Распоряжение Минобрнауки России от 22.10.2015 № Р-180

«Об утверждении методики расчета и планирования Министерством образования и науки Российской Федерации внутренних затрат на исследования и разработки в рамках реализации государственных программ Российской Федерации»

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ от 22 октября 2015 г. № Р-180

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИКИ РАСЧЕТА И ПЛАНИРОВАНИЯ МИНИСТЕРСТВОМ ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ВНУТРЕННИХ ЗАТРАТ НА ИССЛЕДОВАНИЯ И РАЗРАБОТКИ В РАМКАХ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В целях определения Министерством образования и науки Российской Федерации подходов к формированию прогнозных оценок объемов внутренних затрат на исследования и разработки в рамках реализации государственных программ Российской Федерации:

1. Утвердить прилагаемую методику расчета и планирования Министерством образования и науки Российской Федерации внутренних затрат на исследования и разработки в рамках реализации государственных программ Российской Федерации (далее — Методика).

2. Департаменту стратегии, анализа и прогноза (Андрущаку Г.В.) совместно с Департаментом науки и технологий (Салиховым С.В.) обеспечить:

проведение оценки объемов внутренних затрат на исследования и разработки (далее — ВЗИР), прогнозных оценок показателя ВЗИР в целом по Российской Федерации, в том числе за счет бюджетных и внебюджетных источников, а также распределение ВЗИР за счет внебюджетных источников в разрезе государственных программ Российской Федерации, в рамках которых предусмотрены ассигнования федерального бюджета на проведение фундаментальных и прикладных исследований, в соответствии с Методикой;

проведение расчетов по Методике в рамках ежегодной корректировки государственной программы Российской Федерации «Развитие науки и технологий» на 2013 — 2020 годы, а также отражение полученных результатов в составе дополнительных и обосновывающих материалов государственной программы Российской Федерации «Развитие науки и технологий» на 2013 — 2020 годы.

3. Департаменту стратегии, анализа и прогноза (Андрущаку Г.В.) обеспечить размещение настоящего распоряжения на официальном сайте Министерства образования и науки Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

4. Контроль за исполнением настоящего распоряжения оставляю за собой.

А. Б. Повалко

от 22 октября 2015 г. № Р-180

МЕТОДИКА РАСЧЕТА И ПЛАНИРОВАНИЯ МИНИСТЕРСТВОМ ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ВНУТРЕННИХ ЗАТРАТ НА ИССЛЕДОВАНИЯ И РАЗРАБОТКИ В РАМКАХ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Настоящая Методика определяет подходы к формированию Министерством образования и науки Российской Федерации прогнозных оценок объемов внутренних затрат на исследования и разработки (далее — ВЗИР) в рамках реализации государственных программ Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 2 перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по науке и образованию 24 июня 2015 г. от 14 июля 2015 г. № Пр-1369 результаты расчетов по настоящей Методике отражаются в государственной программе Российской Федерации «Развитие науки и технологий» на 2013 — 2020 годы (далее — государственная программа) в составе дополнительных и обосновывающих материалов.

2. Оценка объемов ВЗИР в Российской Федерации осуществляется с учетом:

а) информации, представленной в актуальных на момент проведения расчетов документах Министерства экономического развития Российской Федерации: Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации; Сценарные условия, основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и предельные уровни цен (тарифов) на услуги компаний инфраструктурного сектора; Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации и соответствующие сценарные условия;

б) актуальных на момент проведения расчетов сведений Федеральной службы государственной статистики об основных макроэкономических показателях российской экономики и сводных данных о результатах экономической деятельности в Российской Федерации, а также информации о внутренних затратах на исследования и разработки на основании формы федерального статистического наблюдения № 2-наука «Сведения о выполнении научных исследований и разработок», утвержденной приказом Федеральной службы государственной статистики от 3 августа 2015 г. № 357 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за численностью, условиями и оплатой труда работников, деятельностью в сфере образования, науки, инноваций и информационных технологий» (далее — форма федерального статистического наблюдения № 2-наука).

Актуальными сведениями по источникам данных, перечисленных в пункте 2 настоящей Методики, признаются сведения, доступные и имеющиеся в наличии для проведения расчетов не позднее чем за 2 недели до направления проекта государственной программы на согласование заинтересованным федеральным органам исполнительной власти.

Сведения о сценариях, в соответствии с которыми используются прогнозные значения отдельных показателей прогнозов и сценарных условий Министерства экономического развития Российской Федерации, применяющихся в рамках настоящей Методики, указываются при отражении в государственной программе результатов соответствующих расчетов.

3. Прогнозные оценки показателя ВЗИР в целом по Российской Федерации рассчитываются в разрезе бюджетных и внебюджетных источников.

4. Прогнозные оценки показателя ВЗИР в целом по Российской Федерации за счет бюджетных источников определяются следующим образом.

4.1. В пределах действующего на момент проведения расчетов федерального закона о федеральном бюджете прогнозные оценки определяются по следующей формуле:

\text{ВЗИР}_{t}^{\text{Б}} = \text{ВЗИР}_{t - 1}^{\text{Б}} \cdot \text{ИЗИФБ}_{t/t - 1},

где:

\text{ВЗИР}_{t}^{\text{Б}} — ВЗИР за счет бюджетных средств в периоде t; в качестве начального значения данного показателя используются актуальные сведения Федеральной службы государственной статистики, полученные в рамках формы федерального статистического наблюдения № 2-наука;

\text{ИЗИФБ}_{t/t - 1} — индекс изменения затрат на (прикладные и фундаментальные) исследования в федеральном бюджете в периоде t по отношению к периоду t — 1 согласно действующему федеральном закону о федеральном бюджете, а также отчетов об исполнении федерального бюджета.

Затраты федерального бюджета на (прикладные и фундаментальные) исследования рассчитываются как сумма ассигнований на фундаментальные исследования, а также ассигнований на прикладные исследования по всем разделам, отражающим расходы в открытой части федерального бюджета.

4.2. За пределами действующего на момент проведения расчетов федерального закона о федеральном бюджете прогнозные оценки определяются по следующей формуле:

\text{ВЗИР}_{t}^{\text{Б}} = \text{ВЗИР}_{t - 1}^{\text{Б}} \cdot \text{ИВВП}_{t/t - 1},

где:

в качестве начального значения показателя \text{ВЗИР}_{t}^{\text{Б}} используются оценки, полученные для последнего периода в рамках пункта 4.1 настоящей Методики;

\text{ИВВП}_{t/t - 1} — индекс изменения валового внутреннего продукта на (согласно соответствующему прогнозу Министерства экономического развития Российской Федерации) в периоде t по отношению к периоду t — 1.

5. Прогнозные оценки показателя ВЗИР в целом по Российской Федерации за счет внебюджетных источников определяются следующим образом.

5.1. В пределах действующего на момент проведения расчетов среднесрочного прогноза Министерства экономического развития Российской Федерации используются данные соответствующего прогноза (сценарных условий). В случае отсутствия в указанных документах соответствующих сведений, прогнозирование рассматриваемого показателя осуществляется Министерством образования и науки Российской Федерации по формуле:

\text{ВЗИР}_{t}^{\text{В}} = \text{ПР}_{t} \cdot \text{КВП}_{t},

где:

\text{ВЗИР}_{t}^{\text{В}} — ВЗИР за счет внебюджетных средств в периоде t;

\text{ПР}_{t} — совокупная прибыль в российской экономике согласно действующему среднесрочному прогнозу Министерства экономического развития Российской Федерации;

\text{КВП}_{t} — коэффициент, характеризующий отношение ВЗИР за счет внебюджетных средств к совокупной прибыли в российской экономике, в периоде t.

5.2. За пределами действующего на момент проведения расчетов среднесрочного прогноза Министерства экономического развития Российской Федерации прогнозирование рассматриваемого показателя осуществляется Министерством образования и науки Российской Федерации по формуле, указанной в пункте 5.1 настоящей Методики. При этом значение используемого показателя \text{ПР}_{t} рассчитывается по формуле:

\text{ПР}_{t} = \text{ПР}_{t - 1} \cdot \text{ИВВП}_{t/t - 1},

где:

\text{ИВВП}_{t/t - 1} — индекс изменения валового внутреннего продукта на (согласно долгосрочному прогнозу Министерства экономического развития Российской Федерации) в периоде t по отношению к периоду t — 1; в качестве начального значения показателя \text{ПР}_{t} используются прогнозные оценки для последнего периода актуального среднесрочного прогноза (сценарных условий) Министерства экономического развития Российской Федерации.

5.3. Определение значения коэффициента \text{КВП}_{t} осуществляется на основании сведений о фактическом объеме ВЗИР за счет внебюджетных источников по данным Федеральной службы государственной статистики, полученным в рамках формы федерального статистического наблюдения № 2-наука, по которым проводится расчет начального значения коэффициента \text{КВП}_{t} для периода t, соответствующего наиболее актуальным доступным данным Федеральной службы государственной статистики.

5.3.1. Для периодов от периода, соответствующего наиболее актуальным доступным данным Федеральной службы государственной статистики, и до начала прогнозного периода значение коэффициента \text{КВП}_{t} устанавливается неизменным.

5.3.2. Для всего периода прогнозирования в рамках государственной программы Министерство образования и науки Российской Федерации определяет целевой ряд значений данного показателя. Параметры соответствующего ряда указываются Министерством образования и науки Российской Федерации, как ключевой сценарный параметр расчета при отражении в государственной программе показателя ВЗИР.

6. Распределение ВЗИР за счет внебюджетных источников в разрезе государственных программ Российской Федерации, в рамках которых предусмотрены ассигнования федерального бюджета на проведение фундаментальных и прикладных исследований, осуществляется по следующей формуле:

\text{ВЗИР}_{t}^{\text{В},i} = \text{ВЗИР}_{t}^{\text{В}} \cdot \text{ДПИФБ}^{i},

где:

\text{ВЗИР}_{t}^{\text{В},i} — объем ВЗИР за счет внебюджетных источников в рамках государственной программы i в период t;

\text{ДПИФБ}^{i} — удельный вес бюджетных ассигнований на проведение прикладных исследований за счет средств федерального бюджета, предусмотренных в государственной программе i, в общем объеме соответствующих ассигнований федерального бюджета в периоде, соответствующем году, в котором проводятся оценки.

---