--- title: "\"Разъяснения по вопросам реализации постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2019 N 1923 \"О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, касающиеся государственного регулирования цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в портах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей\"" issuer: "Федеральная антимонопольная служба" issued_on: 2019-12-27 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/razyasneniya-po-voprosam-realizatsii-2019" --- ## "Разъяснения по вопросам реализации постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2019 N 1923 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, касающиеся государственного регулирования цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в портах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей" # "Разъяснения по вопросам реализации постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2019 N 1923 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, касающиеся государственного регулирования цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в портах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей" (утв. ФАС России) > [!IMPORTANT] > Текст документа приведен в соответствии с публикацией на сайте http://fas.gov.ru по состоянию на 02.12.2022.
**ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА** **РАЗЪЯСНЕНИЯ**
**ПО ВОПРОСАМ РЕАЛИЗАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА**
**РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 27.12.2019 N 1923 "О ВНЕСЕНИИ**
**ИЗМЕНЕНИЙ В НЕКОТОРЫЕ АКТЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ**
**ФЕДЕРАЦИИ, КАСАЮЩИЕСЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН**
**(ТАРИФОВ, СБОРОВ) НА УСЛУГИ СУБЪЕКТОВ ЕСТЕСТВЕННЫХ**
**МОНОПОЛИЙ В ПОРТАХ И УСЛУГИ ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ**
**ИНФРАСТРУКТУРЫ ВНУТРЕННИХ ВОДНЫХ ПУТЕЙ"**
Согласно [статье 3](https://bukva.ai/docs/zakon-147-fz/statya-3#p100013) Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Закон о естественных монополиях) под естественной монополией понимается состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров. [Статьей 6](https://bukva.ai/docs/zakon-147-fz/statya-6#p100032) Закона о естественных монополиях определены методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий. При этом ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня, является только одним из методов регулирования. В целях реализации метода ценового регулирования [постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-293-2008) Правительства Российской Федерации от 23.04.2008 N 293 "О государственном регулировании цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей" утверждены перечни услуг естественных монополий в морских портах, в речных портах, по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, в транспортных терминалах, цены (тарифы, сборы) на которые регулируются государством (далее - Перечень услуг, цены на которые регулируются государством). [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1923) Правительства Российской Федерации от 27.12.2019 N 1923 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, касающиеся государственного регулирования цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в портах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей" внесены изменения в Перечень услуг, цены на которые регулируются государством, которые предусматривают в том числе исключение из Перечня услуг, цены на которые регулируются государством, услуг по обеспечению лоцманской проводки судов, предоставлению причалов, обеспечению экологической безопасности в порту, погрузке и выгрузке грузов (кроме перевалки нефти и нефтепродуктов, поступающих в порты по нефтепроводам и нефтепродуктопроводам), хранению грузов, услуги буксиров и обслуживанию пассажиров. Таким образом, метод ценового регулирования не применяется в отношении деятельности субъектов, оказывающих услуги, исключенные из Перечня услуг, цены на которые регулируются государством. Вместе с тем субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. В отношении морских портов в полной мере продолжают применяться [Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-147-fz/statya-4#p100020) о естественных монополиях, [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1285-2017#p100008) обеспечения недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий в портах, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 20.10.2017 N 1285 и другие нормативные правовые акты в сфере государственного регулирования субъектов естественных монополий. Сферы деятельности субъектов естественных монополий определены в [статье 4](https://bukva.ai/docs/zakon-147-fz/statya-4#p100020) Закона о естественных монополиях. К сферам деятельности субъектов естественных монополий относятся в том числе услуги в транспортных терминалах, портах, а также услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей. В соответствии со [статьей 10](https://bukva.ai/docs/zakon-147-fz/statya-10#p100063) Закона о естественных монополиях органы регулирования естественных монополий формируют и ведут реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственные регулирование и контроль. Основаниями для введения государственного регулирования деятельности в отношении субъекта естественной монополии и включения его в данный реестр являются заявление хозяйствующего субъекта, предложения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, общественных организаций потребителей, их ассоциаций и союзов. Принадлежность хозяйствующего субъекта к субъектам естественных монополий определяется путем установления факта осуществления им деятельности в сферах, указанных в [статье 4](https://bukva.ai/docs/zakon-147-fz/statya-4#p100020) Закона о естественных монополиях, а также соответствия его признакам, указанным в [статье 3](https://bukva.ai/docs/zakon-147-fz/statya-3#p100013) Закона о естественных монополиях. Приказом ФСТ России от 13.10.2010 N 481-э утвержден [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-481-e-2010#p100011) рассмотрения документов, представляемых для принятия решения о введении, изменении или прекращении регулирования деятельности субъектов естественных монополий, и перечня таких документов. При рассмотрении вопроса об отнесении хозяйствующего субъекта к субъектам естественной монополии в соответствии со [статьей 3](https://bukva.ai/docs/zakon-147-fz/statya-3#p100013) Закона о естественных монополиях устанавливается два основных критерия: 1) наличие у хозяйствующего субъекта во владении на праве собственности или ином законном основании объектов имущества, используемого для осуществления регулируемой деятельности в сферах, указанных в [статье 4](https://bukva.ai/docs/zakon-147-fz/statya-4#p100020) Закона о естественных монополиях; 2) наличие факта осуществления регулируемой деятельности в сферах, указанных в [статье 4](https://bukva.ai/docs/zakon-147-fz/statya-4#p100020) Закона о естественных монополиях. В этой связи в случае, если хозяйствующий субъект соответствует двум вышеперечисленным критериям, даже в случае отсутствия ценового регулирования, в отношении него сохраняется государственное регулирование, в том числе в отношении такого субъекта применяются стандарты раскрытия информации, [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1285-2017#p100008) недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий в портах, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 20.10.2017 N 1285, а также особый правовой режим, предусмотренный Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1) от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции". ---