---
title: "Распоряжение Минюста России от 15.06.1998 N 89"
number: "89"
issuer: "Министерство юстиции Российской Федерации"
issued_on: 1998-06-15
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-89"
---

## Распоряжение Минюста России от 15.06.1998 N 89

# Распоряжение Минюста России от 15.06.1998 N 89

<О Порядке организации работы Министерства юстиции Российской Федерации по систематизации действующих нормативных правовых актов в целях включения их в Свод законов Российской Федерации>


<div align="center">

<a id="p100001"></a>**МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**

</div>



## <a id="p100002"></a>РАСПОРЯЖЕНИЕ

<div align="center">

от 15 июня 1998 г. N 89

</div>


<a id="p100003"></a>В соответствии с [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-34-1998-minyust-rossii-ministerstvo#p100013) Министерства юстиции Российской Федерации от 2 апреля 1998 г. N 34 "Об организации работы по реализации Указа Президента Российской Федерации от 14 февраля 1998 г. N 170 "О мерах по повышению эффективности работы, связанной с формированием Свода законов Российской Федерации":
<a id="p100004"></a>Утвердить прилагаемые: [Порядок](#p100007) организации работы Министерства юстиции Российской Федерации по систематизации действующих нормативных правовых актов в целях включения их в Свод законов Российской Федерации; [План-график](#p100061) исполнения Минюстом России [Указа](https://bukva.ai/docs/ukaz-170-1998) Президента Российской Федерации от 14 февраля 1998 г. N 170 "О мерах по повышению эффективности работы, связанной с формированием Свода законов Российской Федерации".

<div align="right">

<a id="p100005"></a>Первый заместитель Министра<br>
Г.БАТАНОВ

</div>






<div align="right">

<a id="p100006"></a>Утвержден<br>
распоряжением<br>
Министерства юстиции<br>
Российской Федерации<br>
от 15 июня 1998 г. N 89

</div>



## <a id="p100007"></a>ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО СИСТЕМАТИЗАЦИИ ДЕЙСТВУЮЩИХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ В ЦЕЛЯХ ВКЛЮЧЕНИЯ ИХ В СВОД ЗАКОНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



### 1. <a id="p100008"></a>Общие положения


<a id="p100009"></a>1.1. Настоящий Порядок разработан на основании [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-34-1998-minyust-rossii-ministerstvo) Министерства юстиции Российской Федерации от 2 апреля 1998 г. N 34 "Об организации работы по реализации Указа Президента Российской Федерации от 14 февраля 1998 г. N 170 "О мерах по повышению эффективности работы, связанной с формированием Свода законов Российской Федерации".
<a id="p100010"></a>1.2. Работа Министерства юстиции Российской Федерации по систематизации действующих нормативных правовых актов для включения их в Свод законов Российской Федерации (далее - Свод законов) осуществляется в целях реализации положений статьи 15 Конституции Российской Федерации, [Указа](https://bukva.ai/docs/ukaz-170-1998) Президента Российской Федерации от 14 февраля 1998 г. N 170 "О мерах по повышению эффективности работы, связанной с формированием Свода законов Российской Федерации", упорядочения законодательства, обеспечения его стабильности, укрепления конституционной законности.
<a id="p100011"></a>1.3. В соответствии с названным [Указом](https://bukva.ai/docs/ukaz-170-1998) Президента Российской Федерации систематизации подлежат федеральные законы, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты высших органов государственной власти и управления РСФСР, а также Союза ССР, продолжающие действовать на территории Российской Федерации.
<a id="p100012"></a>На основании [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-781-ii-gd) Государственной Думы от 11 ноября 1996 г. N 781-II ГД "Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации" под нормативным правовым актом понимается письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. В свою очередь, под правовой нормой принято понимать общеобязательные государственные предписания постоянного или временного характера, рассчитанные на многократное применение.
<a id="p100013"></a>1.4. Под систематизацией нормативных правовых актов в целях исполнения [Указа](https://bukva.ai/docs/ukaz-170-1998) Президента Российской Федерации от 14 февраля 1998 г. N 170 понимается упорядочение законодательства для формирования нормативного корпуса Свода законов:
<a id="p100014"></a>подготовка предложений в соответствии с п. 3 названного [Указа](https://bukva.ai/docs/ukaz-170-1998#p100009) Президента Российской Федерации;
<a id="p100015"></a>анализ и обобщение предложений федеральных органов исполнительной власти;
<a id="p100016"></a>подготовка проектов соответствующих нормативных правовых актов и перечня законопроектов.

#### <a id="p100017"></a>1.5 Не подлежат систематизации следующие правовые акты:

<a id="p100018"></a>международные договоры Российской Федерации;
<a id="p100019"></a>временного характера, за исключением содержащихся в них нормативных положений;
<a id="p100020"></a>оперативно-распорядительного характера;
<a id="p100021"></a>касающиеся отдельных организаций, а равно другие акты, не имеющие общего значения;
<a id="p100022"></a>о созыве совещаний, съездов, конференций;
<a id="p100023"></a>относящиеся к уровню оптовых и розничных цен и тарифов на услуги, а также к размерам закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию, размерам оплаты труда работников (кроме актов, устанавливающих гарантированный минимальный размер оплаты труда);
<a id="p100024"></a>об отмене или признании утратившими силу ранее изданных правовых актов;
<a id="p100025"></a>иные акты ненормативного характера.
<a id="p100026"></a>1.6. Работа по систематизации действующих нормативных правовых актов проводится в структурных подразделениях Министерства юстиции Российской Федерации, деятельность которых связана с законопроектной работой (далее - департаменты и отделы Министерства).


### 2. <a id="p100027"></a>Организация работы по систематизации нормативных правовых актов


<a id="p100028"></a>2.1. Отдел Свода законов и систематизации федерального законодательства Департамента правовой информатизации (далее - отдел Свода законов) является ведущим подразделением Министерства юстиции Российской Федерации (далее - Министерство) по организации и координации работ, связанных с формированием Свода законов Российской Федерации.

#### <a id="p100029"></a>2.2 Отдел Свода законов:

<a id="p100030"></a>осуществляет сбор предложений федеральных органов исполнительной власти, поступивших в Министерство в соответствии с пунктом 3 [Указа](https://bukva.ai/docs/ukaz-170-1998#p100009) Президента Российской Федерации от 14 февраля 1998 г. N 170;
<a id="p100031"></a>передает предложения федеральных органов исполнительной власти в соответствующие департаменты и отделы Министерства для их обобщения;
<a id="p100032"></a>предоставляет, по мере необходимости, по запросам федеральных органов исполнительной власти, департаментов и отделов Министерства копии нормативных правовых актов, подлежащих анализу;
<a id="p100033"></a>представляет в департаменты и отделы Министерства перечни, а при необходимости тексты нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации с пометкой "Для служебного пользования", имеющиеся в фондах Министерства, и обобщает предложения о необходимости их опубликования;
<a id="p100034"></a>ведет учет предложений по результатам работы департаментов и отделов Министерства;
<a id="p100035"></a>выполняет иные работы в соответствии с планом-графиком исполнения Минюстом России [Указа](https://bukva.ai/docs/ukaz-170-1998) Президента Российской Федерации от 14 февраля 1998 г. N 170 "О мерах по повышению эффективности работы, связанной с формированием Свода законов Российской Федерации" (далее - план-график).
<a id="p100036"></a>2.3. Информационное обеспечение федеральных органов исполнительной власти в целях организации работы по исполнению [Указа](https://bukva.ai/docs/ukaz-170-1998) Президента Российской Федерации от 14 февраля 1998 г. N 170 осуществляется Научным центром правовой информации при Министерстве (НЦПИ) путем предоставления базы данных по действующему законодательству "Эталон".


### 3. <a id="p100037"></a>Порядок проведения работ


<a id="p100038"></a>3.1. Работа по формированию нормативного корпуса Свода законов проводится департаментами и отделами Министерства в соответствии с их специализацией.
<a id="p100039"></a>3.2. В проведении работы по наиболее сложным нормативным правовым актам принимают участие специалисты структурных подразделений Министерства по различным отраслям права.
<a id="p100040"></a>В случае необходимости совместного участия нескольких департаментов и (или) отделов Министерства в работе по систематизации нормативных правовых актов определяется "созывной" исполнитель и работа проводится по письменному указанию первого заместителя Министра, на которого возложен контроль за выполнением [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-34-1998-minyust-rossii-ministerstvo) Министерства юстиции Российской Федерации от 2 апреля 1998 г. N 34.
<a id="p100041"></a>3.3. В целях повышения уровня этой работы, по согласованию с заместителями Министра по направлениям деятельности, решается вопрос о привлечении специалистов Верховного Суда Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, Российской правовой академии при Министерстве, других научных учреждений.

#### <a id="p100042"></a>3.4 Работа департаментов и отделов Министерства проводится по следующим направлениям:

<a id="p100043"></a>подготовка предложений по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства;
<a id="p100044"></a>анализ и обобщение предложений федеральных органов исполнительной власти с целью разработки проектов нормативных актов;
<a id="p100045"></a>подготовка проектов нормативных правовых актов;
<a id="p100046"></a>подготовка перечня законопроектов, подлежащих переработке (разработке), федеральных законов в целях их укрупнения, а также необходимых для восполнения пробелов, имеющихся в федеральном законодательстве.
<a id="p100047"></a>3.5. Департаменты и отделы Министерства представляют в отдел Свода законов предложения по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства:
<a id="p100048"></a>а) о признании утратившими силу нормативных правовых актов, о внесении в нормативные акты изменений и дополнений;
<a id="p100049"></a>б) об укрупнении нормативных правовых актов путем включения в них нормативных правовых актов и отдельных норм, действующих в соответствующих отраслях законодательства, о разработке проектов нормативных правовых актов, необходимых для восполнения пробелов в законодательстве;
<a id="p100050"></a>в) о необходимости опубликования нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации с пометкой "Для служебного пользования", устанавливающих правовой статус федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан и порядок их реализации.
<a id="p100051"></a>3.6. Предложения, подготовленные департаментами и отделами Министерства в соответствии с [п. 3.5](#p100047) настоящего Порядка, представляют собой перечень нормативных правовых актов с основными реквизитами: наименованием нормативного правового акта, его видам, датой и номером, наименованием органа, принявшего нормативный правовой акт, и сведениями об официальном опубликовании акта.
<a id="p100052"></a>Нормативные правовые акты одного вида должны располагаться в перечне в хронологическом порядке. В пределах одной и той же даты принятия нормативные правовые акты указываются в соответствии с их номерами.
<a id="p100053"></a>Кроме того, перечни должны содержать мотивированные обоснования по каждому нормативному правовому акту или по его отдельным частям и содержать данные, необходимые для однозначного понимания вносимого предложения и для принятия соответствующего решения.
<a id="p100054"></a>3.7. Департаменты и отделы Министерства на основе обобщения предложений федеральных органов исполнительной власти в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 1995 г. N 778, разрабатывают и представляют проекты нормативных правовых актов, согласованные с заинтересованными органами государственной власти.
<a id="p100055"></a>3.8. При разработке проекта укрупненного нормативного правового акта должно обеспечиваться объединение нормативных правовых актов и отдельных норм, действующих в соответствующих отраслях законодательства, в целях ликвидации множественности актов по одним и тем же вопросам, а также устранения имеющихся в законодательстве противоречий.
<a id="p100056"></a>При подготовке проектов о внесении в акты любых изменений должно обеспечиваться внутреннее единство актов.
<a id="p100057"></a>Каждый проект должен иметь мотивированное обоснование необходимости его принятия.
<a id="p100058"></a>3.9. Перечень законопроектов, подлежащих переработке (разработке), подготовленный департаментами и отделами Министерства, должен содержать наименование проекта, концепцию, включающую его общую характеристику и основные положения, обоснование необходимости принятия, сведения о разработчиках и сроки, в которые должен быть представлен проект.
<a id="p100059"></a>3.10. Копии всех подготовленных материалов передаются в отдел Свода законов на бумажных носителях и в машиночитаемой форме в сроки, указанные в плане-графике.





<div align="right">

<a id="p100060"></a>Утвержден<br>
распоряжением<br>
Министерства юстиции<br>
Российской Федерации<br>
от 15 июня 1998 г. N 89

</div>



## <a id="p100061"></a>ПЛАН-ГРАФИК ИСПОЛНЕНИЯ МИНЮСТОМ РОССИИ УКАЗА ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 14 ФЕВРАЛЯ 1998 Г. N 170 "О МЕРАХ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАБОТЫ, СВЯЗАННОЙ С ФОРМИРОВАНИЕМ СВОДА ЗАКОНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"



| <a id="p100063"></a>N п/п | Мероприятия | Исполнитель | Срок | Форма исполнения |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| <a id="p100066"></a>1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| <a id="p100068"></a>1 | <a id="p100069"></a>Рассылка в федеральные органы исполнительной власти рекомендаций по подготовке предложений в соответствии с [Указом](https://bukva.ai/docs/ukaz-170-1998) Президента Российской Федерации от 14.02.98 N 170 | <a id="p100073"></a>Отдел Свода законов и систематизации федерального законодательства Департамента правовой информатизации (далее - отдел Свода законов) | Июнь 1998 г. | Рекомендации |
| <a id="p100079"></a>2 | <a id="p100080"></a>Обеспечение предоставления федеральным органам исполнительной власти и структурным подразделениям Министерства, деятельность которых связана с законопроектной работой (далее - департаменты и отделы Министерства), информации о нормативных правовых актах в целях реализации [Указа](https://bukva.ai/docs/ukaz-170-1998) Президента Российской Федерации от 14.02.98 N 170 | Отдел Свода законов<br>Научный центр правовой информации при Министерстве юстиции Российской Федерации (НЦПИ) | В течение 1998 г. |  |
| <a id="p100090"></a>2.1 | <a id="p100091"></a>Установка в федеральных органах исполнительной власти базы данных "Эталон" | НЦПИ | Август 1998 г. | База данных "Эталон" |
| <a id="p100094"></a>2.2 | <a id="p100095"></a>Предоставление, по мере необходимости, по запросам федеральных органов исполнительной власти, департаментов и отделов Министерства копий нормативных актов, подлежащих анализу в соответствии с [Указом](https://bukva.ai/docs/ukaz-170-1998) Президента Российской Федерации от 14.02.98 N 170 | Отдел Свода законов<br>НЦПИ | В течение 1998 г. | Копии нормативных актов |
| <a id="p100103"></a>3 | <a id="p100104"></a><a id="p100109"></a><a id="p100112"></a>Проведение анализа, подготовка и представление в отдел Свода законов предложений:<br>о признании утратившими силу нормативных актов;<br>о внесении в нормативные акты изменений и дополнений | Департаменты и отделы Министерства | До 01.01.99 | <a id="p100106"></a>Предложения на бумажных носителях и в машиночитаемом виде |
| <a id="p100115"></a>4 | <a id="p100116"></a><a id="p100119"></a><a id="p100125"></a>Проведение анализа, подготовка и представление в отдел Свода законов предложений:<br>об укрупнении нормативных актов путем включения в них нормативных актов и их отдельных норм, действующих в соответствующих отраслях законодательства;<br>о разработке проектов нормативных актов, необходимых для восполнения пробелов, имеющихся в федеральном законодательстве | Департаменты и отделы Министерства | До 01.05.99 | <a id="p100118"></a>Предложения на бумажных носителях и в машиночитаемом виде |
| <a id="p100130"></a>5 | <a id="p100131"></a>Представление в департаменты и отделы Министерства перечней, а при необходимости текстов нормативных актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации с пометкой "Для служебного пользования", имеющихся в фондах Министерства, устанавливающих правовой статус федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан и порядок их реализации, для подготовки заключения о необходимости опубликования указанных нормативных актов | Отдел Свода законов | Октябрь 1998 г. | Перечни на бумажных носителях |
| <a id="p100150"></a>5.1 | <a id="p100151"></a>Подготовка и представление в отдел Свода законов заключений о необходимости опубликования нормативных актов, указанных в [п. 5](#p100130) настоящего Плана-графика | Департаменты и отделы Министерства | До 01.01.99 | Заключения на бумажных носителях и в машиночитаемом виде |
| <a id="p100156"></a>5.2 | <a id="p100157"></a>Обобщение заключений о необходимости опубликования нормативных актов и представление их соответственно в Администрацию Президента Российской Федерации и Правительство Российской Федерации | Отдел Свода законов | До 01.02.99 | Заключения |
| <a id="p100163"></a>6 | <a id="p100164"></a><a id="p100166"></a><a id="p100169"></a>Сбор предложений федеральных органов исполнительной власти:<br>о признании утратившими силу нормативных актов;<br>о внесении в нормативные акты изменений и дополнений | Отдел Свода законов | До 01.01.99 | <a id="p100165"></a>Предложения на бумажных носителях и в машиночитаемом виде |
| <a id="p100172"></a>6.1 | <a id="p100174"></a><a id="p100177"></a>Обобщение предложений:<br>о признании утратившими силу нормативных актов;<br>о внесении в нормативные акты изменений и дополнений по отраслям законодательства и представление материалов в соответствующие департаменты и отделы для анализа и подготовки нормативных актов | <a id="p100173"></a>Отдел Свода законов | До 15.01.99 | <a id="p100176"></a>Предложения по отраслям законодательства в соответствии с направлениями деятельности департаментов и отделов |
| <a id="p100184"></a>7 | <a id="p100185"></a><a id="p100187"></a><a id="p100193"></a>Сбор предложений федеральных органов исполнительной власти:<br>об укрупнении нормативных актов путем включения в них нормативных актов и их отдельных норм, действующих в соответствующих отраслях законодательства;<br>о разработке проектов нормативных актов, необходимых для восполнения пробелов, имеющихся в федеральном законодательстве | Отдел Свода законов | До 01.05.99 | <a id="p100186"></a>Предложения на бумажных носителях и в машиночитаемом виде |
| <a id="p100198"></a>7.1 | <a id="p100200"></a><a id="p100206"></a>Обобщение предложений:<br>об укрупнении нормативных актов путем включения в них нормативных актов и их отдельных норм, действующих в соответствующих отраслях законодательства;<br>о разработке проектов нормативных актов по отраслям законодательства и представление материалов в департаменты и отделы Министерства для анализа и подготовки проектов нормативных актов | <a id="p100199"></a>Отдел Свода законов | До 20.05.99 | <a id="p100205"></a>Предложения по отраслям законодательства в соответствии с направлениями деятельности департаментов и отделов |
| <a id="p100213"></a>8 | <a id="p100214"></a><a id="p100218"></a><a id="p100221"></a><a id="p100224"></a>Анализ предложений федеральных органов исполнительной власти по нормативным актам Правительства Российской Федерации:<br>о признании утратившими силу нормативных актов;<br>о внесении в нормативные акты изменений и дополнений.<br>Подготовка проектов соответствующих нормативных актов и представление их в установленном порядке в Правительство Российской Федерации.<br>Копии проектов нормативных актов направляются в отдел Свода законов | Департаменты и отделы Министерства | До 01.04.99 | <a id="p100217"></a>Проекты нормативных актов;<br>заключения об отклонении предложений федеральных органов исполнительной власти |
| <a id="p100231"></a>9 | <a id="p100232"></a><a id="p100234"></a><a id="p100241"></a><a id="p100246"></a>Анализ предложений федеральных органов исполнительной власти:<br>по нормативным актам Правительства Российской Федерации об укрупнении нормативных актов путем включения в них нормативных актов и их отдельных норм, действующих в соответствующих отраслях законодательства;<br>о разработке проектов нормативных актов, необходимых для восполнения пробелов, имеющихся в федеральном законодательстве.<br>Подготовка проектов соответствующих нормативных актов и представление их в установленном порядке в Правительство Российской Федерации.<br>Копии проектов нормативных актов направляются в отдел Свода законов | <a id="p100233"></a>Департаменты и отделы Министерства | До 01.08.99 | <a id="p100240"></a>Проекты нормативных актов;<br>заключения об отклонении предложений федеральных органов исполнительной власти |
| <a id="p100253"></a>10 | <a id="p100254"></a><a id="p100263"></a><a id="p100267"></a><a id="p100270"></a><a id="p100276"></a>Обобщение предложений федеральных органов исполнительной власти по нормативным актам в части, касающейся федеральных законов, законодательных и иных нормативных актов высших органов государственной власти и управления РСФСР, а также Союза ССР, продолжающих действовать на территории Российской Федерации:<br>о признании утратившими силу (не действующими на территории Российской Федерации) нормативных актов;<br>о внесении в нормативные акты изменений и дополнений.<br>Подготовка проектов соответствующих нормативных актов, согласование с заинтересованными органами и представление их в установленном порядке в Правительство Российской Федерации.<br>Копии проектов нормативных актов направляются в отдел Свода законов | Департаменты и отделы Министерства | До 01.07.99 | <a id="p100262"></a>Проекты нормативных актов;<br>заключения об отклонении предложений федеральных органов исполнительной власти |
| <a id="p100279"></a>11 | <a id="p100280"></a><a id="p100286"></a><a id="p100292"></a><a id="p100297"></a><a id="p100303"></a>Анализ предложений федеральных органов исполнительной власти по нормативным актам в части, касающейся законодательных и иных нормативных актов высших органов государственной власти и управления РСФСР:<br>об укрупнении нормативных актов путем включения в них нормативных актов и их отдельных норм, действующих в соответствующих отраслях законодательства;<br>о разработке проектов нормативных актов, необходимых для восполнения пробелов, имеющихся в федеральном законодательстве.<br>Подготовка проектов соответствующих нормативных актов, согласование с заинтересованными органами и представление их в установленном порядке в Правительство Российской Федерации.<br>Копии проектов нормативных актов направляются в отдел Свода законов | Департаменты и отделы Министерства | До 01.11.99 | <a id="p100285"></a>Проекты нормативных актов;<br>заключения об отклонении предложений федеральных органов исполнительной власти |
| <a id="p100306"></a>12 | <a id="p100307"></a>Обобщение предложений федеральных органов исполнительной власти и подготовка перечня законопроектов, подлежащих переработке (разработке), федеральных законов в целях их укрупнения, а также необходимых для восполнения пробелов, имеющихся в федеральном законодательстве. Представить указанный перечень на утверждение в Правительство Российской Федерации | Департаменты и отделы Министерства | До 01.07.99 | Перечень законопроектов |
| <a id="p100318"></a>13 | <a id="p100319"></a>Подготовка совместно с Главным государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации отчета об исполнении [Указа](https://bukva.ai/docs/ukaz-170-1998) Президента Российской Федерации от 14.02.98 N 170 | Департамент правовой информатизации | До 15.11.99 | Отчет |




<a id="p100325"></a>

---