Разъяснение Россельхознадзора

<О функционировании временных контрольных ветеринарных пунктов>

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ

РАЗЪЯСНЕНИЕ

1. Государственный ветеринарный надзор при перемещении подконтрольных товаров состоит из следующих видов контроля:

документарный контроль;

физический контроль;

лабораторный контроль.

1.1 По результатам контроля принимаются следующие решения:

• о пропуске груза;
• о приостановлении движения груза;
• о возврате или уничтожении груза.

2. Основанием для начала осуществления процедуры является получение от перевозчика или лица, действующего по его поручению, следующих документов:

• ветеринарный сопроводительный документ (кроме: 1 — лекарственных средств и кормовых добавок химического и микробиологического синтеза, которые сопровождаются документом, подтверждающим их качество и безопасность, выдаваемым предприятием-изготовителем; 2 — собак и кошек, перевозимых физическими лицами для личного пользования, в количестве не более 2 голов, а также спортивных лошадей в сопровождении международного паспорта, при условии наличия в нем отметки компетентного органа о проведении клинического осмотра в период до 5 дней перед отправкой);
• транспортный (перевозочный) документ (товаротранспортная накладная, железнодорожная накладная) (за исключением ввоза подконтрольных товаров физическими лицами для личного пользования);
• сведения о проведении необходимых лабораторных исследований в установленных законодательством Российской Федерации случаях.

3. Документарный контроль заключается в проверке должностным лицом территориального управления Россельхознадзора:

• соответствия содержания выданных ветеринарных сопроводительных документов на перемещаемые подконтрольные товары;
• отсутствие противоречий сведений в представленных ветеринарных сопроводительных документах, транспортных (перевозочных) документах;
• наличия ограничений уполномоченных органов Таможенного союза и Россельхознадзора на подконтрольные товары;
• наличия предприятия-производителя подконтрольных товаров в установленных договорно-правовой базой Таможенного союза случаях в Реестре организаций и лиц, осуществляющих производство, переработку и (или) хранение подконтрольных товаров, перемещаемых с территории одного государства — члена Таможенного союза на территорию другого государства — члена Таможенного союза.

3.1. Продолжительность исполнения действия не должна превышать 20 минут.

3.2 Результатом действия может являться:

установление соответствия представленных документов установленным требованиям;

установление отсутствия документов либо факта введения Россельхознадзором запрета на ввоз подконтрольных товаров.

4. Физический контроль осуществляется должностным лицом территориального управления Россельхознадзора и включает в себя:

• досмотр подконтрольных товаров и осмотр животных, при этом подконтрольные товары сверяются с данными, указанными в ветеринарном сертификате;
• контроль соответствия транспортного средства установленным ветеринарно-санитарным требованиям, необходимым для перевозки подконтрольных товаров;
• контроль соответствия упаковки и маркировки установленным требованиям.

4.1. Досмотр подконтрольных товаров осуществляется в присутствии представителей транспортной компании, являющихся на период транспортировки товара законными представителями грузополучателя.

4.2 Продолжительность действия не должна превышать 20 минут.

5. Лабораторный контроль осуществляется путем отбора проб для проведения лабораторных исследований.

5.1. Отбор проб (образцов) для лабораторных исследований проводится в соответствии с Положением о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденным Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 9 октября 2014 г. № 94.

5.2. На отобранные пробы составляется Акт отбора проб в 3 экземплярах по образцу согласно Приложению № 1 к Положению о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденному Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 9 октября 2014 г. № 94.

5.3. Продолжительность исполнения действия не должна превышать 10 минут.

6. Принятие решения осуществляется должностным лицом территориального управления Россельхознадзора по результатам документарного контроля и по результатам осмотра (досмотра) подконтрольных товаров.

6.1. Завершается должностным лицом территориального управления Россельхознадзора путем проставления на транспортном (перевозочном) документе:

• отметки, которая заверяется подписью и оттиском личной номерной печати с указанием даты.

7. В случае выявления нарушений Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденных Решением КТС от 18 июня 2010 г. № 317 (далее — Единые ветеринарно-санитарные требования, предъявляемые к подконтрольным товарам), должностное лицо территориального управления Россельхознадзора составляет Акт согласно Приложению № 1 к Положению о едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе Таможенного союза и на таможенной территории Таможенного союза, утвержденному Решением КТС от 18 июня 2010 г. № 317.

7.1. Если по результатам документарного и физического контроля выявлены нарушения и установлено несоответствие подконтрольных товаров требованиям законодательства Таможенного союза и Российской Федерации в области ветеринарии, такие товары подлежат задержанию. В отношении них принимается решение об уничтожении или возврате.

Если по результатам документарного и физического контроля выявлены товары, входящие в перечень, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 7 августа 2014 г. № 778 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 г. № 560 „О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации“, в отношении этих товаров применяются меры в соответствии с Правилами уничтожения сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, включенных в перечень сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются Соединенные Штаты Америки, страны Европейского союза, Канада, Австралия, Королевство Норвегия, Украина, Республика Албания, Черногория, Республика Исландия и Княжество Лихтенштейн и которые по 31 декабря 2017 г. запрещены к ввозу в Российскую Федерацию, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.07.2015 № 774.»

7.2. Решение о возврате или уничтожении принимается должностным лицом территориального управления Россельхознадзора при выявлении следующих нарушений (за исключением случаев, предусмотренных вторым абзацем пункта 7.1):

• предприятие отсутствует в Реестре организаций и лиц, осуществляющих производство, переработку и (или) хранение подконтрольных товаров, перемещаемых с территории одного государства — члена Таможенного союза на территорию другого государства — члена Таможенного союза;
• поступление продукции с предприятий, в отношении которых введены временные ограничения;
• запрет на ввоз, транзит в Российскую Федерацию с территорий, неблагополучных по заразным болезням животных;
• при проведении лабораторных исследований в продукции выявлены запрещенные вещества;
• условий хранения и перевозки подконтрольных товаров, установленных предприятием-производителем.

7.3. Должностное лицо территориального управления Россельхознадзора, приостановившее движение подконтрольного товара, в течение 10 минут доводит информацию уполномоченному лицу территориального управления с указанием владельца подконтрольного товара, места назначения, страны-экспортера, номера ветеринарного сертификата (или иного документа, подтверждающего безопасность товара), вида транспортного средства и его регистрационного номера, причин приостановки движения подконтрольного товара.

7.4. Уполномоченное должностное лицо территориального управления в течение 24 часов с момента приостановки перемещения подконтрольного товара обязано принять решение о его дальнейшем перемещении или возврате и довести это решение до должностного лица.

7.5. При невозможности принятия решения должностным лицом территориального управления в срок, указанный в пункте 7.4, информация направляется в Россельхознадзор.

7.6. Возврат подконтрольных товаров в Российскую Федерацию осуществляется путем оформления должностными лицами территориального управления Россельхознадзора — Актом о возврате согласно Приложению № 6 к Положению о едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе Таможенного союза и на таможенной территории Таможенного союза, утвержденному Решением КТС от 18 июня 2010 г. № 317.

7.7. Решение о возврате или разрешении ввоза принимается Россельхознадзором в срок не более 72 часов, который может быть продлен на срок, необходимый для получения дополнительной информации и (или) результатов лабораторных исследований.

7.8. Учет подконтрольных товаров, перемещение которых приостановлено, и принятых по ним решений осуществляется путем внесения соответствующей информации в АИС «Аргус».

В рамках карантинного фитосанитарного контроля (надзора) осуществляются следующие контрольные мероприятия:

1. документарная проверка, включающая, при необходимости, процедуру авторизации (подтверждение подлинности) фитосанитарных сертификатов;

2. осмотр подкарантинной продукции;

3. досмотр подкарантинной продукции.

2.1. В целях проведения документарной проверки должностному лицу Россельхознадзора (далее — должностному лицу) должны быть представлены:

1. транспортные (перевозочные) документы на ввозимую партию подкарантинной продукции;

2. оригинал фитосанитарного сертификата на партию подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска (в случаях, установленных международным и российским законодательством в области карантина растений — реэкспортный фитосанитарный сертификат).

2.2 Должностное лицо проверяет:

• соответствие фитосанитарных документов требованиям международного и российского законодательства в области карантина растений;
• подлинность фитосанитарных и реэкспортных фитосанитарных сертификатов (проводит авторизацию).

В случае выявления нарушений выдает предписание о возврате партии подкарантинной продукции или ее уничтожении.

2.3. В случае выявления нарушений законодательства, указанного в пункте 2.2 Положения о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 318 «Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе» (далее — Положение), лицу, нарушившему законодательство (либо его представителю), выдается уведомление о принятии мер в отношении подкарантинной продукции для принятия одного из решений: обеззараживание, возврат, уничтожение (если груз не является санкционным). Затем на основании его заявления о принятом решении выдается предписание об устранении выявленных нарушений.

3.1. При осмотре подкарантинной продукции должностное лицо осуществляет проверку соответствия подкарантинной продукции представленной фитосанитарной документации и товаротранспортных документов.

Осмотр подкарантинной продукции (транспортных средств) и приспособлений для перевозки (в том числе кабин, салонов, багажных и грузовых отделений транспортных средств, контейнеров) проводится без вскрытия тары и упаковки и без отбора образцов (проб).

3.2 По результатам осмотра подкарантинной продукции должностное лицо принимает решение:

1. о возврате партии подкарантинной продукции или ее уничтожении в случае, если в ходе осмотра установлено, что:

• на партию подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска не представлен фитосанитарный сертификат;
• сведения о наименовании продукции не соответствуют сведениям, указанным в фитосанитарном сертификате;

2. о проведении досмотра партии подкарантинной продукции, если в ходе осмотра подкарантинной продукции на ее поверхности, в упаковке обнаружены организмы, сходные по морфологическим признакам с карантинными объектами (карантинными вредными организмами), симптомы болезней растений, признаки повреждения подкарантинной продукции карантинными объектами (карантинными вредными организмами) согласно Положению;

3. о завершении карантинного фитосанитарного контроля (надзора) — при отсутствии оснований для принятия решений, предусмотренных вышеуказанными подпунктами 1 - 2 настоящего пункта.

5.1. Досмотр подкарантинной продукции проводится должностным лицом на ФКП либо в местах досмотра, согласованных по просьбе собственников продукции с Россельхознадзором, находящихся в непосредственной близости от фитосанитарных контрольных постов (при наличии таковых), в случае обнаружения при осмотре подкарантинной продукции на ее поверхности, в упаковке организмов, сходных по морфологическим признакам с карантинными объектами (карантинными вредными организмами), симптомов болезней растений, признаков повреждения подкарантинной продукции карантинными объектами (карантинными вредными организмами), а также досмотр подкарантинной продукции может быть проведен в иных случаях, с целью проверки соответствия подкарантинной продукции фитосанитарным требованиям Российской Федерации.

5.2. В случае если в результате исследования образцов (проб) подкарантинной продукции установлено ее заражение (засорение) карантинными объектами (карантинными вредными организмами), должностное лицо уполномоченного органа в соответствии с законодательством государства места назначения обязано предложить собственнику продукции по выбору собственника продукции, согласно Положению.

6.1. Осмотр/досмотр подкарантинной продукции осуществляется в присутствии представителей транспортной компании, являющихся на период транспортировки товара законными представителями грузополучателя.

6.2 Продолжительность действия не должна превышать 20 минут.

6.3. Вся импортная подкарантинная продукция с высоким фитосанитарным риском, проследовавшая через ФКП на территорию Российской Федерации (за исключением продукции, следующей под таможенными пломбами транзитом в другое государство либо следующей под таможенными пломбами в РФ в места таможенного оформления), должна быть внесена в информационную систему «Аргус-Фито» (меню «уведомление о прохождении ФКП»).

7. Временные положения

7.1. При перемещении растительной продукции, подлежащей карантинному фитосанитарному контролю, из государств — членов ЕАЭС на территорию РФ, в случае наличия мест досмотра, согласованных по просьбе собственников продукции с Россельхознадзором, находящихся в непосредственной близости от фитосанитарных контрольных постов на российско-белорусском и российско-казахстанском участках государственной границы Российской Федерации, необходимо обеспечить проведение карантинного фитосанитарного контроля на таких местах с выдачей Акта карантинного фитосанитарного контроля (надзора).

В случае отсутствия согласованных мест досмотра на российско-белорусском и российско-казахстанском участках государственной границы Российской Федерации, подкарантинная продукция подлежит контролю на ФКП.

7.2. Транспортное средство задерживается, но не более чем на 72 часа, до принятия должностным лицом решения в отношении подкарантинной продукции в случае:

1. необходимости авторизации (подтверждения подлинности) фитосанитарного сертификата, сопровождающего груз;

2. если при визуальном обследовании и (или) анализе образцов (проб) в подкарантинной продукции обнаружены организмы, сходные по морфологическим признакам с карантинными объектами (карантинными вредными организмами). Отсчет времени в данном случае ведется с момента отбора образцов (проб).

7.1. Если по результатам карантинного фитосанитарного контроля выявлены нарушения и установлено несоответствие подкарантинной продукции требованиям законодательства Евразийского экономического союза и Российской Федерации в области фитосанитарии, такая продукция подлежит задержанию. В отношении ее принимается решение об уничтожении или возврате.

7.3. По результатам проведения карантинного фитосанитарного контроля оригинал Акта карантинного фитосанитарного контроля (надзора) выдается на руки собственнику груза либо его представителю под роспись.

7.4. Акт карантинного фитосанитарного контроля (надзора) оформляется в информационной системе «Аргус-Фито», оформление в других информационных системах не допускается.

7.5. Если по результатам карантинного фитосанитарного контроля выявлена подкарантинная продукция, попавшая в перечень, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 07.08.2014 № 778 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 06.08.2014 № 560 „О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации“ в отношении этих товаров применяются меры в соответствии с Правилами уничтожения сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, включенных в перечень сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются Соединенные Штаты Америки, страны Европейского союза, Канада, Австралия, Королевство Норвегия, Украина, Республика Албания, Черногория, Республика Исландия и Княжество Лихтенштейн и которые по 31.12.2017 запрещены к ввозу в Российскую Федерацию, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.07.2015 № 774.»

Отдельные специальные экономические меры не применяются в случае наличия у должностных лиц уполномоченного органа достаточных оснований полагать, что доставка товаров будет завершена в месте, расположенном за пределами территории Российской Федерации, в соответствии с условиями помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита.

---