--- title: "Рекомендация N Rec (2004) 4 Комитета министров Совета Европы" number: "Rec (2004) 4" issuer: "Совет Европы" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/rec-2004-4" --- ## Рекомендация N Rec (2004) 4 Комитета министров Совета Европы # Рекомендация N Rec (2004) 4 Комитета министров Совета Европы "Об изучении Европейской конвенции по правам человека в университетах и учреждениях профессионального образования" (Принята 12.05.2004 на 114-ом заседании представителей министров)
[неофициальный перевод] [<*>](#p100061)
**КОМИТЕТ МИНИСТРОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ** РЕКОМЕНДАЦИЯ N Rec (2004) 4 **ОБ ИЗУЧЕНИИ ЕВРОПЕЙСКОЙ КОНВЕНЦИИ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА** **В УНИВЕРСИТЕТАХ И УЧРЕЖДЕНИЯХ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ** (12 мая 2004 года) --- <*> Перевод на русский язык Берестнева Ю.Ю. Комитет министров в соответствии с положениями [статьи 15 "b"](https://bukva.ai/docs/ustav-1-se-sovet-evropy/statya-15#p100059) Устава Совета Европы, считая, что целью Совета Европы является усиление единства среди его членов и что одним из основных методов достижения этой цели является сохранение и дальнейшее осуществление прав человека и основных свобод; будучи убежденным в том, что [Конвенция](https://bukva.ai/docs/konventsiya-5-se-sovet-evropy-2/statya-1) о защите прав человека и основных свобод (далее - Конвенция) должна оставаться основным ориентиром в области защиты прав человека в Европе, и напоминая о своем обязательстве принять меры для обеспечения долгосрочной эффективности системы контроля, учрежденной в соответствии с [Конвенцией](https://bukva.ai/docs/konventsiya-5-se-sovet-evropy-2/statya-1); принимая во внимание вспомогательный характер контрольного механизма, установленного в соответствии с [Конвенцией](https://bukva.ai/docs/konventsiya-5-se-sovet-evropy-2/statya-1), которая подразумевает в [статье 1](https://bukva.ai/docs/konventsiya-5-se-sovet-evropy-2/statya-1#p100016), что права и свободы, гарантированные [Конвенцией](https://bukva.ai/docs/konventsiya-5-se-sovet-evropy-2/statya-1), должны защищаться, прежде всего, на национальном уровне и применяться национальными органами; одобряя в этой связи то, что [Конвенция](https://bukva.ai/docs/konventsiya-5-se-sovet-evropy-2/statya-1) стала неотъемлемой частью национального правопорядка всех государств-членов, и отмечая по этому поводу важную роль, которую играют при этом национальные суды; подчеркивая превентивную роль образования для принципов, влияющих на [Конвенцию](https://bukva.ai/docs/konventsiya-5-se-sovet-evropy-2/statya-1), содержащиеся в ней стандарты и вытекающее из них прецедентное право; напоминая, что, хотя меры, способствующие широкому опубликованию и распространению текста [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-5-se-sovet-evropy-2/statya-1) и прецедентного права Европейского суда по правам человека (далее - Европейский суд) в государствах-членах, как было указано в Рекомендации Rec(2002)13, имеют большое значение для обеспечения применения [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-5-se-sovet-evropy-2/statya-1) на национальном уровне, для достижения их цели необходимо, чтобы эти меры дополнялись мероприятиями в области образования и профессиональной подготовки; подчеркивая особую важность соответствующих программ университетского образования и профессиональной подготовки для эффективного обеспечения применения [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-5-se-sovet-evropy-2/statya-1), в свете прецедентного права Европейского суда, публичными органами, включая все секторы, ответственные за исполнение законов и отправление правосудия; принимая во внимание уже принятые рекомендации и резолюции по различным аспектам вопроса преподавания прав человека, в частности: Резолюцию (78)41 о преподавании прав человека; Резолюцию (78)40, содержащую правила о стипендиях Совета Европы на изучение и проведение исследований в области прав человека; Рекомендацию N R(79)16, касающуюся развития исследований прав человека в государствах-членах Совета Европы; Рекомендацию N R(85)7 о преподавании и изучении прав человека в школах, а также приложение к ней, содержащее предложения по преподаванию и изучению прав человека в школах; напоминая о той роли, какую могут играть национальные учреждения в развитии и защите прав человека и неправительственные организации, в частности, в сфере подготовки персонала, ответственного за исполнение законов; и приветствуя уже принятые шаги в этой области; принимая во внимание многообразие традиций и практики, существующих в государствах-членах в сфере университетского образования, профессиональной подготовки и повышения уровня осведомленности о Конвенционной системе; рекомендует Правительствам государств-членов: I. удостовериться в том, что на национальном уровне в университетах и учреждениях профессионального образования на должном уровне изучаются [Конвенция](https://bukva.ai/docs/konventsiya-5-se-sovet-evropy-2/statya-1) и прецедентное право Европейского суда, а также что их изучение включено, в частности: - в общий основной курс обучения по специальности "юриспруденция" и, в случае необходимости, "политология" и "управление", а также чтобы оно предлагалось в качестве факультативного предмета для лиц, желающих специализироваться; - в программы подготовки к национальным и региональным экзаменам для допуска к различным юридическим профессиям, а также в первоначальную и последующую подготовку судей, прокуроров и адвокатов; - в первоначальную и последующую подготовку сотрудников правоприменительных органов и/или персонала, работающего с лицами, лишенными свободы (например, сотрудников полиции и служб безопасности, персонала пенитенциарных учреждений и больниц), а также персонала иммиграционных служб, при этом необходимо учитывать специфику этих профессий; II. повысить эффективность университетского образования и профессиональной подготовки в этой области, в частности: - предусмотрев включение этих курсов в стабильные структуры (государственные и частные) и их преподавание лицами, имеющими хорошие знания конвенционных понятий и прецедентного права Европейского суда и необходимые знания техники профессионального обучения; - поддерживая инициативы, направленные на подготовку преподавателей, специалистов в данной области; III. поощрять негосударственные инициативы по содействию информированности и изучению конвенционной системы, такие как учреждение специальных учреждений для преподавания и исследования права прав человека, учебные судебные процессы, кампании по повышению уровня знаний; поручает Генеральному секретарю Совета Европы передать настоящую Рекомендацию Правительствам стран-участниц Европейской культурной [конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-18/statya-1), не являющихся членами Совета Европы. ## Приложение
к Рекомендации Rec(2004)4
### Введение 1. На Министерской конференции, состоявшейся 3 - 4 ноября 2000 г. в г. Риме по поводу 50-летней годовщины принятия Европейской [конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-5-se-sovet-evropy-2/statya-1) по правам человека, государствам-членам Совета Европы предлагалось "принять все необходимые меры для развития и поддержки образования и осведомленности о правах человека во всех слоях общества, в частности среди представителей юридических профессий" [<*>](#p100030). --- <*> Европейская министерская конференция по правам человека, H-Conf(2001)001, Резолюция II, пункт 40. 2. Попытка, которую попросили сделать у национальных властей, является лишь следствием вспомогательного характера контрольного механизма, установленного в соответствии с [Конвенцией](https://bukva.ai/docs/konventsiya-5-se-sovet-evropy-2/statya-1), которая подразумевает, что права, гарантированные [Конвенцией](https://bukva.ai/docs/konventsiya-5-se-sovet-evropy-2/statya-1), должны защищаться, прежде всего, на национальном уровне и применяться национальными органами [<*>](#p100033). Комитет министров уже принимал различные резолюции и рекомендации, касающиеся различных аспектов данного вопроса [<**>](#p100034) и поощряющие инициативы, которые могут быть предложены, в частности, независимыми национальными правозащитными учреждениями и неправительственными организациями с целью содействия повышению понимания и информированности о [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-5-se-sovet-evropy-2/statya-1) и прецедентном праве Европейского суда. --- <*> См. [статью 1](https://bukva.ai/docs/konventsiya-5-se-sovet-evropy-2/statya-1#p100016) Конвенции. <**> В частности, Резолюция (78)41 о преподавании прав человека; Резолюция (78)40, содержащая правила о стипендиях Совета Европы на изучение и проведение исследований в области прав человека; Рекомендация N R(79)16, касающаяся развития исследований прав человека в государствах-членах Совета Европы; Рекомендация N R(85)7 о преподавании и изучении прав человека в школах, а также приложение к ней, содержащее предложения по преподаванию и изучению прав человека в школах. 3. Обеспечение долгосрочной эффективности конвенционной системы является одной из приоритетных целей Совета Европы; в этой связи была признана необходимость в лучшем применении [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-5-se-sovet-evropy-2/statya-1) на национальном уровне. Таким образом, представляется необходимым обеспечение всеми государствами-членами надлежащего образования по [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-5-se-sovet-evropy-2/statya-1), в частности, для представителей юридических и правоприменительных профессий. Это может способствовать, с одной стороны, сокращению числа нарушений прав, гарантированных [Конвенцией](https://bukva.ai/docs/konventsiya-5-se-sovet-evropy-2/statya-1) и являющихся результатом недостаточного знания [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-5-se-sovet-evropy-2/statya-1), и, с другой стороны, уменьшению числа подаваемых жалоб, которые, очевидно, не соответствуют требованиям о приемлемости. 4. Настоящая [Рекомендация](#p100003) предлагает три дополнительных направления действий, а именно: i. включение соответствующего курса по изучению [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-5-se-sovet-evropy-2/statya-1) и прецедентного права Европейского суда, в частности, в рамки изучения юриспруденции и политологии в университетах, а также в качестве профессиональной подготовки представителей юридических и правоприменительных профессий; ii. обеспечение эффективности образования и подготовки, что подразумевает, в частности, подготовку преподавателей; и iii. поощрение инициатив, направленных на распространение знаний и/или повышение осведомленности о конвенционной системе. 5. Принимая во внимание многообразие традиций и практики, существующих в государствах-членах в сфере университетского образования, профессиональной подготовки и повышения уровня осведомленности о Конвенционной системе, обязанностью государств-членов является формирование их собственных программ образования в соответствии с обстановкой в стране, при соблюдении принципа субсидиарности, и обеспечение того, чтобы все стандарты [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-5-se-sovet-evropy-2/statya-1) были представлены. ### Университетское образование и профессиональная подготовка 6. Государствам-членам предлагается обеспечить включение соответствующего курса изучения [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-5-se-sovet-evropy-2/statya-1) и прецедентного права Европейского суда в основной план университетского образования по специальности "юриспруденция" и в экзамены адвокатуры, а также в последующую подготовку судей, прокуроров и адвокатов. ### Университетское образование 7. Важно, чтобы курс изучения [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-5-se-sovet-evropy-2/statya-1) был включен в программы обучения на юридических факультетах не только как отдельный предмет, но и как часть каждой правовой дисциплины (уголовное право, гражданское право и т.д.), чтобы студенты-юристы, независимо от их специализации, к моменту выпуска знали о влиянии [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-5-se-sovet-evropy-2/statya-1) в их области. 8. Должно поощряться создание программ постуниверситетского образования, специализирующихся на [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-5-se-sovet-evropy-2/statya-1), например, присвоение степени магистра в некоторых странах или звания "европейский магистр в области прав человека и демократизации" (E.MA), которое присваивается двадцатью семью университетами более чем пятнадцати европейских государств, а также более коротких университетских программ, таких как: летние курсы Международного института прав человека Рене Кассена (Institut international des droits de l'homme René Cassin) (Страсбург) или летние курсы Европейского Университета Института (European University Institute) (Флоренция). ### Профессиональная подготовка 9. Профессиональная подготовка должна способствовать более правильному использованию стандартов [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-5-se-sovet-evropy-2/statya-1) и прецедентного права Европейского суда в мотивировочной части судебных решений национальных судов. Кроме того, правовая помощь, которую предоставляли бы потенциальным заявителям адвокаты, имеющие соответствующие знания [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-5-se-sovet-evropy-2/statya-1), могла бы предотвратить подачу жалоб, явно не соответствующих требованиям о приемлемости. Кроме того, лучшее знание [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-5-se-sovet-evropy-2/statya-1) профессиональными юристами должно способствовать сокращению числа дел, достигающих Европейского суда. 10. Специальное изучение [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-5-se-sovet-evropy-2/statya-1) и ее стандартов должно быть включено в программы правовых школ и школ подготовки судей и прокуроров. Это может повлечь организацию семинаров как части профессиональной подготовки адвокатов, судей и прокуроров. Что касается адвокатов, такие семинары могут быть организованы, например, по инициативе ассоциаций адвокатов. В качестве примера можно привести текущий проект Международной ассоциации адвокатов по созданию с помощью Европейского суда курсов по обучению адвокатов процессуальным правилам Европейского суда и судебной практике и исполнению постановлений. В некоторых странах Министерство юстиции имеет задачи повышать осведомленность и участвовать в подготовке судей по прецедентному праву Европейского суда: действующие судьи могут посещать одно-, двухдневные сессии, организуемые в их судебном округе и недельные семинары раз в год; "судьи-слушатели" (студенты-судьи) могут посещать курсы, организованные в национальной школе судей (Национальная школа магистратуры). Семинары регулярно организуются также в рамках первоначальной и последующей подготовки судей. 11. Кроме того, для судей, адвокатов и прокуроров могут регулярно проводиться коллоквиумы и симпозиумы. 12. Кроме того, для судей и адвокатов может регулярно публиковаться журнал о прецедентном праве Европейского суда. В некоторых государствах-членах Министерство юстиции публикует приложение, содержащее ссылки на прецедентное право Европейского суда и вопросы, связанные с [Конвенцией](https://bukva.ai/docs/konventsiya-5-se-sovet-evropy-2/statya-1). Это издание рассылается во все суды. 13. Государствам-членам рекомендуется обеспечить включение изучения стандартов [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-5-se-sovet-evropy-2/statya-1) в начальную и последующую профессиональную подготовку представителей других профессий, связанных с правоприменением и заключением под стражу, таких как: силы безопасности, полицейские, тюремный персонал, а также иммиграционные службы, больницы и т.д. Постоянное изучение стандартов [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-5-se-sovet-evropy-2/statya-1) имеет особое значение, учитывая эволюционирующий характер толкования и применения этих стандартов в прецедентном праве Европейского суда. Персонал органов, имеющих дело с лицами, лишенными свободы, должны знать все о правах этих лиц, гарантированных [Конвенцией](https://bukva.ai/docs/konventsiya-5-se-sovet-evropy-2/statya-1) и истолкованных Европейским судом, чтобы предупреждать любые нарушения, в частности, [статей 3](https://bukva.ai/docs/konventsiya-5-se-sovet-evropy-2/statya-3#p100026), [5](https://bukva.ai/docs/konventsiya-5-se-sovet-evropy-2/statya-5#p100038) и [8](https://bukva.ai/docs/konventsiya-5-se-sovet-evropy-2/statya-8#p100065). Поэтому огромное значение имеет наличие в каждом государстве-члене системы качественной подготовки представителей этих профессий. 14. Специальный курс изучения [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-5-se-sovet-evropy-2/statya-1) и ее стандартов и, в частности, некоторых аспектов, относящихся к правам лиц, лишенных свободы, должен быть включен в программы полицейских школ и учреждений подготовки тюремных надзирателей. В качестве части постоянной подготовки служащих полицейских сил, надзирателей и других заинтересованных органов могут быть организованы также семинары. ### Эффективность университетского образования и профессиональной подготовки 15. Для этой цели государствам-членам рекомендуется обеспечить осуществление университетского образования и профессиональной подготовки в данной области в постоянных учреждениях (государственных и частных) высококвалифицированными преподавателями. 16. В этой связи приоритетной задачей является подготовка преподавателей. Целью является обеспечение того, чтобы их уровень знаний соответствовал уровню эволюции прецедентного права Европейского суда и отвечал специфике каждой отдельной профессии. Государствам-членам предлагаются инициативы (исследования в областях, охватываемых [Конвенцией](https://bukva.ai/docs/konventsiya-5-se-sovet-evropy-2/statya-1), техники преподавания и т.д.), направленные на обеспечение качественной подготовки преподавателей-специалистов в этой чувствительной и эволюционирующей сфере. ### Распространение знаний и повышение осведомленности о конвенционной системе 17. Наконец, государствам-членам рекомендуется поощрять инициативы, направленные на распространение знаний и/или повышение осведомленности о конвенционной системе. Такие инициативы, которые могут выражаться в различных формах, оказались очень позитивными в прошлом, когда они только предлагались, и поэтому должны поощряться государствами-членами. 18. В качестве примера можно привести проведение для студентов-юристов учебных судебных процессов по [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-5-se-sovet-evropy-2/statya-1) и прецедентному праву Европейского суда, в которых участвуют одновременно студенты, преподаватели университета и представители юридических профессий (судьи, прокуроры, адвокаты), например: судебный процесс по делу Спорронга и Леннрота, организованный в Верховных судах северных стран, а также панъевропейский франкофонный судебный процесс Рене Кассена, организованный ассоциацией Juris Ludi в здании Совета Европы. ---