Распоряжение Минтранса России от 28.06.2022 № АК-167-р

«Об утверждении Методических рекомендаций по организации процесса транспортного планирования в сельской местности»

Во исполнение пункта 5 Дорожной карты мероприятий, направленных на реализацию механизмов поддержки автомобильных пассажирских перевозок в сельской местности, утвержденной Первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации А.Р. Белоусовым от 16 февраля 2022 г. № 1423п-П50:

Утвердить прилагаемые Методические рекомендации по организации процесса транспортного планирования в сельской местности.

1. Настоящие Методические рекомендации по организации транспортного планирования в сельской местности, в том числе с учетом приоритета развития экологически устойчивого транспорта, (далее — Методические рекомендации) направлены на формирование эффективной системы планирования деятельности по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в сельской местности.

2. К маршрутам регулярных перевозок, осуществляемых в сельской местности, относятся муниципальные и межмуниципальные маршруты регулярных перевозок автомобильным транспортом, если хотя бы один остановочный пункт, включенный в маршрут, находится на территории сельского населенного пункта, за исключением сельских населенных пунктов, входящих в состав городских округов.

3. Методические рекомендации предназначены для применения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, уполномоченными на организацию транспортного обслуживания населения в соответствии с статьей 11 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

4. Обеспечение транспортного обслуживания в сельской местности осуществляется в рамках следующих нормативных правовых актов и методических документов:

а) основные положения при организации перевозок:

• Гражданский кодекс Российской Федерации (Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ);

б) полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления:

• Федеральный закон от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»;
• Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

в) регулирование отношений, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд в части, касающейся определения поставщиков:

• Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

г) организация регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом:

• Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»;
• Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
• социальный стандарт транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденный распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 31 января 2017 г. № НА-19-р;

д) разработка документов транспортного планирования:

• постановление Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2015 г. № 1440 «Об утверждении требований к программам комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов»;
• методические рекомендации по разработке документов транспортного планирования субъектов Российской Федерации, одобренные протоколом заседания рабочей группы проектного комитета по национальному проекту «Безопасные и качественные автомобильные дороги» от 12 августа 2019 г. № ИА-63;
• методические рекомендации по разработке Документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным и межмуниципальным маршрутам автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных заместителем Министра транспорта Российской Федерации 30 июня 2020 г.;

е) проведение транспортных обследований:

• примерная программа регулярных транспортных и транспортно-социологических обследований функционирования транспортной инфраструктуры поселений, городских округов в Российской Федерации, утвержденная распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 28 декабря 2016 г. № НА-197-р.

5. Программы комплексного развития транспортной инфраструктуры (ПКРТИ) сельских поселений разрабатываются в соответствии с требованиями к программам комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2015 г. № 1440, с учетом специфики сельской местности, а именно рекомендуется:

• в структуре ПКРТИ предусмотреть раздел, направленный на развитие транспортной инфраструктуры сельской местности и включающий план мероприятий по повышению качества транспортных услуг и обеспечению доступности сельских населенных пунктов;
• при сборе исходных данных использовать в том числе данные о матрице корреспонденции в сельской местности, а также данные об обследованиях поведенческих факторов, влияющих на мобильность сельского населения;
• при определении целевых показателей, формировании сценарных условий и разработке мероприятий в первую очередь разработать положения, направленные на обеспечение транспортной доступности сельских поселений, не имеющих транспортного сообщения.

6. Комплексные схемы организации транспортного обслуживания населения общественным транспортом (КСОТ) сельских поселений и комплексные схемы организации дорожного движения (КСОДД) сельских поселений разрабатываются в соответствии с методическими рекомендациями по разработке документов транспортного планирования субъектов Российской Федерации, одобренными протоколом заседания рабочей группы проектного комитета по национальному проекту «Безопасные и качественные автомобильные дороги» от 12 августа 2019 г. № ИА-63, с учетом адаптации указанных методических рекомендаций для сельских поселений, а именно при разработке мероприятий рекомендуется:

• обеспечить для каждого жителя сельского поселения возможность добираться до административного центра муниципального района на пассажирском транспорте общего пользования, используя при этом регулярные перевозки или перевозки по запросу;
• обеспечить как минимум 1 маршрут регулярных перевозок как минимум одним видом транспорта с минимальной регулярностью 1 раз в сутки, связывающий сельское поселение — административный центр муниципального района с административным центром субъекта Российской Федерации;
• предусмотреть отдельные мероприятия по обеспечению транспортной доступности отдаленных и труднодоступных сельских населенных пунктов;
• обеспечить для каждого обучающегося в дошкольных и общеобразовательных учреждениях возможность добираться до указанных учреждений, преодолевая при этом пешком расстояние не более 3 км;
• определить целесообразность оптимизации существующей сети муниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом с целью обеспечения транспортной доступности сельских населенных пунктов на основе анализа:

сведений о населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного сообщения с административным центром муниципального района;

данных о наполняемости транспортных средств, уделяя особое внимание маршрутам с коэффициентом использования вместимости транспортного средства менее 0,5;

расписания маршрутов с учетом пассажиропотоков;

наличия и состояния остановочных пунктов;

• при оптимизации существующей или формировании новой сети муниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом обеспечить минимальную частоту обслуживания муниципальными маршрутами населенных пунктов по следующей шкале:

постоянная численность населения не превышает 100 человек — не менее 1 пары рейсов в неделю;

постоянная численность населения составляет от 101 до 500 человек — не менее 2 пар рейсов в неделю;

постоянная численность населения составляет от 501 до 1000 человек — не менее 4 пар рейсов в неделю;

постоянная численность населения превышает 1001 человек — не менее 7 пар рейсов в неделю;

• обеспечить предельную наполняемость транспортных средств на муниципальных маршрутах не более 3 человек на 1 кв. м свободной площади салона;
• предусмотреть автостанцию в административном центре каждого муниципального района;
• утвердить стандарты качества транспортного обслуживания, включающие требования к обеспечению транспортной доступности сельских поселений;
• включить мероприятия по реализации пилотных проектов для тестирования инновационных решений по повышению транспортной доступности сельских населенных пунктов (например, перевозки по запросу, сервисы карпулинга и др.);
• предусмотреть возможность сочетания регулярных перевозок по муниципальным маршрутам с перевозками по запросу (или иными инновационными решениями);
• включить мероприятия по организации движения средств индивидуальной мобильности, включая мероприятия по организации обустроенных парковок для средств индивидуальной мобильности;
• использовать маркетинговые инструменты в целях повышения привлекательности пассажирского транспорта общего пользования в сельской местности;
• привлечь сельское население в оценку качества оказываемых услуг перевозчиками в сельской местности путем внедрения механизма своевременного оповещения на базе современного программного обеспечения и/или интеграции специализированного (мобильного) приложения в единую систему мониторинга и контроля;
• включить мероприятия по совершенствованию системы информационного обеспечения участников дорожного движения, включая мероприятия по информированию участников движения посредством распространения информации в группах местных жителей в популярных мессенджерах.

7. В документах транспортного планирования рекомендуется придерживаться следующих принципов устойчивого развития транспортной системы:

• минимизация ущерба, связанного с развитием транспортной инфраструктуры, на ландшафт и биоразнообразие;
• сокращение выбросов загрязняющих веществ от транспорта и объектов транспортной инфраструктуры;
• сохранение существующих территорий с низким уровнем шума при планировании строительства новых объектов транспортной инфраструктуры;
• развитие использования альтернативных топлив и источников энергии;
• расширение транспортной связуемости сельских населенных пунктов путем упрощения перевозок, оптимизации маршрутных сетей, приоритезации транспорта общего пользования;
• развитие в сельской местности инфраструктуры средств индивидуальной мобильности;
• обеспечение доступности транспорта общего пользования для всех групп населения, включая маломобильных групп.

8. По всем проектам развития транспортной инфраструктуры, предусмотренным к реализации в рамках документов транспортного планирования, рекомендуется провести оценку их воздействия на окружающую среду.

9. Разработка документов транспортного планирования осуществляется в соответствии с положениями документов стратегического планирования <1>, в частности с подразделом по развитию транспортной инфраструктуры, а именно рекомендуется обеспечить соответствие:

---

<1> Статья 11 Федерального закона от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации».

а) прогнозных данных о показателях развития транспортной инфраструктуры на долгосрочный период;

б) прогнозных данных о транспортном спросе на долгосрочный период;

в) планируемых мероприятиях в сфере развития транспортной инфраструктуры и организации транспортного обслуживания населения.

10. Цели, задачи, целевые показатели в документах транспортного планирования должны быть направлены на достижение целей и задач в части развития транспортной инфраструктуры и организации транспортного обслуживания населения, отраженных в документах стратегического планирования, а также соответствовать стратегической цели социально-экономического развития территории.

11. Мероприятия, предусмотренные в ПКРТИ, КСОТ и КСОДД, рекомендуется включить в состав муниципальных программ в сфере развития транспорта, а также, при необходимости, в документы стратегического и территориального развития. В планы мероприятий по реализации документов стратегического планирования рекомендуется включать капиталоемкие мероприятия, а также мероприятия, имеющие системное влияние на достижение стратегической цели.

12. При характеристике существующей дорожно-транспортной ситуации в рамках разработки документов транспортного планирования следует учесть положения имеющихся документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также результаты оценки градостроительной деятельности территории, включая деятельность в сфере транспорта и дорожную деятельность.

13. При разработке документов транспортного планирования прогнозирование и построение модели перспективной ситуации в сфере дорожного движения рекомендуется осуществлять с учетом градостроительного развития территории. Прогноз транспортного спроса, изменения объемов и характера передвижения населения и перевозок грузов на рассматриваемой территории поселения включает, среди прочего, прогноз градостроительного развития территории.

14. В целях синхронизации документов транспортного и территориального планирования целесообразно предусмотреть механизмы взаимоувязки документов транспортного и территориального планирования в части процедуры корректировки документов территориального планирования (схем территориального планирования, генерального плана) муниципального образования с результатами транспортного планирования. Уполномоченным органам, осуществившим разработку документов транспортного планирования, рекомендуется в течение 3 месяцев с момента утверждения указанных документов уведомить уполномоченные в сфере разработки документов территориального планирования органы местного самоуправления, о необходимости учета результатов транспортного планирования.

15. В целях обеспечения эффективного контроля своевременного выполнения планов мероприятий, предусмотренных в документах транспортного планирования, рекомендуется проведение мониторинга, в том числе:

• осуществление контроля за полнотой представления ответственными исполнителями мероприятий информации о выполнении мероприятий, предусмотренных документами транспортного планирования;
• оценку влияния внутренних и внешних условий на плановый и фактический уровни достижения целевых показателей развития транспортной системы муниципального образования;
• оценку соответствия плановых и фактических сроков, результатов реализации мероприятий документов транспортного планирования и ресурсов, необходимых для их реализации;
• оценку уровня социально-экономического развития и бюджетной обеспеченности муниципальных образований, выявление возможных рисков реализации мероприятий документов транспортного планирования.

16. По результатам мониторинга при необходимости осуществляется актуализация документов транспортного планирования и математической модели транспортной системы.

---