Распоряжение Правительства РФ от 03.04.2020 № 865-р
Редакция от 20.05.2022, актуально на 10.11.2026.
Как цитировать: Распоряжение Правительства РФ от 03.04.2020 N 865-р. 865-р. 03.04.2020. редакция от 20.05.2022. https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-865-r-2020-pravitelstvo-rf-pravitelstvo
(ред. от 20.05.2022)
<Об утверждении индивидуальной программы социально-экономического развития Чувашской Республики на 2020 — 2024 годы>
Примечание
Начало действия редакции — 20.05.2022. Изменения, внесенные распоряжением Правительства РФ от 20.05.2022 № 1267-р, вступили в силу с 20 мая 2022 года.
1. Утвердить прилагаемую индивидуальную программу социально-экономического развития Чувашской Республики на 2020 — 2024 годы (далее — индивидуальная программа).
2. Считать реализацию мероприятий индивидуальной программы приоритетной задачей общегосударственного значения.
3. Финансовое обеспечение мероприятий индивидуальной программы осуществляется федеральными органами исполнительной власти в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных им в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.
4. Федеральным органам исполнительной власти, участвующим в реализации мероприятий индивидуальной программы:
совместно с Минфином России и Минпромторгом России при формировании проекта федерального бюджета на очередной финансовый год предусматривать бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий индивидуальной программы в приоритетном порядке при условии своевременного представления Кабинетом Министров Чувашской Республики необходимой документации и обосновывающих материалов;
обеспечить реализацию мероприятий индивидуальной программы;
обеспечить взаимодействие с Кабинетом Министров Чувашской Республики по вопросам реализации мероприятий индивидуальной программы;
представлять ежеквартально, до 15-го числа первого месяца, следующего за отчетным кварталом, в Минпромторг России отчет о ходе реализации мероприятий индивидуальной программы.
5. Минпромторгу России представлять ежеквартально, до 5-го числа второго месяца, следующего за отчетным кварталом, в Минэкономразвития России, отчет о ходе реализации индивидуальной программы.
6. Минэкономразвития России представлять ежегодно, до 15-го числа второго месяца, следующего за отчетным годом, в Правительство Российской Федерации доклад о ходе реализации мероприятий индивидуальной программы.
(в ред. распоряжения Правительства РФ от 20.05.2022 № 1267-р)
7. Рекомендовать Кабинету Министров Чувашской Республики:
предусматривать в региональном бюджете необходимые бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий индивидуальной программы;
обеспечить реализацию мероприятий индивидуальной программы;
представлять ежеквартально, до 15-го числа первого месяца, следующего за отчетным кварталом, в Минпромторг России отчет о ходе реализации мероприятий индивидуальной программы.
8. Рекомендовать организациям, участвующим в реализации мероприятий индивидуальной программы:
обеспечить взаимодействие с Кабинетом Министров Чувашской Республики по вопросам реализации мероприятий индивидуальной программы;
представлять ежеквартально, до 15-го числа первого месяца, следующего за отчетным кварталом, в Минпромторг России отчет о ходе реализации мероприятий индивидуальной программы.
9. По итогам реализации в 2024 году мероприятий индивидуальной программы рассмотреть возможность продления срока реализации индивидуальной программы на период 2025 — 2027 годов с уточнением мероприятий и объемов их финансирования до 5 млрд. рублей.
от 3 апреля 2020 г. № 865-р
ИНДИВИДУАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
НА 2020 — 2024 ГОДЫ
Чувашская Республика расположена в восточной части Восточно-Европейской равнины преимущественно на правом берегу реки Волги, между притоками рек Сура и Свияга. Общая площадь территории Чувашской Республики составляет 18,3 тыс. кв. км.
Чувашская Республика входит в состав Приволжского федерального округа, граничит с 5 регионами Российской Федерации (на западе Чувашия граничит с Нижегородской областью, на севере — с Республикой Марий Эл, на востоке — с Республикой Татарстан, на юге — с Ульяновской областью, на юго-западе — с Республикой Мордовия).
Численность постоянного населения Чувашской Республики в 2019 году сократилась на 5,6 тыс. человек и на начало 2020 года составила 1217,8 тыс. человек. В общей численности населения 55 процентов составляет население трудоспособного возраста, 25,7 процента — старше трудоспособного возраста.
Экономика Чувашской Республики характеризуется отсутствием собственных значимых минеральных и топливно-энергетических ресурсов, что определяет структуру валового регионального продукта: обрабатывающие производства занимают 28,1 процента, добыча полезных ископаемых — 0,1 процента, сельское хозяйство — 8,3 процента.
Валовой региональный продукт Чувашской Республики по итогам 2017 года составил 270,6 млрд. рублей. Валовой региональный продукт на душу населения в 2017 году составил 219,4 тыс. рублей.
Социально-экономическое развитие Чувашской Республики характеризуется следующими показателями:
инвестиции в основной капитал на душу населения по итогам 2018 года составляют 34,5 тыс. рублей, что в 2,8 раза меньше среднего значения по России;
уровень среднедушевых доходов населения, составивших по итогам 2018 года 18094,1 рубля, в 1,8 раза ниже среднероссийского показателя;
доля населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума по итогам 2018 года составила 18,3 процента, что в 1,4 раза выше среднероссийского значения.
Уровень безработицы в Чувашской Республике (по методологии Международной организации труда) за 2018 год составил 5 процентов. По данному показателю Чувашская Республика занимает 39-е место в России.
II. Социально-экономическое развитие Чувашской Республики
1. Отсутствие сверхприбыльных сегментов экономики,
связанных с доходными сырьевыми отраслями
В Чувашской Республике отсутствуют запасы каких-либо значимых природных ресурсов (нефти и газа). Драйвером развития промышленного комплекса Чувашской Республики являются организации, осуществляющие выпуск продукции с высокой добавленной стоимостью и существенным инновационным потенциалом, — это предприятия электротехнической промышленности, химической отрасли, машиностроения.
2. Недостаточное количество инвестиционных площадок
с готовой инфраструктурой (ограниченное количество
земельных участков промышленного назначения
при значительных неиспользуемых площадях земель
сельскохозяйственного назначения)
(в ред. распоряжения Правительства РФ от 20.05.2022 № 1267-р)
Сейчас на территории Чувашской Республики действуют три индустриальных парка — два в г. Чебоксары и один в г. Канаше.
Все производственные участки в индустриальных парках распределены между резидентами, либо имеются заявки от потенциальных резидентов. Среди производственных компаний существует неудовлетворенный спрос на эти площадки, превышающий предложение.
Резидентами таких индустриальных парков уже вложено более 1,5 млрд. рублей инвестиций, создано порядка 450 рабочих мест.
3. Демографические особенности (высокая плотность населения,
большая доля и рост многодетных семей, трудовая миграция,
значительная доля занятых в личном подсобном хозяйстве)
За счет относительно комфортных социальных условий, в которых живут жители Чувашии, количество многодетных семей с 2012 года увеличилось более чем в 1,5 раза (на 1 января 2012 г. было 8311 семей, на 1 января 2019 г. — 12772 семьи). Каждая 15-я семья является многодетной. Временное снижение финансового вклада женщины в бюджет семьи в связи с отпуском по уходу за детьми приводит к общему снижению среднедушевых денежных доходов.
Близость городов-миллионников и высокая плотность населения формируют трудовую миграцию. В связи с этим возникает вопрос корректности формирования показателя среднедушевых доходов. Согласно методике Росстата при расчете среднедушевых доходов не учитываются доходы, полученные за пределами региона.
Анализ расходов населения выявил закредитованность граждан, которая согласно методике Росстата существенно уменьшает показатель среднедушевых доходов. Чувашская Республика входит в число регионов, в которых уровень закредитованности граждан превышает среднее значение по России. Задолженность на одного работающего в Чувашской Республике по итогам 2018 года составляет порядка 196 тыс. рублей, что выше среднего по Приволжскому федеральном округу (190,8 тыс. рублей).
Чувашская Республика также занимает лидирующие позиции по отношению среднего кредита к среднегодовой зарплате (в 2018 году 60,7 процента — 1-е место по Приволжскому федеральному округу при средних значениях по Российской Федерации — 39,4 процента).
Необходимо отметить, что высокая закредитованность граждан связана со значительным ростом ипотечного кредитования. Рост ипотечных кредитов в 2018 году по сравнению с 2010 годом увеличился в 4 раза (с 4,3 до 17,8 тысяч).
По итогам 2018 года Чувашская Республика являлась единственным регионом в Приволжском федеральном округе, в котором ипотечные кредиты формируют 55 процентов всей ссудной задолженности всех займов. Уровень задолженности населения по предоставленным ипотечным кредитам в среднем по Приволжскому федеральному округу составил 44,5 процента, по Российской Федерации — 43,2 процента. При этом важно отметить, что при росте кредитного портфеля физических лиц доля просроченной задолженности продолжает оставаться крайне низкой — на уровне 3,4 процента.
III. Цель, целевые индикаторы и направления социально-экономического развития
Стратегической целью социально-экономического развития Чувашской Республики является создание эффективной экономики, способствующей развитию человеческого капитала.
Ключевыми направлениями социально-экономического развития Чувашской Республики, обеспечивающими достижение целевых показателей согласно приложению № 1, являются:
создание условий для реализации крупных инвестиционных проектов в увязке с развитием транспортной инфраструктуры, что позволит нарастить доходную базу бюджета и создать высокопроизводительные рабочие места;
создание привлекательных условий для развития малого и среднего предпринимательства — финансовой и прочей инфраструктуры;
рост объема производства и производительности труда в промышленности и сельском хозяйстве;
повышение качества жизни населения — ускоренное решение проблемы аварийного жилья, повышение доступности ипотеки, развитие городской среды;
сокращение бедности населения за счет развития и оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, расширения категорий получателей выплат на третьего ребенка, роста занятости.
Основными целями разработки индивидуальной программы являются существенное ослабление факторов, сдерживающих ускоренное развитие Чувашской Республики, диверсификация экономики региона, рост производства продукции, повышение транспортной доступности территории субъекта Российской Федерации.
IV. Основные мероприятия в рамках выделенных направлений социально-экономического развития Чувашской Республики
Достижение целевых показателей социально-экономического развития Чувашской Республики будет обеспечено в том числе за счет реализации основных мероприятий индивидуальной программы по перечню согласно приложению № 2, финансирование по которым должно осуществляться в приоритетном порядке в рамках национальных и федеральных проектов, государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ и иных документов.
1. Оказание государственной поддержки из федерального
бюджета в целях реализации инвестиционных проектов
(в ред. распоряжения Правительства РФ от 20.05.2022 № 1267-р)
На территории Чувашской Республики планируется создание государственных индустриальных парков. Реализация инвестиционных проектов в индустриальных парках до 2024 года позволит привлечь около 8 млрд. рублей внебюджетных инвестиций и создать не менее 2400 новых рабочих мест. Интерес к производственным площадкам проявляют предприятия пищевой промышленности, предприятия — переработчики сельскохозяйственной продукции, предприятия — сельхозпроизводители в сфере растениеводства защищенного грунта, производители трикотажной одежды, логистические операторы, предприятия, осуществляющие переработку отходов и производство товаров народного хозяйства (в том числе изделия из пластмассы), предприятия — производители изделий химической промышленности (в том числе малотоннажной).
Развитие финансовой инфраструктуры планируется осуществлять путем докапитализации региональных инфраструктурных организаций:
обеспечения льготного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к кредитным ресурсам при гарантийной поддержке;
обеспечения льготного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к кредитным ресурсам путем предоставления микрозаймов.
Планируется осуществлять субсидирование ипотечных жилищных кредитов и рефинансирование полученных кредитов, а также проектирование и строительство инженерной инфраструктуры для жилищного строительства в Чувашской Республике.
2. Создание условий для реализации инвестиционных проектов.
Создание преференциальных режимов на территории
Чувашской Республики
(в ред. распоряжения Правительства РФ от 20.05.2022 № 1267-р)
Ведется работа по созданию особой экономической зоны промышленно-производственного типа на территории Чебоксарской агломерации Чувашской Республики (далее — экономическая зона «Новочебоксарск»).
Целью создания экономической зоны «Новочебоксарск» является формирование условий для социально-экономического развития Чувашской Республики и г. Новочебоксарска за счет привлечения инвестиций в развитие региональных проектов в химической, деревообрабатывающей, пищевой и смежных высокотехнологичных отраслях.
В настоящее время представлен перечень из 91 земельного участка общей площадью 544 гектаров для включения в границы экономической зоны «Новочебоксарск», заключены соглашения о намерениях по реализации инвестиционных проектов на территории, планируемой к созданию экономической зоны «Новочебоксарск» с пятью резидентами.
Совокупный объем инвестиций якорных резидентов в реализацию проектов в период с 2022 по 2025 годы составит более 15 млрд. рублей, а также будет создано 1086 новых рабочих мест. Создание экономической зоны «Новочебоксарск» призвано обеспечить формирование благоприятного экономического режима для ведения предпринимательской деятельности и реализации целевых инвестиционных проектов, в том числе за счет предоставления налоговых льгот и иных преференций.
Создание экономической зоны «Новочебоксарск» позволит реализовать накопленный промышленный и научный потенциал Чувашской Республики, увеличить объем производства новых продуктов с высокой добавленной стоимостью, способствовать появлению новых точек роста в промышленности региона.
Преимущества такой особой экономической зоны — освобождение от налога на добавленную стоимость, установление комфортного режима свободной таможенной зоны.
На повышение интереса инвесторов к Чувашской Республике значительное влияние оказало создание в 2018 году территории опережающего социально-экономического развития в г. Канаше (далее — территория развития «Канаш»). Сегодня в реестр территории развития «Канаш» включены 11 резидентов, которые планируют реализовать проекты общей стоимостью более 4 млрд. рублей с созданием более 500 рабочих мест.
Подготовка следующих предложений по внесению изменений в нормативные правовые акты Российской Федерации позволит создать равные условия для российских и иностранных производителей:
о техническом регулировании (в целях защиты отечественного рынка специального машиностроения);
обеспечение прозрачности государственных закупок, особенно в рамках процедур, установленных Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»;
совершенствование существующего механизма предоставления мер поддержки;
о предъявлении излишних требований к отечественной продукции при ее сертификации и аттестации;
создание и развитие Инжинирингового центра в сфере промышленности;
организация и проведение Международной научно-практической конференции «Релейная защита и автоматизация электроэнергетических систем России» и выставки «РЕЛАВЭКСПО» Минпромторга России;
привлечение инвестиций в реализацию инновационных проектов по программам Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере;
участие в конкурсных отборах на возмещение прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов агропромышленного комплекса (молочные животноводческие комплексы).
(в ред. распоряжения Правительства РФ от 20.05.2022 № 1267-р)
Существенную поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства планируется осуществить путем докапитализации региональных инфраструктурных организаций.
В 2009 году в Чувашской Республике создана автономная некоммерческая организация «Гарантийный фонд Чувашской Республики». В 2009 — 2020 годах указанным фондом предоставлена поддержка 521 субъекту малого и среднего предпринимательства по 828 договорам поручительства на общую сумму 2,86 млрд. рублей, что позволило привлечь кредитные ресурсы на сумму 7,4 млрд. рублей.
В 2009 году также создана автономная некоммерческая организация «Микрокредитная компания „Агентство по поддержке малого и среднего бизнеса в Чувашской Республике“, образующая инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, единственным учредителем которой является Минэкономразвития Чувашии. В 2009 — 2020 годах указанным агентством выдано порядка 5 тыс. микрозаймов на сумму более 3,8 млрд. рублей.»
В рамках докапитализации региональных инфраструктурных организаций планируется обеспечить льготный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства к кредитным ресурсам при гарантийной поддержке и путем предоставления микрозаймов.
Строительство объектов коммунальной и инженерной инфраструктуры предусматривает выработку механизмов по строительству объектов инженерной инфраструктуры на земельных участках, предоставленных многодетным семьям для жилищного строительства.
Обеспечение квалифицированными кадрами, ориентированными на экономику региона, предусматривает:
подготовку заявки по включению федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Чувашский государственный университет им. И.Н. Ульянова» в число университетов, осуществляющих подготовку, переподготовку и повышение квалификации инженеров для реализации разрабатываемого отраслевого проекта Министерства энергетики Российской Федерации «Цифровая энергетика» (в случае утверждения отраслевого проекта Министерства энергетики Российской Федерации «Цифровая энергетика»);
подготовку заявки на увеличение контрольных цифр приема в федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Чувашский государственный университет им. И.Н. Ульянова» по направлению подготовки «Электроэнергетика и электротехника».
(раздел 6 введен распоряжением Правительства РФ
от 20.05.2022 № 1267-р)
Цифровая трансформация и достижение цифровой зрелости отраслей экономики, государственного управления и социальной сферы — одна из приоритетных задач, поставленных Президентом Российской Федерации.
В Чувашской Республике разработана Стратегия в области цифровой трансформации отраслей экономики, социальной сферы и государственного управления в Чувашской Республике, утвержденная распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 20 августа 2021 г. № 739-р, в которую включены 128 проектов и которая охватывает 17 отраслей: «Образование и наука», «Здравоохранение», «Развитие городской среды», «Транспорт и логистика», «Государственное управление», «Социальная сфера», «Сельское хозяйство», «Финансовые услуги», «Торговля и предпринимательство», «Энергетическая инфраструктура», «Безопасность», «Промышленность», «Культура», «Туризм», «Физическая культура и спорт», «Строительство», «Экология и природопользование». Чувашская Республика вошла в топ-3 субъектов по количеству отраслей, вошедших в указанную стратегию.
Внедрение цифровых технологий в отрасли экономики, социальной сферы и государственного управления будет способствовать созданию высокопроизводительных рабочих мест на территории Чувашской Республики, повышению эффективности развития экономики, ведения бизнеса и государственного управления, повышению благосостояния и уровня жизни в Чувашской Республике, улучшению качества среды обитания и комфортности городских агломераций. Реализация проектов цифровой трансформации в Чувашской Республике позволит создать в регионе около 230 высокопроизводительных рабочих мест.
Приложение № 1
к индивидуальной программе
социально-экономического развития
Чувашской Республики
на 2020 — 2024 годы
ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Приложение № 2
к индивидуальной программе
социально-экономического развития
Чувашской Республики
на 2020 — 2024 годы
ПЕРЕЧЕНЬ
ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ, НАПРАВЛЕННЫХ НА РЕШЕНИЕ ВЫЯВЛЕННЫХ
ПРОБЛЕМ В ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ С УКАЗАНИЕМ
ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ