобы все члены группы знали друг друга и действовали совместно. Также нет необходимости, чтобы все члены группы подвергались преследованию;

4. Размер группы не имеет отношения к применению концепции принадлежности к определенной социальной группе;

5. Простое членство в определенной социальной группе, как указано выше, не достаточно для требования статуса беженца. Каждое требование о предоставлении убежища должно рассматриваться индивидуально с учетом связей между принадлежностью к определенной социальной группе и существующей опасностью преследования. Кроме того, необходимо учитывать фактическую ситуацию в стране гражданского происхождения. Но могут быть особые обстоятельства, когда простое членство в группе может быть достаточным основанием для наличия опасений быть преследуемым;

6. При решении вопроса о предоставлении убежища на основании принадлежности к определенной социальной группе, компетентный орган должен, кроме выполнения порядка, указанного в международных правовых актах, уделить особое внимание половым и возрастным вопросам, конфиденциальности запроса и информации о стране гражданского происхождения;

Призывает государства-члены информировать Специальный комитет экспертов по правовым вопросам, касающимся предоставления убежища, признания беженцем и лицом без гражданства, об имплементации вышеуказанных принципов.

---