Распоряжение Минтранса России от 11.01.2016 № МС-1-р

(ред. от 19.10.2016)

«О мерах по совершенствованию организации исполнения поручений и рассмотрения обращений граждан в Министерстве транспорта Российской Федерации»

МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ от 11 января 2016 г. № МС-1-р

О МЕРАХ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ОРГАНИЗАЦИИ ИСПОЛНЕНИЯ ПОРУЧЕНИЙ И РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН В МИНИСТЕРСТВЕ ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В целях обеспечения надлежащего исполнения поручений (указаний) Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, поручений руководства Министерства по неправительственной корреспонденции, протоколов Министра (далее — поручения), рассмотрения обращений граждан:

1. Утвердить прилагаемый порядок исполнения поручений и рассмотрения обращений граждан в Министерстве транспорта Российской Федерации.

2. Обратить внимание директоров департаментов, руководителей федеральной службы и федеральных агентств, находящихся в ведении Минтранса России, предприятий и организаций транспортного комплекса, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством транспорта Российской Федерации (других организаций транспортного комплекса) на персональную ответственность за своевременное и надлежащее исполнение поручений и рассмотрение обращений граждан.

3. Возложить на помощников и советников Министра обязанности по контролю за качеством исполнения поручений и рассмотрения обращений граждан по вопросам, относящимся к компетенции в соответствии с распределением обязанностей, утвержденных Министром.

4. Строго соблюдать установленные регламентами Правительства Российской Федерации и Минтранса России, Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» сроки выполнения поручений и рассмотрения обращений граждан.

Ответственным исполнителям, допустившим нарушение сроков исполнения поручений (указаний) Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, Заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, а также рассмотрения обращений граждан, снижать размер премии до 95% по результатам работы за соответствующий месяц.

5. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на статс-секретаря — заместителя Министра транспорта Российской Федерации С.А. Аристова.

Министр М. Ю. Соколов

Приложение к распоряжению Минтранса России от 11 января 2016 г. № МС-1-р

ПОРЯДОК ИСПОЛНЕНИЯ ПОРУЧЕНИЙ И РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН В МИНИСТЕРСТВЕ ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Ответственность за исполнение поручений (указаний) Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, поручений руководства Министерства по неправительственной корреспонденции, протоколов Министра (далее — Поручения), рассмотрения обращений граждан

Указанием по исполнению Поручения (далее — Резолюция) Министром или заместителем Министра назначаются головной исполнитель и соисполнители Поручения.

Исполнителями Поручения могут быть департаменты, федеральная служба и федеральные агентства, находящиеся в ведении Минтранса России, предприятия и организации транспортного комплекса, созданные для выполнения задач, поставленных перед Министерством транспорта Российской Федерации (другие организации транспортного комплекса) (далее — Подразделения Министерства).

Должностное лицо, указанное в Резолюции первым после заместителя Министра или обозначенное словом «созыв», «свод», «обобщение» или «ответственный», является головным исполнителем (далее — Головной исполнитель).

Головной исполнитель организует работу соисполнителей, определяет порядок согласования и подготовки итогового проекта документа, несет персональную ответственность за выполнение Поручения с момента поступления на исполнение до подписания и направления ответа адресату.

Головные исполнители и соисполнители обязаны по первому требованию руководства Административного департамента, работников контрольного отдела Административного департамента (далее — Контрольный отдел) давать исчерпывающие данные о ходе исполнения и подготовке необходимых материалов по контролируемым Поручениям.

2. Документы, подготовленные во исполнение Поручений, представляются на подпись Министру (и.о. Министра), заместителям Министра в строгом соответствии с регламентами

В случае если ответы (информация, справочные материалы и др.) направлены за подписью руководителей Подразделений Министерства, Головной исполнитель для снятия с контроля Поручения представляет в Контрольный отдел информацию о направлении ответа одновременно с уведомлением курирующего заместителя Министра.

3. Работа с документами осуществляется в ОСЭД

Оригиналы контрольных документов на бумажных носителях (с грифом «ДСП», имеющие нестандартный формат и др.) после исполнения представляются в Контрольный отдел с копиями ответов.

4. Запросы Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций (далее — Запросы)

Запросы рассматриваются в течение 10 (15) дней.

Ответы (информационные справки, документы, материалы, правовая позиция) на Запросы представляются в Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций по МЭДО.

5. Поручения (указания) Президента Российской Федерации, данные непосредственно Министру, сроки исполнения которых не определены (далее — Прямое поручение)

Исполнитель обязан руководствоваться Указом Президента Российской Федерации от 28 марта 2011 г. № 352 «О мерах по совершенствованию организации исполнения поручений и указаний Президента Российской Федерации».

Контрольный отдел устанавливает два контрольных срока:

первый — 15 дней со дня подписания Прямого поручения — для определения реальных первоначальных сроков исполнения;

второй — месяц со дня подписания Прямого поручения — в случае отсутствия таких предложений.

Головной исполнитель:

для принятия решения о первичном сроке представления доклада Президенту Российской Федерации направляет в Администрацию Президента Российской Федерации письменные предложения заместителей Министра, курирующих данное направление;

для корректировки первого срока представляет в Административный департамент докладную записку о подтверждении исполнения Прямого поручения в месячный срок.

Контрольный отдел производит корректировку первого срока на основании официального решения Администрации Президента Российской Федерации либо представленных докладных записок.

Проекты докладов Президенту Российской Федерации и Председателю Правительства Российской Федерации об исполнении Прямых поручений представляются на подпись только Министру и за пять дней до истечения срока их исполнения.

В случае отсутствия Министра (командировка, отпуск и т.д.) указанные проекты докладов представляются на подпись И.о. Министра, назначенного в соответствии с приказом, за пять дней до истечения срока исполнения Прямого поручения с обязательным наличием виз директора Административного департамента (заместителя директора, ответственного за исполнительскую дисциплину) и помощника (советника) Министра, осуществляющего контроль исполнения Прямых поручений.

5.1. Поручения, данные во исполнение поручений или указаний Президента Российской Федерации Правительству Российской Федерации, по которым Министерство является головным (ответственным) исполнителем.

Проекты докладов Президенту Российской Федерации для последующего направления в Правительство Российской Федерации представляются на подпись Министру (и.о. Министра) не менее чем за 3 дня до истечения контрольного срока (по срочным поручениям — за сутки).

(п. 5.1 введен распоряжением Минтранса России от 19.10.2016 № МС-152-р)

6. Поручения Председателя Правительства Российской Федерации, данные непосредственно Министру

Проекты докладов Председателю Правительства Российской Федерации представляются на подпись только Министру и за пять дней до истечения срока их исполнения.

В случае отсутствия Министра (командировка, отпуск и т.д.) проекты докладов представляются на подпись И.о. Министра, назначенного в соответствии с приказом, за пять дней до истечения срока исполнения указанных поручений с обязательным наличием виз директора Административного департамента (заместителя директора, ответственного за исполнительскую дисциплину) и помощника (советника) Министра, осуществляющего контроль исполнения поручений Председателя Правительства Российской Федерации, данных непосредственно Министру.

6.1. Поручения Правительства Российской Федерации, по которым Министерство является головным (ответственным) исполнителем.

Проекты докладов Правительству Российской Федерации представляются на подпись руководству Министерства не менее чем за 3 дня до истечения контрольного срока (по срочным поручениям — за сутки).

(п. 6.1 введен распоряжением Минтранса России от 19.10.2016 № МС-152-р)

6.2. В случае нарушения срока представления на подпись руководству Министерства проекта документа, подготовленного во исполнение поручений, указанных в пунктах 5, 5.1, 6 и 6.1, головной исполнитель представляет письменное объяснение причин нарушения установленного срока.

(п. 6.2 введен распоряжением Минтранса России от 19.10.2016 № МС-152-р)

7. Поручения, связанные с проведением согласительных процедур в ходе подготовки проектов актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации

Ответственность за своевременное согласование (рассмотрение, подготовку заключения) Подразделениями Министерства проектов актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации возлагается на директоров департаментов.

Департамент правового обеспечения и законопроектной деятельности в соответствии со своими задачами и функциями координирует деятельность Подразделений Министерства по согласованию (рассмотрению, подготовке заключения) указанных проектов в соответствии с порядком и сроками, установленными регламентами Правительства Российской Федерации и Минтранса России.

Директора департаментов осуществляют постоянный контроль за соблюдением федеральными органами исполнительной власти сроков согласования проектов актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, направленных им Минтрансом России для межведомственного согласования. В случае нарушения федеральными органами исполнительной власти установленных Регламентом Правительства Российской Федерации сроков проведения согласований указанные должностные лица незамедлительно готовят и представляют на подпись курирующим заместителям Министра письма-напоминания о необходимости соблюдения этих сроков. Копии указанных писем направляются в Департамент правового обеспечения и законопроектной деятельности.

Департамент правового обеспечения и законопроектной деятельности в соответствии с осуществляемыми им функциями еженедельно, по пятницам информирует руководство Министерства о состоянии подготовки и рассмотрения проектов актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, находящихся на согласовании в Минтрансе России, а также направленных Министерством для согласования в федеральные органы исполнительной власти.

8. Поручения, данные федеральным органам исполнительной власти и предусматривающие подготовку проектов нормативных правовых актов, по которым Минтранс России является соисполнителем

Головной исполнитель Поручения в Министерстве направляет в 10-дневный срок федеральному органу исполнительной власти, ответственному за разработку проекта нормативного правового акта (далее — Ответственный ФОИВ), предложения в проект нормативного правового акта.

При отсутствии таких предложений направляет Ответственному ФОИВ письмо о готовности Минтранса России рассмотреть проект нормативного правового акта в случае его поступления в Министерство в установленном порядке.

Контрольный отдел на основании указанного письма корректирует контрольный срок до срока, установленного Ответственному ФОИВ.

В случае непоступления в Министерство на согласование проекта нормативного правового акта Головной исполнитель представляет в Контрольный отдел соответствующую информацию.

9. Перечни поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, руководства Министерства, поручения, содержащиеся в протоколах совещаний у руководства Правительства Российской Федерации, заседаний правительственных комиссий, в утвержденных планах работы, графиках мероприятий, «дорожных картах», сетевых план-графиках и др. (далее — Поручение с пунктами)

Административный департамент для организации выполнения Поручения с пунктами в проект Резолюции вносит ссылку на настоящее распоряжение Минтранса России и рассылает Головному исполнителю.

Головной исполнитель:

в течение одного дня после получения Поручения с пунктами для организации и обеспечения безусловного его выполнения готовит поручение Министра (И.о. Министра) или заместителя Министра, курирующего данное направление (далее — Организационное поручение), с указанием конкретных ответственных исполнителей по каждому пункту Поручения с пунктами для замены Резолюции и установки контроля;

после подписания Организационного поручения рассылает в Подразделения Министерства.

Подразделения Министерства после получения Поручения с пунктами и Организационного поручения:

в полном объеме и в установленные сроки исполняют Организационное поручение;

о результатах информируют Головного исполнителя Поручения с пунктами и Контрольный отдел с предоставлением материалов, подтверждающих факт исполнения пункта.

10. Поручения и указания, данные непосредственно федеральной службе и федеральным агентствам, находящимся в ведении Министерства, предприятиям и организациям транспортного комплекса, созданным для выполнения задач, поставленных перед Министерством транспорта Российской Федерации (другим организациям транспортного комплекса)

В случае если Президентом Российской Федерации (Председателем Правительства Российской Федерации, Заместителями Председателя Правительства Российской Федерации) дано поручение или указание непосредственно федеральной службе и федеральным агентствам, находящимся в ведении Министерства, а также предприятиям и организациям транспортного комплекса, созданным для выполнения задач, поставленных перед Министерством транспорта Российской Федерации (другим организациям транспортного комплекса), руководитель указанного органа (предприятия, организации) докладывает Министру одновременно с представлением Президенту Российской Федерации (Председателю Правительства Российской Федерации, Заместителям Председателя Правительства Российской Федерации) доклада об исполнении его поручения или указания.

11. Подготовка ответов и проектов ответов на запросы (обращения) членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также обращения комитетов и комиссий Федерального Собрания (далее — запрос (обращение))

Ответ на запрос (обращение) к Председателю Правительства Российской Федерации или Заместителям Председателя Правительства Российской Федерации дается Министром или его заместителем в письменной форме не позднее чем в 30-дневный срок со дня поступления запроса (обращения) в Правительство Российской Федерации.

Ответ на запрос (обращение), поступивший непосредственно в Министерство, должен быть дан тем должностным лицом, которому направлено обращение (запрос), либо лицом, временно исполняющим его обязанности, в письменной форме не позднее чем через 30 дней со дня направления запроса (обращения) в Министерство.

Ответ (не проект ответа) на запрос (обращение) к Председателю Правительства Российской Федерации или Заместителям Председателя Правительства Российской Федерации, направленное в Министерство в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 12 июля 2007 г. № СН-П15-3395, готовится Головным исполнителем не на бланке, подписывается Министром или лицом, его замещающим, и направляется в Правительство Российской Федерации в 20-дневный срок со дня поступления в Министерство.

12. Поручения Правительства Российской Федерации, контроль за дальнейшей реализацией которых возложен на Минтранс России

Головной исполнитель Поручений согласовывает с курирующими заместителями Министра и представляет Министру предложения по дальнейшему исполнению Поручений (определение исполнителя и соисполнителей, периодичность докладов Министру или курирующему заместителю Министра, снятие с контроля и др.) для принятия соответствующих решений.

Контрольный отдел обеспечивает внесение соответствующих изменений в Облачную систему электронного документооборота (далее — ОСЭД) с учетом принятых решений.

13. Смена Головного исполнителя Поручения

Головной исполнитель Поручения готовит докладную записку на имя Министра с обоснованием необходимости изменения Головного исполнителя и состава соисполнителей в соответствии с Инструкцией по делопроизводству Министерства транспорта Российской Федерации.

Докладная записка должна быть завизирована предлагаемым Головным исполнителем или заместителем Министра, курирующим работу предлагаемого Головного исполнителя, и директором Административного департамента (заместителем директора Административного департамента, ответственного за исполнительскую дисциплину).

При отсутствии согласия предлагаемого Головного исполнителя или заместителя Министра, курирующего работу предлагаемого Головного исполнителя, докладную записку направлять статс-секретарю — заместителю Министра С.А. Аристову, ответственному за исполнительскую дисциплину в Министерстве, для принятия решения.

Докладная записка представляется в течение трех дней с даты оформления Поручения. Срок, отведенный на визирование, — незамедлительно, но не более трех дней с даты оформления Поручения (включая срок принятия решения статс-секретарем — заместителем Министра).

С перечисленными визами докладная записка передается советникам Административного департамента для замены Резолюции Министра (И.о. Министра).

14. Снятие с контроля Поручений, во исполнение которых доклады, письма, информационные материалы и т.д. направляются по секретной почте

Головной исполнитель Поручения докладывает заместителю Министра, курирующего данное направление, об исполнении Поручения, направлении ответа (письма, информационных материалов и т.д.) по секретной почте для принятия решения о снятии с контроля Поручения.

Секретариаты заместителей Министра обеспечивают незамедлительное доведение указанных докладных записок до заместителей Министра для принятия решения.

Головной исполнитель Поручения представляет в Контрольный отдел письменное решение заместителя Министра, курирующего данное направление.

15. Меры по совершенствованию организации исполнения Поручений и повышению уровня исполнительской дисциплины

Лица, ответственные за исполнительскую дисциплину в Подразделениях Министерства:

на постоянной основе проводят разъяснительную работу по нормам исполнения Поручений, установленным Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», регламентами Правительства Российской Федерации и Минтранса России, а также внутренними распорядительными документами;

ежеквартально направляют в Административный департамент отчет по исполнительской дисциплине.

Подразделения Министерства:

ежемесячно проводят анализ по всем неисполненным Поручениям в целях установления причин и условий, способствующих нарушению исполнительской дисциплины;

при необходимости готовят докладные записки на имя заместителей Министра, курирующих данное направление, для принятия решения о корректировке сроков исполнения или снятии с контроля Поручений.

В случае нарушения сроков исполнения поручений и указаний Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, Заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и рассмотрения обращений граждан, установленных регламентами Правительства Российской Федерации и Минтранса России, Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», директору Административного департамента К.А. Пашкову представлять на имя Министра предложения о снижении размера премии по результатам работы за соответствующий месяц руководящему составу департаментов, допустивших нарушение исполнительской дисциплины:

• директору департамента, заместителю директора департамента, ответственному за исполнительскую дисциплину, на 10%;
• заместителю директора департамента, курирующему направление, на 20%.

---