Распоряжение Росреестра от 30.06.2025 № Р/0189/25

«О результатах обобщения правоприменительной практики осуществления в 2024 году Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии федерального государственного контроля (надзора)»

В целях обеспечения единства практики применения Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальными органами федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в соответствии с частью 4 статьи 47 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», пунктом 3 части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»:

Утвердить:

доклад о результатах обобщения правоприменительной практики осуществления в 2024 году Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии федерального государственного земельного контроля (надзора) согласно приложению № 1 к настоящему распоряжению;

доклад о результатах обобщения правоприменительной практики осуществления в 2024 году Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии федерального государственного контроля (надзора) в области геодезии и картографии согласно приложению № 2 к настоящему распоряжению;

обзор практики осуществления Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии в 2024 году федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность саморегулируемых организаций, федерального государственного надзора за исполнением саморегулируемыми организациями оценщиков требований Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федерального государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров и национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, федерального государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций операторов электронных площадок согласно приложению № 3 к настоящему распоряжению.

Контроль за соблюдением требований земельного законодательства Росреестром в 2024 году осуществлялся в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) (далее — государственный земельный надзор).

Предметом государственного земельного надзора, осуществляемого Росреестром, в 2024 году являлось:

соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, органами государственной власти и органами местного самоуправления (далее — контролируемые лица) обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

соблюдение обязательных требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти и органами местного самоуправления деятельности по распоряжению объектами земельных отношений, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

Объектами государственного земельного надзора являлись объекты земельных отношений (земли, земельные участки или части земельных участков), а также деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по распоряжению объектами земельных отношений, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

При осуществлении государственного земельного надзора Росреестр осуществлял надзор за соблюдением:

1. обязательных требований о недопущении самовольного занятия земель, земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земель, земельного участка или части земельного участка, лицом, не имеющим предусмотренных законодательством прав на них;

2. обязательных требований об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием;

3. обязательных требований, связанных с обязательным использованием земель, предназначенных для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества и личного подсобного хозяйства, в указанных целях в течение установленного срока;

4. требований земельного законодательства при предоставлении земель, земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности органами государственной власти и органами местного самоуправления;

5. обязательных требований, связанных с обязанностью по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

6. исполнения предписаний об устранении нарушений обязательных требований, выданных должностными лицами Росреестра (ее территориальных органов) в пределах их компетенции.

Штатная численность должностных лиц Росреестра, уполномоченных осуществлять государственный земельный надзор, по состоянию на 31.12.2024 составляла 2068 человек, что на 98 человек больше, чем в 2023 году.

Государственный земельный надзор осуществлялся в форме контрольных (надзорных) мероприятий при взаимодействии с контролируемыми лицами (инспекционный визит, рейдовый осмотр, плановая и внеплановая проверки), контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемыми лицами (выездной осмотр и наблюдение за соблюдением обязательных требований) и мероприятий по профилактике рисков нарушения обязательных требований (информирование, консультирование, профилактический визит, объявление предостережений).

В 2024 году Росреестром в рамках государственного земельного надзора проведено 233358 контрольных (надзорных) мероприятий (на 4649 мероприятий меньше, чем в 2023 году), из которых 230833 мероприятия составили мероприятия без взаимодействия с контролируемыми лицами (на 4751 мероприятие меньше, чем в 2023 году).

В результате проведенных проверочных мероприятий выявлено 122776 нарушений законодательства Российской Федерации (на 3906 нарушений меньше, чем в 2023 году), из которых 120932 нарушения составили нарушения требований, установленных земельным законодательством.

К административной ответственности привлечено 4523 правонарушителя (в 2023 году привлечено к ответственности на 564 правонарушителя меньше).

Территориальными органами Росреестра в 2024 году проведено 10 внеплановых проверок деятельности органов местного самоуправления по вопросам предоставления земельных участков (в 2023 году — 3 проверки), в ходе указанных контрольных (надзорных) мероприятий выявлено 99 нарушений (в 2023 году — 6 нарушений).

Росреестром проводилась работа по профилактике рисков нарушения обязательных требований. На сайте Росреестра в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» реализована возможность заинтересованным лицам осуществить самообследование. Использование сервиса самообследования позволяет заинтересованным лицам получить информацию о наличии или отсутствии признаков нарушений обязательных требований при использовании земельного участка, а в случае наличия признаков нарушения обязательных требований — рекомендации по устранению нарушения.

Территориальными органами Росреестра в рамках государственного земельного надзора проведено 260736 профилактических мероприятий (на 3104 мероприятия больше, чем в 2023 году).

Основными видами профилактических мероприятий являлись: консультирование (110613 мероприятий), объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований (103014 предостережений) и профилактический визит (37656 визитов).

Наиболее распространенными случаями нарушения обязательных требования являются:

неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее — Земельный кодекс), — 35,2%;

использование земельного участка без предусмотренных законодательством прав (статья 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — Гражданский кодекс), статья 25 Земельного кодекса) — 29%;

использование земельных участков на основании прав, возникших в силу закона, но не зарегистрированных в установленном порядке (статья 26 Земельного кодекса), — 10,4%;

использование земельного участка не в соответствии с установленным целевым назначением и (или) разрешенным использованием (статья 42 Земельного кодекса) — 16,8%;

неисполнение обязанности по приведению земель и земельных участков в состояние, пригодное для использования, в соответствии с разрешенным использованием и целевым назначением — 0,1%.

В основном причинами нарушений обязательных требований, связанных с самовольным занятием земельных участков, являются:

получение материальной выгоды и конкурентных преимуществ за счет уклонения от уплаты земельного налога, арендных платежей за пользование землей, а также затраты на приобретение земельного участка в собственность;

незнание о наличии нарушения в связи с непроведением кадастровых работ, отсутствием сведений о местоположении границ земельного участка и его фактической площади.

Причинами нарушения обязательных требований, выразившегося в использовании земельного участка при отсутствии зарегистрированного права на земельный участок, является отсутствие в законодательных актах Российской Федерации срока, в течение которого необходимо осуществить государственную регистрацию возникшего права на земельный участок, а также нежелание правообладателя нести затраты на проведение кадастровых работ, подачу документов для государственной регистрации права и уплату земельного налога.

Причинами совершения правонарушений, связанных с использованием земельного участка не в соответствии с установленным целевым назначением и (или) разрешенным использованием, являются:

получение материальной выгоды и конкурентных преимуществ за счет более низкой кадастровой стоимости земельного участка по сравнению с кадастровой стоимостью земельного участка в случае приведения вида разрешенного использования такого участка в соответствие с его фактическим использованием;

ограничения в изменении вида разрешенного использования земельного участка, установленные документами градостроительного зонирования.

Нарушения, выразившиеся в неиспользовании земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, совершаются, как правило, по причине отсутствия денежных средств на строительство.

Отсутствует однозначное понимание срока наступления ответственности (гражданской и административной) за неисполнение обязательных требований, связанных с обязательным использованием земель, предназначенных для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества и личного подсобного хозяйства, в указанных целях в течение установленного срока.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 06.11.2024 № 50-П «По делу о проверке конституционности части 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобами граждан А.В. Баевой и И.В. Филькова» часть 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признана не соответствующей Конституции Российской Федерации, ее статьям 18, 19 (части 1 и 2), 46 (часть 1), 54 (часть 2) и 55 (часть 3), в той мере, в какой по смыслу, придаваемому ей правоприменительной практикой, предусмотренная статьей административная ответственность наступает за неисполнение обязанности по использованию в течение установленного федеральным законом срока земельного участка, предназначенного для строительства индивидуального жилого дома, в указанных целях в отсутствие в действующем федеральном законодательном регулировании прямого, ясного и недвусмысленного указания на такой срок.

Федеральным законом от 08.08.2025 № 307-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статью 23 Федерального закона „О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“ (далее — Федеральный закон № 307-ФЗ) Земельный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ „О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“ дополнены нормами, устанавливающими обязанность правообладателя земельного участка из земель населенных пунктов, садового земельного участки или огородного земельного участка приступить к использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием со дня приобретения прав на него, а в случае, если требуется освоение такого земельного участка, — не позднее трех лет с даты приобретения прав на него, за исключением случая, когда более длительный срок освоения земельного участка предусмотрен проектом рекультивации земель.»

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.04.2025 № 1021-р утвержден перечень мероприятий по приведению земельных участков из состава земель населенных пунктов, садовых земельных участков и огородных земельных участков в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием (далее — Перечень мероприятий по освоению).

Статьей 4 Гражданского кодекса установлено, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Также к отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, такой акт применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Таким образом, обязанность правообладателя земельного участка из земель населенных пунктов, садового земельного участка или огородного земельного участка, у которого право на земельный участок возникло до вступления в силу Федерального закона № 307-ФЗ, приступить к использованию принадлежащего ему земельного участка наступила 01.03.2025. В случае, если для использования земельного участка необходимо провести работы, предусмотренные Перечнем мероприятий по освоению, то обязанность приступить к использованию земельного участка наступит с 01.03.2028. При проведении работ в соответствии с проектом рекультивации земель срок начала использования земельного участка определяется в соответствии с таким проектом.

Ответственность за несоблюдение требований, связанных с обязательным использованием земельных участков из земель населенных пунктов, садовых земельных участков или огородных земельных участков, может наступить после истечения срока, установленного Признаками неиспользования земельных участков <1>, который исчисляется с момента наступления обязанности приступить к использованию земельного участка.

---

<1> Признаки неиспользования земельных участков из состава земель населенных пунктов, садовых земельных участков и огородных земельных участков, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2025 № 826 «Об установлении признаков неиспользования земельных участков из состава земель населенных пунктов, садовых земельных участков и огородных земельных участков».

Составление и направление контролируемому лицу акта контрольного (надзорного) мероприятия, проведение которого не предусматривает взаимодействие с контролируемым лицом

В соответствии с пунктом 2 статьи 88 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 248-ФЗ) по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия.

Исходя из положений указанного Федерального закона акт контрольного (надзорного) мероприятия — документ, составленный контрольным (надзорным) органом по результатам контрольного (надзорного) мероприятия.

При этом с учетом системной взаимосвязи названных положений Федерального закона № 248-ФЗ составление акта по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, в ходе которого не выявлено нарушений обязательных требований, не является обязательным.

В случае выявления в рамках проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом нарушений обязательных требований инспектор составляет акт по результатам такого мероприятия, в котором фиксирует выявленные нарушения обязательных требований. Информация о контрольном (надзорном) мероприятии, не предусматривающем взаимодействие с контролируемым лицом, в ходе которого выявлено нарушение обязательных требований, вносится в Единый реестр контрольных надзорных мероприятий. Ознакомление контролируемого лица с таким актом осуществляется в соответствии с требованиями статьи 21 Федерального закона № 248-ФЗ.

Следует отметить, что решения, действия (бездействие) должностных лиц территориального органа Росреестра при проведении контрольного (надзорного) мероприятия, не предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, в ходе которого выявлено нарушение обязательных требований и информация о таком мероприятии внесена в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, могут быть обжалованы в порядке, установленном статьями 40 и 41 Федерального закона № 248-ФЗ.

Выдача предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований в результате завершения контрольного (надзорного) мероприятия «Наблюдение за соблюдением обязательных требований»

Пунктом 5 статьи 71 Земельного кодекса (в редакции Федерального закона № 487-ФЗ от 26.12.2024 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; далее — Федеральный закон № 487-ФЗ) и подпунктом «а» пункта 59 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1081, предусмотрено право должностным лицам федеральных органов исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный земельный контроль (надзор), выдавать предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований в случае выявления нарушений обязательных требований в результате проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований.

В результате завершения проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований инспектором, который его проводит, могут быть выявлены нарушения обязательных требований, а также признаки нарушений обязательных требований и инспектором принимаются следующие решения:

о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований в случае выявления нарушения обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений;

об инициировании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в случае выявления признака нарушения обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений, а также выявления соответствия объекта контроля параметрам (отклонения от параметров), соответствующих утвержденным индикаторам риска нарушения обязательных требований;

инициировании объявления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в случае обнаружения сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или выявления признаков нарушений обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений, при отсутствии подтвержденных данных о том, что такое нарушение причинило вред (ущерб).

Проведение инспекционного визита в отсутствие контролируемого лица

В соответствии со статьей 70 Федерального закона № 248-ФЗ инспекционный визит является контрольным (надзорным) мероприятием, проводимым путем взаимодействия с конкретным контролируемым лицом владельцем (пользователем) земельного участка по месту нахождения контролируемого лица или месту нахождения земельного участка. Также инспекционный визит может быть проведен с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе посредством видео-конференц-связи, а также с использованием мобильного приложения «Инспектор».

Следует отметить, что частью 4 статьи 70 Федерального закона № 248-ФЗ определено, что инспекционный визит проводится без предварительного уведомления контролируемого лица и собственника производственного объекта.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 31 Федерального закона № 248-ФЗ при проведении инспекционного визита и совершении контрольных (надзорных) действий, которые в соответствии с требованиями указанного федерального закона должны проводиться в присутствии контролируемого лица либо его представителя, присутствие контролируемого лица либо его представителя обязательно, за исключением совершения контрольных (надзорных) действий, не требующих взаимодействия с контролируемым лицом. В случае отсутствия контролируемого лица либо его представителя инспекционный визит может быть проведен без присутствия контролируемого лица в случае, если контролируемое лицо было надлежащим образом уведомлено о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.

Частью 2.1 статьи 70 Федерального закона № 248-ФЗ предусмотрена возможность проведения инспекционного визита с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе посредством видео-конференц-связи, а также мобильного приложения «Инспектор».

На основании изложенного контрольные (надзорные) действия в рамках инспекционного визита могут быть проведены на земельном участке, являющемся объектом контроля, в присутствии контролируемого лица или его представителя, а также в случае участия контролируемого лица, его представителя в проведении контрольных (надзорных) действий по видео-конференц-связи, в том числе с использованием мобильного приложения «Инспектор».

Не допускается проведение инспекционного визита в случае, если не имеется сведений о надлежащем уведомлении контролируемого лица о времени и месте проведения инспекционного визита, контролируемое лицо или его представитель не присутствуют на проверяемом земельном участке или контролируемое лицо (его представитель) не участвуют в проведении контрольных (надзорных) действий по видео-конференц-связи.

Участие контролируемых лиц и (или) их представителей при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, контрольных (надзорных) действий

Федеральным законом № 248-ФЗ предусмотрено участие контролируемых лиц или их представителей при проведении инспекционного визита, рейдового осмотра, выездной проверки и отдельных контрольных (надзорных) действий.

В соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 28.12.2024 № 530-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации“, предусматривающими проведение инспекционного визита, рейдового осмотра, выездной проверки с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе посредством видео-конференц-связи, а также с использованием мобильного приложения „Инспектор“, указанные контрольные (надзорные) мероприятия могут быть проведены в отсутствие контролируемых лиц на земельному участке, являющемся объектом контроля, в случае участия контролируемого лица посредством видео-конференц-связи, в том числе с использованием мобильного приложения „Инспектор“.»

В рамках досудебного обжалования решений, действий (бездействия) должностных лиц территориальных органов Росреестра при осуществлении государственного земельного надзора в 2024 году в Росреестр и территориальные органы Росреестра посредством подсистемы досудебного обжалования государственной информационной системы «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности» поступило 96 жалоб на решения территориальных органов Росреестра, действия (бездействие) его должностных лиц.

В результате рассмотрения поступивших жалоб по 59 жалобам приняты решения об отказе в их удовлетворении, по 6 жалобам — об их удовлетворении (решения контрольного (надзорного) органа отменены полностью или частично), по 28 жалобам приняты решения об отказе в их рассмотрении.

По системе досудебного обжалования поступило 536 ходатайств о продлении срока исполнения предписания. В результате рассмотрения приняты решения об удовлетворении 472 ходатайств и продлении срока исполнения предписания, в удовлетворении 50 ходатайств отказано. Отказано в рассмотрении 10 ходатайств.

Основанием частичного удовлетворения жалобы явилась недоказанность наличия нарушения, по факту выявления которого выдано обжалованное предписание.

Федеральным законом № 307-ФЗ и Федеральным законом № 487-ФЗ, вступившими в силу с 01.03.2025, внесены необходимые изменения в Земельный кодекс, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и иные законодательные акты, устанавливающие обязательные требования, являющиеся предметом федерального государственного земельного контроля (надзора).

Также Федеральным законом от 28.12.2024 № 540-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации“ (далее — Федеральный закон № 540-ФЗ) внесены изменения в Федеральный закон № 248-ФЗ.»

В течение 2025 года будет проводиться анализ применения новых норм законодательства, установленных Федеральным законом № 307-ФЗ, Федеральным законом № 487-ФЗ и Федеральным законом № 540-ФЗ.

Контроль за соблюдением субъектами геодезической и картографической деятельности законодательства Российской Федерации в сфере геодезии и картографии и наименований географических объектов в 2024 году осуществлялся в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области геодезии и картографии (далее — государственный геодезический надзор).

Предметом государственного геодезического надзора, осуществляемого Росреестром, в 2024 году являлось:

соблюдение обязательных требований к выполнению геодезических и картографических работ и их результатам, включая соблюдение установленных обязательных требований к геодезическим сетям специального назначения, в том числе сетям дифференциальных геодезических станций (за исключением геодезических и картографических работ, осуществляемых при градостроительной деятельности, кадастровой деятельности, землеустройства, недропользования и их результатов);

соблюдение обязательных требований к обеспечению сохранности пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети, а также пунктов геодезических сетей специального назначения, включая сети дифференциальных геодезических станций;

соблюдение обязательных требований к отображению государственной границы Российской Федерации и территории Российской Федерации, территорий субъектов Российской Федерации и территорий муниципальных образований на картах, планах, в официально изданных атласах в графической, фотографической и иных формах, в том числе в электронной форме;

соблюдение обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации о наименованиях географических объектов, к употреблению наименований географических объектов в документах, картографических и иных изданиях, на дорожных знаках и иных указателях;

соблюдение лицензиатами лицензионных требований в области геодезической и картографической деятельности;

исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий.

Объектами государственного геодезического надзора являлись деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования в области геодезии и картографии, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие), а также результаты указанной деятельности.

Штатная численность должностных лиц Росреестра, уполномоченных осуществлять государственный геодезический надзор, по состоянию на 31.12.2024 составила 193 человека.

В 2024 году Росреестром в рамках государственного геодезического надзора проведено более 26,8 тыс. профилактических мероприятий и 153 контрольных (надзорных) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом. Контрольные (надзорные) мероприятия с взаимодействием с контролируемым лицом не проводились.

Наибольший удельный вес в профилактических мероприятиях составили обследование пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети, а также консультирование по вопросам организации и осуществления государственного контроля (надзора), соблюдения обязательных требований, в контрольных (надзорных) мероприятиях без взаимодействия с контролируемым лицом — наблюдение за соблюдением обязательных требований.

Наиболее распространенными случаями нарушений обязательных требований, допущенных контролируемыми лицами в 2024 году, являются:

нарушения установленных правил присвоения или употребления наименований географических объектов в документах, картографических и иных изданиях, на дорожных знаках и иных указателях;

повреждение или уничтожение пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети;

выполнение работ, составляющих геодезическую и картографическую деятельность, подлежащих лицензированию, без лицензии на осуществление геодезической и картографической деятельности.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП) за данные нарушения предусмотрена административная ответственность (статьи 19.10, 7.2 и 14.1 КоАП соответственно).

Наиболее значимые случаи причинения вреда относятся к повреждению (уничтожению) пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети. За 2024 год выявлено более 4 тыс. случаев уничтожения (повреждения) указанных пунктов.

В основном причинами указанных нарушений обязательных требований, допускаемых контролируемыми лицами, являются:

написание в документах, картографических и иных изданиях, на дорожных знаках и иных указателях наименований географических объектов без предварительной проверки в Государственном каталоге наименований географических объектов (сведения из реестров наименований географических объектов по каждому субъекту Российской Федерации размещены на официальном сайте публично-правовой компании «Роскадастр» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: https://kadastr.ru/services/gosudarstvennyy-katalog-geograficheskikh-nazvaniy/);

обработка земельных участков, вспашка полей, снос зданий, на которых размещены пункты государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети;

получение материальной выгоды за счет уклонения от получения лицензии на осуществление геодезической и картографической деятельности, в том числе посредством снижения затрат на покупку или аренду технических средств и оборудования, необходимых для выполнения лицензируемых видов работ, наем работников, на организацию системы производственного контроля.

Кроме того, при осуществлении государственного геодезического надзора выявлено 19 случаев правонарушений (ответственность предусмотрена статьей 14.35 КоАП), материалы по которым направлены для рассмотрения и принятия мер в уполномоченные органы государственного контроля (надзора) — органы прокуратуры.

По результатам опроса лиц, в отношении которых осуществляются контрольные (надзорные) и профилактические мероприятия по направлению государственного геодезического надзора, показатель «понятность обязательных требований, обеспечивающая их однозначное толкование подконтрольными субъектами и должностными лицами Росреестра» в 2024 году составил 99,9% (в 2023 году — 99,8%), что в целом указывает на отсутствие проблемных вопросов применения обязательных требований.

В рамках проведения работы по просмотру карт, планов, схем, содержащихся в документах, картографических и иных изданиях, а также дорожных знаков и иных указателей территориальными органами Росреестра в 2024 году просмотрено более 33 тыс. картографических и иных материалов, указателей, выявлено более 2,1 тыс. нарушений, выразившихся в употреблении неустановленных наименований географических объектов, установлено более 2,8 тыс. наименований географических объектов, отсутствующих в реестре зарегистрированных в Государственном каталоге географических названий.

При этом сложилась разная практика принятия мер профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям: территориальными органами Росреестра либо объявлялись предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, либо направлялись письма, содержащие рекомендации по принятию меры для обеспечения соблюдения обязательных требований.

Всего по результатам указанной работы по просмотру карт, планов, схем, дорожных знаков и иных указателей объявлено 125 предостережений, написано 276 писем, в Государственный каталог географических названий внесено более 2,8 тыс. наименований географических объектов. Указанные меры взаимодействия показали успешный результат устранения выявленных нарушений.

Сведений, указывающих на наличие проблем различных подходов к применению обязательных требований, не выявлено.

Проведенный анализ нормативно-правового регулирования показал наличие следующих проблем в установленной сфере деятельности.

1. Отсутствие административной ответственности за неуведомление лицами, выполняющими геодезические и картографические работы, о случаях повреждения или уничтожения пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети, государственной гравиметрической сети, а также пунктов геодезических сетей специального назначения.

2. Отсутствие административной ответственности за нарушение требований к отображению государственной границы Российской Федерации и территории Российской Федерации, территорий субъектов Российской Федерации и территорий муниципальных образований на картах, планах, схемах, в периодических изданиях и учебно-методических материалах, в официально изданных атласах в графической, фотографической, печатной, электронной и иных формах.

Устранение обозначенных проблем будет реализовано после принятия разработанного Росреестром проекта федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части ответственности за совершение правонарушений в сфере геодезии и картографии».

В рамках досудебного обжалования решений, действий (бездействия) должностных лиц территориальных органов Росреестра при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области геодезии и картографии в 2024 году жалобы в Росреестр и территориальные органы Росреестра не поступали.

Субъектами федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций являются саморегулируемые организации арбитражных управляющих, саморегулируемые организации оценщиков, саморегулируемые организации кадастровых инженеров, национальное объединение саморегулируемых организаций кадастровых инженеров и саморегулируемые организации операторов электронных площадок (далее соответственно — контроль (надзор), саморегулируемые организации).

Контроль (надзор) осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок саморегулируемых организаций.

Предметом проверок саморегулируемой организации является соблюдение саморегулируемой организацией требований, установленных федеральными законами от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (далее — Федеральный закон о саморегулируемых организациях), от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (для саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и операторов электронных площадок; далее — Федеральный закон о банкротстве), от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (для саморегулируемых организаций оценщиков; далее — Федеральный закон об оценочной деятельности), от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (для саморегулируемых организаций кадастровых инженеров и национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров; далее — Федеральный закон о кадастровой деятельности) и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в установленной сфере деятельности саморегулируемых организаций, касающиеся в том числе:

1. соответствия числа членов саморегулируемой организации числу указанных членов, предусмотренному обязательными требованиями;

2. разработки и установления условий членства субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемых организациях;

3. наличия утвержденных стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности, обязательных для выполнения всеми членами саморегулируемой организации;

4. обеспечения саморегулируемой организацией дополнительной имущественной ответственности каждого ее члена перед потребителями произведенных товаров (работ, услуг) и иными лицами;

5. осуществления саморегулируемой организацией контроля за предпринимательской или профессиональной деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований, установленных федеральным законом, регулирующим соответствующий вид предпринимательской или профессиональной деятельности, иными федеральными законами, стандартами и правилами саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемой организации, правил деловой и профессиональной этики (в случаях, установленных федеральными законами), а также применения мер дисциплинарного воздействия;

6. обеспечения информационной открытости деятельности саморегулируемой организации и ее членов, соблюдения стандартов раскрытия информации, а также способов получения, использования, обработки, хранения и защиты информации;

7. рассмотрения жалоб на действия членов саморегулируемой организации и дел о нарушении ее членами требований, установленных федеральным законом, регулирующим соответствующий вид предпринимательской или профессиональной деятельности, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (в случае, если такое требование предусмотрено федеральным законом), стандартами и правилами саморегулируемой организации (в том числе в случаях, установленных федеральными законами, федеральными стандартами), а также условий членства в саморегулируемой организации;

8. осуществления мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, установленных уставом некоммерческой организации, стандартами и правилами саморегулируемой организации;

9. выполнения предписаний, выданных саморегулируемой организации органом по контролю (надзору).

По состоянию на 31.12.2024:

в едином государственном реестре саморегулируемых организаций арбитражных управляющих содержались сведения о 51 саморегулируемой организации (на 01.01.2024 — 50);

в едином государственном реестре саморегулируемых организаций оценщиков содержались сведения о 13 саморегулируемых организациях (на 01.01.2024 — 13);

в государственном реестре саморегулируемых организаций операторов электронных площадок содержались сведения о 3 саморегулируемых организациях (на 01.01.2024 — 3);

в государственном реестре саморегулируемых организаций кадастровых инженеров содержались сведения о 13 саморегулируемых организациях кадастровых инженеров (на 01.01.2024 — 13) и об одной Ассоциации «Национальное объединение саморегулируемых организаций кадастровых инженеров» (включенной в качестве национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров).

Плановые проверки

В силу части 2 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее — Федеральный закон № 294-ФЗ) плановые проверки саморегулируемых организаций проводятся не чаще чем один раз в три года.

В 2024 году в соответствии с Планом проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей центральным аппаратом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии на 2024 год, утвержденным Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии 09.10.2023, проведены 19 плановых проверок саморегулируемых организаций (саморегулируемых организаций арбитражных управляющих — 12; саморегулируемых организаций оценщиков — 2, саморегулируемых организаций кадастровых инженеров — 4, саморегулируемых организаций операторов электронных площадок — 1), по результатам которых выдано 18 предписаний (саморегулируемым организациям арбитражных управляющих — 12; саморегулируемым организациям оценщиков — 1, саморегулируемым организациям кадастровых инженеров — 4, саморегулируемым организациям операторов электронных площадок — 1).

Основаниями для проведения внеплановой проверки деятельности саморегулируемой организации являются:

поступившие в орган федерального государственного надзора мотивированные обращение или жалоба на действия (бездействие) саморегулируемой организации, нарушающие требования федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации;

имеющиеся в документах саморегулируемой организации, представленных в орган федерального государственного надзора, несоответствия требованиям федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации;

мотивированное представление должностного лица органа федерального государственного надзора по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с саморегулируемыми организациями;

непредставление саморегулируемой организацией в орган федерального государственного надзора документов и сведений об исполнении предписания об устранении выявленных нарушений в срок, установленный таким предписанием, либо представление саморегулируемой организацией документов и сведений об исполнении предписания об устранении выявленных нарушений, на основании которых невозможно сделать вывод об исполнении такого предписания.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее — Постановление № 336) установлено, что в 2024 году внеплановые проверки саморегулируемых организаций, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом № 294-ФЗ, проводятся исключительно по следующим основаниям:

по поручению Президента Российской Федерации;

поручению Председателя Правительства Российской Федерации, принятому после вступления в силу Постановления № 336;

поручению Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, принятому после вступления в силу Постановления № 336 и согласованному с Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации — Руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации;

требованию прокурора в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

В 2024 году Росреестром рассмотрено 747 жалоб на действия (бездействие) саморегулируемых организаций, по результатам которых в том числе:

проведено 9 внеплановых проверок саморегулируемых организаций, из них одна проверка — в связи с неисполнением предписания саморегулируемой организацией арбитражных управляющих, 5 внеплановых проверок проведены дистанционно (без выезда);

выдано 4 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований;

направлено 33 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований (17 — саморегулируемым организациям арбитражных управляющих; 3 — саморегулируемым организациям оценщиков; 13 — саморегулируемым организациям кадастровых инженеров).

Кроме предостережений, направленных по результатам рассмотренных обращений, Росреестром, на основании анализа информации о деятельности саморегулируемых организаций направлено в саморегулируемые организации арбитражных управляющих 32 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, установленных пунктом 5 статьи 20, пунктом 3 статьи 20.4, пунктом 2 статьи 22 Федерального закона о банкротстве.

Также в 2024 году проведено 144 мероприятия без взаимодействия с саморегулируемыми организациями, в рамках которых осуществлено:

наблюдение за соблюдением саморегулируемыми организациями обязательных требований при размещении информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее — мониторинг):

85 — в отношении саморегулируемых организаций арбитражных управляющих;

24 — в отношении саморегулируемых организаций оценщиков;

21 — в отношении саморегулируемых организаций кадастровых инженеров;

2 — в отношении национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров;

12 наблюдений за соблюдением саморегулируемыми организациями кадастровых инженеров обязательных требований посредством анализа информации об их деятельности (в том числе посредством использования федеральных государственных информационных систем; далее — анализ).

По результатам проведенных мероприятий без взаимодействия в саморегулируемые организации направлено 91 предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований:

79 — по результатам мониторинга (42 — саморегулируемым организациям арбитражных управляющих; 20 — саморегулируемым организациям оценщиков; 17 — саморегулируемым организациям кадастровых инженеров);

12 — по результатам анализа в саморегулируемые организации кадастровых инженеров.

В отношении саморегулируемых организаций в 2024 году в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — Кодекс) составлено 25 протоколов об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которых вынесены в том числе постановления о назначении административного наказания в виде наложения штрафа на общую сумму в размере 630000 рублей.

В отношении саморегулируемых организаций операторов электронных площадок мероприятия без взаимодействия не проводились в связи с отсутствием утвержденного органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах федерального государственного надзора, порядка оформления и содержания заданий на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия, устанавливаемого федеральными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.

В 2024 году одной саморегулируемой организацией арбитражных управляющих не исполнено предписание, выданное по результатам внеплановой проверки, в связи с чем Росреестр обратился в Арбитражный суд города Москвы об исключении сведений о саморегулируемой организации арбитражных управляющих из единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. В связи с исполнением саморегулируемой организацией предписания по ходатайству Росреестра определением арбитражного суда производство по делу прекращено.

При проведении плановых проверок саморегулируемых организаций арбитражных управляющих было установлено, что наиболее часто нарушаются следующие обязательные требования:

пункта 10 статьи 24.1 Федерального закона о банкротстве в части неосуществления контроля за своевременным заключением членами саморегулируемых организаций арбитражных управляющих обязательных договоров страхования ответственности;

пункта 5 статьи 20 и пункта 11 статьи 24.1 Федерального закона о банкротстве в части неисключения из членов саморегулируемых организаций арбитражных управляющих члена организации, не соответствующего обязательным условиям членства в ней;

пункта 2 статьи 22 Федерального закона о банкротстве в части нарушения срока направления саморегулируемых организаций арбитражных управляющих в арбитражные суды ходатайств об отстранении арбитражного управляющего;

пунктов 2.5, 3.2, 3.6, 3.8 и 3.10 Федерального стандарта деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих «Правила проведения саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих проверок профессиональной деятельности членов саморегулируемых организаций в части соблюдения требований Федерального закона „О несостоятельности (банкротстве)“, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 03.07.2015 № 432, в части нарушения сроков направления арбитражным управляющим уведомлений о проведении плановой проверки, нарушения сроков рассмотрения жалоб на действия (бездействие) арбитражных управляющих, направления ответа заявителям по жалобам, а также нерассмотрение всех доводов жалоб, необоснование отказа в рассмотрении жалоб;

пунктов 5 и 11 Федерального стандарта деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих «Правила проведения стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 18.12.2012 № 799 (далее — Федеральный стандарт № 799), в части принятия решения о приеме на стажировку в качестве помощника арбитражного управляющего лиц, не подтвердивших свое соответствие требованиям, установленным пунктом 3 Федерального стандарта № 799, и несоответствия планов стажировки требованиям, установленным пунктом 11 Федерального стандарта № 799;

пункта 1 статьи 45 Федерального закона о банкротстве в части представления саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих в арбитражные суды в делах о банкротстве, кандидатур арбитражных управляющих, не соответствующих требованиям статьи 20 Федерального закона о банкротстве;

части 5 статьи 7 Федерального закона о саморегулируемых организациях, подпункта «в» пункта 12 Требований к обеспечению саморегулируемым организациям доступа к документам и информации, подлежащим обязательному размещению на официальных сайтах саморегулируемых организаций, а также требований к технологическим, программным, лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами таких саморегулируемых организаций, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 14.10.2020 № 678, выразившиеся в том, что пользователям официального сайта саморегулируемых организаций арбитражных управляющих не предоставлена возможность определить дату и время размещения документов и информации, а также время последнего изменения информации на официальном сайте.

В ходе плановой проверки саморегулируемых организаций оценщиков выявлены следующие нарушения обязательных требований, установленных: частью 2 статьи 16 Федерального закона о саморегулируемых организациях, части третьей статьи 24.2 Федерального закона об оценочной деятельности, выразившихся в несоблюдении периодичности проведения общего собрания членов саморегулируемых организаций оценщиков;

частью четвертой статьи 24.3 Федерального закона об оценочной деятельности, выразившихся в несоблюдении срока (продолжительности) проведения плановых проверок в отношении членов саморегулируемых организаций оценщиков;

частью десятой статьи 24.7 Федерального закона об оценочной деятельности, выразившихся в неосуществлении контроля за своевременным заключением оценщиками договоров обязательного страхования ответственности;

частью второй статьи 24 Федерального закона об оценочной деятельности, выразившихся в неосуществлении контроля за наличием действующего квалификационного аттестата у членов саморегулируемых организаций оценщиков.

При проведении проверок деятельности саморегулируемых организаций кадастровых инженеров выявлены следующие нарушения обязательных требований, установленных:

частью 2 статьи 16 Федерального закона о саморегулируемых организациях, выразившихся в несоблюдении периодичности (не реже одного раза в год) проведения общего собрания членов саморегулируемых организаций кадастровых инженеров;

пунктом 8 части 8 статьи 30 Федерального закона о кадастровой деятельности, выразившихся в неосуществлении контроля за своевременным прохождением членами саморегулируемых организаций кадастровых инженеров обучения по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации кадастровыми инженерами;

частью 3 статьи 9 Федерального закона о саморегулируемых организациях, выразившихся в нарушении периодичности проведения плановых проверок в отношении членов саморегулируемых организаций кадастровых инженеров;

частью 6 статьи 29 Федерального закона о кадастровой деятельности, выразившихся в нарушении установленного срока (не более чем двадцать рабочих дней) принятия решения о приеме физического лица в члены саморегулируемых организаций кадастровых инженеров;

пунктом 18 части 8 статьи 30 Федерального закона о кадастровой деятельности, выразившихся в несоблюдении требований пункта 8.22 Правил организации стажировки, утвержденных Президиумом Национальной палаты кадастровых инженеров (третья редакция, протокол от 24.12.2021 № 1/21) в части срока направления в Национальную палату кадастровых инженеров сведений о приеме физических лиц для прохождения стажировки, решения коллегиального органа саморегулируемых организаций кадастровых инженеров о приостановлении (прекращении) стажировки.

Результаты проверок показывают, что необходимо, учитывая периодичность проведения плановых проверок в рамках федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций, расширять перечень мер, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, в том числе посредством проведения профилактических мероприятий.

Постановлением № 336 установлены ограничения на проведение внеплановых проверок юридических лиц в 2024 году.

В этой связи провести детальный анализ деятельности контролируемых лиц за указанный период не представляется возможным.

При этом анализ поступивших в Росреестр обращений (жалоб) на действия (бездействие) саморегулируемых организаций арбитражных управляющих свидетельствует, о том, что саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих наиболее часто в 2024 году нарушались следующие обязательные требования:

пункта 5 статьи 20 Федерального закона о банкротстве по исключению из членов саморегулируемой организации лица, не соответствующего условиям членства в саморегулируемых организациях арбитражных управляющих, в течение одного месяца с даты выявления такого несоответствия;

пункта 3 статьи 20.4 Федерального закона о банкротстве по своевременному направлению в арбитражный суд ходатайства об отстранении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве;

пункта 2 статьи 20.5 Федерального закона о банкротстве по принятию коллегиальным органом управления саморегулируемых организаций арбитражных управляющих решения об обращении в арбитражный суд с ходатайством об освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве в случае выявления саморегулируемой организацией фактов несоответствия арбитражного управляющего условиям членства, установленным саморегулируемой организацией, членом которой он является, в том числе установленным саморегулируемой организацией требованиям к компетентности, добросовестности и независимости арбитражного управляющего, выявления обстоятельств, препятствующих утверждению арбитражного управляющего в деле о банкротстве, в том числе возникших после такого утверждения, а также по сроку направления такого ходатайства;

пункта 10 статьи 24.1 Федерального закона о банкротстве по неосуществлению контроля за своевременным заключением членами саморегулируемой организацией арбитражных управляющих обязательных договоров страхования ответственности;

пункта 11 статьи 24.1 Федерального закона о банкротстве по неисключению из членов саморегулируемой организации арбитражных управляющих члена организации, не соответствующего обязательным условиям членства в ней;

пункта 2 статьи 22, пункта 2 статьи 20.4 Федерального закона о банкротстве по направлению в арбитражный суд ходатайства об отстранении от участия в деле о банкротстве арбитражного управляющего — члена саморегулируемой организации в случае исключения арбитражного управляющего из членов саморегулируемой организации арбитражных управляющих;

пункта 2 статьи 22 Федерального закона о банкротстве по неосуществлению контроля за деятельностью арбитражных управляющих;

пункта 6 статьи 21.1 Федерального закона о банкротстве при формировании состава коллегиального органа управления саморегулируемой организации арбитражных управляющих;

пункта 13 статьи 21.1 и пункта 2 статьи 22 Федерального закона о банкротстве по неприменению саморегулируемой организацией мер дисциплинарного воздействия, установленных Федеральным законом о банкротстве и внутренними документами саморегулируемой организации арбитражных управляющих, в отношении своих членов;

пункта 4 статьи 45 Федерального закона о банкротстве по направлению не позднее чем в течение девяти дней с даты получения определения арбитражного суда о принятии заявления о признании должника банкротом или протокола собрания кредиторов о выборе кандидатуры арбитражного управляющего заявленной саморегулируемой организацией в арбитражный суд, заявителю (собранию кредиторов или представителю собрания кредиторов) и должнику информации о соответствии кандидатуры арбитражного управляющего требованиям, предусмотренным статьями 20 и 20.2 Федерального закона о банкротстве, способом, обеспечивающим доставку в течение пяти дней с даты направления, либо предоставлению кандидатуры арбитражного управляющего;

части 2 статьи 7 и части 4 статьи 7.1 Федерального закона о саморегулируемых организациях по раскрытию обязательных сведений на официальном сайте саморегулируемой организации арбитражных управляющих.

Анализ поступивших в Росреестр обращений (жалоб) на действия (бездействие) саморегулируемых организаций оценщиков свидетельствует, что саморегулируемыми организациями оценщиков наиболее часто в 2024 году нарушаются следующие обязательные требования:

статьи 22.3 Федерального закона об оценочной деятельности в части неразмещения на официальном сайте саморегулируемой организации оценщиков в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации об отчетах об оценке оценщика;

пункта 26 Требований к рассмотрению саморегулируемой организацией оценщиков жалобы на нарушение ее членом требований Федерального закона от 29.06.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральных стандартов оценки, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, правил деловой и профессиональной этики, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 29.10.2020 № 718 (далее — Требования) в части неприменения меры дисциплинарного воздействия к члену саморегулируемой организации оценщиков;

пункта 67 Требований в части отсутствия в решении дисциплинарного органа саморегулируемой организации оценщиков обоснования отказа в удовлетворении жалобы заявителя.

Анализ поступивших в Росреестр обращений (жалоб) на действия (бездействие) саморегулируемых организаций кадастровых инженеров свидетельствует о том, что саморегулируемыми организациями кадастровых инженеров наиболее часто нарушаются следующие обязательные требования:

пунктов 15 и 18 части 8 статьи 30 Федерального закона о кадастровой деятельности, выразившихся в ненаправлении в национальное объединение кадастровых инженеров сведений об итогах стажировки в срок, установленный частью 9 статьи 29 Федерального закона о кадастровой деятельности;

пункта 18 части 8 статьи 30 Федерального закона о кадастровой деятельности, выразившихся в несоблюдении пункта 69 Положения об осуществлении саморегулируемой организацией кадастровых инженеров контроля за профессиональной деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований законодательства Российской Федерации в области кадастровых отношений, стандартов осуществления кадастровой деятельности и правил профессиональной этики кадастровых инженеров, рассмотрении дел о применении к кадастровым инженерам мер дисциплинарной ответственности, утвержденного Президиумом Национальной палаты кадастровых инженеров (протокол от 14.11.2022 № 10/22), в части необоснованного отказа в рассмотрении обращения на действия кадастрового инженера по существу;

пункта 1 части 2 статьи 7, частей 4 и 5 статьи 7.1 Федерального закона о саморегулируемых организациях, пункта 3 Порядка ведения саморегулируемой организацией кадастровых инженеров реестра своих членов и размещения содержащихся в таком реестре сведений на официальном сайте саморегулируемой организации кадастровых инженеров в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», утвержденного приказом Росреестра от 29.10.2020 № П/0401, пункта 15 Требований к обеспечению саморегулируемыми организациями доступа к документам и информации, подлежащим обязательному размещению на официальных сайтах саморегулируемых организаций, а также требований к технологическим, программным, лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами таких саморегулируемых организаций, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 14.10.2020 № 678, выразившихся в неразмещении в полном объеме на сайте саморегулируемой организации кадастровых инженеров сведений, содержащихся в реестре членов саморегулируемой организации;

части 16 статьи 29 Федерального закона о кадастровой деятельности, выразившихся в несоблюдении срока принятия решения об исключении кадастрового инженера из саморегулируемой организации кадастровых инженеров;

пункта 3 части 15 статьи 29, пунктов 2, 3 и 6 части 8 статьи 30 Федерального закона о кадастровой деятельности, выразившихся в неосуществлении контроля за соответствием кадастрового инженера обязательным условиям членства в саморегулируемой организации кадастровых инженеров, непринятии мер, направленных на исключение такого кадастрового инженера из состава членов саморегулируемой организации кадастровых инженеров.

В соответствии с Программой профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, федерального государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения кадастровых инженеров, саморегулируемых организаций операторов электронных площадок, на 2024 год и плановый период 2025 — 2026 годов, утвержденной приказом Росреестра 20.12.2023 № П/0546, с целью опроса всем подконтрольным субъектам направлены анкеты и предложено оценить уровень информированности об обязательных требованиях, соблюдение которых оценивается Росреестром; понятность обязательных требований; доступность информации о принятых и готовящихся изменениях обязательных требований, размещенных на сайте Росреестра в сети Интернет; работу Росреестра (его территориальных органов) по предоставлению информации о порядке проведения проверок, в том числе о правах подконтрольных субъектов при проведении проверочных мероприятий; доступность обратной связи (взаимодействия) с территориальным органом Росреестра, в том числе оперативность реагирования на обращения, обмена информацией и получения информации.

В анкетировании приняли участие 45 подконтрольных субъектов. Согласно представленным анкетам:

по показателю уровня информированности о принятых обязательных требованиях, являющихся предметом контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций, 78,8% респондентов отметили высокий уровень информированности, 22,2% — средний уровень информированности;

показателю уровня информированности о порядке (процедуре) осуществления мероприятий по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций 82,2% респондентов отметили высокий уровень информированности, 15,6% — средний уровень информированности, 2,2% — низкий уровень информированности;

показателю доступности информации о перечне актов обязательных требований, а также нормативно-правовых актов, содержащих обязательные требования и размещенных на официальном сайте Росреестра 55,6% респондентов отметили высокий уровень доступности информации, 40% — средний уровень доступности информации, 4,4% — низкий уровень доступности информации;

показателю понятности (однозначности толкования) принятых обязательных требований, являющихся предметом контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций 53,3% респондентов отметили высокий уровень информированности, 42,2% — средний уровень информированности, 4,4% — низкий уровень информированности либо затруднились ответить;

вопросам соблюдения обязательных требований за консультацией в Росреестр обращались 48,9% респондентов;

показателю понятности обязательных требований после консультации 77,3% респондентов отметили высокий уровень информированности, 18,2% — средний уровень информированности, 4,5% — низкий уровень информированности;

показателю необходимости проведения профилактических мероприятий для саморегулируемых организаций в целях предупреждения нарушений обязательных требований 66,7% респондентов отметили необходимость проведения профилактических мероприятий, 20% — отсутствие необходимости проведения профилактических мероприятий, 13,3% — затруднились ответить;

показателю эффективности меры осуществления контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций путем проведения плановых проверок саморегулируемых организаций 46,7% респондентов отметили эффективность меры осуществления контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций путем проведения плановых проверок саморегулируемых организаций, 24,4% — неэффективность меры осуществления контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций путем проведения плановых проверок саморегулируемых организаций, 28% — затруднились ответить.

Также в 2024 году Росреестром реализовано 471 мероприятие по профилактике правонарушений в поднадзорной сфере, в том числе:

1. на сайте Росреестра в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» опубликованы и поддерживаются в актуальном состоянии:

перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении государственного надзора (контроля) (https://rosreestr.gov.ru/activity/gosudarstvennyy-nadzor/trebovaniya-otsenivaemye-pri-provedenii-nadzora/);

тексты нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по государственному контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций;

перечень наиболее часто встречающихся в деятельности подконтрольных саморегулируемых организаций нарушений обязательных требований и рекомендации в отношении мер, принимаемых подконтрольными субъектами в целях недопущения нарушения обязательных требований (95 материалов);

руководства по соблюдению обязательных требований;

2. при проведении проверочных мероприятий сотрудниками Росреестра (территориальных органов Росреестра) подконтрольным субъектам разъяснялись обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, порядок проведения контрольного мероприятия, права и обязанности подконтрольного субъекта и должностных лиц Росреестра (31 разъяснение);

3. в средствах массовой информации опубликовано 202 материала по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе членами саморегулируемых организаций;

4. на официальном сайте Росреестра размещены:

информация о результатах государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций;

обобщение практики осуществления в 2023 году Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственного контроля (надзора);

5. совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации проведены:

19 публичных обсуждений результатов правоприменительной практики;

64 личных приема по вопросам организации и проведения проверок, соблюдения требований законодательства Российской Федерации при осуществлении контроля (надзора);

6. в саморегулируемые организации для сведения и учета в работе направлено обобщение практики осуществления в 2023 году Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственного контроля (надзора).

Приведенные данные в целом свидетельствуют об отсутствии проблемных вопросов применения обязательных требований.

Сведений, указывающих на наличие различных подходов к применению обязательных требований и иным проблемным вопросам применения, не выявлено.

Принимая во внимание тенденцию на сокращение проверочных мероприятий, в 2024 году велась работа по расширению перечня вопросов, исследуемых в рамках проведения мероприятий по контролю без взаимодействия, если в 2024 году проведено 144 мероприятия без взаимодействия с саморегулируемыми организациями кадастровых инженеров, саморегулируемыми организациями оценщиков, саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих, то в 2025 году запланировано проведение 153 таких мероприятий (86 — в отношении саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, 40 — в отношении саморегулируемых организаций кадастровых инженеров и 27 — в отношении саморегулируемых организаций оценщиков). Также в 2024 году разработаны проверочные листы (список контрольных вопросов) для использования при проведении плановых проверок саморегулируемых организаций кадастровых инженеров и саморегулируемых организаций оценщиков, а также применения саморегулируемыми организациями в целях самоконтроля.

В рамках исполнения пункта 1 поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Хуснуллина М.Ш. от 04.12.2023 № МХ-П11-17957 о проработке рекомендаций, содержащихся в абзаце пятом подпункта 1 пункта 3 постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 08.11.2023 № 643-СФ «О приоритетных направлениях деятельности Росреестра и развитии национальной системы пространственных данных», а также с учетом рекомендаций Комитета по экономической политике в целях повышения эффективности деятельности саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, повышения качества выполнения кадастровых работ и ответственности кадастровых инженеров за их результаты Росреестром доработан проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О кадастровой деятельности“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Законопроект).

Целью Законопроекта является снижение доли принимаемых государственными регистраторами решений о приостановлении, повышение качества выполняемых кадастровых работ, эффективности деятельности саморегулируемых организаций кадастровых инженеров и национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров (далее — национальное объединение), формирование единой эффективной общегосударственной модели саморегулирования в сфере кадастровой деятельности, основанной на принципе единства отрасли (единства методики и технологии выполнения кадастровых работ на всей территории Российской Федерации), повышение удовлетворенности граждан уровнем и качеством предоставляемых кадастровых услуг.

Законопроектом предлагается внесение следующих изменений в Федеральный закон о кадастровой деятельности:

наделение национального объединения полномочиями по обеспечению методического сопровождения не только в области саморегулирования кадастровой деятельности, но и в сфере кадастровой деятельности, государственного кадастрового учета (в целях повышения квалификации кадастровых инженеров);

введение обязательного членства всех саморегулируемых организаций кадастровых инженеров в составе национального объединения;

наделение национального объединения дополнительными полномочиями, в том числе по утверждению единых стандартов кадастровой деятельности и единых правил профессиональной этики кадастровых инженеров;

расширение перечня мер дисциплинарного воздействия в отношении кадастровых инженеров, включая возможность приостановления права осуществления кадастровой деятельности;

расширение полномочий кадастровых инженеров, включая возможность оказания (выполнения) кадастровым инженером иных услуг (работ) в области кадастровой деятельности, не являющихся кадастровыми работами.

Одновременно Законопроектом предусмотрены корреспондирующие изменения в федеральные законы о саморегулируемых организациях, от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», от 30.12.2015 № 452-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О государственном кадастре недвижимости“ и статью 76 Федерального закона „Об образовании в Российской Федерации“ в части совершенствования деятельности кадастровых инженеров».

В целях повышения ответственности субъектов кадастровой деятельности за качество выполняемых работ Росреестром разработан проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее — проект Закона).

Проектом Закона предлагается ввести в Кодекс новые составы административных правонарушений, в том числе устанавливающие административную ответственность не только кадастровых инженеров, но и юридических лиц, осуществляющих заключение договоров подряда на выполнение кадастровых работ, за наиболее распространенные (типичные) нарушения законодательства о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и кадастровой деятельности, допускаемые при выполнении кадастровых работ.

Также проектом Закона устанавливается трехлетний срок давности привлечения к административной ответственности (предлагаемые изменения в часть 1 статьи 4.5 Кодекса) за нарушение законодательства о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и кадастровой деятельности в части административных правонарушений, предусмотренных частями 4 — 4.9 статьи 14.35 Кодекса (в редакции, предлагаемой проектом Закона).

Предлагаемые проектом Закона изменения направлены на поддержание баланса публичных и частных интересов в сфере государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества и ведения Единого государственного реестра недвижимости (далее — ЕГРН). Внесение предлагаемых изменений, с одной стороны, позволит повысить защиту имущественных прав граждан, а с другой — обеспечить качество и достоверность сведений ЕГРН. Реализация указанных предложений будет способствовать повышению качества выполнения кадастровых работ и, соответственно, снижению социальной напряженности, возникающей в связи с низким качеством кадастровых работ.

Следует отметить, что межведомственной рабочей группой при Минюсте России при подготовке нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были учтены предложения Росреестра о введении административной ответственности в отношении саморегулируемых организаций, членство в которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации:

за нарушения требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации либо требований, установленных федеральными стандартами, актами, утвержденными национальным объединением (включая нарушения, имеющие неустранимый характер);

нарушения требований к ведению реестра членов саморегулируемой организации, а также к порядку ведения такого реестра;

нарушения порядка, срока или периодичности проведения саморегулируемыми организациями проверки деятельности своих членов;

нарушения порядка применения мер дисциплинарного характера;

неисполнение законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный надзор за деятельностью саморегулируемых организаций и национального объединения;

непредставление или несвоевременное представление сведений (информации), представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации и необходимо для осуществления органом (должностным лицом), осуществляющим федеральный государственный надзор за деятельностью саморегулируемых организаций и национального объединения, законной деятельности (включая представление таких сведений не в полном объеме, искаженном виде либо представление недостоверных сведений (информации).

---