--- title: "Рекомендация N Rec (2004) 15 Комитета министров Совета Европы" number: "Rec (2004) 15" issuer: "Совет Европы" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/rec-2004-15" --- ## Рекомендация N Rec (2004) 15 Комитета министров Совета Европы # Рекомендация N Rec (2004) 15 Комитета министров Совета Европы "Об электронном управлении" (Принята 15.12.2004 на 909-ом заседании представителей министров)
[неофициальный перевод] [<*>](#p100095)
**КОМИТЕТ МИНИСТРОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ** РЕКОМЕНДАЦИЯ N Rec (2004) 15 **ОБ ЭЛЕКТРОННОМ УПРАВЛЕНИИ**
(15 декабря 2004 года)
---
<*> Перевод на русский язык Берестнева Ю.Ю.
Комитет министров в соответствии с положениями [статьи 15 "b"](https://bukva.ai/docs/ustav-1-se-sovet-evropy/statya-15#p100059) Устава Совета Европы, считая, что целью Совета Европы является усиление единства среди его членов; осознавая основополагающую роль Совета Европы в продвижении и защите демократии; подчеркивая важность сохранения и улучшения демократических институтов и процессов в контексте новых возможностей и вызовов, вытекающих из быстрого развития становления информационного общества; будучи убежденным в том, что национальные, региональные и местные государственные органы, применяя всесторонние стратегии электронного управления, должны непрерывно играть важную лидирующую роль при определении этих возможностей и вызовов и разработке ответных мер; признавая ряд инициатив в области электронного управления в государствах-членах на национальном, региональном и местном уровнях; отмечая, что развитие и реализация этих инициатив в области электронного управления должна служить дальнейшему усилению роли прав человека, особенно права на выражение, поиск, получение и распространение информации и мнений; будучи убежденным в том, что эти инициативы могут улучшить отношения между государственными органами и другими заинтересованными сторонами в гражданском обществе, улучшить качество и эффективность работы государственных органов; осознавая потенциальные риски, связанные, в частности, со злоупотреблением сведениями личного характера, отсутствием доступа к информационным и коммуникационным технологиям (ИКТ) и низким уровнем электронной грамотности среди некоторых слоев населения; отмечая, что электронное управление имеет отношение к демократическому управлению, а не к чисто техническим вопросам, и, соответственно, будучи убежденным, что полный потенциал электронного управления будет задействован, только если ИКТ будут вводиться параллельно с изменениями в структуре, процессах и методах организации работы государственных органов; подчеркивая, что развитие и распространение общих направлений осуществления положительной практики электронного управления имеют существенное значение для обмена опытом экспертов разных стран, изучения успехов партнеров и трудностей, с которыми они столкнулись; и это позволило бы основывать на этих сведениях свои действия и избежать дублирования работы и неэффективного использования ресурсов; принимая во внимание и основываясь на результатах предыдущей работы Совета Европы и других межгосударственных организаций, особенно организаций, перечисленных в Объяснительном меморандуме к настоящей Рекомендации, рекомендует государствам-членам: 1. Пересмотреть их политику и практику электронного управления и регулирующее его законодательство в свете Руководящих [положений](#p100044), прилагающихся к настоящей Рекомендации. 2. Работать совместно с соответствующими международными, национальными, региональными и местными заинтересованными лицами над разработкой общего видения электронного управления, поддерживающего права человека, демократию и верховенство закона путем: - укрепления демократических институтов на всех уровнях и увеличения их доступности, прозрачности, подотчетности и отзывчивости; - создания для всех лиц возможности участвовать в процессе принятия решения, способствуя тем самым более динамичной, содержательной демократии; - улучшения государственного управления и услуг государственных органов, делая их более доступными, направленными на потребителя, прозрачными, эффективными и доходными, способствуя, таким образом, экономическому и культурному потенциалу общества. 3. Развивать стратегию электронного управления, которая: - полностью соответствует принципам и внутренней организации демократического общества; - увеличивает эффективность демократических процессов; - создавая дополнительные каналы, расширяет варианты выбора, доступные пользователям для связи и ведения дел с правительством; - основана на содержательном и недискриминационном подходе; - включает пользователей в процессы стратегического выбора и учитывает их потребности и приоритеты; - обеспечивает прозрачность и приемлемость; - вырабатывает согласованный и скоординированный подход между различными сферами уровнями управления; - создает фундамент для сотрудничества между государственными органами, частным сектором и другими организациями гражданского общества; - поддерживает и увеличивает веру граждан в демократические процессы, работу и услуги государственных органов, в том числе путем защиты сведений личного характера; - включает твердые меры по оценке рисков и управлению рисками; - предоставляет и улучшает доступ к соответствующей инфраструктуре и услугам ИКТ, простым и быстрым в использовании; - обеспечивает доступность, безопасность, целостность и возможность взаимодействия системы; - предусматривает политику в области ИКТ, основанную на технологическом нейтралитете, открытых стандартах и оценке возможностей, предлагаемых различными образцами программного обеспечения, в том числе открытыми программными средствами; - содержит положения, касающиеся образования и подготовки, основанной на большой базе, а также соответствующих мер общественной информации; - учитывает соответствующие международные улучшения; - включает механизмы последующей оценки и развития. 4. Стремиться применять принципы, содержащиеся в настоящей Рекомендации, к иным организациям, связанным с предоставлением государственных услуг. 5. Широко распространять положения настоящей Рекомендации и [Приложения](#p100044) к ней, в необходимых случаях переведя ее на официальный язык. Поручает Секретариату по возможности включать некоторые аспекты электронного управления, inter alia, в демократические проекты Совета Европы и в работу его периферийных отделений. Принял решение пересмотреть вопрос об электронном управлении через два года после принятия настоящей Рекомендации. ## Приложение к Рекомендации Rec (2004) 15 Целью настоящей [Рекомендации](#p100003) является помощь государствам-членам в развитии стратегий электронного управления, повышающих эффективность использования ИКТ в отношениях между государственными органами и гражданским обществом, а также между государственными органами, и в работе государственных органов в рамках демократических процессов и предоставления общественных услуг. В настоящей [Рекомендации](#p100003) термин "пользователи" относится к частным лицам и различным организациям, включая частный сектор и государственные органы, использующим или желающим использовать услуги электронного управления. ### I. ЭЛЕКТРОННАЯ ДЕМОКРАТИЯ 1. Использование ИКТ в демократических процессах должно допускаться, когда такое использование признано эффективным средством: - увеличения участия, инициатив и вовлеченности граждан в национальной, региональной и местной общественной жизни; - увеличения прозрачности демократического процесса принятия решений и подотчетности демократических учреждений; - повышения отзывчивости государственных органов; - стимулирования общественных дебатов и наблюдения за процессом принятия решений. 2. ИКТ должны использоваться для улучшения доступа к должностным лицам и избранным представителям и связи с ними, а также для улучшения связи между государственными органами всех уровней и в рамках этих органов. 3. В соответствии с [Рекомендацией](https://bukva.ai/docs/rec-2004-11) Комитета министров Rec(2004)11 государства-члены должны рассмотреть, помимо традиционных неэлектронных способов голосования, возможности электронного голосования на выборах и референдумах всех уровней. 4. Доверие, мотивация и способность граждан участвовать в демократических процессах, ставших возможными благодаря электронике, должны быть увеличены с помощью соответствующей информации, содействия и образовательных программ на всех уровнях и в рамках обучения демократическому гражданству. Должно поощряться активное и независимое участие средств массовой информации в повышении осведомленности общества и развитии демократического участия. ### II. ОБЩЕСТВЕННЫЕ ЭЛЕКТРОННЫЕ УСЛУГИ 5. Использование ИКТ при предоставлении общественных услуг должно допускаться, когда такое использование признано эффективным средством: - улучшения общей доступности, содержательности и простоты использования общественных услуг; - увеличения отражения общественными услугами потребностей пользователей; - обеспечения равенства при предоставлении общественных услуг как средства стимулирования социального единства. 6. Когда государственные органы предоставляют общественную информацию и общественные услуги с помощью ИКТ, - должно быть понятно, какие сведения и услуги доступны, а также как и где они могут быть получены; - оформление электронных услуг должно предоставлять пользователям возможность приспособить их к своим потребностям; - необходимо обеспечить правильность, подлинность, новизну информации и безопасность услуг; - содержание, контекст и представление информации и услуг должны быть насколько это возможно более понятными; - граница раздела услуг и представление информации различными государственными органами должны быть гармонизированы; - необходимо обеспечить соответствие качества услуг и цельности услуг во множестве сфер услуг и способах доступа, через традиционные каналы или ИКТ; - необходимо давать консультации компетентных специалистов пользователям электронных услуг в зависимости от особенностей отдельных пользователей. ### III. СТРАТЕГИИ ЭЛЕКТРОННОГО УПРАВЛЕНИЯ #### Главные характеристики стратегий электронного управления 7. ИКТ должны использоваться в демократических процессах и при предоставлении коммунальных услуг параллельно с другими каналами (многоканальный доступ). 8. Услуги электронного управления должны быть доступны через ряд каналов ИКТ, практичных и доходных, при условии, что они обеспечивают простоту использования, лучшее качество, доступность и пригодность информации и услуг. 9. При предоставлении услуг электронного управления необходимо стремиться к преодолению цифрового разрыва, приспосабливая технологии и делая их более доступными для всех групп пользователей, независимо от каких-либо индивидуальных, социальных или культурных особенностей или географического положения. 10. Необходимо принять меры для того, чтобы люди с ограниченными способностями не несли дополнительных расходов при использовании услуг электронного управления. Необходимо осуществлять деятельность по повышению осведомленности производителей товаров и услуг о требованиях лиц с ограниченными способностями. 11. Стратегии электронного управления должны включать рассмотрение возможных правовых положений, особенно в таких областях как доступ к информации, идентификация и установление подлинности, а также действительность в соответствии с законом электронных сделок. 12. Стратегии электронного управления должны включать меры по сокращению административного и регулятивного бремени для потребителей, в частности для общества и государственных органов управления. Также должны быть включены меры, позволяющие пользователям контролировать движение административных процессов, в которых они участвуют. 13. Стратегии электронного управления должны создать фундамент для эффективного распределения и использования технологических, финансовых и человеческих ресурсов для развития услуг электронного управления и соответствующей инфраструктуры ИКТ. Необходимо регулярно оценивать кратко-, средне- и долгосрочные издержки исполнения. 14. Стратегии электронного управления должны поощрять разработку и испытания опытных образцов и спонсирование передовых программ и проектов электронного управления, результаты которых должны быть распределены. 15. Стратегии электронного управления должны способствовать распространению положительной практики и проведению исследований на внутригосударственной и межгосударственной основе. #### Руководящие принципы реализации стратегий электронного управления 16. Развитие и реализация услуг электронного управления должны включать анализ (а в необходимых случаях и переоформление) предоставления услуг и административных процессов. 17. Регулярно должны оцениваться риски, связанные с использованием ИКТ в демократических процессах и предоставлением коммунальных услуг, в частности риски, связанные с несанкционированным использованием или изменением; должны реализовываться стратегии предупреждения рисков и управления рисками. Пользователи должны быть в понятной форме проинформированы о таких рисках и мерах, принятых для их снижения. 18. Для защиты права людей на частную жизнь, любая обработка сведений личного характера, в частности при определении приспособленных к нуждам пользователей услуг и применении пользовательской сегментации, должна осуществляться в соответствии с требованиями [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-108-se-sovet-evropy/statya-1) о защите лиц в отношении автоматической обработки сведений личного характера (ETS N 108). Необходимо предоставить всю необходимую информацию для обеспечения участия пользователей и осуществления их прав в полном объеме. 19. Стратегии электронного управления должны включать систему управления качеством, направленную на улучшение коммунальных электронных услуг, постоянный рост уровня удовлетворенности пользователей и преодоление возможных неполадок. 20. Стратегии электронного управления должны включать кампании по содействию программам и проектам электронного управления, используя ряд оперативных и автономных каналов. 21. Методы установления подлинности, используемые в электронном управлении, должны соответствовать требуемой степени конфиденциальности и безопасности. 22. Необходимо построить соответствующую инфраструктуру для обеспечения безопасности неприкосновенности, конфиденциальности и надежности сведений личного характера в любое время. #### Создание условий для стратегий электронного управления 23. Электронная грамотность среди разных слоев общества должна повышаться путем самостоятельного изучения в течение всей жизни. Необходимо поощрять средства массовой информации играть важную роль в повышении электронной грамотности. 24. Государственные служащие и избранные представители должны проходить подготовку по соответствующим аспектам использования и предоставления услуг электронного управления и управления ими. 25. Необходимо создать недорогие места для доступа населения к услугам электронного управления.
26. Необходимо рассмотреть возможность создания национального органа по вопросам электронного управления или наделения этими функциями существующих органов.
---