Распоряжение Минкультуры России от 31.03.2023 № Р-988

«Об утверждении докладов, содержащих результаты обобщения правоприменительной практики по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в 2022 году»

РАСПОРЯЖЕНИЕ

В соответствии с частью 4 статьи 47 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», абзацем вторым пункта 17 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за учетом, комплектованием, хранением, использованием и обеспечением сохранности относящихся к национальному библиотечному фонду обязательного федерального экземпляра документов и книжных памятников, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1091, пунктом 20 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за сохранностью и учетом культурных ценностей, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1092, пунктом 17 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за состоянием Музейного фонда Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1076, пунктом 19 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1093:

1. Утвердить:

доклад, содержащий результаты обобщения правоприменительной практики по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за учетом, комплектованием, хранением, использованием и обеспечением сохранности относящихся к национальному библиотечному фонду обязательного федерального экземпляра документов и книжных памятников, согласно приложению № 1 к настоящему распоряжению;

доклад, содержащий результаты обобщения правоприменительной практики по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за сохранностью и учетом культурных ценностей, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации, согласно приложению № 2 к настоящему распоряжению;

доклад, содержащий результаты обобщения правоприменительной практики по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за состоянием Музейного фонда Российской Федерации, согласно приложению № 3 к настоящему распоряжению;

сводный доклад, содержащий результаты обобщения правоприменительной практики по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, согласно приложению № 4 к настоящему распоряжению.

1. Информация об обеспечении единообразных подходов к применению контрольным (надзорным) органом и его должностными лицами обязательных требований законодательства Российской Федерации о государственном контроле (надзоре)

Министерство культуры Российской Федерации осуществляет полномочия по федеральному государственному контролю (надзору) за учетом, комплектованием, хранением, использованием и обеспечением сохранности относящихся к национальному библиотечному фонду обязательного федерального экземпляра документов и книжных памятников с соблюдением принципов государственного контроля (надзора), установленных Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее соответственно — Федеральный закон № 248-ФЗ, контроль (надзор).

Федеральным законом о виде контроля (надзора) является Федеральный закон от 29.12.1994 № 78-ФЗ «О библиотечном деле». Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) за учетом, комплектованием, хранением, использованием и обеспечением сохранности относящихся к национальному библиотечному фонду обязательного федерального экземпляра документов и книжных памятников утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1091.

Предметом контроля (надзора) является соблюдение обязательных требований к учету, комплектованию, хранению, использованию и обеспечению сохранности относящихся к национальному библиотечному фонду обязательного федерального экземпляра документов и книжных памятников, установленных законодательством о библиотечном деле, лицами, в собственности, оперативном управлении, на хранении которых находятся относящиеся к национальному библиотечному фонду обязательный федеральный экземпляр документов и книжные памятники.

Объектами контроля (надзора) являются деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц по обеспечению учета, комплектования, хранения, использования и обеспечения сохранности относящихся к национальному библиотечному фонду обязательного федерального экземпляра документов и книжных памятников.

Перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований по виду контроля (надзора) утвержден приказом Министерства культуры Российской Федерации от 17.11.2021 № 1891 «Об утверждении перечней индикаторов риска нарушения обязательных требований по видам федерального государственного контроля (надзора), отнесенным к компетенции Министерства культуры Российской Федерации» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 16.12.2021, регистрационный № 66365).

Ключевые показатели вида контроля (надзора) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1091.

Перечень индикативных показателей вида контроля (надзора) утвержден приказом Министерства культуры Российской Федерации от 01.12.2021 № 1998 «Об утверждении перечней индикативных показателей федерального государственного контроля (надзора) по видам федерального государственного контроля (надзора), отнесенным к компетенции Министерства культуры Российской Федерации».

В соответствии с требованиями, установленными частью 5 статьи 8 Федерального закона № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», статьей 46 Федерального закона № 248-ФЗ, на официальном сайте Министерства культуры Российской Федерации размещены:

тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление контроля (надзора);

сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление контроля (надзора), о сроках и порядке их вступления в силу;

перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля (надзора), а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции;

перечень объектов контроля (надзора), учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска;

исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица;

сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;

доклады о контроле (надзоре);

программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2022 год;

В силу закона в отношении контролируемых лиц, не имеющих фактов нарушений обязательных требований и привлечения к административной ответственности за нарушения обязательных требований в сфере библиотечного дела, плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся.

Начиная с 10.03.2022 контроль осуществлялся с учетом ограничений, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее — Постановление № 336).

Проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

Фактов поступления жалоб от контролируемых лиц на нарушения их прав, злоупотребление правом, разглашение информации, составляющей коммерческую, служебную или иную охраняемую законом тайну, в 2022 году не зафиксировано.

2. Типичные нарушения обязательных требований, причины, факторы и условия, способствующие возникновению указанных нарушений

До вступления в законную силу Постановления № 336 в 2022 году проведено 2 плановых контрольных (надзорных) мероприятия.

После 10.03.2022 плановые и внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводились (были прекращены и отменены) в связи со вступлением в законную силу Постановления № 336.

Сроки исполнения ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований автоматически продлевались на 90 календарных дней, в отдельных случаях по ходатайству контролируемого лица на более длительный срок.

Протоколы об административных правонарушениях по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в 2022 году уполномоченными должностными лицами не составлялись.

3. Анализ случаев причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, выявление источников и факторов риска причинения вреда (ущерба)

Факты причинения контролируемыми лицами вреда (ущерба) относящимся к национальному библиотечному фонду обязательному федеральному экземпляру документов и книжным памятникам в 2022 году не выявлялись.

Источником риска причинения вреда (ущерба) книжным памятникам является незавершенность действий по выявлению в библиотечных фондах документов с признаками книжных памятников и (или) бездействие руководства библиотек и иных организаций в части проведения экспертизы и специализированного учета книжных памятников, а также отсутствие в библиотеках (в первую очередь муниципального ведения) высококвалифицированных специалистов в сфере библиотечного дела.

Факторами риска причинения вреда (ущерба) относящимся к национальному библиотечному фонду обязательному федеральному экземпляру документов и книжным памятникам являются:

отсутствие обязательных требований к учету, комплектованию, хранению, использованию и обеспечению сохранности относящихся к национальному библиотечному фонду обязательного федерального экземпляра документов и книжных памятников;

отсутствие у библиотек и иных организаций необходимого материального обеспечения и финансовых средств для организации надлежащих условий хранения и обеспечения сохранности (в том числе реставрации, создания электронных копий) документов национального библиотечного фонда.

1. Информация об обеспечении единообразных подходов к применению контрольным (надзорным) органом и его должностными лицами обязательных требований законодательства Российской Федерации о государственном контроле (надзоре)

Министерство культуры Российской Федерации осуществляет полномочия по федеральному государственному контролю (надзору) за сохранностью и учетом культурных ценностей, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации, с соблюдением принципов государственного контроля (надзора), установленных Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее соответственно — Федеральный закон № 248-ФЗ, контроль (надзор).

Федеральным законом о виде контроля (надзора) является Федеральный закон от 15.04.1998 № 64-ФЗ «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 64-ФЗ).

Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) за сохранностью и учетом культурных ценностей, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации, утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1092.

Предметом контроля (надзора) является соблюдение учреждениями культуры, в оперативном управлении которых находятся культурные ценности, перемещенные в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящиеся на территории Российской Федерации, обязательных требований к обеспечению хранения и учета перемещенных указанных культурных ценностей, установленных Федеральным законом № 64-ФЗ и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Объектами контроля (надзора) являются деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц по соблюдению обязательных требований по обеспечению:

а) учета перемещенных культурных ценностей;

б) сохранности перемещенных культурных ценностей.

Перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований по виду контроля (надзора) утвержден приказом Министерства культуры Российской Федерации от 17.11.2021 № 1891 «Об утверждении перечней индикаторов риска нарушения обязательных требований по видам федерального государственного контроля (надзора), отнесенным к компетенции Министерства культуры Российской Федерации» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 16.12.2021, регистрационный № 66365).

Ключевые показатели вида контроля (надзора) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1092.

Перечень индикативных показателей вида контроля (надзора) утвержден приказом Министерства культуры Российской Федерации от 01.12.2021 № 1998 «Об утверждении перечней индикативных показателей федерального государственного контроля (надзора) по видам федерального государственного контроля (надзора), отнесенным к компетенции Министерства культуры Российской Федерации».

Перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля (надзора), утвержден Минкультуры России.

В соответствии с требованиями, установленными частью 5 статьи 8 Федерального закона № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», статьи 46 Федерального закона № 248-ФЗ, на официальном сайте Министерства культуры Российской Федерации размещены:

тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление контроля (надзора);

перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля (надзора), а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции;

исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица;

сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;

доклады о контроле (надзоре);

программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2022 год.

Проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным направлением (по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий).

Фактов поступления жалоб от контролируемых лиц на нарушения их прав, злоупотребление правом, разглашение информации, составляющей коммерческую, служебную или иную охраняемую законом тайну, не зафиксировано.

2. Типичные нарушения обязательных требований, причины, факторы и условия, способствующие возникновению указанных нарушений

Контрольные (надзорные) мероприятия не проводились.

3. Анализ случаев причинения вреда (ущерба) охраняемым законам ценностям, выявление источников и факторов риска причинения вреда (ущерба)

Факты причинения вреда (ущерба) охраняемым законам ценностям (музейным предметам и коллекциям) не зафиксированы.

1. Информация об обеспечении единообразных подходов к применению контрольным (надзорным) органом и его должностными лицами обязательных требований законодательства Российской Федерации о государственном контроле (надзоре)

Министерство культуры Российской Федерации осуществляет полномочия по федеральному государственному контролю (надзору) за состоянием Музейного фонда Российской Федерации с соблюдением принципов государственного контроля (надзора), установленных Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее соответственно — Федеральный закон № 248-ФЗ, контроль (надзор).

Федеральным законом о виде контроля (надзора) является Федеральный закон от 26.05.1996 № 54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации».

Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) за состоянием Музейного фонда Российской Федерации утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1076.

Предметом контроля (надзора) является соблюдение юридическими лицами, за исключением государственных музеев, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, и гражданами, в собственности, оперативном управлении или пользовании которых находятся музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав государственной части и состав негосударственной части Музейного фонда Российской Федерации, обязательных требований к обеспечению хранения, изучения, комплектования, учета и использования музейных предметов и музейных коллекций.

Объектами контроля (надзора) являются деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц по обеспечению:

а) физической сохранности музейных предметов и музейных коллекций;

б) проведения в отношении музейных предметов и музейных коллекций реставрационных работ лицами, прошедшими в Министерстве культуры Российской Федерации аттестацию на право их проведения;

в) безопасности музейных предметов и музейных коллекций, включая наличие присвоенных им учетных обозначений и охранной маркировки музейных предметов и музейных коллекций;

г) учета музейных предметов и музейных коллекций, ведения и сохранности учетной документации, связанной с этими музейными предметами и музейными коллекциями.

Перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований по виду контроля (надзора) утвержден приказом Министерства культуры Российской Федерации от 17.11.2021 № 1891 «Об утверждении перечней индикаторов риска нарушения обязательных требований по видам федерального государственного контроля (надзора), отнесенным к компетенции Министерства культуры Российской Федерации» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 16.12.2021, регистрационный № 66365).

Ключевые показатели вида контроля (надзора) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1076.

Перечень индикативных показателей вида контроля (надзора) утвержден приказом Министерства культуры Российской Федерации от 01.12.2021 № 1998 «Об утверждении перечней индикативных показателей федерального государственного контроля (надзора) по видам федерального государственного контроля (надзора), отнесенным к компетенции Министерства культуры Российской Федерации».

В соответствии с требованиями, установленными частью 5 статьи 8 Федерального закона № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», статьи 46 Федерального закона № 248-ФЗ, на официальном сайте Министерства культуры Российской Федерации размещены:

тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление контроля (надзора);

перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля (надзора), а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции;

исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица;

сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;

доклады о контроле (надзоре);

программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2022 год;

приказ Министерства культуры Российской Федерации от 17.11.2021 № 1891 «Об утверждении перечней индикаторов риска нарушения обязательных требований по видам федерального государственного контроля (надзора), отнесенным к компетенции Министерства культуры Российской Федерации» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 16.12.2021, регистрационный № 66365);

приказ Министерства культуры Российской Федерации от 17.12.2021 № 2143 «Об утверждении форм проверочных листов (списков контрольных вопросов, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований), применяемых Министерством культуры Российской Федерации и его территориальными органами» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 18.02.2022, регистрационный № 67342).

Решения о проведении контрольных надзорных мероприятий подготовлены в соответствии с формой, установленной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 31.03.2021 № 151 «О типовых формах документов, используемых контрольным (надзорным) органом» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 31.05.2021, регистрационный № 63710).

Единообразность применения обязательных требований основана на открытости деятельности Министерства культуры Российской Федерации и его территориальных органов, обеспечена путем размещения на официальном сайте Министерства культуры Российской Федерации перечня нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках контроля (надзора), в формате, допускающем их использование для самообследования, руководство показателями индикаторов риска и применение риск-ориентированного подхода при проведении контрольно-надзорных мероприятий.

Начиная с 10.03.2022 контроль (надзор) осуществлялся с учетом ограничений, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

Проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

Фактов поступления жалоб контролируемых лиц на нарушения их прав, злоупотребление правом, разглашение информации, составляющей коммерческую, служебную или иную охраняемую законом тайну, в 2022 году не зафиксировано.

2. Типичные нарушения обязательных требований, причины, факторы и условия, способствующие возникновению указанных нарушений

Типичным правонарушением, выявляемым в рамках контроля (надзора), является невыполнение в установленный срок законного предписания об устранении выявленных нарушений (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего надзор (контроль), ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Среди причин совершения правонарушений основными следует считать:

необходимость существенных финансовых затрат на принятие мер по обеспечению физической сохранности музейных предметов и музейных коллекций (проведение капитального ремонта здания и помещений музея (фондохранилищ и экспозиционных залов), обеспечению музеев специальным оборудованием для хранения музейных предметов и коллекций, специальным оборудованием для контроля и поддержания микроклимата, обеспечению безопасности музейных предметов и музейных коллекций (оснащение охранно-пожарными сигнализациями, сейфами, металлическими дверями и т.д.);

дефицит кадров, отсутствие квалифицированных и аттестованных специалистов для проведения реставрационных работ музейных предметов и музейных коллекций, отсутствие необходимого количества сотрудников для осуществления надлежащего учета музейных предметов (нарушение сроков регистрации, отсутствие журналов специального учета, отсутствие журналов регистрации и др.).

По результатам выявленных нарушений в 2022 году приняты следующие меры:

объявлено 97 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований;

составлено 4 протокола об административных правонарушениях.

3. Анализ случаев причинения вреда (ущерба) охраняемым законам ценностям, выявление источников и факторов риска причинения вреда (ущерба)

Факты причинения вреда (ущерба) охраняемым законам ценностям (музейным предметам и коллекциям) не зафиксированы.

1. Информация об обеспечении единообразных подходов к применению контрольным (надзорным) органом и его должностными лицами обязательных требований законодательства Российской Федерации о государственном контроле (надзоре)

Федеральный государственный контроль (надзор) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (далее — контроль (надзор) осуществлялся в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 248-ФЗ).

Федеральным законом о виде контроля (надзора) является Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 73-ФЗ).

Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1093.

Предметом контроля (надзора) является соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия, установленных Федеральным законом № 73-ФЗ, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Объектами контроля (надзора) являются:

деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц по сохранению объектов культурного наследия;

объекты культурного наследия.

К контролируемым лицам относятся юридические лица, индивидуальные предприниматели, граждане.

Плановые контрольные (надзорные) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора) не проводятся.

Перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований по виду контроля (надзора) утвержден приказом Министерства культуры Российской Федерации от 17.11.2021 № 1891 «Об утверждении перечней индикаторов риска нарушения обязательных требований по видам федерального государственного контроля (надзора), отнесенным к компетенции Министерства культуры Российской Федерации» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 16.12.2021, регистрационный № 66365).

Ключевые показатели вида контроля (надзора) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1093.

Перечень индикативных показателей вида контроля (надзора) утвержден приказом Министерства культуры Российской Федерации от 01.12.2021 № 1998 «Об утверждении перечней индикативных показателей федерального государственного контроля (надзора) по видам федерального государственного контроля (надзора), отнесенным к компетенции Министерства культуры Российской Федерации».

Перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля (надзора), утвержден Министерством культуры Российской Федерации.

Контрольные (надзорные) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, которые могут проводится в ходе осуществления контроля (надзора):

инспекционный визит;

документарная проверка;

выездная проверка;

рейдовый осмотр.

Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, которые могут проводиться в ходе осуществления контроля (надзора):

наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности);

выездное обследование.

Федеральным законом № 73-ФЗ предусмотрены следующие решения, принимаемые при проведении и по результатам проведения контрольных (надзорных) мероприятий (пункт 6 статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ):

привлечение к административной ответственности;

выдача предписаний;

принятие мер по предотвращению правонарушений;

направление в уполномоченные органы материалов, связанных с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений;

предъявление в суд исков об изъятии объектов культурного наследия и о понуждении исполнить обязательства по сохранению объекта культурного наследия.

Таким образом, механизмы государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия установлены федеральным законодательством.

2. Осуществление контроля (надзора)

10.03.2022 вступило в законную силу постановление Правительства Российской Федерации № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее — Постановление № 336), установившее мораторий на проведение в 2022 году внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, содержащихся в пункте 3 Постановления № 336, к которым в соответствии с подпунктом „б“ указанного пункта относится наступление события, указанного в программе проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.»

Ввиду ограничений в сфере контрольной (надзорной) деятельности, введенных Постановлением № 336, основной упор в 2022 году делался на контрольные (надзорные) мероприятия по программам проверок, которые издавались как по разрешениям, выданным на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, так и в связи с истечением сроков выполнения работ по сохранению объектов культурного наследия, установленных охранными обязательствами.

При этом проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба) объектам культурного наследия, является приоритетным направлением деятельности контрольных органов в сфере сохранения объектов культурного наследия.

3. Типичные нарушения обязательных требований, причины, факторы и условия, способствующие возникновению указанных нарушений

Наиболее типичными нарушениями обязательных требований, совершаемыми контролируемыми лицами, являются нарушения, связанные с необеспечением сохранности объектов культурного наследия, с неисполнением обязанностей по надлежащему содержанию объектов культурного наследия, а также нарушение требований к осуществлению деятельности в границах территорий объектов культурного наследия (статьи 47.2 и 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ).

В частности, выявлены следующие нарушения обязательных требований:

проведение работ, изменяющих предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающих условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; проведение работ, изменяющих облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия (подпункты 2 и 3 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ);

проведение работ по сохранению объекта культурного наследия без разрешения и согласования уполномоченного органа государственной власти (пункт 1 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ);

проведение строительных и иных работ вблизи объекта культурного наследия в отсутствие проектной документации, предусматривающей мероприятия по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, согласованной органом, обеспечивающим государственную охрану объектов культурного наследия (пункт 3 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ);

проведение строительных и иных работ в границах территории объекта культурного наследия в отсутствие в проектной документации разделов, предусматривающих мероприятия по обеспечению сохранности объектов культурного наследия (пункт 2 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ);

проведение работ на земельном участке без получения информации о наличии (отсутствии) на земельном участке объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия, объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия (пункт 1 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ).

В 2022 году наблюдается относительное снижение количества случаев нарушения требований к обеспечению сохранности объектов культурного наследия при проведении хозяйственных работ на смежных с объектами культурного наследия территориях. Отмечается увеличение количества согласованных разделов проектной документации, содержащей мероприятия по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, из чего можно сделать вывод о положительной динамике соблюдения данных обязательных требований контролируемыми лицами.

Выявлено, что наиболее распространенными причинами (условиями) нарушения обязательных требований являются:

высокий уровень издержек контролируемых лиц (финансовых, организационных, административных и иных) по соблюдению обязательных требований по сравнению с возможной ответственностью за их несоблюдение;

отсутствие у контролируемых лиц понимания прямой связи несоблюдения обязательных требований с риском причинения ущерба охраняемым законом ценностям, риском наступления ответственности;

халатное отношение контролируемых лиц к соблюдению обязательных требований, в частности, собственников и иных законных владельцев объектов культурного наследия, а также отсутствие у них необходимого финансирования.

По результатам выявленных нарушений в 2022 году приняты следующие меры:

объявлено 1387 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований;

составлено 109 протоколов об административных правонарушениях;

направлено в правоохранительные органы, органы прокуратуры 93 обращения, содержащие информацию о причинении в результате нарушений обязательных требований вреда либо об угрозе причинения вреда объектам культурного наследия.

4. Анализ случаев причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, выявление источников и факторов риска причинения вреда (ущерба)

Выявленные в отчетный период случаи причинения вреда объектам культурного наследия связаны с бездействием собственников (правообладателей) объектов культурного наследия, в результате чего допускалось ухудшение технического состояния объектов культурного наследия.

---