--- title: "\"Разъяснение Комиссии ФПА РФ по этике и стандартам по вопросам применения п. 3 ст. 21 КПЭА\"" issuer: "Федеральная палата адвокатов" redaction: 2016-01-28 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/razyasnenie-komissii-fpa-rf-po-etike-i" --- ## "Разъяснение Комиссии ФПА РФ по этике и стандартам по вопросам применения п. 3 ст. 21 КПЭА" # "Разъяснение Комиссии ФПА РФ по этике и стандартам по вопросам применения п. 3 ст. 21 КПЭА" (утв. решением Совета Федеральной палаты адвокатов от 28.01.2016) > [!IMPORTANT] > Начало действия редакции - 28.01.2016. > Окончание действия редакции - 18.04.2017. Утверждено решением Совета ФПА РФ 28.01.2016 **РАЗЪЯСНЕНИЕ** **КОМИССИИ ФПА РФ ПО ЭТИКЕ И СТАНДАРТАМ ПО ВОПРОСАМ** **ПРИМЕНЕНИЯ П. 3 СТ. 21 КПЭА** В ответ на запрос президента Федеральной палаты адвокатов от 16 сентября 2015 года Комиссия Федеральной палаты адвокатов по этике и стандартам дает следующее разъяснение по вопросам применения [п. 3 ст. 21](https://bukva.ai/docs/kodeks-professionalnoy-etiki-advokata/statya-1#p100223) Кодекса профессиональной этики адвоката. 1. Квалификационная комиссия и совет адвокатской палаты субъекта РФ не вправе делать выводы о наличии в поведении адвоката признаков уголовно-наказуемого деяния или административного правонарушения. При этом следует иметь в виду следующее: 1.1. Адвокатская палата субъекта РФ и ее органы в настоящее время не уполномочены федеральным законодательством делать выводы о наличии в поведении адвоката признаков уголовно-наказуемого деяния или административного правонарушения в связи со следующим. Квалификационная комиссия адвокатской палаты субъекта РФ создается для приема квалификационных экзаменов у лиц, претендующих на присвоение статуса адвоката, а также для рассмотрения жалоб на действия (бездействие) адвокатов ([п. 1 ст. 33](https://bukva.ai/docs/zakon-63-fz-2002/statya-1#p100351) ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации"). Совет адвокатской палаты субъекта РФ рассматривает жалобы на действия (бездействие) адвокатов с учетом заключения квалификационной комиссии ([подп. 9 п. 3 ст. 31](https://bukva.ai/docs/zakon-63-fz-2002/statya-1#p101) ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации"). Таким образом, компетенция квалификационной комиссии и совета адвокатской палаты субъекта РФ включает установление в действиях (бездействии) адвоката только признаков дисциплинарного проступка и применение к адвокату мер дисциплинарной ответственности. 1.2. Установление в поведении адвоката (как и любого другого лица) признаков уголовно-наказуемого деяния или административного правонарушения возможно лишь в порядке, предусмотренном соответствующим законодательством. Порядок уголовного судопроизводства на территории РФ устанавливается [УПК](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-1) РФ и является обязательным для судов, органов прокуратуры, органов предварительного следствия и органов дознания, а также иных участников уголовного судопроизводства ([ч. 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-1#p100011) - [2 ст. 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-1#p100012) УПК РФ). Следовательно, вопрос о наличии в действиях (бездействии) адвоката признаков уголовно-наказуемого деяния может быть решен только в порядке уголовного судопроизводства, определенном [УПК](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-1) РФ. Изложенное в полной мере относится и к вопросам установления в действиях адвокатов признаков административных правонарушений ([ч. 1 ст. 28.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p104131) КоАП РФ). В связи с этим, независимо от того, совершены ли вменяемые адвокату действия при осуществлении адвокатской деятельности или вне ее осуществления, вопрос о наличии в действиях адвоката признаков уголовно наказуемого деяния, оценка таких действий (бездействия) может быть произведена лишь органами, осуществляющими уголовное преследование, в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законодательством. Из изложенного следует, что органы адвокатской палаты не вправе отказывать в возбуждении и осуществлении дисциплинарного производства в связи с наличием в жалобе заявителя прямого или косвенного указания на наличие в поведении адвоката признаков уголовно наказуемого деяния. 2. Наличие признаков уголовно-правового деяния или административного правонарушения в поведении адвоката, установленное компетентными органами, само по себе не является обстоятельством, исключающим возможность дисциплинарного производства. При этом следует иметь в виду следующее. 2.1. Содержащийся в [Кодексе](https://bukva.ai/docs/kodeks-professionalnoy-etiki-advokata/statya-1) профессиональной этики адвоката (далее - "КПЭА") перечень оснований отказа в возбуждении дисциплинарного производства является исчерпывающим. Дисциплинарное производство не подлежит возбуждению президентом адвокатской палаты субъекта РФ лишь при наличии следующих оснований: - заявление подано ненадлежащим субъектом ([п. 4 ст. 20](https://bukva.ai/docs/kodeks-professionalnoy-etiki-advokata/statya-1#p100209) КПЭА); - заявление основано на отношениях по созданию и функционированию адвокатских образований ([п. 5 ст. 20](https://bukva.ai/docs/kodeks-professionalnoy-etiki-advokata/statya-1#p100210) КПЭА); - заявление является анонимным ([п. 6 ст. 20](https://bukva.ai/docs/kodeks-professionalnoy-etiki-advokata/statya-1#p100211) КПЭА); - ранее состоялось решение по дисциплинарному производству с теми же участниками по тому же предмету и основанию ([подп. 1 п. 3 ст. 21](https://bukva.ai/docs/kodeks-professionalnoy-etiki-advokata/statya-1#p100218) КПЭА); - ранее состоялось решение о прекращении дисциплинарного производства ([подп. 2 п. 3 ст. 21](https://bukva.ai/docs/kodeks-professionalnoy-etiki-advokata/statya-1#p100225) КПЭА); - истекли сроки применения мер дисциплинарной ответственности ([подп. 3 п. 3 ст. 21](https://bukva.ai/docs/kodeks-professionalnoy-etiki-advokata/statya-1#p100226) КПЭА). [КПЭА](https://bukva.ai/docs/kodeks-professionalnoy-etiki-advokata/statya-1) не содержит в качестве оснований для отказа в возбуждении дисциплинарного производства указание на наличие признаков уголовно-правового деяния или административного правонарушения в поведении адвоката, или наличие возбужденного в отношении адвоката уголовного дела или дела об административном правонарушении. 2.2. Общеизвестный принцип римского права "non bis in idem" (никто не должен нести двойное наказание за одно преступление) раскрывается правоведами применительно к такому принципу юридической ответственности, как принцип справедливости <1>. --- <1> См., в частности: Марченко М.Н. Теория государства и права. М., 2005. С. 633; Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права. М., 1998. С. 362. Данный правовой принцип указывает на невозможность дважды привлечь к ответственности одного вида. При этом отсутствует запрет на привлечение лица за совершение одного деяния к разным видам ответственности. В частности, к дисциплинарной и к уголовной ответственности, а также к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности и к материальной ответственности (например, [п. 32](https://bukva.ai/docs/ukaz-1495#p100134) УВС ВС РФ, утв. Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 г. N 1495 <1>). --- <1> URL: http://base.garant.ru/192196/1/#block_111000. О возможности различных видов ответственности за совершение одного деликта свидетельствует также наличие института гражданского иска в уголовном процессе. Данный довод находит подтверждение также и в научной литературе, в которой приводятся следующие аргументы: - одни и те же действия могут одновременно нарушать как установленную в организации или профессиональном сообществе дисциплину, так и общественный порядок или порядок государственного управления; - дисциплинарные, административные и уголовные санкции имеют различную целевую направленность <1>. --- <1> См., в частности: Витрук Н.В. Общая теория юридической ответственности. 2-е изд., испр. и доп. М.: НОРМА, 2009. С. 432; Алехин А.П. Административная ответственность за правонарушения на транспорте. М., 1967. С. 44 - 45; Старилов Ю.Н. Служебное право. М., 1996. С. 421. 2.3. Конституция Российской Федерации [(ч. 1 ст. 50)](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100193) устанавливает, что никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление. Именно в этом контексте - запрет двойной ответственности одного вида за один и тот же проступок - данный правовой принцип закреплен в отраслевых кодексах РФ: - "никто не может нести уголовную ответственность дважды за одно и то же преступление" ([ч. 2 ст. 6](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-1#p100025) Уголовного кодекса РФ); - "никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение" ([ч. 5 ст. 4.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p100138) КоАП РФ). Аналогичным образом сформулирована норма ст. 4 Протокола от 22.11.1984 N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод: "Никто не должен быть повторно наказан в уголовном порядке в рамках юрисдикции одного и того же государства за преступление, за которое уже был оправдан или осужден в соответствии с законом этого государства". 2.4. Этот подход находит подтверждение в судебной практике. Так, Верховный Суд РФ указал на возможность одновременного привлечения к материальной ответственности по трудовому законодательству и к уголовной ответственности (определение Судебной коллегии по уголовным делам ВС РФ от 05.02.2014 N 18-УДП13-2 <1>). --- <1> URL: http://vsrf.ru/vscourt_detale.php?id=9822. Суд Фрунзенского района г. Иваново в решении от 15.10.2014 по делу N 2-3723/14 указал, что Федеральный закон "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" [(п. 1 ст. 17)](https://bukva.ai/docs/zakon-63-fz-2002/statya-1#p35) и [КПЭА](https://bukva.ai/docs/kodeks-professionalnoy-etiki-advokata/statya-1) не исключают возможность применения одновременно за одно и то же нарушение меры как уголовно-правовой, так и дисциплинарной ответственности (копия судебного решения приложена к письму АП Ивановской области от 08.10.2015 в адрес ФПА РФ). 2.5. Высший орган адвокатского самоуправления - Всероссийский съезд адвокатов - 22.04.2013 принял Обращение "О соблюдении правил профессиональной этики", в котором особо подчеркнул, что к профессиональным обязанностям адвоката относятся не только его деятельность, непосредственно связанная с оказанием юридической помощи доверителю по конкретным поручениям. Круг обязанностей адвоката, присущих его профессии, существенно шире и включает в себя целый комплекс иных профессиональных обязанностей: соблюдение положений законодательства об адвокатуре и процессуального законодательства, норм профессиональной этики адвоката, а также решений органов адвокатского самоуправления, составной частью которых является требование соблюдения закона. 2.6. Принцип презумпции невиновности ([ч. 1 ст. 49](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100189) Конституции РФ, [ч. 1 ст. 14](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-1#p100118) УПК РФ) является конституционным (в силу его особой значимости) и конкретно-отраслевым (в силу сферы применения) - уголовным и уголовно-процессуальным. Данный правовой принцип не применяется (и не может быть нарушен) в дисциплинарной процедуре, осуществляемой в соответствии с [КПЭА](https://bukva.ai/docs/kodeks-professionalnoy-etiki-advokata/statya-1). В ходе дисциплинарной процедуры органы адвокатской палаты руководствуются материальными нормами, содержащимися в Федеральном [законе](https://bukva.ai/docs/zakon-63-fz-2002/statya-1) "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" и [КПЭА](https://bukva.ai/docs/kodeks-professionalnoy-etiki-advokata/statya-1), и реализуют данную процедуру в соответствии с правилами, указанными в данных нормативных актах. Органы адвокатской палаты не руководствуются при этом нормами уголовного права и не применяют уголовно-процессуальное законодательство. Таким образом, дисциплинарная процедура ни в коей мере не затрагивает полномочия лиц и органов, осуществляющих уголовное судопроизводство. Решение по дисциплинарному производству не является преюдицией для уголовного процесса. Настоящее Разъяснение вступает в силу и становится обязательным для всех адвокатских палат и адвокатов после утверждения советом Федеральной палаты адвокатов и опубликования на официальном сайте Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации в Интернете. После вступления в силу настоящее Разъяснение подлежит опубликованию в издании "Вестник Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации" и в издании "Новая адвокатская газета". ---