---
title: "\"Разъяснения положений Временного порядка проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в Главгосэкспертизе России (утвержден приказом Учреждения от 11.03.2022 N 46)\""
issuer: "Федеральное государственное учреждение \"Главное управление государственной экспертизы\""
issued_on: 2022-03-11
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/razyasneniya-polozheniy-vremennogo-poryadka-2022"
---
## "Разъяснения положений Временного порядка проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в Главгосэкспертизе России (утвержден приказом Учреждения от 11.03.2022 N 46)"
# "Разъяснения положений Временного порядка проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в Главгосэкспертизе России (утвержден приказом Учреждения от 11.03.2022 N 46)"
> [!IMPORTANT]
> Текст документа приведен в соответствии с публикацией на сайте https://gge.ru по состоянию на 28.04.2022.
**РАЗЪЯСНЕНИЯ**
**ПОЛОЖЕНИЙ ВРЕМЕННОГО ПОРЯДКА ПРОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ**
**ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ И РЕЗУЛЬТАТОВ ИНЖЕНЕРНЫХ**
**ИЗЫСКАНИЙ В ГЛАВГОСЭКСПЕРТИЗЕ РОССИИ (УТВЕРЖДЕН ПРИКАЗОМ**
**УЧРЕЖДЕНИЯ ОТ 11.03.2022 N 46)**
Временный [порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-46-2022-fau-glavgosekspertiza-rossii#p100013) проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в ФАУ "Главгосэкспертиза России", утвержденный приказом Учреждения от 11.03.2022 N 46 (далее - Временный порядок), является локальным нормативным актом Главгосэкспертизы России и распространяется только на процедуру проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, проводимую работниками Учреждения, который подготовлен с учетом накопленного опыта оценки и реализации проектов, относящихся к полномочиям Учреждения.
Временный [порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-46-2022-fau-glavgosekspertiza-rossii#p100013) работы предусматривает механизмы, которые способствуют оптимальному использованию заявителем срока, отведенного на проведение государственной экспертизы, в части устранения замечаний, которые существенно влияют на ее результат. Одним из инструментов для этого станет дорожная карта, которая устанавливает пошаговый процесс отработки критичных замечаний и мониторинг ее исполнения со стороны Главгосэкспертизы России.
Таким образом, Временный [порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-46-2022-fau-glavgosekspertiza-rossii#p100013) создан в условиях действующего регулирования и не противоречит ему, а дает дополнительные механизмы, позволяющие в текущих экономических реалиях достигать положительного результата по-прежнему при соблюдении установленных требований.
Процедуры выделения критичных замечаний, установление срока на их устранение и закрепление указанных положений в дорожной карте соответствует [пункту 31](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-145-2007#p211) Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 N 145 (далее - Положение N 145), согласно которому при проведении экспертизы может осуществляться оперативное внесение изменений в проектную документацию и (или) результаты инженерных изысканий в сроки и в порядке, которые установлены договором. Соответственно, [Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-145-2007#p100039) N 145 закрепляет право организации по проведению экспертизы определять порядок оперативного внесения изменений (устранения недостатков заявителем). В рамках реализации указанного права Главгосэкспертиза определила порядок устранения замечаний, который включает оперативное взаимодействие с заявителем и генеральным проектировщиком для разъяснения содержания замечаний, выделение наиболее критичных замечаний, формирование дорожной карты по их устранению. Указанные процедуры полностью укладываются в нормативно закрепленные сроки проведения экспертизы. Возможность досрочного расторжения договора в случае нарушения заявителем установленного срока на устранение недостатков непосредственно закреплена пунктом 35 Положения.
Временный порядок также определяет перечень оснований, выявление которых в документации не может быть обозначено как замечание, поскольку здесь контроль за соблюдением обязательных требований происходит либо на другом этапе реализации проекта, либо осуществляется в иной форме. Данные восемь оснований закреплены в [пункте 12](https://bukva.ai/docs/prikaz-46-2022-fau-glavgosekspertiza-rossii#p100035) Временного порядка и основаны на нормах действующего законодательства. Они являются мерой, обеспечивающей взвешенные подходы к требованиям, предъявляемым при оценке соответствия проектной документации и результатов инженерных изысканий, которые никоим образом не ограничивает предмет экспертизы, четко установленный [пунктом 1 части 5 статьи 49](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-49#p2910) Градостроительного кодекса Российской Федерации. Временный [порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-46-2022-fau-glavgosekspertiza-rossii#p100013) не нарушает требования [Положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-145-2007#p100039) N 145, а совершенствует механизмы для эффективной работы всех основных участников проектирования (заявитель, застройщик и генпроектировщик), объединенных единой целью - реализация проекта, отвечающего требованиям безопасности, в кратчайшие сроки.
Временный [порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-46-2022-fau-glavgosekspertiza-rossii#p100013) не предусматривает внесение изменений в законодательство в части упразднения требований о согласовании при реализации проектов на природных территориях и в зонах охраны памятников архитектуры, а также выполнения расчетов на обрушение зданий, мостов и тоннелей и распространяется только на проведение государственной экспертизы в Главгосэкспертизе России и не влияет на разрешительные процедуры, которые следуют после получения заключения экспертизы. Отдельные процедуры, указанные в [пунктах 12.3](https://bukva.ai/docs/prikaz-46-2022-fau-glavgosekspertiza-rossii#p100038) - [12.8](https://bukva.ai/docs/prikaz-46-2022-fau-glavgosekspertiza-rossii#p100043) Временного порядка, могут и должны проводиться на стадиях, предшествующих началу строительных работ. Подход, закрепленный Временным [порядком](https://bukva.ai/docs/prikaz-46-2022-fau-glavgosekspertiza-rossii#p100013), позволяет застройщикам (девелоперам) получать соответствующие разрешительные документы (согласования) параллельно, предоставляя застройщикам больше времени на прохождение всех необходимых процедур, тем самым облегчая инвестиционно-строительный процесс.
1. Одним из таких оснований, выявление которого в документации не может быть обозначено как замечание, является отсутствие в представленных на экспертизу документах расчетов на аварийную ситуацию (прогрессирующее обрушение) для зданий и сооружений нормального уровня ответственности (за исключением зданий и сооружений класса КС-2 с массовым нахождением людей). Указанная временная мера не противоречит требованиям действующего законодательства и нормативным требованиям, а именно положениям, изложенным в [части 6 статьи 16](https://bukva.ai/docs/zakon-384-fz/statya-1#p100177) Техрегламента N 384-ФЗ, пункте 5.1 свода правил СП 56.13330.2011 "Производственные здания" и пунктах 3.5, 3.10, 5.2.6 ГОСТ 27751-2014 "Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения". Напротив, указанные документы предписывают обязательное проведение таких расчетов и включение их в проектную документацию только для зданий и сооружений, имеющих повышенный уровень ответственности (КС-3) и нормальный уровень ответственности с массовым нахождением людей (КС-2). Для объектов, относящихся к пониженному уровню ответственности (КС-1), никогда не была предусмотрена необходимость проведения расчетов на аварийную ситуацию (прогрессирующее обрушение).
2. Отсутствие в составе представленной на экспертизу документации материалов научно-технического сопровождения для зданий и сооружений повышенного уровня опасности также не является основанием для представления экспертами замечаний в ходе проведения экспертизы. Требование по научному сопровождению проектной документации при проектировании особо опасных и технически сложных объектов капитального строительства, закрепленное пунктом 10.5 ГОСТ 27751-2014, внесено в добровольный перечень в соответствии с [приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-687-2020) Росстандарта N 687 от 2 апреля 2020 г. При этом по-прежнему необходимо предоставлять обоснование соответствия проектных значений и характеристик здания или сооружения требованиям безопасности, которое может быть выполнено способами, указанными в [части 6 статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-384-fz/statya-1#p100145) Техрегламента N 384-ФЗ. Исходя из этого, утвержденный временный порядок не исключает необходимости выполнения контроля качества проектирования и изысканий, предусмотренного пунктами обязательного применения.
3. Положения Временного [порядка](https://bukva.ai/docs/prikaz-46-2022-fau-glavgosekspertiza-rossii#p100013) коснулись вопросов сохранения объектов культурного наследия. Необходимо отметить, что процедурные вопросы охраны объектов культурного наследия, в том числе при проектировании и строительстве, прочно заложены Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-73-fz-2002/statya-1) от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - 73-ФЗ) в систему градостроительных отношений. На сегодняшний день необходимость разработки проектных решений, обосновывающих мероприятия по сохранению объектов культурного наследия, проведения государственной историко-культурной экспертизы такой документации, а также согласования деятельности органом власти, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия федерального или регионального уровня, предусмотрены [ст. 30](https://bukva.ai/docs/zakon-73-fz-2002/statya-30#p100183) и [36](https://bukva.ai/docs/zakon-73-fz-2002/statya-36#p593) 73-ФЗ. Изменения в законодательство в части организации процедуры сохранения памятников истории и культуры при проектировании и строительстве объектов капитального строительства не вносились.
В случае отсутствия в составе исходно-разрешительной документации сведений о наличии или отсутствии объектов культурного наследия Временный [порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-46-2022-fau-glavgosekspertiza-rossii#p100013) позволяет экспертам запросить такие сведения у уполномоченных органов самостоятельно. При этом, согласно [Положению](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-145-2007#p100039) N 145, органы государственной власти, уполномоченные в области охраны культурного наследия, обязаны дать такой ответ в 10-дневный срок, а не в 30-дневный срок, как для иных лиц. Эффективность такого подхода доказана - уже более двух лет эксперты по отдельным проектам успешно взаимодействуют с органами государственной власти, уполномоченными в области охраны культурного наследия.
4. В рамках проведения экспертизы проектной документации в части охраны окружающей среды проводится оценка в том числе рабочей схемы по обращению с отходами производства и потребления в период строительства и эксплуатации, исключается размещение объектов, захоронение которых запрещено нормативными актами Российской Федерации, предусматривается максимально возможная передача отходов на утилизацию/обезвреживание (как одного из приоритетных направлений государственной политики в области обращения с отходами). В соответствии с [пунктом 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2290#p100012) Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 26.12.2020 N 2290, лицензирование деятельности в области обращения с отходами осуществляется Росприроднадзором, информация о выданных лицензиях содержится в открытом доступе на сайте этого ведомства. Ответственность за легитимное и безопасное обращение с отходами по факту их образования отнесена к деятельности подрядных строительных организаций и эксплуатирующих организаций, в обязанности которых входит в том числе заключение договоров с лицензированными организациями на обращение с отходами.
5. Согласно требованиям [статьи 25](https://bukva.ai/docs/zakon-2395-1/statya-1#p100323) Федерального закона "О недрах" от 21.02.1992 N 2395-1, строительство объектов капитального строительства на земельных участках, расположенных на площадях залегания полезных ископаемых, допускается на основании разрешения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа. Принятие решения о необходимости такого согласования принимается на основании сведений о наличии или отсутствии площадей залегания полезных ископаемых в недрах под участком застройки в составе исходно-разрешительной документации к проекту. Заключение Роснедр об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки не входит в исчерпывающий перечень документов, необходимых для получения на этапе проведения экспертизы, утвержденный [постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2490) Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2021 г. N 2490. Положениями [статьи 25](https://bukva.ai/docs/zakon-2395-1/statya-1#p100323) Закона N 2395-1 получение заключения Роснедр на этапе архитектурно-строительного проектирования не предусмотрено. Следовательно, такое заключение может быть получено до проведения непосредственно строительных работ (т.е. может быть получено после проведения государственной экспертизы).
6. Временный [порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-46-2022-fau-glavgosekspertiza-rossii#p100013) не отменяет согласования строительства в особо охраняемых природных территориях (ООПТ). Каждая ООПТ имеет Положение, которое регламентирует проведение хозяйственной деятельности на ее территории ([пункт 14 статьи 2](https://bukva.ai/docs/zakon-33-fz/statya-2#p112) Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях"). Положения о некоторых ООПТ содержат условия о необходимости согласования деятельности в ее границах ООПТ с соответствующим органом. Однако документы о согласовании строительства (реконструкции) в границах ООПТ не входят в исчерпывающий перечень документов, получение которых необходимо на этапе проведения экспертизы, утвержденный [постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2490) Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2021 г. N 2490. Таким образом, нормативные основания требовать предоставление согласования строительства (реконструкции) в границах ООПТ на этапе проведения государственной экспертизы отсутствуют. При наличии необходимости такого согласования эксперты сделают в заключении соответствующую отметку. Кроме того, в соответствии с [пунктом 12.3 статьи 45](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1#p3311) Градостроительного кодекса Российской Федерации документация по планировке территории, подготовленная применительно к ООПТ, до ее утверждения подлежит согласованию с исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, в ведении которых находится соответствующая ООПТ. Таким образом, наличие в ходе проведения государственной экспертизы утвержденной документации по планировке территории, предоставляемой заявителем в составе исходно-разрешительной документации, гарантирует согласование размещения такого проектируемого объекта в границах ООПТ.
7. Временным [порядком](https://bukva.ai/docs/prikaz-46-2022-fau-glavgosekspertiza-rossii#p100013) не отменяется необходимость проведения государственной экологической экспертизы проектной документации, установленной [подпунктами 7.1](https://bukva.ai/docs/zakon-174-fz/statya-1#p227) - [7.10 статьи 11](https://bukva.ai/docs/zakon-174-fz/statya-1#p226) Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе". Положительное заключение государственной экологической экспертизы должно быть представлено до начала проведения государственной экспертизы проектной документации. В исключительных случаях возможно начало проведения экспертизы проектно-сметной документации в Главгосэкспертизе до предоставления результатов экологической экспертизы. Но в любом случае выдача положительного заключения Главгосэкспертизы возможна только при наличии положительного заключения экологической экспертизы, полученного до завершения строительной экспертизы.
При этом возможность одновременного проведения экологической экспертизы и экспертизы проектной документации давно обсуждается. [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2366-2021#p100008) Правительства РФ от 20.12.2021 N 2366 "О проведении государственной экспертизы проектной документации и государственной экологической экспертизы проектной документации по принципу "одного окна" установлены конкретные сроки - техническая возможность параллельной экспертизы должна быть реализована с 1 сентября 2022 г.
8. Временным [порядком](https://bukva.ai/docs/prikaz-46-2022-fau-glavgosekspertiza-rossii#p100013) не отменяется необходимость получения разрешений на добывание объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации. Включение таких разрешений в документацию, которая представляется для проведения государственной экспертизы, не предусмотрено законодательством. Разрешение на добывание объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, может быть получено вплоть до этапа проведения непосредственно строительных работ, т.е. после проведения государственной экспертизы ([пункт 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-13-1997-pravitelstvo-rf-pravitelstvo#p100028) Правил добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, за исключением водных биологических ресурсов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 1997 г. N 13). При этом в заключении экспертизы будет приведена информация о необходимости получения до начала проведения работ по строительству (реконструкции) объекта капитального строительства соответствующего разрешения Росприроднадзора.
Еще раз обращаем внимание, что Временный [порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-46-2022-fau-glavgosekspertiza-rossii#p100013) не устанавливает дополнительные "послабления", не изменяет законодательные подходы к контролю и надзору за строительной деятельностью, а лишь закрепляет корректные подходы к оценке проектной документации на этапе проведения государственной экспертизы.
---