---
title: "Разъяснение ФАС России от 12.12.2016"
issuer: "Федеральная антимонопольная служба"
issued_on: 2016-12-12
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/razyasnenie-fas-rossii-ot-12122016-2016"
---
## Разъяснение ФАС России от 12.12.2016
# Разъяснение ФАС России от 12.12.2016
"О формате размещения в ЕИС технической части документации о закупках"
> [!IMPORTANT]
> По данному вопросу направлено [Письмо](https://bukva.ai/docs/pismo-ia7917316) ФАС России от 16.11.2016 N ИА/79173/16.
> Текст документа приведен в соответствии с публикацией на сайте http://zakupki-inform.ru по состоянию на 23.12.2016.
**ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА**
**РАЗЪЯСНЕНИЕ**
от 12 декабря 2016 года
**О ФОРМАТЕ**
**РАЗМЕЩЕНИЯ В ЕИС ТЕХНИЧЕСКОЙ ЧАСТИ ДОКУМЕНТАЦИИ О ЗАКУПКАХ**
Можно ли разместить в единой информационной системе в сфере закупок техническую часть документации о закупке в формате, не позволяющем осуществить поиск, копирование и печать фрагментов текста?
В соответствии с [частью 3 статьи 50](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1#p100619) и [частью 2 статьи 65](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1#p100839) Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) конкурсная документация, документация об электронном аукционе должны быть доступны для ознакомления в ЕИС без взимания платы.
Согласно [части 1 статьи 4](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1#p100045) Закона о контрактной системе в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система.
[Частью 4 статьи 4](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1#p100075) Закона о контрактной системе установлено, что информация, содержащаяся в единой информационной системе, является общедоступной и предоставляется безвозмездно.
В соответствии с [частью 5 статьи 4](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1#p100076) Закона о контрактной системе информация, содержащаяся в единой информационной системе, размещается на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт).
При этом согласно [пункту 4 части 1 статьи 50](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1#p100608) и [пункту 2 части 1 статьи 64](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1#p100823) Закона о контрактной системе не допускается установление в документации о закупке требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого конкурса, аукциона или ограничение доступа к участию в таком конкурсе, аукционе.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2015 N 1414 "О порядке функционирования единой информационной системы в сфере закупок" утверждены [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1414-2015#p100009) функционирования единой информационной системы в сфере закупок (далее - Правила).
Согласно [подпунктам "а"](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1414-2015#p100063), ["л"](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1414-2015#p100073), ["м" пункта 14](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1414-2015#p100074) Правил технологические (технические и программные) средства официального сайта должны обеспечивать круглосуточную непрерывную, за исключением перерывов на регламентные и технологические работы, доступность информации и документов, размещенных на официальном сайте, для получения, ознакомления и использования пользователями официального сайта, а также для автоматической обработки иными информационными системами в соответствии с требованиями по обеспечению устойчивости функционирования информационных систем общего пользования, предусмотренными [постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-424-2009) Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 N 424 "Об особенностях подключения федеральных государственных информационных систем к информационно-телекоммуникационным сетям"; возможность поиска пользователями официального сайта текстовой информации и документов, размещенных на официальном сайте, по их реквизитам, наименованию, по фрагментам текста, за исключением возможности поиска текстовой информации в документах, сформированных в виде электронного образа документа, а также возможность получения запрашиваемых информации и документов; возможность поиска и получения информации и документов, размещенных на официальном сайте, средствами автоматизированного сбора данных в сети "Интернет", в том числе поисковыми системами.
Таким образом, из вышеуказанных положений [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1) о контрактной системе и [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1414-2015#p100009) следует, что заказчик, уполномоченный орган обязаны разместить информацию о закупке на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" без каких-либо ограничений, связанных с ее ознакомлением.
Согласно позиции Министерства экономического развития Российской Федерации, изложенной в письме от 23.05.2016 N Д28и-1299, необеспечение заказчиком возможности поиска и копирования фрагментов текста размещенной в ЕИС информации является ограничением для ознакомления с такой информацией, а также противоречит положениям [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1) о контрактной системе.
Кроме того, в случае размещения заказчиком на официальном сайте технической части документации в формате, не обеспечивающем возможности копирования фрагментов при условии, что такой текст необходим для заполнения заявки, участнику закупки необходимо самостоятельно заполнять заявку в ручном режиме, что при наличии большого объема информации приводит к невозможности участников закупки заполнить заявку надлежащим образом в установленные сроки, поскольку требует больших временных затрат и, как следствие, является дополнительным барьером, приводит к ограничению количества участников закупки, а также к формальным ошибкам в заявках участников закупок.
Следовательно, информация, необходимая для заполнения заявки участниками закупки, в виде текста размещается на официальном сайте в читаемом формате, обеспечивающем возможность поиска и копирования фрагментов текста средствами веб-обозревателя ("гипертекстовый формат"), то есть в формате, обеспечивающем возможность их сохранения на технических средствах пользователей и допускающем после сохранения возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста средствами общераспространенных программ для просмотра ("документ в электронной форме").
ФАС России обращает внимание, что размещение технической части документации в файле, защищенном паролем, не позволяющем совершать действия по ознакомлению, копированию и выводу документа на печать без ввода пароля, не допускается.
Таким образом, по мнению ФАС России, если техническая часть документации о закупке, размещенная заказчиком на официальном сайте, содержит ограничения для ознакомления: текст размещен в формате, не обеспечивающем возможности копирования фрагментов, в случае, если такой текст необходимо использовать для заполнения заявки, то данное действие не соответствует [части 4 статьи 4](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1#p100075) Закона о контрактной системе и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного [частью 1.4 статьи 7.30](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p7275) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
---