Распоряжение Минкультуры России от 28.02.2025 № Р-108

«Об утверждении докладов, содержащих результаты обобщения правоприменительной практики по осуществлению государственного контроля (надзора) в 2024 году»

В соответствии с частью 4 статьи 47 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», абзацем вторым пункта 17 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за учетом, комплектованием, хранением, использованием и обеспечением сохранности относящихся к национальному библиотечному фонду обязательного федерального экземпляра документов и книжных памятников, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1091, пунктом 20 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за сохранностью и учетом культурных ценностей, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1092, пунктом 17 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за состоянием Музейного фонда Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1076, пунктом 17 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1093:

утвердить:

доклад, содержащий результаты обобщения правоприменительной практики по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за учетом, комплектованием, хранением, использованием и обеспечением сохранности относящихся к национальному библиотечному фонду обязательного федерального экземпляра документов и книжных памятников, согласно приложению № 1 к настоящему распоряжению;

доклад, содержащий результаты обобщения правоприменительной практики по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за сохранностью и учетом культурных ценностей, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации, согласно приложению № 2 к настоящему распоряжению;

доклад, содержащий результаты обобщения правоприменительной практики по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за состоянием Музейного фонда Российской Федерации, согласно приложению № 3 к настоящему распоряжению;

доклад, содержащий результаты обобщения правоприменительной практики по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, согласно приложению № 4 к настоящему распоряжению.

Министерство культуры Российской Федерации осуществляет полномочия по федеральному государственному контролю (надзору) за учетом, комплектованием, хранением, использованием и обеспечением сохранности относящихся к национальному библиотечному фонду обязательного федерального экземпляра документов и книжных памятников с соблюдением принципов государственного контроля (надзора), установленных Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее соответственно — контроль (надзор), Федеральный закон № 248-ФЗ).

Федеральным законом о виде контроля (надзора) является Федеральный закон от 29.12.1994 № 78-ФЗ «О библиотечном деле».

Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) за учетом, комплектованием, хранением, использованием и обеспечением сохранности относящихся к национальному библиотечному фонду обязательного федерального экземпляра документов и книжных памятников утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1091.

Предметом контроля (надзора) является соблюдение обязательных требований к учету, комплектованию, хранению, использованию и обеспечению сохранности относящихся к национальному библиотечному фонду обязательного федерального экземпляра документов и книжных памятников, установленных законодательством о библиотечном деле, лицами, в собственности, оперативном управлении, на хранении которых находятся относящиеся к национальному библиотечному фонду обязательный федеральный экземпляр документов и книжные памятники.

Объектами контроля (надзора) являются деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц по обеспечению учета, комплектования, хранения, использования и сохранности относящихся к национальному библиотечному фонду обязательного федерального экземпляра документов и книжных памятников.

Индикаторы риска нарушения обязательных требований по виду контроля (надзора) утверждены приказом Министерства культуры Российской Федерации от 23.09.2024 № 1828 «Об утверждении индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за учетом, комплектованием, хранением, использованием и обеспечением сохранности относящихся к национальному библиотечному фонду обязательного федерального экземпляра документов и книжных памятников».

Ключевые показатели вида контроля (надзора) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1091.

Перечень индикативных показателей вида контроля (надзора) утвержден приказом Министерства культуры Российской Федерации от 01.12.2021 № 1998 «Об утверждении перечней индикативных показателей федерального государственного контроля (надзора) по видам федерального государственного контроля (надзора), отнесенным к компетенции Министерства культуры Российской Федерации».

В соответствии с требованиями, установленными частью 5 статьи 8 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», статьей 46 Федерального закона № 248-ФЗ, на официальном сайте Министерства культуры Российской Федерации размещены:

тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление контроля (надзора);

перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля (надзора), а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции;

перечень объектов контроля (надзора) с указанием категории риска;

исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица;

сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;

доклады о контроле (надзоре);

программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2024 год.

В 2024 году контроль (надзор) осуществлялся с учетом ограничений, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее — Постановление № 336).

Проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий возможно только в отношении объектов контроля, относящихся к чрезвычайно высокой и высокой категориям риска (такие объекты по данному виду контроля (надзора) отсутствуют).

На основании выявленных индикаторов риска нарушения обязательных требований проведено 5 контрольных (надзорных) мероприятий.

В рамках проведенных профилактических визитов и контрольных (надзорных) мероприятий выявлены нарушения обязательных требований, установленных статьями 12 и 16 Федерального закона от 29.12.1994 № 78-ФЗ «О библиотечном деле», по обеспечению сохранности книжных памятников — документов, отнесенных к национальному библиотечному фонду:

1. несоблюдение температурно-влажностного режима в помещении, отведенном для хранения книжных памятников;

2. отсутствие работы по оцифровке фонда, отнесенного к книжным памятникам, а также отсутствие создания их резервных копий на дисках.

Факты причинения контролируемыми лицами вреда (ущерба) относящимся к национальному библиотечному фонду обязательному федеральному экземпляру документов и книжным памятникам в 2024 году не выявлялись.

Источником риска причинения вреда (ущерба) книжным памятникам может рассматриваться незавершенность действий по выявлению в библиотечных фондах документов с признаками книжных памятников и (или) бездействие руководства библиотек и иных организаций в части проведения экспертизы и специализированного учета книжных памятников, а также отсутствие в библиотеках (в первую очередь муниципального ведения) высококвалифицированных специалистов в сфере библиотечного дела.

Фактором риска причинения вреда (ущерба) относящимся к национальному библиотечному фонду обязательному федеральному экземпляру документов и книжным памятникам рассматривается отсутствие у контролируемых лиц необходимого материального обеспечения и финансовых средств для организации надлежащих условий хранения и обеспечения сохранности (в том числе реставрации, создания электронных копий) документов национального библиотечного фонда.

Проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, в 2024 году являлось приоритетным направлением деятельности на фоне общих ограничений на проведение контрольных (надзорных) мероприятий, введенных Постановлением № 336.

В целях профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на основании Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) Министерством культуры Российской Федерации и его территориальными органами на 2024 год, а также в связи с наличием сведений о возможных нарушениях обязательных требований в отношении объектов культурного наследия проведено 23 профилактических визита, 29 консультаций контролируемых лиц.

Министерство культуры Российской Федерации осуществляет полномочия по федеральному государственному контролю (надзору) за сохранностью и учетом культурных ценностей, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации, с соблюдением принципов государственного контроля (надзора), установленных Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее соответственно — контроль (надзор), Федеральный закон № 248-ФЗ).

Федеральным законом о виде контроля (надзора) является Федеральный закон от 15.04.1998 № 64-ФЗ «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 64-ФЗ).

Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) за сохранностью и учетом культурных ценностей, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации, утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1092.

Предметом контроля (надзора) является соблюдение учреждениями культуры, в оперативном управлении которых находятся культурные ценности, перемещенные в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящиеся на территории Российской Федерации, обязательных требований к обеспечению хранения и учета указанных культурных ценностей, установленных Федеральным законом № 64-ФЗ и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Объектами контроля (надзора) являются деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц по соблюдению обязательных требований по обеспечению:

а) учета перемещенных культурных ценностей;

б) сохранности перемещенных культурных ценностей.

Индикатор риска нарушения обязательных требований по виду контроля (надзора) утвержден приказом Министерства культуры Российской Федерации от 23.09.2024 № 1829 «Об утверждении индикатора риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за сохранностью и учетом культурных ценностей, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации».

Ключевые показатели вида контроля (надзора) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1092.

Перечень индикативных показателей вида контроля (надзора) утвержден приказом Министерства культуры Российской Федерации от 01.12.2021 № 1998 «Об утверждении перечней индикативных показателей федерального государственного контроля (надзора) по видам федерального государственного контроля (надзора), отнесенным к компетенции Министерства культуры Российской Федерации».

Контрольные (надзорные) мероприятия не проводились, нарушений обязательных требований не выявлено.

Фактов поступления жалоб от контролируемых лиц на нарушения их прав, злоупотреблений правом, разглашения информации, составляющей коммерческую, служебную или иную охраняемую законом тайну, не зафиксировано.

Факты причинения вреда (ущерба) охраняемым законам ценностям не зафиксированы.

В целях профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на основании Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) Министерством культуры Российской Федерации и его территориальными органами на 2024 год проведены 1 профилактический визит, 2 консультации контролируемых лиц.

Министерство культуры Российской Федерации осуществляет полномочия по федеральному государственному контролю (надзору) за состоянием Музейного фонда Российской Федерации с соблюдением принципов государственного контроля (надзора), установленных Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее соответственно — контроль (надзор), Федеральный закон № 248-ФЗ).

Федеральным законом о виде контроля (надзора) является Федеральный закон от 26.05.1996 № 54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации».

Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) за состоянием Музейного фонда Российской Федерации утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1076.

Предметом контроля (надзора) является соблюдение юридическими лицами, за исключением государственных музеев, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, и гражданами, в собственности, оперативном управлении или пользовании которых находятся музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав государственной части и состав негосударственной части Музейного фонда Российской Федерации, обязательных требований к обеспечению хранения, изучения, комплектования, учета и использования музейных предметов и музейных коллекций.

Объектами контроля (надзора) являются деятельность, действия (бездействия) контролируемых лиц по обеспечению:

а) физической сохранности музейных предметов и музейных коллекций;

б) проведения в отношении музейных предметов и музейных коллекций реставрационных работ лицами, прошедшими в Министерстве культуры Российской Федерации аттестацию на право их проведения;

в) безопасности музейных предметов и музейных коллекций, включая наличие присвоенных им учетных обозначений и охранной маркировки музейных предметов и музейных коллекций;

г) учета музейных предметов и музейных коллекций, ведения и сохранности учетной документации, связанной с этими музейными предметами и музейными коллекциями.

Индикаторы риска нарушения обязательных требований по виду контроля (надзора) утверждены приказом Минкультуры России от 23.09.2024 № 1831 «Об утверждении индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за состоянием Музейного фонда Российской Федерации».

Ключевые показатели вида контроля (надзора) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1076.

Перечень индикативных показателей вида контроля (надзора) утвержден приказом Министерства культуры Российской Федерации от 01.12.2021 № 1998 «Об утверждении перечней индикативных показателей федерального государственного контроля (надзора) по видам федерального государственного контроля (надзора), отнесенным к компетенции Министерства культуры Российской Федерации».

В соответствии с требованиями, установленными частью 5 статьи 8 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», статьей 46 Федерального закона № 248-ФЗ, на официальном сайте Министерства культуры Российской Федерации размещены:

тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление контроля (надзора);

перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля (надзора), а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции;

перечень объектов контроля (надзора) с указанием категории риска;

исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица;

сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;

доклады о контроле (надзоре);

программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2024 год.

В 2024 году контроль (надзор) осуществлялся с учетом ограничений, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее — Постановление № 336). Проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий по контролю (надзору) возможен только в отношении объектов контроля, относящихся к высокой категории риска.

В 2024 году проведено 23 контрольных (надзорных) мероприятия. В том числе 3 контрольных (надзорных) мероприятия на основании выявленных индикаторов риска нарушения обязательных требований.

Ввиду ограничений в сфере контрольной (надзорной) деятельности, введенных Постановлением № 336, в 2024 году основной акцент делался на проведении профилактических мероприятий.

В рамках осуществления мероприятий по контролю (надзору), а также профилактических мероприятий выявлены следующие нарушения обязательных требований:

несоблюдение музеем требований к условиям хранения и обеспечению сохранности музейных предметов и музейных коллекций, предусмотренных статьей 5 Федерального закона № 54-ФЗ;

невнесение музеем сведений в реестр музеев ФГИС «Государственный каталог Музейного фонда Российской Федерации».

Факты причинения вреда (ущерба) музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, в 2024 году не выявлялись.

Основными факторами риска причинения вреда (ущерба) музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, является недостаточное для музейных учреждений материальное обеспечение (нехватка площадей для хранения и экспонирования, специального музейного оборудования).

В целях профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на основании Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) Министерством культуры Российской Федерации и его территориальными органами на 2024 год, а также в связи с наличием сведений о возможных нарушениях обязательных требований проведено 44 профилактических визита, 94 консультации контролируемых лиц, объявлено 21 предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

Федеральный государственный контроль (надзор) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия осуществлялся в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее соответственно — контроль (надзор), Федеральный закон № 248-ФЗ).

Федеральным законом о виде контроля (надзора) является Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 73-ФЗ).

Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1093.

Предметом контроля (надзора) является соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия, установленных Федеральным законом № 73-ФЗ, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Объектами контроля (надзора) являются:

деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц по сохранению объектов культурного наследия;

объекты культурного наследия.

Плановые контрольные (надзорные) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора) не проводятся.

Индикаторы риска нарушения обязательных требований по виду контроля (надзора) утверждены приказом Министерства культуры Российской Федерации от 23.09.2024 № 1827 «Об утверждении индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации».

Ключевые показатели вида контроля (надзора) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1093.

Перечень индикативных показателей вида контроля (надзора) утвержден приказом Министерства культуры Российской Федерации от 01.12.2021 № 1998 «Об утверждении перечней индикативных показателей федерального государственного контроля (надзора) по видам федерального государственного контроля (надзора), отнесенным к компетенции Министерства культуры Российской Федерации».

В соответствии с требованиями, установленными частью 5 статьи 8 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», статьей 46 Федерального закона № 248-ФЗ, на официальном сайте Министерства культуры Российской Федерации размещены:

тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление контроля (надзора);

перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля (надзора), а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции;

исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица;

сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;

доклады о контроле (надзоре);

программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2024 год.

На протяжении 2024 года контроль (надзор) осуществлялся с учетом ограничений, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее — Постановление № 336).

Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия по виду контроля не проводились, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 10 Постановления № 336, к которым относится наступление события, указанного в программе проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, а также выявление индикаторов риска нарушения обязательных требований.

Ввиду ограничений в сфере контрольной (надзорной) деятельности, введенных Постановлением № 336, в 2024 году основной акцент делался на контрольные (надзорные) мероприятия по программам проверок, которые издавались как по разрешениям, выданным на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, так и в связи с истечением сроков выполнения работ по сохранению объектов культурного наследия, установленных охранными обязательствами.

В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 07.08.2024 № ДГ-П36-25517 в период с 27.08.2024 по 10.12.2024 Минкультуры России принимало участие в эксперименте по использованию мобильного приложения «Инспектор» в контрольной (надзорной) деятельности, посредством которого было проведено 49 инспекционных визитов.

В 2024 году на основании утвержденных программ проверок в рамках проведения работ по сохранению объектов культурного наследия проведено 394 контрольных (надзорных) мероприятий.

На основании поступивших обращений граждан и юридических лиц, а также индикаторов риска нарушения обязательных требований проведено 19 контрольных (надзорных) мероприятий.

Основные нарушения, выявленные в рамках осуществления контроля (надзора) и профилактических мероприятий:

нарушения статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ в части отсутствия согласованного раздела об обеспечении сохранности объекта культурного наследия в проектной документации при проведении изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 Федерального закона № 73-ФЗ;

нарушения порядка проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, предусмотренного статьями 40, 45 Федерального закона № 73-ФЗ;

нарушения требований к содержанию и использованию объекта культурного наследия, установленных статьей 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ.

Наиболее частой причиной, способствующей нарушениям обязательных требований в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, является уклонение контролируемых лиц от финансовых затрат на проведение государственной историко-культурной экспертизы при проведении строительных работ на объекте культурного наследия.

В целях профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на основании Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) Министерством культуры Российской Федерации и его территориальными органами на 2024 год, а также в связи с наличием сведений о возможных нарушениях обязательных требований в отношении объектов культурного наследия проведено 3 профилактических визита, 299 консультаций контролируемых лиц, объявлено 51 предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

---