---
title: "Рекомендация N Rec (2004) 14 Комитета министров Совета Европы"
number: "Rec (2004) 14"
issuer: "Совет Европы"
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/rec-2004-14"
---

## Рекомендация N Rec (2004) 14 Комитета министров Совета Европы

# Рекомендация N Rec (2004) 14 Комитета министров Совета Европы

"О передвижении и лагерях кочевников в Европе"

(Принята 01.12.2004 на 907-ом заседании представителей министров)


<a id="p100001"></a>[неофициальный перевод] [<*>](#p100074)

<a id="p100002"></a>**КОМИТЕТ МИНИСТРОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ**

<a id="p100003"></a>РЕКОМЕНДАЦИЯ N Rec (2004) 14

<div align="center">

**О ПЕРЕДВИЖЕНИИ И ЛАГЕРЯХ КОЧЕВНИКОВ В ЕВРОПЕ**

</div>


<a id="p100004"></a>(1 декабря 2004 года)


<a id="p100073"></a>

---

<a id="p100074"></a><*> Перевод на русский язык Берестнева Ю.Ю.

<a id="p100005"></a>Комитет министров в соответствии с положениями [статьи 15 "b"](https://bukva.ai/docs/ustav-1-se-sovet-evropy/statya-15#p100059) Устава Совета Европы,
<a id="p100006"></a>считая, что целью Совета Европы является усиление единства среди его членов и что эта цель может быть достигнута, в частности, путем совместных действий в области социальной сплоченности;
<a id="p100007"></a>будучи убежденным, что цыгане и кочующие народы способствуют развитию европейской культуры и ценностей так же, как и другие народы Европы, и отмечая, что, несмотря на это, они дискриминируются во всех областях жизни;
<a id="p100008"></a>считая, что представители цыганских и других кочующих общин, которые желают продолжить традиционный кочевой или полукочевой образ жизни, должны иметь возможность, закрепленную в законе и реализуемую на практике, осуществлять свое желание на основании свободы передвижения и выбора места жительства, гарантированной всем гражданам государств-членов, и права на сохранение и развитие культурных особенностей своего народа;
<a id="p100009"></a>считая также, что для того, чтобы позволить кочующим народам осуществлять свое право на передвижение и создание лагерей, необходима согласованная и гармоничная система правовых гарантий их свободы передвижения;
<a id="p100010"></a>признавая, что решение проблем передвижения и лагерей должно быть частью согласованной политики по улучшению жизненных условий цыган и кочевников;
<a id="p100011"></a>принимая во внимание Европейскую социальную [хартию](https://bukva.ai/docs/hartiya-35/statya-1) Совета Европы 1961 года (ETS N 35), Дополнительный [протокол](https://bukva.ai/docs/protokol-128/statya-1) к ней 1988 года (ETS N 128) и пересмотренную Европейскую социальную [хартию](https://bukva.ai/docs/hartiya-163-se-sovet-evropy/statya-1) (ETS N 163);

<div align="center">

<a id="p100012"></a>принимая во внимание положения [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-108-se-sovet-evropy/statya-1) о защите лиц в отношении автоматической обработки личных данных 1981 г. (ETS N 108);<br>
<a id="p100013"></a>учитывая Рамочную [конвенцию](https://bukva.ai/docs/konventsiya-157-se-sovet-evropy/statya-1) о защите национальных меньшинств (ETS N 157);

</div>

<a id="p100014"></a>принимая во внимание Рекомендацию N R(2000)4 об образовании детей цыган в Европе, [Рекомендацию](https://bukva.ai/docs/r-2001-17) Rec(2001)17 об улучшении экономического положения и ситуации с занятостью цыган и кочевников в Европе;
<a id="p100015"></a>принимая во внимание Рекомендации Парламентской ассамблеи 563(1969) и 1203(1993), касающиеся жизненных условий цыган и кочевников в Европе, и Рекомендацию Парламентской ассамблеи 1557(2002) о правовом положении цыган в Европе;
<a id="p100016"></a>принимая во внимание Резолюции 125(1981), 16(1995) и 249(1993) и Рекомендацию 11(1995) Конгресса местных и региональных властей Совета Европы, касающиеся положения цыган в Европе;
<a id="p100017"></a>принимая во внимание Рекомендацию по общей политике Европейской комиссии по борьбе с расизмом и нетерпимостью "О борьбе с расизмом и нетерпимостью в отношении цыган";
<a id="p100018"></a>принимая во внимание [Директиву](https://bukva.ai/docs/direktiva-200043es/statya-1) Совета ЕС 2004/43/ЕС от 29 июня 2000 г. об исполнении принципа равенства в обращении между лицами без различия по признаку расы или этнического происхождения;
<a id="p100019"></a>считая, что законодательство государств-членов, применяющееся к режиму въезда и проживания лиц, не являющихся гражданами этих государств, не должно затрагиваться руководящими принципами, содержащимися в настоящей Рекомендации;
<a id="p100020"></a>принимая во внимание, что в государствах-членах Совета Европы различаются конституционное устройство, правовые традиции и разделение обязанностей, что может повлечь различные варианты исполнения настоящей Рекомендации,
<a id="p100021"></a>рекомендует Правительствам государств-членов при разработке и проведении политики, касающейся передвижения и лагерей кочевников, а также при наблюдении за ее исполнением:
- <a id="p100022"></a>руководствоваться принципами, содержащимися в [Приложении](#p100024) к настоящей Рекомендации;
- <a id="p100023"></a>довести настоящую Рекомендацию по соответствующим каналам до сведения национальных, региональных и местных органов публичной власти.






## <a id="p100024"></a>Приложение

к Рекомендации Rec (2004) 14


### <a id="p100025"></a>I. Сфера применения


1. <a id="p100026"></a>Настоящая [Рекомендация](#p100003) применяется к тем цыганам, рома, синти, йениш и представителям подобных групп в государствах-членах, которые традиционно имеют кочевой или полукочевой образ жизни и являются гражданами этих государств или проживают в этих государствах на законных основаниях. Для удобства в настоящей [Рекомендации](#p100003) будет использовано слово "кочевники".


### <a id="p100027"></a>II. Понятия


2. <a id="p100028"></a>Слово "кочевники" охватывает представителей народов, упомянутых в [пункте 1](#p100026); во французской версии текста выражение "Gens du voyage" оказалось предпочтительней, чем "Voyageurs", хотя последнее слово используется в некоторых странах.
3. <a id="p100029"></a>Выражение "территория лагеря" означает место, выделенное или подготовленное специально для размещения лагеря кочевников; слово "место" означает любое место, используемое кочевниками для своего лагеря; оно включает территории лагерей, места традиционного проживания и временные места проживания.
4. <a id="p100030"></a>Слово "лагерь" означает продолжительное пребывание кочевников, их семей и их "передвижных домов" на определенной территории.
5. <a id="p100031"></a>Выражение "места традиционного проживания" можно определить как территории, обычно используемые кочевниками для своих лагерей. Что касается цыган, ведущих полукочевой образ жизни, выражение "территория лагеря" относится к территориям, на которых кочевники проживают зимой (максимум в течение шести месяцев). Территории кратковременного проживания - территории, на которых кочевники останавливаются на несколько дней или недель в период ведения ими странствующего образа жизни (максимум в течение одного месяца).
6. <a id="p100032"></a>Выражение "передвижной дом" означает любое ограниченное пространство, используемое для проживания кочевников, которое может буксироваться.
7. <a id="p100033"></a>"Минимальные удобства" включают водоснабжение, подключение к энергосети, санитарные удобства и мусорный контейнер.


### <a id="p100034"></a>III. Общие принципы


<a id="p100035"></a>Государства-члены должны:
8. <a id="p100036"></a>гарантировать равные права представителям кочующих народов, в особенности следующие: права собственности и социальные льготы, такие же как у лиц, ведущих оседлый образ жизни, справедливую и соразмерную плату за аренду и занятие земель;
9. <a id="p100037"></a>обеспечивать одинаковый доступ кочевников к социальным, культурным и экономическим благам;
10. <a id="p100038"></a>поощрять использование официальных интернет-сайтов, объединяющих ряд государственных служб, чтобы облегчить контакты между кочевниками и государственными органами: декларации о доходах, декларация о гражданском статусе, ходатайства о предоставлении социальных льгот и т.д. Кроме того, государства-члены должны поддерживать организации кочевников, чтобы иметь возможность давать советы и помогать их членам и тем самым облегчить контакты между кочевниками и государственными органами;
11. <a id="p100039"></a>распространять информацию и проводить просветительские кампании для: 1) кочевников - в отношении их прав и обязанностей; 2) оседлого населения, чтобы оно больше узнало об образе жизни и культуре кочевников и избавилось от предрассудков и стереотипов в отношении этого общества; кочующие общины должны принимать активное участие в организации таких информационных кампаний;
12. <a id="p100040"></a>присвоить передвижным домам кочевников или, в соответствующих случаях, местам проживания, к которым привязаны кочевники, тот же правовой статус, который имеют жилища лиц с постоянным местом жительства, особенно в правовых и социальных вопросах;
13. <a id="p100041"></a>поощрять подписание качественных договоров или хартий между местными властями и кочевниками с учетом взаимных интересов обеих сторон;


### <a id="p100042"></a>IV. Применение и исполнение


<a id="p100043"></a>Государства-члены должны:
<a id="p100044"></a>A. Свобода передвижения кочевников
14. <a id="p100045"></a>в случае передвижения по национальной территории воздерживаться от требования у кочевников-граждан документов, не являющихся согласно законодательству обычными удостоверениями личности и/или разрешениями на кочевую экономическую деятельность (профессиональный билет разъездного торговца) в странах, в которых наличие таких документов обязательно;
<a id="p100046"></a>B. Установление официального места жительства кочевников
15. <a id="p100047"></a>обеспечивать указание места жительства, к которому привязан кочевник, на обычных удостоверениях личности в странах, в которых такие удостоверения требуются и необходимы для доступа к другим правам;

<div align="center">

16. <a id="p100048"></a>позволить кочевникам иметь их официальное место жительства по адресу какого-либо лица или ассоциации;<br>
17. <a id="p100049"></a>воздерживаться от создания на основе вышеупомянутых указаний официального места жительства картотеки, делающей возможным идентификацию соответствующего лица в качестве кочевника;<br>
18. <a id="p100050"></a>позволить гражданам свободно выбирать официальное место жительства, если его установление обязательно;<br>
19. <a id="p100051"></a>широко распространять новую положительную практику в области установления официального места жительства;<br>
<a id="p100052"></a>C. Удобства для кочевников<br>
20. <a id="p100053"></a>признать за кочевниками право создания лагерей;<br>
21. <a id="p100054"></a>предоставить территории, на которых кочевники могут сделать остановку, оставаться и создать лагерь на более продолжительное время, чем обычно, консультируясь при этом с кочевниками и принимая во внимание их потребности;<br>
22. <a id="p100055"></a>выбирая такие территории, учитывать места традиционного проживания кочевников;<br>
23. <a id="p100056"></a>обеспечить, чтобы:<br>
<a id="p100057"></a>i. эти территории были оборудованы минимальными удобствами, особенно канализацией;<br>
<a id="p100058"></a>ii. этих территорий было достаточно, учитывая демографические тенденции в соответствующих общинах, а их расположение в зонах соответствовало частоте использования их кочевниками;<br>
<a id="p100059"></a>iii. эти территории были обозначены на указательных столбах с помощью европейских дорожных пиктограмм;<br>
24. <a id="p100060"></a>резервировать подходящие территории для больших собраний и/или проезда иностранных кочевников;<br>
25. <a id="p100061"></a>поощрять наличие множества вариантов выбора мест для лагерей и, в частности, чтобы члены какой-либо группы, которые больше не кочуют из-за возраста или состояния здоровья, могли оставаться целый год на территории лагерей, где их семьи могли бы присоединиться к ним, когда они захотят сделать остановку;<br>
26. <a id="p100062"></a>создать орган для отслеживания и оценки основания и функционирования лагерей и территорий кратковременного проживания; эти органы должны иметь возможности обеспечить регулярную оценку потребностей лагерей и предоставление информации о расположении и оборудовании лагерей. Государственные органы должны обеспечить участие кочевников в работе этого органа;<br>
27. <a id="p100063"></a>предоставить кочевникам информацию о том, как можно купить земельный участок и как его можно использовать;<br>
<a id="p100064"></a>D. Обеспечение осуществления права кочевников на создание лагерей<br>
28. <a id="p100065"></a>обеспечить право на создание лагерей в национальной правовой системе механизмами, обязательными согласно закону, приравняв его к праву на достойное жилище;<br>
29. <a id="p100066"></a>в соответствии с автономией территориальных образований использовать механизм контроля и стимулирования, чтобы местные органы выполняли свое обязательство по предоставлению территорий для лагерей; в случае необходимости наделить вышестоящий орган полномочием принимать на себя обязанности местных органов, если они не выполняют свое обязательство;<br>
30. <a id="p100067"></a>государства-члены должны создать правовую базу, соответствующую международным стандартам прав человека, чтобы обеспечить эффективную защиту от незаконных принудительных и коллективных выселений и строго контролировать обстоятельства, при которых могут осуществляться законные выселения. В случае законных выселений цыганам необходимо предоставить соответствующее альтернативное место жительства, если оно им необходимо, за исключением случаев форс-мажорных обстоятельств. Законодатель должен также строго определить процедуры законного выселения, которые должны соответствовать международным стандартам и принципам прав человека, включая стандарты и принципы, содержащиеся в Общем комментарии N 7 о принудительных выселениях Комитета ООН по экономическим, социальным и культурным правам. Такие меры должны включать консультации с соответствующим обществом или лицом, разумное уведомление, предоставление информации, гарантию того, что выселение будет осуществлено разумным способом, эффективные средства правовой защиты и бесплатную или дешевую правовую помощь нуждающимся потерпевшим. Альтернативное место проживания не должно вести к дальнейшей сегрегации.<br>
31. <a id="p100068"></a>в странах, в которых не проводится различие между территориями лагерей и территориями кратковременного проживания, установить срок пребывания на местах, чтобы предотвратить их превращение в зоны запрещения въезда в результате того, что их пользователи осели на этом месте; позволить ротацию кочевников между местами, воздерживаясь от установления максимальных сроков пребывания, которые короче, чем самый продолжительный школьный период между двумя периодами школьных каникул, и предлагая всем желающим приобрести постоянное место жительства альтернативы проживанию на существующих местах;<br>
32. <a id="p100069"></a>разрешить ассоциациям кочевников отстаивать права отдельных представителей кочующих народов перед компетентными судами в случае выселения, в качестве ответчика, истца и на всех стадиях судебного процесса;<br>
33. <a id="p100070"></a>законодательно обеспечить подачу апелляционных жалоб на решения о запрете доступа к некоторым местам или о запрете на создание лагерей;<br>
34. <a id="p100071"></a>признать частью фургона кочевника и, следовательно, места его проживания территорию, ограниченную периметром в несколько метров вокруг фургона.

</div>




<a id="p100072"></a>

---
