---
title: "Разъяснения ФАС России от 07.09.2010"
issuer: "Федеральная антимонопольная служба"
issued_on: 2010-09-07
status: утратил силу
canonical: "https://bukva.ai/docs/razyasneniya-fas-rossii-ot-07092010-2010/statya-28"
---

# Статья 28. Сделки с акциями (долями), имуществом коммерческих организаций, правами в отношении коммерческих организаций с предварительного согласия антимонопольного органа

## <a id="p100189"></a>Статья 28. Сделки с акциями (долями), имуществом коммерческих организаций, правами в отношении коммерческих организаций с предварительного согласия антимонопольного органа


<a id="p100190"></a>Какие условия требуются для установлении необходимости предварительного согласования с антимонопольным органом сделок, предусмотренных [статьей 28](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-28#p100307) Закона о защите конкуренции?
<a id="p100191"></a>В соответствии с [частью 1 статьи 28](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1#p100646) Закона о защите конкуренции предварительное согласие антимонопольного органа требуется на сделки, указанные в данной [статье](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-28#p100307) в случае, если:
<a id="p100192"></a>а) суммарная стоимость активов по последним балансам лица (группы лиц), приобретающих акции (доли), права и (или) имущество и лица (группы лиц), акции (доли) и (или) имущество которого и (или) права в отношении которого приобретаются превышает семь миллиардов рублей;
<a id="p100193"></a>б) суммарная выручка указанных лиц от реализации товаров за последний календарный год превышает десять миллиардов рублей.
<a id="p100194"></a>При этом стоимость активов по последнему балансу лица (группы лиц), акции (доли) и (или) имущество которого и (или) права в отношении которого приобретаются, превышает двести пятьдесят миллионов рублей
<a id="p100195"></a>в) одно из указанных выше лиц включено в Реестр.
<a id="p100196"></a>Таким образом, данной [статьей](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-28#p100307) предусмотрено 3 основания представления в антимонопольный орган ходатайств на совершение сделки. При этом в совокупности с одним из приведенных выше условий ("а" или "б") должна учитываться стоимость активов лица (группы лиц), акции (доли) и (или) имущество которого и (или) права в отношении которого приобретаются (если размер этой стоимости превышает 250 миллионов рублей).
<a id="p100197"></a>В каких случаях применяется [часть 2 статьи 28](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1#p187) Закона о защите конкуренции в части осуществления сделок лицами, входящими в одну группу лиц по основаниям, предусмотренным [пунктом 1 части 1 статьи 9](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1#p290) Закона защите конкуренции?
<a id="p100198"></a>В соответствии с [пунктом 1 части 1 статьи 9](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1#p290) Закон о защите конкуренции группой лиц признаются: хозяйственное общество (товарищество) и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо имеет в силу своего участия в этом хозяйственном обществе (товариществе либо в соответствии с полномочиями, полученными от других лиц, более чем 50% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале этого хозяйственного общества (товарищества) независимо от количества хозяйственных обществ, входящих в такую группу лиц.
<a id="p100199"></a>В соответствии с [частью 2 статьи 28](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1#p187) Закона о защите конкуренции предусмотренное [частью 1](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1#p100646) данной статьи требование о получении предварительного согласия антимонопольного органа на осуществление сделок не применяется, если указанные в [части 1 статьи 28](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1#p100646) Закона о защите конкуренции сделки осуществляются лицами, входящими в одну группу лиц по основаниям, предусмотренным [пунктом 1 части 1 статьи 9](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1#p290) Закона о защите конкуренции.
<a id="p100200"></a>Вместе с тем, в соответствии с [пунктом 5 части 1 статьи 30](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-30#p675) Закона о защите конкуренции антимонопольный орган должен быть уведомлен лицами, приобретающими акции (доли), права и (или) имущество (за исключением акций (долей) финансовых организаций), об осуществлении сделок, иных действий, указанных в [статье 28](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-28#p100307) Закона о защите конкуренции, если суммарная стоимость активов по последнему балансу или суммарная выручка от реализации товаров лица, приобретающего акции (доли), права и (или) имущество, и его группы лиц и лица, акции (доли) и (или) имущество которого и (или) права в отношении которого приобретаются, и его группы лиц за календарный год, предшествующий году осуществления таких сделок, иных действий, превышает четыреста миллионов рублей и при этом суммарная стоимость активов по последнему балансу лица, акции (доли) и (или) имущество которого приобретаются и (или) права в отношении которого приобретаются, и его группы лиц превышает шестьдесят миллионов рублей.
<a id="p100201"></a>Таким образом, об осуществлении сделок, совершенных лицами, входящими в одну группу лиц по основаниям, предусмотренным [пунктом 1 части 1 статьи 9](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1#p290) Закона о защите конкуренции, в том числе входящих не напрямую, а опосредованно через лиц, объединенных между собой в одну группу по основанию, предусмотренному [пунктом 1 части 1 статьи 9](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1#p290) Закона о защите конкуренции, требуется последующее уведомление антимонопольного органа в порядке, установленном [статьей 30](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-30#p675) Закона о защите конкуренции при наличии условий, предусмотренных в указанной [статье](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-30#p675).
<a id="p100202"></a>Активы каких лиц необходимо суммировать при подаче в антимонопольный орган ходатайств (уведомлений) о совершении сделок, указанных в [статье 28](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-28#p100307) Закона о защите конкуренции? Следует ли суммировать стоимость активов продавца акций (долей) и (или) имущества?
<a id="p100203"></a>В соответствии с [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1) о защите конкуренции при подаче в антимонопольный орган ходатайств (уведомлений) о совершении сделок, указанных в [статье 28](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-28#p100307) Закона о защите конкуренции необходимо суммировать стоимость активов по последним балансам лица, приобретающего акции (доли), права и (или) имущество; лиц, входящих в одну группу лиц с приобретателем, а также стоимость активов лица, акции (доли и (или) имущество которого и (или) права в отношении которого приобретаются и его группы лиц.
<a id="p100204"></a>В случае, если продавец акций (долей) и (или) имущества не входит в группу лиц лица, приобретающего акции (доли) и (или) имущество и лица, акции (доли) и (или) имущество которого приобретаются, стоимость активов продавца учитывать не следует.
<a id="p100205"></a>Какие строки бухгалтерского баланса необходимо суммировать при подсчете балансовой стоимости активов основных производственных средств и нематериальных активов в целях осуществления государственного контроля в соответствии с [пунктом 7 части 1 статьи 28](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1#p491) Закона о защите конкуренции?
<a id="p100206"></a>Показатель балансовой стоимости основных производственных средств и нематериальных активов в соответствии с [пунктом 7 части 1 статьи 28](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1#p491) Закона о защите конкуренции определяется по последнему квартальному балансу (Форма N 1 по [ОКУД](https://bukva.ai/docs/klassifikator-ok-011-93)) перед подачей ходатайства или уведомления суммированием строк 120 (основные средства), 135 (доходные вложения в материальные ценности) и 110 (нематериальные активы) бухгалтерского баланса.
<a id="p100207"></a>Требуется ли получать предварительное согласие антимонопольного органа в порядке, предусмотренном [частью 1 статьи 28](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1#p100646) Закона о защите конкуренции, при осуществлении сделок в отношении имущества унитарных предприятий, находящегося в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования?
<a id="p100208"></a>Согласно [части 1 статьи 2](https://bukva.ai/docs/zakon-161-fz-2002/statya-1#p100012) Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (далее - Закон) унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.
<a id="p100209"></a>В соответствии с [частью 1 статьи 2](https://bukva.ai/docs/zakon-161-fz-2002/statya-1#p100012) Закона имущество унитарного предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления.
<a id="p100210"></a>Согласно [части 2 статьи 11](https://bukva.ai/docs/zakon-161-fz-2002/statya-1#p100111) Закона право на имущество, закрепляемое за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества, возникает с момента передачи такого имущества унитарному предприятию.
<a id="p100211"></a>Передача основных производственных средств от одного унитарного предприятия другому унитарному предприятию осуществляется на основании решения собственника такого имущества (Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию в лице соответствующих органов) или с согласия собственника в соответствии со [статьей 18](https://bukva.ai/docs/zakon-161-fz-2002/statya-18#p100151) Закона.
<a id="p100212"></a>Согласно [пункту 7 части 1 статьи 28](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1#p491) Закон о защите конкуренции с предварительного согласия антимонопольного органа (при наличии условий, предусмотренных этой [частью](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1#p100646)) либо уведомления антимонопольного органа после совершения сделки (при наличии условий, предусмотренных [частью 1 статьи 30](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-30#p675) Закона о защите конкуренции) осуществляется получение в собственность, пользование или во владение хозяйствующим субъектом (группой лиц) основных производственных средств и (или) нематериальных активов другого хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации).
<a id="p100213"></a>Следовательно, на передачу основных производственных средств или нематериальных активов одним унитарным предприятием (хозяйствующим субъектом) в хозяйственное ведение или оперативное управление другому унитарному предприятию (хозяйствующему субъекту), в том числе на основании акта уполномоченного государственного (муниципального) органа, требуется предварительное согласие антимонопольного органа (при наличии условий, предусмотренных [частью 1 статьи 28](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1#p100646) Закона о защите конкуренции) либо уведомление антимонопольного органа после совершения сделки (при наличии условий, предусмотренных [частью 1 статьи 30](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-30#p675) Закона о защите конкуренции).
<a id="p100214"></a>Требуется ли получать предварительное согласие антимонопольного органа в порядке, предусмотренном [статьей 28](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-28#p100307) Закона о защите конкуренции, на приобретение юридическим лицом голосующих акций (долей) другого лица в результате присоединения к этому юридическому лицу иной коммерческой организации, которое было согласовано с антимонопольным органом в соответствии со [статьей 27](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-27#p817) Закона о защите конкуренции?
<a id="p100215"></a>На приобретение юридическим лицом голосующих акций (долей) другого лица в результате присоединения к нему иной коммерческой организации, не требуется предварительного согласования антимонопольного органа либо его уведомления после совершения сделки, если антимонопольный орган оценивал приобретение таких голосующих акций (долей) в рамках рассмотрения ходатайства о даче предварительного согласия на присоединение коммерческой организации к иной коммерческой организации.
<a id="p100216"></a>Осуществляется ли государственный контроль за экономической концентрацией в случае передачи голосующих акций акционерного общества в оплату инвестиционных паев при формировании паевого инвестиционного фонда?
<a id="p100217"></a>Приобретение голосующих акций акционерного общества, в результате которого лицо (группа лиц) получает право распоряжаться более чем 25%, 50%, 75% голосующих акций акционерного общества, осуществляется либо с предварительного согласия антимонопольного органа (при наличии условий, предусмотренных [частью 1 статьи 28](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1#p100646) Закона о защите конкуренции) либо с последующим его уведомлением о совершенной сделке (при наличии условий, предусмотренных [пунктом 5 части 1 статьи 30](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-30#p675) Закона о защите конкуренции).
<a id="p100218"></a>Согласно [пункту 16 части 1 статьи 4](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1#p100040) Закона о защите конкуренции под приобретением акций (долей) хозяйственных обществ понимается покупка, а также получение иной возможности осуществления предоставленного акциями (долями) хозяйственных обществ права голоса на основании договоров доверительного управления имуществом, о совместной деятельности, поручения, других сделок или по иным основаниям.
<a id="p100219"></a>В соответствии с [пунктом 1 статьи 10](https://bukva.ai/docs/zakon-156-fz-2001/statya-1#p100058) Федерального закона "Об инвестиционных фондах" от 29.11.2001 N 156-ФЗ (далее - Закон об инвестиционных фондах) паевой инвестиционный фонд - обособленный имущественный комплекс, состоящий из имущества, переданного в доверительное управление управляющей компании учредителем (учредителями) доверительного управления с условием объединения этого имущества с имуществом иных учредителей доверительного управления, и из имущества, полученного в процессе такого управления, доля в праве собственности на которое удостоверяется ценной бумагой, выдаваемой управляющей компанией. Паевой инвестиционный фонд не является юридическим лицом.
<a id="p100220"></a>В соответствии с [пунктом 1 статьи 1020](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-1000#p102395) ГК РФ доверительный управляющий осуществляет в пределах, предусмотренных законом и договором доверительного управления имуществом, правомочия собственника в отношении имущества, переданного в доверительное управление. Распоряжение недвижимым имуществом доверительный управляющий осуществляет в случаях, предусмотренных договором доверительного управления.
<a id="p100221"></a>Согласно [пункту 3 статьи 11](https://bukva.ai/docs/zakon-156-fz-2001/statya-1#p100069) Закона об инвестиционных фондах управляющая компания осуществляет доверительное управление паевым инвестиционным фондом путем совершения любых юридических и фактических действий в отношении составляющего его имущества, а также осуществляет все права, удостоверенные ценными бумагами, составляющими паевой инвестиционный фонд, включая право голоса по голосующим ценным бумагам.
<a id="p100222"></a>Учитывая изложенное, при передаче акций акционерного общества в оплату паев закрытого инвестиционного фонда при его формировании управляющая компания получает возможность осуществления воплощенных в этих акциях прав голоса на основании договора доверительного управления.
<a id="p100223"></a>Таким образом, совершение сделки по передаче акций акционерного общества в оплату паев закрытого инвестиционного фонда при его формировании, в том числе, выдачи дополнительных инвестиционных паев, требует либо предварительного согласования с антимонопольным органом (при наличии условий, предусмотренных [частью 1 статьи 28](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1#p100646) Закона о защите конкуренции) либо уведомления после совершения сделки (при наличии условий, предусмотренных [частью 1 статьи 30](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-30#p675) Закона о защите конкуренции).
<a id="p100224"></a>Необходимо ли учитывать балансовую стоимость земельного участка в случае, когда совершается сделка по получению в собственность, пользование или во владение объектов, имеющих промышленное назначение, находящихся на земельном участке?
<a id="p100225"></a>В указанном случае балансовая стоимость земельного участка не учитывается.
<a id="p100226"></a>Какие сделки следует считать взаимосвязанными согласно [пункту 7 части 1 статьи 28](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1#p491) Закона о защите конкуренции?
<a id="p100227"></a>В соответствии с [пунктом 7 части 1 статьи 28](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1#p491) Закона о защите конкуренции получение в собственность, пользование или во владение хозяйствующим субъектом (группой лиц) основных производственных средств (за исключением земельных участков и не имеющих промышленного назначения зданий, строений, сооружений, помещений и частей помещений, объектов незавершенного строительства) и (или) нематериальных активов другого хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), если балансовая стоимость имущества, составляющего предмет сделки или взаимосвязанных сделок, превышает двадцать процентов балансовой стоимости основных производственных средств и нематериальных активов хозяйствующего субъекта, осуществляющего отчуждение или передачу имущества требует либо получения предварительного согласия антимонопольного органа (при наличии условий, предусмотренных [частью 1 статьи 28](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1#p100646) Закона о защите конкуренции) либо направления уведомления в антимонопольный орган после совершения сделки (при наличии условий, предусмотренных [пунктом 5 части 1 статьи 30](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-30#p675) Закона о защите конкуренции).
<a id="p100228"></a>Вместе с тем, законодательство Российской Федерации не содержит определения термина "взаимосвязанные сделки".
<a id="p100229"></a>Исходя из смысла [статьи 28](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-28#p100307) Закона о защите конкуренции, под взаимосвязанными сделками в рамках указанной нормы необходимо понимать сделки, отвечающие следующим признакам:
<a id="p100230"></a>"сделки совершаются одновременно либо период времени между сделками незначителен;
<a id="p100231"></a>"каждая сделка направлена на достижение одного результата или преследует одну и ту же цель;
<a id="p100232"></a>"сделки заключены в отношении однородного имущества либо имущества разнородного, но предполагающего его использование по одному назначению;
<a id="p100233"></a>"приобретателем прав по сделкам является один и тот же хозяйствующий субъект (группа лиц);
<a id="p100234"></a>"лицом, которое отчуждает права или передает права на имущество по сделкам является один и тот же хозяйствующий субъект;
<a id="p100235"></a>"один и тот же предмет сделок;
<a id="p100236"></a>"сделки являются однотипными.
<a id="p100237"></a>ФАС России обращает внимание на то, что наличие взаимосвязи сделок определяется в каждом конкретном случае с учетом обстоятельств и условий каждой сделки.
<a id="p100238"></a>Какова ответственность за непредставление ходатайств в антимонопольный орган?
<a id="p100239"></a>За непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган ходатайств, предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, представление ходатайств, содержащих заведомо недостоверные сведения, а равно нарушение установленных антимонопольным законодательством Российской Федерации порядка и сроков подачи ходатайств предусмотрена административная ответственность в соответствии с [частью 3 статьи 19.8](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p995) КоАП в виде административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
<a id="p100240"></a>Каким образом соблюсти требования антимонопольного законодательства, в частности, нормы [статьей 28](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-28#p100307), [30](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-30#p675) Закона о защите конкуренции при применении [пункта 1 статьи 84.2](https://bukva.ai/docs/zakon-208-fz/statya-1#p101357) Федерального закона от 26.12.95 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Закон об АО)?
<a id="p100241"></a>В соответствии [частью 1 статьи 28](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1#p100646), [частью 1 статьи 30](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-30#p675) Закона о защите конкуренции приобретение голосующих акций, в результате которого такое лицо получает право распоряжаться более чем 25, 50, 75% акций акционерного общества, осуществляется либо с предварительного согласия антимонопольного органа, либо с последующим уведомлением антимонопольного органа о совершенной сделке.
<a id="p100242"></a>Согласно [пункту 1 статьи 84.2](https://bukva.ai/docs/zakon-208-fz/statya-1#p101357) Закона об АО лицо, которое приобрело более 30% общего количества голосующих акций открытого акционерного общества, с учетом акций, принадлежащих этому лицу и его аффилированным лицам, в течение 35 дней с момента внесения соответствующей приходной записи по лицевому счету (счету депо) обязано направить акционерам - владельцам остальных акций соответствующих категорий (типов) и владельцам эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в такие акции, публичную оферту о приобретении у них таких ценных бумаг. В соответствии с [пунктом 7 статьи 84.2](https://bukva.ai/docs/zakon-208-fz/statya-1#p101368) Закона об АО указанные действия распространяются на приобретение доли акций открытого акционерного общества, превышающей 50 и 75% общего количества таких акций открытого акционерного общества.
<a id="p100243"></a>Соответственно, лицо, которое намеревается приобрести более 30, 50, 75% акций открытого акционерного общества, может подать в антимонопольный орган ходатайство о приобретении более 75% акций данного акционерного общества, если такие сделки осуществляются с предварительного согласия антимонопольного органа в соответствии с [пунктом 1 статьи 28](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1#p100646) Закона о защите конкуренции.
<a id="p100244"></a>Согласно [пункту 8 статьи 33](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1#p100384) Закона о защите конкуренции решение антимонопольного органа о даче согласия на осуществление сделок, иных действий прекращает свое действие, если такие сделки, иные действия не осуществлены в течение года с даты принятия указанного решения.
<a id="p100245"></a>Лицо, получившее разрешение антимонопольного органа на приобретение пакета акций хозяйственного общества, не обязано приобретать указанные акции в полном объеме, а может приобрести указанные акции поэтапно.
<a id="p100246"></a>При этом согласования с антимонопольным органом каждой последующей сделки по приобретению акций не требуется до тех пор, пока не будет сформирован пакет акций (процентное выражение), указанный в решении о согласии антимонопольного органа на совершение указанной сделки, до истечения одного года со дня его принятия.
<a id="p100247"></a>Является ли приобретением прав, позволяющих определять условия осуществления хозяйствующим субъектом предпринимательской деятельности, заключение трудового договора с генеральным директором?
<a id="p100248"></a>Антимонопольный орган не осуществляет государственный контроль за избранием физических лиц в исполнительные органы, советы директоров (наблюдательные советы).
<a id="p100249"></a>Под сделками по смыслу [пункта 8 части 1 статьи 28](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1#p492) Закона о защите конкуренции понимается покупка, а также получение иной возможности осуществления предоставленного акциями (долями) хозяйственных обществ права голоса на основании договоров доверительного управления имуществом, договоров о совместной деятельности, договоров поручения, других сделок или по иным основаниям (в результате слияния, присоединения, создания).
<a id="p100250"></a>Следовательно, заключение трудового договора о приеме лица на работу в хозяйственное общество в качестве генерального директора не является сделкой по смыслу [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1) о защите конкуренции, требующей получения предварительного согласия антимонопольного органа.
<a id="p100251"></a>Требуется ли предварительное согласие антимонопольного органа на осуществление сделок, указанных в [статье 28](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-28#p100307) Закон о защите конкуренции, если стоимость активов по последнему балансу лица (группы лиц), акции (доли) и (или) имущество которого и (или) права в отношении которого приобретаются, не превышает 250 миллионов рублей?
<a id="p100252"></a>В случае, если стоимость активов по последнему балансу лица (группы лиц), акции (доли) и (или) имущество которого и (или) права в отношении которого приобретаются, не превышает 250 миллионов рублей, предварительное согласие антимонопольного органа о совершении сделки не требуется, при условии если в Реестр не включено одно из лиц, указанных в [пункте 1 статьи 28](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1#p100646) Закона о защите конкуренции.
<a id="p100253"></a>Какое имущество относится к основным производственным средствам?
<a id="p100254"></a>Имущество, относящееся к основным производственным средствам, определяется в соответствии с нормами [Положения](https://bukva.ai/docs/prikaz-26n-2001#p100012) по бухгалтерскому учету "Учет основных средств" ПБУ 6/01, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.03.2001 N 26н.
<a id="p100255"></a>Как соотносятся нормы [части 1 статьи 28](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1#p100646) Закона о защите конкуренции и [пункт 1 статьи 16](https://bukva.ai/docs/zakon-178-fz-2001/statya-1#p188) Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества"?
<a id="p100256"></a>Сделки, указанные в [части 1 статьи 28](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1#p100646) Закона о защите конкуренции, требуют предварительного согласия антимонопольного органа (при наличии условий, предусмотренных этой частью), либо последующего уведомления после совершения сделки (при наличии условий, предусмотренных [частью 1 статьи 30](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-30#p675) Закона о защите конкуренции).
<a id="p100257"></a>[Пункт 1 статьи 16](https://bukva.ai/docs/zakon-178-fz-2001/statya-1#p188) Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации) устанавливает перечень документов, которые обязан представить претендент на участие в аукционе по продаже государственного и муниципального имущества. Этот перечень включает документ, подтверждающий уведомление федерального антимонопольного органа или его территориального органа о намерении приобрести подлежащее приватизации имущество в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.
<a id="p100258"></a>Следовательно, претенденты на приобретение государственного и муниципального имущества среди документов, требуемых для участия в аукционе, могут представить любой документ, который подтверждает тот факт, что антимонопольный орган уведомлен о намерении претендента приобрести подлежащее приватизации имущество. В качестве таких документов могут выступать решение антимонопольного органа об удовлетворении ходатайства (если оно уже получено претендентом на момент подачи заявки), почтовое уведомление о получении антимонопольным органом ходатайства, уведомления о намерении приобрести подлежащее приватизации имущество, либо копия указанных документов с отметкой антимонопольного органа о принятии.
<a id="p100259"></a>Требуется ли согласие антимонопольного органа на передачу акций в доверительное управление?
<a id="p100260"></a>В соответствии с [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1) о защите конкуренции приобретение акций, в результате которого такое лицо получает право распоряжаться более чем 25, 50, 75% голосующих акций акционерного общества, осуществляется либо с предварительного согласия антимонопольного органа, либо с уведомления антимонопольного органа после совершения сделки.
<a id="p100261"></a>В соответствии со [статьей 4](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-4#p100023) Закона о защите конкуренции под приобретением акций (долей) хозяйственных обществ понимается покупка, а также получение иной возможности осуществления предоставленного акциями (долями) хозяйственных обществ права голоса на основании договоров доверительного управления имуществом, договоров о совместной деятельности, договоров поручения, других сделок или по иным основаниям.
<a id="p100262"></a>В соответствии с [пунктом 4 статьи 209](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1#p101129) ГК РФ собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему).
<a id="p100263"></a>На передачу акций в доверительное управление требуется либо получение предварительного согласия антимонопольного органа (при наличии условий, предусмотренных [частью 1 статьи 28](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1#p100646) Закона о защите конкуренции), либо направление уведомления после совершения сделки (при наличии условий, предусмотренных [пунктом 5 части 1 статьи 30](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-30#p675) Закона о защите конкуренции).
<a id="p100264"></a>Требуется ли согласие антимонопольного органа на приобретение акций (долей) после распределения между участниками ликвидируемого общества?
<a id="p100265"></a>Сделки, указанные в [части 1 статьи 28](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1#p100646) Закона о защите конкуренции требуют либо предварительного согласия антимонопольного органа (при наличии условий, предусмотренных в этой части) либо уведомления после совершения сделки (при наличии условий, предусмотренных [частью 1 статьи 30](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-30#p675) Закона о защите конкуренции).
<a id="p100266"></a>В соответствии с [пунктом 16 части 1 статьи 4](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1#p100040) Закона о защите конкуренции под приобретением акций (долей) хозяйственных обществ понимается покупка, а также получение иной возможности осуществления предоставленного акциями (долями) хозяйственных обществ права голоса на основании договоров доверительного управления имуществом, договоров о совместной деятельности, договоров поручения, других сделок или по иным основаниям.
<a id="p100267"></a>Предварительное согласие антимонопольного органа (при наличии условий, предусмотренных [частью 1 статьи 28](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1#p100646) Закона о защите конкуренции) либо его уведомление после совершения сделки (при наличии условий, предусмотренных [частью 1 статьи 30](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-30#p675) Закона о защите конкуренции) требуется на любое приобретение акций (долей), в том числе и на приобретение акций (долей) после распределения между участниками ликвидируемого общества ([статья 63](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-63#p1305) Гражданского кодекса Российской Федерации, [статья 23](https://bukva.ai/docs/zakon-208-fz/statya-23#p100181) Федерального закона от 26.12.95 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах"), а также в порядке, предусмотренном [статьями 142](https://bukva.ai/docs/zakon-127-fz-2002/statya-142#p101462) и [148](https://bukva.ai/docs/zakon-127-fz-2002/statya-148#p6120) Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".
<a id="p100268"></a>Требуется ли согласие антимонопольного органа на участие в общем собрании акционеров представителя по доверенности?
<a id="p100269"></a>Согласно [статье 57](https://bukva.ai/docs/zakon-208-fz/statya-57#p100497) Федерального закона Российской Федерации от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", право на участие в общем собрании акционеров осуществляется акционером как лично, так и через своего представителя.
<a id="p100270"></a>Представитель акционера на общем собрании акционеров действует в соответствии с полномочиями, основанными на указаниях доверенности, составленной в письменной форме.
<a id="p100271"></a>В соответствии с [пунктом 1 статьи 185](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1#p101018) ГК РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами. Представитель действует от имени другого лица - представляемого ([пункт 1 статьи 182](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1#p101002) ГК РФ), в результате чего у последнего возникают, изменяются и прекращаются гражданские права и обязанности.
<a id="p100272"></a>В рассматриваемом случае доверенности могут быть двух типов:
1. <a id="p100273"></a>В доверенности указывается конкретный вариант поведения представителя на общем собрании акционеров;
2. <a id="p100274"></a>Представитель (действуя от чужого имени и в чужом интересе) наделяется правом самостоятельно принимать решения по вопросам повестки дня общего собрания акционеров. Таким образом, голосуя пакетом более 20% акций с правом голоса по доверенности (доверенностям), полученной от акционера (акционеров), представитель распоряжается правами голоса, воплощенными в акциях, и тем самым получает возможность оказывать влияние на ведение хозяйствующим субъектом его предпринимательской деятельности.
<a id="p100275"></a>Таким образом, лицо, получающее по доверенности (доверенностям), выданной акционером (акционерами) возможность самостоятельного осуществления воплощенных в пакете более 20% голосующих акций прав голоса и тем самым получая возможность оказывать влияние на ведение хозяйственным обществом предпринимательской деятельности, при соблюдении условий [части 1 статьи 28](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1#p100646) Закона о защите конкуренции должен получить предварительное согласие антимонопольных органов, а при соблюдении требований [части 1 статьи 30](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-30#p675) Закона о защите конкуренции - уведомить антимонопольный орган.
<a id="p100276"></a>В случае же, если выданная доверенность (доверенности) содержит предписания относительно реализации прав голоса, воплощенных в акции, а следовательно доверенное лицо не может самостоятельно реализовать право голоса, оно обязано исполнять данное ему поручение в соответствии с указаниями доверителя ([статья 973](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-973#p102199) ГК РФ), должно лично совершить те действия, на которые оно уполномочено ([статья 187](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-187#p483) ГК РФ), в результате у доверителя возникают, изменяются, прекращаются гражданские права и обязанности ([п. 1 ст. 182](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1#p101002) ГК РФ), предварительное согласие или уведомление антимонопольных органов не требуется.
<a id="p100277"></a>Требуется ли согласовывать с антимонопольным органом договор о залоге основных производственных средств?
<a id="p100278"></a>Согласно [пункту 1 статьи 334](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1#p720) ГК РФ в силу залога кредитор по обеспеченному залогом обязательству (залогодержатель) имеет право в случае неисполнения должником этого обязательства получить удовлетворение из стоимости заложенного имущества преимущественно перед другими кредиторами лица, которому принадлежит это имущество (залогодателя).
<a id="p100279"></a>В соответствии с [пунктом 1 статьи 338](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1#p760) ГК РФ заложенное имущество остается у залогодателя, если иное не предусмотрено договором.
<a id="p100280"></a>В соответствии с [пунктом 7 части 1 статьи 28](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1#p491) Закон о защите конкуренции получение в собственность, пользование или во владение хозяйствующим субъектом (группой лиц) основных производственных средств (за исключением земельных участков и не имеющих промышленного назначения зданий, строений, сооружений, помещений и частей помещений, объектов незавершенного строительства) и (или) нематериальных активов другого хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), если балансовая стоимость имущества, составляющего предмет сделки или взаимосвязанных сделок, превышает двадцать процентов балансовой стоимости основных производственных средств и нематериальных активов хозяйствующего субъекта, осуществляющего отчуждение или передачу имущества требует либо получения предварительного согласия антимонопольного органа (при наличии условий, предусмотренных [частью 1 статьи 28](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1#p100646) Закона о защите конкуренции) либо направления уведомления в антимонопольный орган после совершения сделки (при наличии условий, предусмотренных [пунктом 5 части 1 статьи 30](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-30#p675) Закона о защите конкуренции).
<a id="p100281"></a>При этом в [пункте 1 статьи 28](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1#p100646) Закона о защите конкуренции не установлены способы приобретения основных производственных средств и нематериальных активов.
<a id="p100282"></a>Согласно [пункту 1 статьи 341](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1#p787) ГК РФ право залога возникает с момента заключения договора о залоге, а в отношении залога имущества, которое подлежит передаче залогодержателю, с момента передачи этого имущества, если иное не предусмотрено договором о залоге.
<a id="p100283"></a>По договору о залоге недвижимого имущества (договору об ипотеке) одна сторона - залогодержатель, являющийся кредитором по обязательству, обеспеченному ипотекой, имеет право получить удовлетворение своих денежных требований к должнику по этому обязательству из стоимости заложенного недвижимого имущества другой стороны - залогодателя преимущественно перед другими кредиторами залогодателя ([первый абзац пункта 1 статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-102-fz-1998/statya-1#p100010) Федерального закона от 16.07.98 N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" (далее - Закона об ипотеке)).
<a id="p100284"></a>Имущество, на которое установлена ипотека, остается у залогодателя в его владении и пользовании ([третий абзац пункта 1 статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-102-fz-1998/statya-1#p100012) Закона об ипотеке). При этом такое имущество может быть отчуждено залогодателем другому лицу путем продажи, дарения, обмена, внесения его в качестве вклада в имущество хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в имущество производственного кооператива или иным способом лишь с согласия залогодержателя, если иное не предусмотрено договором об ипотеке ([пункт 1 статьи 37](https://bukva.ai/docs/zakon-102-fz-1998/statya-1#p100267) Закона об ипотеке).
<a id="p100285"></a>Следовательно, переход прав собственности на заложенное имущество от залогодателя к залогодержателю при заключении договора об ипотеке не происходит.
<a id="p100286"></a>Обязанность согласовать действия залогодержателя с антимонопольным органом возникает в случае, предусмотренном [статьей 55](https://bukva.ai/docs/zakon-102-fz-1998/statya-55#p217) Закона об ипотеке, когда залогодержатель намеревается получить удовлетворение своих денежных требований к должнику по обязательству из стоимости заложенного недвижимого имущества залогодателя, при неисполнении или ненадлежащем исполнении последним обеспеченного ипотекой обязательства.
<a id="p100287"></a>Практика рассмотрения антимонопольным органом ходатайств хозяйствующих субъектов, в рамках соблюдения ими требований [статьи 28](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-28#p100307) Закона о защите конкуренции подтверждает необходимость усиления контроля за соблюдением хозяйствующими субъектами антимонопольного законодательства при заключении ими договоров о залоге. Заключение указанных сделок без предварительного согласования с антимонопольным органом часто может являться способом поглощения организаций (например, в порядке, предусмотренном [пунктом 1 статьи 348](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1#p860) ГК РФ и [пунктом 2 статьи 349](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1#p870) ГК РФ) в результате антиконкурентных действий хозяйствующих субъектов, выступающих в роли залогодержателя.
<a id="p100288"></a>Отсутствие прямого указания в [Законе](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1) о защите конкуренции на необходимость согласования договоров о залоге не освобождает хозяйствующих субъектов от выполнения требований [статьей 28](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-28#p100307), [30](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-30#p675) Закона о защите конкуренции.
<a id="p100289"></a>Какое приобретение акций следует считать приобретением группой лиц?
<a id="p100290"></a>Сделки по приобретению лицом (группой лиц), указанные в [части 1 статьи 28](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1#p100646) Закона о защите конкуренции, требуют либо предварительного согласия антимонопольного органа (при наличии условий, предусмотренных в этой части) либо уведомления после совершения сделки (при наличии условий, предусмотренных [частью 1 статьи 30](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-30#p675) Закона о защите конкуренции).
<a id="p100291"></a>Субъектами отношений, связанных государственным контролем экономической концентрации, в том числе в рамках [статьи 28](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-28#p100307) Закона о защите конкуренции, являются не только юридические и (или) физические лица, но и группы юридических и (или) физических лиц.
<a id="p100292"></a>Исходя из установленных [статьей 9](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-9#p288) Закона о защите конкуренции условий отнесения лиц к одной группе лиц, следует, что действия лиц, входящих в одну группу, могут привести к ограничению конкуренции. В связи с этим антимонопольный орган при осуществлении и предварительного, и последующего контроля не только рассматривает участников сделки, но и устанавливает наличие взаимосвязанных с ними лиц и при наличии взаимосвязанных лиц, квалифицирует их как группу лиц. Следовательно, антимонопольный орган для эффективного проведения государственного контроля за экономической концентрацией имеет установленную законом возможность рассматривать группу лиц в качестве самостоятельного участника товарного рынка, оказывающего влияние на конкуренцию и свободу экономической деятельности других субъектов рынка.
<a id="p100293"></a>В свою очередь, приобретать акции (доли), права, позволяющих определять условия осуществления хозяйствующим субъектом его предпринимательской деятельности или осуществлять функции его исполнительного органа, а также получать в собственность, пользование или во владение основные производственные средства и (или) нематериальные активы могут лица, входящие в группу лиц.
<a id="p100294"></a>Таким образом, если лицо приобретает 19% голосующих акций общества, и другое лицо, входящее с ним в одну группу уже владеет 20% голосующих акций этого же общества, то в результате такого приобретения лица, входящие в одну группу лиц в совокупности будут распоряжаться 39% голосующих акций общества.
<a id="p100295"></a>Такое приобретение акций лицами, входящими в одну группу, требует либо предварительного согласования с антимонопольным органом (при наличии условий, предусмотренных в [часть 1 статьи 28](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1#p100646) Закона о защите конкуренции) либо его уведомления после совершения сделки (при наличии условий, предусмотренных [частью 1 статьи 30](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-30#p675) Закона о защите конкуренции).
<a id="p100296"></a>Следует ли согласовывать с антимонопольным органом договор мены акциями?
<a id="p100297"></a>В соответствии с [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1) о защите конкуренции приобретение голосующих акций, в результате которого такое лицо получает право распоряжаться более чем 25, 50, 75% акций акционерного общества, осуществляется либо с предварительного согласия антимонопольного органа, либо с уведомлением антимонопольного органа после совершения сделки.
<a id="p100298"></a>В соответствии со [статьей 4](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-4#p100023) Закона о защите конкуренции под приобретением акций (долей) хозяйственных обществ понимается покупка, а также получение иной возможности осуществления предоставленного акциями (долями) хозяйственных обществ права голоса на основании договоров доверительного управления имуществом, договоров о совместной деятельности, договоров поручения, других сделок или по иным основаниям.
<a id="p100299"></a>В соответствии с [пунктом 1 статьи 567](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-1000#p100502) ГК РФ по договору мены каждая из сторон обязуется передать в собственность другой стороны один товар в обмен на другой.
<a id="p100300"></a>К договору мены применяются соответственно правила о купле-продаже ([глава 30](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-1000#p100008) ГК РФ), если это не противоречит правилам [главы 31](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-1000#p100500) ГК РФ и существу мены. При этом каждая из сторон признается продавцом товара, который она обязуется передать, и покупателем товара, который она обязуется принять в обмен ([пункт 2 статьи 567](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-1000#p100503) ГК РФ).
<a id="p100301"></a>Следовательно, в результате мены акциями в акционерном обществе, принадлежащими физическому лицу, по договору мены с другим физическим лицом, требуется получение предварительного согласия антимонопольного органа (при наличии условий, предусмотренных [статьей 28](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-28#p100307) Закона о защите конкуренции), либо уведомление антимонопольного орган после осуществления сделки (при наличии условий, предусмотренных [статьей 30](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-30#p675) Закона о защите конкуренции).
<a id="p100302"></a>Какие объекты следует относить к зданиям и объектам, имеющим промышленное назначение?
<a id="p100303"></a>К зданиям и объектам, имеющим промышленное назначение, следует относить, в том числе:
- <a id="p100304"></a>имущественные комплексы, на которых осуществляется производство продукции, включая складские помещения для хранения такой продукции;
- <a id="p100305"></a>промышленные комплексы и склады промышленного назначения, являющиеся частью единого промышленного комплекса;
- <a id="p100306"></a>объекты коммунальной инфраструктуры, предназначенные для газо-, тепло-, электро-, водоснабжения и водоотведения;
- <a id="p100307"></a>автозаправочные станции.
<a id="p100308"></a>Какие объекты следует относить к зданиям и объектам, не имеющим промышленное назначение?

<a id="p100309"></a>К зданиям и объектам, не имеющим промышленное назначение, следует относить, в том числе офисные комплексы и помещения, бизнес-центры, развлекательные комплексы, объекты оптовой и розничной торговли, включая торговые и торгово-развлекательные комплексы.