--- title: "\"Разъяснения по вопросу использования проверочных листов (списков контрольных вопросов)\"" issuer: "Федеральная служба по надзору в сфере природопользования" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/razyasneniya-po-voprosu-ispolzovaniya" --- ## "Разъяснения по вопросу использования проверочных листов (списков контрольных вопросов)" # "Разъяснения по вопросу использования проверочных листов (списков контрольных вопросов)" > [!IMPORTANT] > Текст документа приведен в соответствии с публикацией на сайте http://rpn.gov.ru по состоянию на 26.03.2019.
**РАЗЪЯСНЕНИЯ**
**ПО ВОПРОСУ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРОВЕРОЧНЫХ ЛИСТОВ**
**(СПИСКОВ КОНТРОЛЬНЫХ ВОПРОСОВ)**
## I. Нормативные правовые акты и иные документы, предусматривающие использование Росприроднадзором проверочных листов **1. Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-294-fz-2008/statya-1) от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ);** 2. [постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-177-2017) Правительства Российской Федерации от 13.02.2017 N 177 "Об утверждении общих требований к разработке и утверждению проверочных листов (списков контрольных вопросов)"; 3. [постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-762-2017) Правительства Российской Федерации от 28.06.2017 N 762 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"; 4. [постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-426-2014) Правительства Российской Федерации от 08.05.2014 N 426 "О федеральном государственном экологическом надзоре"; 5. [постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-293-2005) Правительства Российской Федерации от 12.05.2005 N 293 "Об утверждении Положения о государственном надзоре за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр"; 6. [постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1-2015) Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 N 1 "Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре"; 7. [постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-476-2013) Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 N 476 "О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", которым утверждены, в том числе: 7.1. [Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-476-2013#p100059) о государственном надзоре в области охраны атмосферного воздуха; 7.2. [Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-476-2013#p100103) о государственном надзоре в области использования и охраны водных объектов; 7.3. [Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-476-2013#p100124) о федеральном государственном надзоре в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания; 7.4. [Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-476-2013#p100155) о федеральном государственном пожарном надзоре в лесах; 8. [постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-394-2007) Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 N 394 "Об утверждении Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)"; 9. [постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1391) Правительства Российской Федерации от 24.12.2012 N 1391 "О государственном надзоре в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий федерального значения"; 10. [постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-29-2013) Правительства Российской Федерации от 25.01.2013 N 29 "О федеральном государственном охотничьем надзоре"; 11. [приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-447-2017-rosprirodnadzor-federalnaya) Росприроднадзора от 18.09.2017 N 447 "Об утверждении форм проверочных листов (списков контрольных вопросов)" (зарегистрирован Минюстом России 09.11.2017, регистрационный N 48820); 12. [паспорт](https://bukva.ai/docs/pasport-132-9) реализации проектов стратегического направления "Реформа контрольной и надзорной деятельности" Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденный протоколом заседания Проектного комитета по основному направлению стратегического развития "Реформа контрольной и надзорной деятельности" от 21 февраля 2017 г. N 13(2). ## II. Сроки введения проверочных листов (списков контрольных вопросов) В соответствии с [частью 11.1 статьи 9](https://bukva.ai/docs/zakon-294-fz-2008/statya-9#p311) Закона N 294-ФЗ положением о виде федерального государственного контроля (надзора) может быть предусмотрена обязанность использования при проведении плановой проверки должностным лицом органа государственного контроля (надзора) проверочных листов (списков контрольных вопросов) (далее - проверочный лист). **Во исполнение данной [нормы](https://bukva.ai/docs/zakon-294-fz-2008/statya-9#p311) принято [постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-762-2017) Правительства Российской Федерации от 28.06.2017 N 762 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - постановление N 762) и установлена обязанность должностных лиц Росприроднадзора при проведении плановых проверок использовать проверочные листы.** **[Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-762-2017) внесены изменения в 10 положений о видах федерального государственного экологического надзора.** **Порядок применения проверочных листов при осуществлении плановых проверок в соответствии с изменениями, внесенными [постановлением N 762](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-762-2017):**
Сроки введенияNВиды надзора
С 20.11.20171.федеральный государственный экологический надзор (общие вопросы)
2.государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр
3.государственный земельный надзор
4.государственный надзор в области обращения с отходами
5.государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха
6.государственный надзор в области использования и охраны водных объектов
7.государственный надзор за соблюдением требований к обращению с веществами, разрушающими озоновый слой
С 01.07.20188.государственный экологический надзор во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации
9.государственный экологический надзор на континентальном шельфе Российской Федерации
10.государственный экологический надзор в исключительной экономической зоне Российской Федерации
С 14.08.201811.федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения
12.федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания
13.федеральный государственный пожарный надзор в лесах, расположенных на землях особо охраняемых природных территориях федерального значения
14.федеральный государственный охотничий надзор
15.государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий федерального значения
16.государственный экологический надзор в области охраны озера Байкал
17.федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов на особо охраняемых природных территориях федерального значения
**Необходимо отметить, что обязанности по использованию проверочных листов при осуществлении лицензионного контроля деятельности по обращению с отходами [постановлением N 762](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-762-2017) не устанавливалось.** ## III. Общие положения о применении проверочных листов В соответствии с изменениями, внесенными в положения о видах государственного надзора, осуществляемых Росприроднадзором, проверочные листы содержат вопросы, затрагивающие предъявляемые к юридическому лицу и индивидуальному предпринимателю обязательные требования, соблюдение которых является наиболее значимым с точки зрения недопущения: возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры), безопасности государства; угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Изменениями установлено, что предмет плановых проверок Росприроднадзора ограничен вопросами, содержащимися в форме проверочного листа. Применение проверочных листов при проведении внеплановых проверок [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-294-fz-2008/statya-1) N 294-ФЗ не предусмотрено. В распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) указываются, в том числе реквизиты проверочного листа (списка контрольных вопросов), если при проведении плановой проверки должен быть использован проверочный лист (список контрольных вопросов) ([п. 5.1 ч. 2 ст. 14](https://bukva.ai/docs/zakon-294-fz-2008/statya-14#p334) Закона N 294-ФЗ). ## IV. Порядок заполнения проверочных листов при проведении проверок [Частью 11.3 статьи 9](https://bukva.ai/docs/zakon-294-fz-2008/statya-9#p397) Закона N 294-ФЗ установлено, что проверочные листы (списки контрольных вопросов) разрабатываются и утверждаются органом государственного контроля (надзора) в соответствии с общими требованиями, определяемыми Правительством Российской Федерации, и включают в себя перечни вопросов, ответы на которые однозначно свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, составляющих предмет проверки. [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-177-2017) Правительства Российской Федерации от 13.02.2017 N 177 утверждены общие [требования](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-177-2017#p100008) к разработке и утверждению проверочных листов (списков контрольных вопросов) (далее - общие требования), в том числе, в [п. 4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-177-2017#p100012) установлены требования к содержанию формы проверочного листа (списка контрольных вопросов). В соответствии с общими [требованиями](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-177-2017#p100008) подготовлен [приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-447-2017-rosprirodnadzor-federalnaya) Росприроднадзора от 18.09.2017 N 447 "Об утверждении форм проверочных листов (списков контрольных вопросов)". В формах проверочных листов, утвержденных Росприроднадзором, предусматривается 3 варианта ответа на задаваемые юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям вопросы: "да", "нет", либо "н/р" - требование на юридическое лицо/индивидуального предпринимателя не распространяется. В случае, если в проверочном листе ставится отметка "нет", свидетельствующая о несоблюдении обязательного требования, то соответствующие пояснения по вопросу несоблюдения обязательного требования должны отражаться в п. 7 акта проверки "сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований". Отметка "н/р" указывается в тех случаях, когда на проверяемое юридическое лицо (индивидуального предпринимателя) не возложено обязанностей по исполнению соответствующего обязательного требования, например: - проверяемое лицо не эксплуатирует объекты размещения, обезвреживания отходов либо эксплуатирует такие объекты, введенные в эксплуатацию до вступления в силу Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-174-fz/statya-1) от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (в этой связи отсутствует обязанность по получению заключения государственной экологической экспертизы) - [вопрос 22](https://bukva.ai/docs/prikaz-447-2017-rosprirodnadzor-federalnaya#p100115) приложения 1; - у проверяемого лица отсутствуют источники выбросов/сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду (в этой связи отсутствует обязанность по получению соответствующих разрешительных документов) - [вопросы 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-447-2017-rosprirodnadzor-federalnaya#p100889), [5](https://bukva.ai/docs/prikaz-447-2017-rosprirodnadzor-federalnaya#p100902) приложения 5, [вопрос 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-447-2017-rosprirodnadzor-federalnaya#p101002) приложения 6; - проверяемое лицо соблюдает предельно допустимые выбросы (в этой связи отсутствует обязанность по установлению временно согласованных выбросов) - [вопрос 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-447-2017-rosprirodnadzor-federalnaya#p100893) приложения 5. Отдельные вопросы, включенные в проверочные листы, связаны с проверкой наличия у юридического лица, индивидуального предпринимателя документов. **В этой связи необходимо отметить, что в соответствии с [п. 9 ст. 15](https://bukva.ai/docs/zakon-294-fz-2008/statya-15#p336) Закона N 294-ФЗ при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора) не вправе требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя представления документов и (или) информации, включая разрешительные документы, имеющиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, включенные в определенный Правительством Российской Федерации перечень ([распоряжение](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-724-r) Правительства Российской Федерации от 19.04.2016 N 724-р).** Проверочные листы заполняются по тем видам государственного надзора, которые указаны в п. 5 приказа Росприроднадзора (его территориального органа) о проведении проверки. В случае, если в приказе предусмотрено проведение федерального государственного экологического надзора в части отдельных его видов (земельный надзор, геологический надзор и т.д.) заполнению подлежат форма проверочного листа по общим вопросам федерального государственного экологического надзора ([приложение 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-447-2017-rosprirodnadzor-federalnaya#p100020) к приказу Росприроднадзора "Об утверждении форм проверочных листов (списков контрольных вопросов)"), а также соответствующие формы по видам надзора. В [п. 4](https://bukva.ai/docs/prikaz-447-2017-rosprirodnadzor-federalnaya#p100026) формы проверочного листа указывается место проведения плановой проверки с заполнением проверочного листа и (или) используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем производственные объекты. В случае проведения проверки по нескольким адресам или в отношении нескольких объектов все они должны быть указаны в [п. 4](https://bukva.ai/docs/prikaz-447-2017-rosprirodnadzor-federalnaya#p100026) формы. При перечислении проверяемых объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, необходимо указывать присвоенные им при постановке на государственный учет коды. В [п. 4](https://bukva.ai/docs/prikaz-447-2017-rosprirodnadzor-federalnaya#p100026) формы проверочного листа (списка контрольных вопросов), применяемой при осуществлении федерального государственного экологического надзора, (приложение 1 к приказу) указываются все объекты юридического лица, индивидуального предпринимателя, которые были проверены в ходе плановой проверки. В п. 4 форм проверочных листов (списков контрольных вопросов), применяемых при осуществлении отдельных видов федерального государственного экологического надзора ([приложения 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-447-2017-rosprirodnadzor-federalnaya#p100249) - [17](https://bukva.ai/docs/prikaz-447-2017-rosprirodnadzor-federalnaya#p2424) к приказу) указываются объекты юридического лица, индивидуального предпринимателя, которые были проверены в рамках конкретного вида надзора (объекты, связанные с пользованием недрами; объекты земельных отношений, в отношении которых проводилась проверка; объекты, связанные с образованием и обращением с отходами, объекты, оказывающие негативное воздействие на атмосферный воздух, лесные участки, охотничьи угодья и т.д.). **Проверочный лист по результатам проверки по каждому направлению надзора заполняется один, независимо от количества адресов мест осуществления деятельности и производственных объектов у проверяемого лица.** ## V. Оформление результатов проверки с использованием проверочного листа При проведении проверки с использованием проверочного листа заполненный по результатам проведения проверки проверочный лист прикладывается к акту проверки ([ч. 11.5 ст. 9](https://bukva.ai/docs/zakon-294-fz-2008/statya-9#p315) Закона N 294-ФЗ). Проверочный лист должен быть оформлен вместе с актом проверки непосредственно после завершения проверки. Экземпляр акта проверки с приложением копии проверочного листа вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю. В случае отсутствия уполномоченных представителей юридического лица, индивидуального предпринимателя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт (с приложением копии проверочного листа) направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Согласно [ч. 12 ст. 16](https://bukva.ai/docs/zakon-294-fz-2008/statya-16#p241) Закона N 294-ФЗ юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки (в том числе, с информацией, указанной в проверочном листе), в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующий орган государственного контроля (надзора) в письменной форме возражения в отношении акта проверки в целом или его отдельных положений. ## VI. Выводы Применение проверочных листов не приведет к предъявлению дополнительных требований к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям при проведении проверок, поскольку, как и до их применения, должностными лицами Росприроднадзора будет проверяться соответствие юридических лиц и индивидуальных предпринимателей существующим обязательным требованиям. В соответствии с [ч. 1 ст. 2.10](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p100067) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (далее - КоАП РФ) юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями [раздела II](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p100173) КоАП РФ. Применение проверочных листов позволит сделать проверки более прозрачными, так как предмет проверки четко определен до ее начала и известен как проверяемому лицу, так и государственному инспектору.
Проводится анализ применения проверочных листов, в том числе:
- выявление фактов чрезмерного административного давления на проверяемых лиц;
- выявление избыточных, устаревших, дублирующих обязательных требований;
- ведение статистики нарушений обязательных требований;
- профилактика нарушений путем самооценки выполнения обязательных требований.
Формы проверочных листов опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru/ и официальном сайте Росприроднадзора в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Формы проверочных листов могут быть использованы для разработки и размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" интерактивных сервисов для проведения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями самопроверки соблюдения обязательных требований.
---