Распоряжение Госкорпорации «Роскосмос» от 28.02.2025 № ФГ-60-рсп

«Об утверждении доклада по результатам обобщения правоприменительной практики Государственной корпорации по космической деятельности „Роскосмос“ по федеральному государственному лицензионному контролю (надзору) за космической деятельностью за 2024 год»

РАСПОРЯЖЕНИЕ

В соответствии с частью 4 статьи 47 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», пунктом 34 Положения о лицензировании космической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2022 г. № 168 «Об утверждении Положения о лицензировании космической деятельности и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации»:

утвердить прилагаемый доклад по результатам обобщения правоприменительной практики Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» по федеральному государственному лицензионному контролю (надзору) за космической деятельностью за 2024 год.

I. Общие положения

Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» (далее — Корпорация) в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 215-ФЗ «О Государственной корпорации по космической деятельности „Роскосмос“, Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ „О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации“, Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ „Об обязательных требованиях в Российской Федерации“ (далее соответственно — Федеральный закон № 215-ФЗ, Федеральный закон № 248-ФЗ, Федеральный закон № 247-ФЗ) и Положением о лицензировании космической деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2022 г. № 168 „Об утверждении Положения о лицензировании космической деятельности и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации“ (далее соответственно — Положение о лицензировании, постановление № 168), осуществляет федеральный государственный лицензионный контроль (надзор) за космической деятельностью.»

В соответствии со статьей 47 Федерального закона № 248-ФЗ Корпорацией обобщена правоприменительная практика осуществления федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за космической деятельностью за 2024 год для решения следующих задач:

обеспечение единообразных подходов к применению Корпорацией и ее должностными лицами обязательных требований законодательства Российской Федерации о государственном контроле (надзоре);

выявление типичных нарушений обязательных требований, причин, факторов и условий, способствующих возникновению указанных нарушений;

анализ случаев причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, выявление источников и факторов риска причинения вреда (ущерба);

подготовка предложений об актуализации обязательных требований;

подготовка предложений о внесении изменений в законодательство Российской Федерации о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле.

II. Обеспечение единообразных подходов к применению Корпорацией и ее должностными лицами обязательных требований, законодательства Российской Федерации о государственном контроле (надзоре)

В соответствии с пунктом 23 Положения о лицензировании предметом лицензионного контроля является соблюдение лицензиатами лицензионных требований, установленных пунктом 4 Положения о лицензировании.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2021 г. № 1279 «О проведении на территории Российской Федерации эксперимента по оптимизации и автоматизации процессов разрешительной деятельности, в том числе лицензирования» (далее — постановление № 1279) с 1 августа 2021 г. по настоящее время на территории Российской Федерации проводится эксперимент по оптимизации и автоматизации процессов в сфере разрешительной деятельности, в том числе лицензирования (далее — эксперимент). Корпорация является одним из участников эксперимента.

В целях закрепления результатов эксперимента на постоянной основе издано постановление Правительства Российской Федерации от 1 марта 2024 г. № 252 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2022 г. № 168» (далее — постановление № 252), проект которого разработан Корпорацией.

Постановлением № 252 уточнены лицензионные требования, предъявляемые к соискателю лицензии и лицензиату. В частности, исключены требования, касающиеся:

наличия у соискателя лицензии, лицензиата права собственности, или владения и пользования, или пользования на оборудование и технические средства, техническую документацию;

наличия у соискателя лицензии, лицензиата допуска к выполнению работ и (или) оказанию услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, с использованием сведений, составляющих государственную тайну, в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» в случае выполнения работ и (или) оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

В целях реализации норм Положения о лицензировании с изменениями, внесенными постановлением № 252, а также обеспечения осуществления федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за космической деятельностью Корпорацией изданы следующие приказы:

от 17 июня 2024 г. № 197 «О внесении изменений в форму проверочного листа (списка контрольных вопросов, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований), применяемого Государственной корпорацией по космической деятельности „Роскосмос“ при осуществлении федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за космической деятельностью, утвержденную приказом Государственной корпорации по космической деятельности „Роскосмос“ от 28 апреля 2022 г. № 156» (зарегистрирован Минюстом России 23 июля 2024 г., регистрационный № 78891);

от 31 октября 2024 г. № 358 «Об утверждении Перечня должностных лиц Государственной корпорации по космической деятельности „Роскосмос“, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 — 4 статьи 14.1 (в части осуществления предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) на осуществление космической деятельности) и частью 30 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (зарегистрирован Минюстом России 9 декабря 2024 г., регистрационный № 80496).

Таким образом, в 2024 году Корпорацией проведена работа по совершенствованию нормативно-правовой базы, необходимой для осуществления федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за космической деятельностью, а также завершен процесс обеспечения единообразных подходов к применению Корпорацией и ее должностными лицами обязательных требований, установленных Федеральным законом № 248-ФЗ.

При осуществлении федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за космической деятельностью Корпорация применяет следующие информационные системы:

Единый реестр видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее — ЕРВК);

федеральная государственная информационная система «Реестр обязательных требований» (далее — ФГИС РОТ);

Единый реестр учета лицензий (разрешений) (далее — ЕРУЛ);

Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий;

автоматизированная информационная система исполнения государственных функций и оказания государственных услуг по лицензированию космической деятельности Корпорации.

В связи с изданием вышеуказанных правовых актов Корпорацией внесены необходимые изменения в ЕРВК, ЕРУЛ и ФГИС РОТ.

Совершенствование нормативно-правовой базы по вопросу осуществления федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за космической деятельностью и использование перечисленных информационных систем обеспечивают единообразные подходы к применению Корпорацией и ее должностными лицами обязательных требований законодательства Российской Федерации о государственном контроле (надзоре).

III. Выявление типичных нарушений обязательных требований, причин, факторов и условий, способствующих возникновению указанных нарушений, а также анализ случаев причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, выявление источников и факторов риска причинения вреда (ущерба)

В соответствии с Положением о лицензировании Корпорация наделена полномочиями на проведение внеплановых (контрольных) надзорных мероприятий (пункты 56 — 57, 69).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» Корпорацией внеплановые (контрольные) надзорные мероприятия в 2024 году не проводились.

Проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий Положением о лицензировании не предусмотрено (пункт 56).

Сведения о готовящихся нарушениях обязательных требований, признаках нарушений обязательных требований и данные о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, в Корпорацию не поступали.

IV. Предложения об актуализации обязательных требований и внесении изменений в законодательство Российской Федерации о государственном контроле (надзоре)

В связи с принятием Федерального закона от 28 декабря 2024 г. № 540-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации“ Корпорацией ведется работа по подготовке изменений в Положение о лицензировании, направленных на приведение его норм в соответствие с требованиями указанного Федерального закона.»

В частности, в Положении о лицензировании подлежат актуализации требования по проведению профилактических визитов в отношении контролируемых лиц.

Внесение данных изменений в Положение о лицензировании потребует внесения изменений в отдельные правовые акты Корпорации.

---