Разъяснения РАН
«Разъяснения по вопросам разработки положений об оплате труда в учреждениях, подведомственных ФАНО России»
Примечание
При применении документа следует учитывать, что Указом Президента РФ от 15.05.2018 № 215 Федеральное агентство научных организаций упразднено, а его функции по нормативно-правовому регулированию и оказанию государственных услуг в соответствующей сфере деятельности, а также функции по управлению имуществом переданы Министерству науки и высшего образования Российской Федерации. Текст документа приведен в соответствии с публикацией на сайте http://www.ras.ru по состоянию на 22.09.2015.
РАЗЪЯСНЕНИЯ ПО ВОПРОСАМ РАЗРАБОТКИ ПОЛОЖЕНИЙ ОБ ОПЛАТЕ ТРУДА В УЧРЕЖДЕНИЯХ, ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ ФАНО РОССИИ
1. Размеры окладов (должностных окладов), выплат компенсационного и стимулирующего характера устанавливаются в пределах фонда оплаты труда учреждения. В настоящее время бюджетные ассигнования, предусмотренные на финансирование деятельности учреждений, подведомственных ФАНО России, на 2015 год распределены в полном объеме, за исключением дополнительных бюджетных ассигнований на реализацию Указа Президента от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», которые будут поквартально доводиться до учреждений, в зависимости от получения на эти цели бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству здравоохранения Российской Федерации, Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерству образования и науки Российской Федерации и Министерству культуры Российской Федерации.
2. При определении наименования должностей работников необходимо руководствоваться Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих, состоящим из тарифно-квалификационных характеристик, содержащих характеристики основных видов работ по профессиям рабочих в зависимости от их сложности, и соответствующие им тарифные разряды, требования, предъявляемые к профессиональным знаниям и навыкам рабочих и Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, состоящим из квалификационных характеристик должностей руководителей, специалистов и служащих, содержащих должностные обязанности и требования, предъявляемые к уровню знаний и квалификации руководителей, специалистов и служащих.
Применение указанных справочников направлено на сохранение единства тарификации работ, установление единых подходов к определению должностных обязанностей работников и предъявляемых к ним квалификационных требований, правильный подбор и расстановку кадров, повышение деловой квалификации работников, рациональное разделение труда, создание действенного механизма разграничения функций, полномочий и ответственности между различными категориями работников.
Если в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименования должностей (профессий) работников государственных учреждений и их квалификация должны соответствовать наименованиям должностей руководителей, специалистов и служащих, профессий рабочих и квалификационным требованиям к ним, предусмотренным Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих и Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих.
Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих и Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих утверждены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
3. Размеры окладов (должностных окладов) работников учреждения, занимающих должности служащих устанавливаются на основе отнесения занимаемых ими должностей служащих к квалификационным уровням профессиональных квалификационных групп (далее — ПКГ), утвержденных в установленном порядке (Список ПКГ в Приложении). По должностям служащих, не включенным в ПКГ, размеры окладов (должностных окладов) устанавливаются в зависимости от сложности труда.
Следует учесть, что оклады (должностные оклады) пересматриваются учреждением только в случае, если они установлены в меньшем размере, чем в Примерных положениях. По ПКГ не присутствующим в Примерных положениях минимальные размеры окладов (должностных окладов) определяются руководителем учреждения с учетом уровня профессиональной подготовки работника, сложности, важности выполняемой работы, степени самостоятельности и ответственности при выполнении постановленных задач, стажа работы в учреждении и других факторов. Однако следует учесть все минимальные размеры окладов, присутствующие в Примерных положениях, например, минимальный размер оклада библиотекаря учреждения сферы научных исследований и разработок устанавливается по ПКГ «Должности работников культуры, искусства и кинематографии ведущего звена», присутствующей в приказе ФАНО России от 25 ноября 2014 года 39н и равен 10 750 рублей.
4. В письме Минздравсоцразвития России от 9 июля 2010 года № 22-1-2194 о применении норм трудового законодательства указано, что допускается установление тарифной ставки, оклада (должностного оклада) ниже минимального размера оплаты труда (далее — МРОТ). При этом заработная плата, включая стимулирующие и компенсационные выплаты, не может быть ниже МРОТ.
5. Положение об оплате труда работников учреждения, разрабатываемое учреждением, должно предусматривать фиксированные размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы применительно к соответствующим ПКГ и квалификационным уровням ПКГ. В положении об оплате труда работников учреждения, разрабатываемом учреждением, не допускается использование терминологии «рекомендуемые минимальные размеры» или «минимальные размеры» окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, применяемой в Примерных положениях.
6. Минимальные размеры окладов (должностных окладов) по ПКГ/квалификационным уровням приведены в Примерных положениях, и учреждения не вправе устанавливать меньше.
К минимальному размеру оклада (должностного оклада) по квалификационному уровню/ПКГ может быть применен повышающий коэффициент к окладу (должностному окладу) по занимаемой должности (п. 7.1 Рекомендаций по разработке федеральными государственными органами и учреждениями — главными распорядителями средств федерального бюджета примерных положений об оплате труда работников подведомственных федеральных бюджетных учреждений, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 14 августа 2008 года № 425н). В повышающих коэффициентах к окладу по должностям, по которым в соответствии с квалификационными требованиями предусмотрены ученые степени, учитываются доплаты за наличие у работников ученой степени.
Согласно критериям отнесения должностей служащих к ПКГ, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 6 августа 2007 года № 525, отнесение должностей служащих к ПКГ осуществляется по минимальному уровню требований к квалификации, необходимому для занятия соответствующих должностей служащих. Следовательно, минимальный размер оклада (должностного оклада) с ростом квалификационного уровня/ПКГ должен увеличиваться, однако размер оклада (должностного оклада) с учетом повышающего коэффициента по занимаемой должности может быть выше минимального размера оклада (должностного оклада) более высокого квалификационного уровня/ПКГ.
Пример: к 1 квалификационному уровню ПКГ должностей научных работников и руководителей структурных подразделений относятся младший научный сотрудник и научный сотрудник, которые могут быть со степенью кандидата наук, доктора наук и без степени. Минимальный размер оклада (должностного оклада) по данному уровню установлен в размере 10 900 рублей. С целью дифференциации окладов (должностных окладов) по занимаемой должности к минимальному окладу по уровню применяется коэффициент по занимаемой должности, например: младший научный сотрудник без степени — повышающий коэффициент 1 — размер оклада (должностного оклада) — 10 900 рублей; научный сотрудник — повышающий коэффициент — 1,11 — размер оклада (должностного оклада) 11 990 рублей; младший научный сотрудник со степенью кандидата наук — повышающий коэффициент 1,28 — размер оклада (должностного оклада) 13 900 рублей и т.д. по аналогии (повышающие коэффициенты приведены в качестве примера).
Размеры окладов (должностных окладов), повышающих коэффициентов к окладам (должностным окладам) прописываются в приложении к положению об оплате труда учреждения с целью создания прозрачного механизма оплаты труда. Оклады по одинаковым наименованиям должностей, группам схожих должностей (с одинаковой сложностью выполняемых работ и уровнем квалификационной подготовки, а также с учетом дополнительных показателей квалификации, подтвержденных сертификатом, квалификационной категорией, стажем работы и другими документами, и сведениями) устанавливаются одинаковые. Дифференциация типовых должностей осуществляется на основе оценки сложности трудовых функций, выполнение которых предусмотрено при занятии соответствующей должности, по соответствующей профессии или специальности.
Пример (повышающие коэффициенты и должностные оклады приведены в качестве примера и не обязательны к применению):
Дифференциация оплаты труда работников регулируется стимулирующими выплатами в зависимости от конечных результатов деятельности работника с учетом показателей эффективности деятельности работников, установленных в положении об оплате труда учреждения.
7. В соответствии с законом от 2 июля 2013 года № 185-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу законодательных актов (отдельных положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона „Об образовании в Российской Федерации“, со дня вступления в силу вышеуказанного Федерального закона в оклады (должностные оклады) по должностям работников, занимающих в финансируемых за счет средств федерального бюджета научных организациях штатные должности, по которым в соответствии с квалификационными требованиями предусмотрены ученые степени, включаются размеры выплат за ученую степень, которые действовали до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с учетом требуемых по соответствующим штатным должностям ученых степеней. Следовательно, ученые степени в штатном расписании учреждения отдельно не выделяются и должны быть включены в оклады (должностные оклады).»
Постановление Правительства Российской Федерации от 6 июля 1994 года № 807 «Об установлении окладов за звания действительных членов и членов-корреспондентов Российской академии наук, Российской академии медицинских наук, Российской академии сельскохозяйственных наук, Российской академии образования, Российской академии художеств и Российской академии архитектуры и строительных наук и доплат за ученые степени доктора наук и кандидата наук» предусматривало ежемесячные доплаты за ученую степень доктора наук в размере 7000 рублей, за ученую степень кандидата наук 3000 рублей и утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 29 марта 2014 года № 245 «О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».
8. Размеры окладов работников учреждений, осуществляющих трудовую деятельность по профессиям рабочих, устанавливаются в зависимости от разряда выполняемых работ в соответствии с Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих и не могут быть меньше приведенных в Примерных положениях по сферам экономической деятельности.
9. Оклады (должностные оклады) заместителей руководителей (начальников) структурных подразделений учреждения, за исключением оклада (должностного оклада) заместителей главного бухгалтера, устанавливаются на 10 — 20% ниже окладов (должностных окладов) руководителей (начальников) соответствующих структурных подразделений.
10. Компенсационные выплаты работникам учреждений устанавливаются в соответствии с разделом 3 Примерных положений. В связи с тем, что Примерные положения примерные и носят рекомендательный характер, допускается иной расчет повышения оплаты труда за работу в ночное время в части, не противоречащей действующему законодательству.
11. Заработная плата работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, должна быть установлена в размере не менее МРОТ, после чего к ней должны быть начислены районный коэффициент и процентная надбавка за стаж работы в данных районах или местностях.
12. Выплаты стимулирующего характера, размеры и условия их осуществления принимаются учреждениями самостоятельно в пределах фонда оплаты труда, сформированного из всех источников. Объем средств на выплаты стимулирующего характера определяется учреждением самостоятельно. Также учреждение самостоятельно определяет виды выплат стимулирующего характера в соответствии с перечнем, приведенным в разделе 4 Примерных положений.
13. Согласно подпунктам в) и г) пункта 8 Правил использования в 2015 — 2017 годах бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству здравоохранения Российской Федерации, Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерству образования и науки Российской Федерации и Министерству культуры Российской Федерации в целях реализации Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», от 1 июня 2012 года № 761 «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 — 2017 годы» и от 28 декабря 2012 года № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в части повышения оплаты труда отдельных категорий работников, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 декабря 2014 года № 1331, необходимо наличие в положениях об оплате труда или в коллективных договорах показателей эффективности деятельности работников и норм выполнения положений указов Президента Российской Федерации в части повышения уровня оплаты труда работников с учетом показателей и критериев эффективности их деятельности. Следовательно, в положение об оплате труда учреждения необходимо включить показатели эффективности деятельности работников в качестве основания для назначения работникам учреждения стимулирующих выплат. Показатели эффективности деятельности устанавливаются с учетом специфики сферы деятельности работников и утверждаются локальными нормативными актами учреждения, решениями Ученого совета учреждения или иными нормативными актами учреждения. В том числе возможно использование балльной системы оценки деятельности работников учреждения, разработанной учреждением.
Наличие в положении об оплате труда или в коллективном договоре показателей эффективности деятельности работников, а также применение их при определении условий оплаты труда работников является одним из условий доведения в 2015 году дополнительных бюджетных ассигнований на совершенствование системы оплаты труда работников согласно Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики».
14. Оплата труда руководителя учреждения регламентируется заключенным с ФАНО России трудовым договором.
15. Должностные оклады заместителей руководителей и главных бухгалтеров учреждений устанавливаются на 10 — 30% ниже должностных окладов руководителей этих учреждений приказами по соответствующим учреждениям.
16. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 года № 583 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений» штатное расписание учреждения включает в себя все должности служащих (профессии рабочих) данного учреждения и утверждается руководителем учреждения. Также в штатном расписании учреждения отражаются сведения о структурных подразделениях учреждения. Фонд оплаты труда работников федерального бюджетного учреждения формируется руководителем учреждения исходя из объема субсидий, поступающих в установленном порядке федеральному бюджетному учреждению из федерального бюджета, и средств, поступающих от приносящей доход деятельности.
В соответствии с пунктами 2 и 3 Примерных положений, положение об оплате труда регулирует порядок оплаты труда работников учреждения за счет всех источников. Система оплаты труда работников учреждения устанавливается коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом в соответствии с трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Таким образом, утверждение штатного расписания относится к полномочиям директора, и оплата труда работников учреждения может осуществляться из различных источников в соответствии с коллективным договором, соглашением или иными локальными нормативными актами учреждения в соответствии с трудовым законодательством.
1. Профессиональные квалификационные группы должностей работников государственных архивов, центров хранения документации, архивов муниципальных образований, ведомств, организаций, лабораторий обеспечения сохранности архивных документов утверждены приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 25 марта 2013 г. № 119н;
2. Профессиональные квалификационные группы должностей работников физической культуры и спорта утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 февраля 2012 г. № 165н;
3. Профессиональные квалификационные группы должностей и профессий работников уголовно-исполнительной системы утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 8 августа 2008 г. № 395н;
4. Профессиональные квалификационные группы должностей работников воздушного транспорта утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 8 августа 2008 г. № 393н;
5. Профессиональные квалификационные группы должностей работников внутреннего водного транспорта утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 8 августа 2008 г. № 392н;
6. Профессиональные квалификационные группы должностей работников морского транспорта утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 8 августа 2008 г. № 391н;
7. Профессиональные квалификационные группы должностей работников лесного хозяйства утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 8 августа 2008 г. № 390н;
8. Профессиональные квалификационные группы должностей работников, выполняющих работы по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов, утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 8 августа 2008 г. № 389н;
9. Профессиональные квалификационные группы должностей работников, осуществляющих пробирный надзор, утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 июля 2008 г. № 364н;
10. Профессиональные квалификационные группы должностей работников государственного материального резерва утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 24 июля 2008 г. № 350н;
11. Профессиональные квалификационные группы должностей работников печатных средств массовой информации утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 18 июля 2008 г. № 342н;
12. Профессиональные квалификационные группы должностей работников телевидения (радиовещания) утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 18 июля 2008 г. № 341н;
13. Профессиональные квалификационные группы должностей работников сельского хозяйства утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 17 июля 2008 г. № 339н;
14. Профессиональные квалификационные группы должностей работников сферы научных исследований и разработок утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 3 июля 2008 г. № 305н;
15. Профессиональные квалификационные группы должностей работников гидрометеорологической службы утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 июня 2008 г. № 303н;
16. Профессиональные квалификационные группы должностей работников государственных природных заповедников и национальных парков утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 7 июня 2008 г. № 264н;
17. Профессиональные квалификационные группы должностей работников геологии и разведки недр утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 6 июня 2008 г. № 262н;
18. Профессиональные квалификационные группы общеотраслевых должностей руководителей, специалистов и служащих утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 мая 2008 г. № 247н;
19. Профессиональные квалификационные группы должностей работников, осуществляющих деятельность в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 мая 2008 г. № 242н;
20. Профессиональные квалификационные группы должностей работников, выполняющих работы по поиску и спасанию экипажей и пассажиров воздушных судов, утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 мая 2008 г. № 241н;
21. Профессиональные квалификационные группы должностей работников военизированной и сторожевой охраны утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 21 мая 2008 г. № 235н;
22. Профессиональные квалификационные группы должностей работников высшего и дополнительного профессионального образования утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 5 мая 2008 г. № 217н;
23. Профессиональные квалификационные группы должностей работников образования утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 5 мая 2008 г. № 216н;
24. Профессиональные квалификационные группы должностей гражданского персонала государственных морских инспекций, групп патрульных судов (катеров) и членов экипажей патрульных судов (катеров), осуществляющих государственный контроль в сфере охраны морских биологических ресурсов, утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 апреля 2008 г. № 201н;
25. Профессиональные квалификационные группы должностей работников, занятых в сфере здравоохранения и предоставления социальных услуг, утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2008 г. № 149н;
26. Профессиональные квалификационные группы профессий рабочих культуры, искусства и кинематографии утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14 марта 2008 г. № 121н;
27. Профессиональные квалификационные группы должностей работников культуры, искусства и кинематографии утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 августа 2007 г. № 570;
28. Профессиональные квалификационные группы должностей медицинских и фармацевтических работников утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 6 августа 2007 г. № 526.