Разработка схем размещения коллективных садов области (края, АССР) (указания)

(утв. Госагропромом СССР 01.09.1986)

РАЗРАБОТКА СХЕМ РАЗМЕЩЕНИЯ КОЛЛЕКТИВНЫХ САДОВ ОБЛАСТИ (КРАЯ, АССР) (УКАЗАНИЯ)

Указания по составлению схем размещения коллективных садов области (края, республики) разработаны в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 15.05.86 г. «О мерах по дальнейшему развитию коллективного садоводства и огородничества». Использован опыт размещения коллективных садов в стране.

Указания подготовили сотрудники:

Подотдела землепользования и землеустройства Госагропрома СССР В.В. Алакоз, А.И. Ащеулов, Р.Ф. Вороненков, Е.И. Гайдамака;

Государственного научно-исследовательского института земельных ресурсов В.С. Жмако, Г.А. Карцев, В.В. Куртеев, М.И. Химиченко.

Одобрены Научно-техническим советом Госагропрома СССР и утверждены Госагропромом СССР 01.09.86 г.

Ответственный за выпуск главный специалист Подотдела землепользования и землеустройства Госагропрома СССР Р.Ф. Вороненков.

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Настоящие Указания определяют состав и порядок разработки, согласования и утверждения Схем размещения коллективных садов области (края, республики) <*>.

<*> Для краткости изложения в дальнейшем именуется Схема.

1.2. Схему разрабатывают во всех областях, краях, АССР и союзных республиках, не имеющих областного деления. Она предназначена для размещения коллективных садов и решения вопросов отвода земель, а также служит основой для определения объемов по строительству подъездных автомобильных дорог, объектов электроснабжения, связи, производству индивидуальных садовых домиков, установления потребностей садоводческих товариществ в семенах, посадочном материале, удобрениях, рабочем инвентаре и т.п.

1.3. Схему составляют с учетом современного и перспективного использования земель, развития агропромышленного комплекса и других отраслей народного хозяйства. При разработке Схемы землеустройства области (края, АССР) и союзной республики, не имеющей областного деления, перспективы развития коллективного садоводства определяют в процессе составления схем землеустройства с учетом требований настоящих Указаний.

1.4. Схему разрабатывают на перспективу и ближайшее пятилетие с учетом полного удовлетворения потребностей жителей городов и поселков городского типа, а также колхозников, работников совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, проживающих в жилых домах многоэтажной застройки, в садовых участках. Через каждые 5 лет в Схему вносят необходимые уточнения.

1.5. Потребности граждан в садовых участках, как правило, удовлетворяют за счет земельных ресурсов области (края, республики), в границах которой они расположены. В отдельных случаях допускают размещение коллективных садов на землях смежных областей (краев, автономных республик). Все проработки выполняют в схеме области (края, автономной республики), для жителей которой предоставляются садовые участки.

1.6. При составлении Схемы выполняют следующие работы: а) устанавливают общую потребность в садовых участках в области (крае, республике) для городов, поселков городского типа и районов крупных городов, колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий; б) изучают фактическую обеспеченность садовыми участками жителей городов и поселков городского типа, размещение коллективных садов на территории области (края, республики); в) определяют потребность в садовых участках по периодам на расчетную перспективу; г) разрабатывают предложения по оптимальному размещению коллективных садов; д) выявляют и обследуют конкретные земельные участки, которые целесообразно передать под коллективные сады, и определяют их качественную характеристику; е) распределяют отобранные под коллективные сады земельные участки между городами, поселками городского типа и районами крупных городов.

1.7. Схему составляют в такой последовательности: а) подготовительные работы, б) полевое обследование, в) разработка Схемы, г) согласование, рассмотрение, утверждение Схемы и изготовление документов.

1.8. Схемы составляют государственные проектные институты по землеустройству (гипроземы) и их филиалы. При необходимости гипроземы привлекают специализированные проектные, научные организации и учреждения на условиях субподряда.

1.9. Работы, связанные с составлением Схем, выполняют за счет государственных ассигнований, выделяемых на землеустроительные работы. Заказчиками являются областные, краевые комитеты агропрома, Государственные агропромышленные комитеты автономных и союзных республик, не имеющих областного деления.

1.10. На основе Схем размещения коллективных садов, областей, краев, АССР гипроземы обобщают материалы в целом по союзным республикам.

1.11. Утвержденные в установленном порядке Схемы становятся основой для выполнения последующих работ: а) отвод земель предприятиям, организациям и учреждениям для коллективного садоводства; б) выделение земель для этих целей в колхозах, совхозах и других сельскохозяйственных предприятиях; в) разработка проектов организации территории коллективных садов и их застройки.

2. ПОДГОТОВИТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ

2.1. Подготовительные работы включают: а) сбор исходной информации о наличии и размещении существующих коллективных садов, их площади и принадлежности; б) выявление общей потребности в садовых участках на перспективу; в) расчет потребности земель для коллективного садоводства; г) предварительное выявление земельных ресурсов для коллективного садоводства и согласование их размещения с районным землеустроителем, отделом (управлением) по делам строительства и архитектуры, органами санитарного и пожарного надзора и др.

2.2. Наличие и размещение существующих коллективных садов по районам области (края, республики) изучают на основе имеющихся материалов земельного кадастра. Существующие коллективные сады характеризуют в соответствии с показателями табл. 1 и отмечают на карте.

2.3. Потребность в садовых участках на перспективу (У) до 2000 г. определяют в соответствии с перспективной численностью населения городов и поселков городского типа по формуле

где Н — перспективная численность населения городов и поселков городского типа; К — удельный показатель потребности садовых участков от общей численности жителей городов и поселков городского типа, принимаемый в соответствии с приложением 1.

2.4 Потребность в площади (П) земельных ресурсов для коллективного садоводства рассчитывают по формуле

где У — требуемое количество участков; Р — размер одного земельного участка, принятый в области (крае, республике); К — коэффициент, принимаемый в соответствии с приложением 2.

Результаты расчета заносят в табл. 2.

2.5. При предварительном отборе земельных участков для коллективного садоводства учитывают следующие требования: а) место расположения коллективных садов, как правило, должно быть доступно для ежедневного посещения, чтобы интенсивно использовать землю и обеспечить благоприятные условия для отдыха людей; б) расстояние от автомобильных дорог с автобусным сообщением или от железнодорожных станций должно быть доступно пешеходам; в) возможен подъезд и подключение к линиям электропередач и связи; г) в зонах орошаемого земледелия обеспечить участки водой для орошения.

2.6. Земли под коллективное садоводство предварительно отбирают на основе имеющихся материалов топографических изысканий, почвенных, геоботанических, землеустроительных и других обследований, а также схем и проектов землеустройства и других проектных проработок.

2.7. На основе проведенных подготовительных работ и предварительного отбора земель под коллективное садоводство разрабатывают задание на проектирование, в которое включают следующие показатели: а) количество садовых участков, выделяемых по периодам пятилетки, б) средний размер одного участка, в) предельное расстояние от города до садовых участков, г) требования, предъявляемые к качеству отбираемых земель.

Задание составляют в соответствии с приложением 3.

3. ПОЛЕВОЕ ОБСЛЕДОВАНИЕ

3.1. Обследуют участки, предварительно отобранные для создания коллективных садов в период до 1990 г. По участкам, отобранным для создания коллективных садов в период 1991 — 2000 гг., полевое обследование не проводят. Их характеризуют по данным имеющихся материалов обследований, топографических изысканий и проектных проработок.

3.2. В процессе полевого обследования устанавливают: а) примерные границы участков и их площадь по видам угодий; б) культуртехническое состояние участков и мероприятия, необходимые для их освоения, улучшения и обеспечения охраны природы; в) возможность подъезда к участкам, обеспечения их водой, электричеством и телефонной связью.

При этом предварительно отобранные земельные участки могут быть заменены другими, характеристика которых соответствует требованиям для коллективных садов (п. 2.5). Одновременно выявляют возможность дополнительного отбора участков для коллективного садоводства.

3.3. При полевом обследовании составляют чертеж отобранных участков, на котором указывают их границы, номера и площади, ближайший населенный пункт, ближайшие автомобильные и железные дороги, трассу подъездной автодороги до намеченного участка, а также линии электросети и связи. Картографические материалы оформляют в соответствии с приложением 5 и рис. 1.

3.4. Отбор участков для предоставления под коллективные сады согласовывают с землепользователями, из чьих земель намечается передача. На участки первой очереди, на которых проведено полевое обследование, составляют акт по установленной форме (приложение 4).

3.5. На основе материалов полевого обследования и данных предварительного согласования с землепользователями составляют сводную ведомость участков для коллективных садов с их качественной характеристикой (табл. 3). Все отобранные участки наносят на картографические материалы района, которые оформляют в соответствии с приложением 5 и рис. 2, 3.

3.6. Материалы отбора участков под коллективные сады в целом по району согласовывают с районным землеустроителем, отделом (управлением) по делам строительства и архитектуры, органами санитарного и пожарного надзора, районным агропромышленным объединением, исполнительным комитетом районного Совета народных депутатов.

4. РАЗРАБОТКА СХЕМЫ

4.1. При разработке Схемы решают следующие вопросы: а) определяют ориентировочную стоимость освоения земель, строительства подъездных дорог, линий связи и ЛЭП; б) распределяют отобранные участки под коллективные сады между городами, поселками городского типа и районами крупных городов; в) устанавливают очередность выделения земель для коллективных садов по периодам.

4.2. Ориентировочные затраты на освоение земель, строительство подъездных автомобильных дорог, водозаборов, линий связи и ЛЭП определяют по укрупненным нормативам, которые рассчитывают в каждой союзной республике, исходя из местных условий и особенностей. Величину затрат на освоение земель и обустройство коллективных садов учитывают при определении целесообразности отбора участков под коллективные сады.

4.3. Отобранные земли под коллективные сады распределяют между городами, поселками городского типа, городскими районами с учетом создания оптимальной транспортной схемы. Для этого: а) областным (краевым) центрам, столицам республик и другим крупным городам выделяют земельные участки по возможности в ближних районах или расположенные вдоль шоссейных и железных дорог других районов; б) городам областного подчинения и поселкам городского типа, как правило, садовые участки выделяют в границах сельских районов, на территории которых они расположены; в) городским районам земли выделяют с таким расчетом, чтобы максимально избежать встречные переезды внутри городов, а также обеспечить возможное сосредоточение садовых участков городского района в одном направлении, при этом учитывают размещение существующих коллективных садов; г) колхозникам, рабочим совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, проживающим в многоэтажных жилых домах, как правило, на территории хозяйств, в которых они работают.

4.4. Чтобы обеспечить нормальные условия для транспортного обслуживания садоводов, прорабатывают предложения по изменению маршрутов движения общественного транспорта на автомобильных дорогах или созданию дополнительных станций на железных дорогах.

4.5. Очередность выделения земель для коллективных садов устанавливают на основе имеющихся заявок с учетом полного удовлетворения потребности граждан в садовых участках в течение двух — трех лет. Количество участков по годам до 1990 г. выделяют в соответствии с решением исполнительного комитета областного (краевого) Совета народных депутатов или на основе постановления Совета Министров республики.

4.6. Проектные решения, принимаемые при разработке Схем, оценивают, исходя из всей совокупности требований полного удовлетворения потребности городского населения в садовых участках, создания возможно лучших условий для их использования и отдыха трудящихся, рационального применения природных и других ресурсов, а также размера затрат на освоение земель и обустройство коллективных садов. При этом отвод земель под коллективное садоводство не должен нарушать нормальную деятельность сельскохозяйственных и других предприятий.

4.7. Все данные и предложения по размещению коллективных садов вносят в табл. 4, 5, 6, 7, 8 и обосновывают в пояснительной записке, в которой излагают содержание по следующей программе: а) современное состояние коллективного садоводства (обеспеченность городского населения садовыми участками, характеристика существующих коллективных садов, положительный опыт и недостатки в развитии коллективного садоводства); б) потребность в садовых участках и земельных ресурсах на перспективу (методы расчета потребности, особые условия, учитываемые при расчете, результаты расчета и их обоснование); в) отбор земель под коллективные сады (принципы подхода к отбору земель, качественная характеристика отобранных земель, их размещение, влияние изъятия земель под коллективные сады на развитие сельского, лесного и других отраслей народного хозяйства); г) распределение отобранных земель между городами, поселками городского типа, городскими районами (принципы подхода к распределению, результаты распределения и их обоснование); д) основные показатели Схемы (анализ основных показателей Схемы, выводы и предложения по ее осуществлению).

5. РАССМОТРЕНИЕ, УТВЕРЖДЕНИЕ И ИЗГОТОВЛЕНИЕ ДОКУМЕНТОВ

5.1. Материалы Схемы размещения коллективных садов в области (крае, республике) согласовывают с землеустроительной службой, отделом (управлением) по делам строительства и архитектуры, органами санитарного и пожарного надзора, штабом ГО, Управлением геологии, организациями, чьи интересы затронуты изъятием земель, областным (республиканским) Советом профсоюзов и представляют на рассмотрение обл(край)исполкому или Совету Министров союзной (автономной) республики.

5.2. Все подлинные документы по составлению Схемы размещения коллективных садов по области (краю, республике) хранят в проектной организации.

5.3. Для областных организаций готовят материалы: а) краткую пояснительную записку; б) сведения о существующих коллективных садах (табл. 1); в) расчеты потребности в садовых участках (табл. 2); г) сводную ведомость характеристики земельного фонда, отобранного для коллективных садов (табл. 5); д) сводную ведомость распределения отобранных земель между городами и поселками городского типа (табл. 6); е) количество садовых участков по основным автомобильным и железным дорогам (табл. 7); ж) основные показатели Схемы (табл. 8); з) графические материалы (приложение 5, рис. 2, 4) и документы согласования и утверждения.

Материалы Схемы размещения коллективных садов по области, краю, республике размножают в четырех экземплярах, которые передают областному (краевому) агропромышленному комитету, Госагропрому союзной (автономной) республики.

5.4. Для каждого района формируют самостоятельный том, куда включают следующие материалы: а) краткую пояснительную записку; б) сведения о существующих коллективных садах (табл. 1); в) расчет потребности в садовых участках по городам, рабочим поселкам и крупным предприятиям, расположенным на территории района (табл. 2); г) ведомость отбора участков для коллективных садов (табл. 3); д) ведомость распределения земельного фонда, отобранного для коллективных садов (табл. 4); е) акт отбора участков для коллективных садов (приложение 4); ж) чертежи размещения коллективных садов; з) картографический материал размещения коллективных садов района; и) документы согласования и утверждения.

Материалы Схемы размещения коллективных садов для района размножают в трех экземплярах и выдают по одному экземпляру в районное агропромышленное объединение, в отдел (управление) строительства и архитектуры, в областной (краевой) агропромышленный комитет или Госагропром республики.

5.5. На основе областных Схем размещения коллективных садов составляют информацию по республике, включающую: а) краткую пояснительную записку; б) основные показатели размещения коллективных садов по республике (табл. 8); в) сведения о существующих коллективных садах (табл. 9); г) сводную ведомость потребности в садовых участках по республике (табл. 10); д) сводную ведомость земельного фонда, отобранного для коллективных садов (табл. 11).

<*> Числитель и знаменатель даются нарастающим итогом.

СВЕДЕНИЯ О СУЩЕСТВУЮЩИХ КОЛЛЕКТИВНЫХ САДАХ ПО ______________________________ (республика)

<*> В республиках без областного деления данные даются в целом по республике.

СВОДНАЯ ВЕДОМОСТЬ ПОТРЕБНОСТИ В САДОВЫХ УЧАСТКАХ ПО ______________________________ (республика)

Таблица 11

       ДЛЯ КОЛЛЕКТИВНЫХ САДОВ ПО ___________________________
                                         (республика)

Приложение 1

УДЕЛЬНЫЙ ПОКАЗАТЕЛЬ К ПРИ РАСЧЕТЕ ОБЩЕГО КОЛИЧЕСТВА САДОВЫХ УЧАСТКОВ

Примечание. При расчете К учитывали средний размер семьи и количество жителей, имеющих земельные участки в городах и поселках городского типа. Коэффициенты ориентировочны и могут быть уточнены.

                                                   Утверждаю:
                                        Зам. председателя облисполкома
                                       (крайисполкома, Совета Министров
                                                   республики)
                                       ________________________________

Задание на составление Схемы размещения коллективных садов области (края, республики)

1. Цель работы:

2. Основные условия: количество садовых участков по пятилеткам: 1986 — 1990 гг. 1991 — 1995 гг. 1996 — 2000 гг. средний размер одного садового участка, га: предельное расстояние от садовых участков до городов и рабочих поселков, км: предельное расстояние от садовых участков до железнодорожных станций и автомобильных дорог, км: требования, предъявляемые к качеству отбираемых земель:

3. Дополнительные условия:

4. Заказчик

5. Подрядчик

6. Сроки начала и завершения работ

 Подписи:

    Ответственный представитель заказчика
    Руководитель проектной организации

 Согласовано:

    Государственный инспектор по использованию земель области (края,
    республики)
    Отдел (управление) по делам строительства и архитектуры
    Областной (республиканский) Совет профсоюзов

                                                   Согласовано
                                         Зам. председателя райисполкома
                                         ______________________________

Акт отбора участка для коллективного садоводства

в ________________ районе __________________ области (крае, АССР) Из каких земель намечена передача _____________________________________

                  (колхоз, совхоз, лесхоз и др.)

1. Общая площадь _______________ га, в том числе: пашни _______________ га, сенокосов и пастбищ _______________ га, из них улучшенных _______________ га, лесов _______________ га, прочих земель _______________ га.

2. Необходимые мелиоративные работы по освоению участка: осушение _______________ га, раскорчевка леса и кустарника _______________ га, рекультивация _______________ га, другие мелиоративные работы _______________ га, орошение _______________ га.

3. Название ближайшего населенного пункта _______________ Расстояние от ближайшего населенного пункта _______________ км.

4. Наличие существующей автомобильной дороги _______________ Протяженность подъездной дороги _______________ км.

5. Расстояние от ближайшей ж.-д. станции _______________ км.

6. Расстояние от ближайшей остановки автобуса _______________ км. Условия землепользователя ______________________________________________ Ответственный представитель землепользователя (колхоза, совхоза, лесхоза и др.), (подпись, печать) ______________________________________________ Ф.и.о.

Представитель проектной организации ____________________________________ (Должность, Ф.и.о.)

Государственный инспектор по использованию и охране земель (подпись, печать) ______________________________________________________ Ф.и.о.

Районный архитектор (подпись, печать) __________________________________ Ф.и.о.

Схема размещения коллективных садов включает следующие картографические материалы:

а) чертеж размещения коллективных садов на землях колхозов, совхозов и других землепользователей, выполненный на основе имеющихся картографических материалов в масштабах 1:10000 — 1:25000 и оформленный в соответствии с рис. 1;

б) схематическую карту района в масштабе 1:50000 или 1:200000, оформленную в соответствии с рис. 2 и 3;

в) схематическую карту области в масштабе 1:200000 или мельче, оформленную в соответствии с рис. 2 и 4.