---
title: "Распоряжение Правительства РФ от 19.05.2014 N 857-р"
number: "857-р"
issuer: "Правительство Российской Федерации"
issued_on: 2014-05-19
status: утратил силу
canonical: "https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-857-r"
---

## Распоряжение Правительства РФ от 19.05.2014 N 857-р

# Распоряжение Правительства РФ от 19.05.2014 N 857-р

<Об утверждении Концепции развития пригородных пассажирских перевозок железнодорожным транспортом>

> [!WARNING]
> Документ утратил силу с 28 апреля 2026 года в связи с изданием [распоряжения](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-985-r-2026#p100006) Правительства РФ от 28.04.2026 N 985-р, утвердившего новую [Концепцию](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-985-r-2026#p100009).
> Начало действия документа - 19.05.2014.
> Окончание действия документа - 27.04.2026.
> Документ утратил силу с 28 апреля 2026 года в связи с изданием [распоряжения](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-985-r-2026#p100006) Правительства РФ от 28.04.2026 N 985-р.


<a id="p100001"></a>**ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**

<a id="p100002"></a>**РАСПОРЯЖЕНИЕ**

<div align="center">

от 19 мая 2014 г. N 857-р

</div>


1. <a id="p100003"></a>Утвердить прилагаемые:
<a id="p100004"></a>[Концепцию](#p100010) развития пригородных пассажирских перевозок железнодорожным транспортом;
<a id="p100005"></a>[план](#p100313) мероприятий по реализации Концепции развития пригородных пассажирских перевозок железнодорожным транспортом.
2. <a id="p100006"></a>Федеральным органам исполнительной власти обеспечить выполнение [плана](#p100313), утвержденного настоящим распоряжением.
3. <a id="p100007"></a>Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении своей деятельности руководствоваться положениями [Концепции](#p100010) и [плана](#p100313), утвержденных настоящим распоряжением.

<div align="right">

<a id="p100008"></a>Председатель Правительства<br>
Российской Федерации

</div>

**Д.МЕДВЕДЕВ**





<div align="right">

<a id="p100009"></a>Утверждена<br>
распоряжением Правительства<br>
Российской Федерации

</div>

<div align="center">

от 19 мая 2014 г. N 857-р

</div>


<a id="p100010"></a>**КОНЦЕПЦИЯ**
**РАЗВИТИЯ ПРИГОРОДНЫХ ПАССАЖИРСКИХ ПЕРЕВОЗОК**

<div align="center">

**ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫМ ТРАНСПОРТОМ**

<a id="p100011"></a>I. Общие положения

</div>


<a id="p100012"></a>Перевозки пассажиров в пригородном железнодорожном сообщении призваны удовлетворить одну из базовых, первоочередных потребностей граждан Российской Федерации в свободе передвижения. Устойчивое и качественное осуществление перевозок обеспечивает трудовую миграцию населения, способствует развитию рынка труда и оказывает положительный мультипликативный эффект на экономику страны.
<a id="p100013"></a>Пригородное железнодорожное сообщение является более экологичным и безопасным, чем автомобильное. Объем выбросов углекислого газа на железнодорожном транспорте в расчете на пассажиро-километр примерно в 1,7 раза ниже, чем на автомобильном транспорте. Аварийность в железнодорожном сообщении многократно ниже, чем на автомобильном транспорте.
<a id="p100014"></a>Пригородный железнодорожный транспорт пользуется широкой поддержкой общественного мнения. Свыше 84 процентов населения отрицательно относится к возможности замены пригородных электропоездов другими видами сообщения.

## <a id="p100015"></a>II. Цель настоящей Концепции


<a id="p100016"></a>Целью настоящей Концепции является определение ключевых принципов организации, регулирования и финансирования деятельности комплекса пригородных пассажирских перевозок, позволяющих обеспечить потребности населения в качественном пригородном сообщении и создать условия для устойчивого развития этого сегмента отрасли железнодорожного транспорта.
<a id="p100017"></a>Основными стратегическими целями развития комплекса пригородных пассажирских перевозок железнодорожным транспортом для государства являются:
<a id="p100018"></a>повышение качества услуг пригородного пассажирского сообщения;
<a id="p100435"></a>обеспечение необходимого уровня доступности пригородных перевозок для населения страны при заданных параметрах качества и безопасности;
<a id="p100019"></a>повышение экономической эффективности отрасли и оптимизация потребности в государственной финансовой поддержке;
<a id="p100020"></a>привлечение в отрасль долгосрочных инвестиций, осуществляемых за счет средств внебюджетных источников.
<a id="p100021"></a>Для достижения указанных стратегических целей необходимо:
<a id="p100436"></a>создать предсказуемые условия для всех участников рынка с целью повышения устойчивости функционирования отрасли;
<a id="p100022"></a>создать стимулы для повышения эффективности деятельности участников рынка;
<a id="p100023"></a>повысить полномочия и ответственность субъектов Российской Федерации и перевозчиков при организации и выполнении пригородных перевозок;
<a id="p100024"></a>создать устойчивые механизмы межрегионального взаимодействия;
<a id="p100437"></a>создать условия для привлечения в отрасль инвестиций, осуществляемых за счет внебюджетных источников, обеспечивающих наращивание, обновление и модернизацию производственных фондов пригородного пассажирского комплекса и внедрение инновационных транспортных технологий.

## <a id="p100025"></a>III. Реализация Программы структурной реформы на железнодорожном транспорте в сфере пригородного сообщения


<a id="p100026"></a>В результате реализации [Программы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-384-2001#p100040) структурной реформы на железнодорожном транспорте, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2001 г. N 384 "О Программе структурной реформы на железнодорожном транспорте", деятельность пригородного пассажирского комплекса в Российской Федерации претерпела следующие изменения:
<a id="p100027"></a>перевозочная деятельность отделена от предоставления услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, функционируют 27 пригородных пассажирских компаний, в уставных капиталах которых участвуют 26 субъектов Российской Федерации и одно муниципальное образование;
<a id="p100028"></a>осуществляется формирование нормативной базы по тарифному регулированию в сфере перевозок пассажиров в пригородном железнодорожном сообщении;
<a id="p100029"></a>осуществляется привлечение инвестиций за счет средств внебюджетных источников в пригородное железнодорожное сообщение повышенной комфортности, в том числе в капитал пригородных компаний-перевозчиков и мощности по выполнению капитальных ремонтов подвижного состава.
<a id="p100030"></a>В условиях системы государственного регулирования и недостаточности средств, выделяемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, деятельность созданных пригородных компаний является стабильно убыточной.
<a id="p100031"></a>Для улучшения финансового положения пригородных компаний Правительством Российской Федерации принято временное решение о снижении платы за услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования на 99 процентов на 2011 - 2013 годы.
<a id="p100032"></a>При этом отсутствуют системные решения по целому ряду параметров функционирования пригородного пассажирского комплекса, в том числе:
<a id="p100033"></a>по долгосрочной стратегии и форме участия государства в развитии пригородного железнодорожного сообщения;
<a id="p100034"></a>по системе нормативно-правового регулирования отношений между субъектами рынка пригородных перевозок (субъект Российской Федерации, перевозчик, пассажир, владелец инфраструктуры, федеральные органы исполнительной власти);
<a id="p100035"></a>по эффективной схеме организации конкуренции на рынке перевозки пассажиров в пригородном сообщении;
<a id="p100036"></a>по обеспечению стимулов для повышения качества пригородного пассажирского сообщения и эффективности деятельности перевозчиков, а также для сокращения убыточности пригородных пассажирских перевозок;
<a id="p100037"></a>по оптимальному распределению имущественных активов пригородного пассажирского комплекса;
<a id="p100038"></a>по механизму гарантированного обеспечения компенсации потерь в доходах пригородных компаний, возникающих вследствие государственного регулирования тарифов, в том числе от перевозки льготных категорий граждан;
<a id="p100039"></a>по механизмам инвестирования в развитие инфраструктуры и обновление подвижного состава.
<a id="p100040"></a>В результате пригородное железнодорожное сообщение не реализует имеющиеся резервы для более эффективного выполнения своих социальных и народно-хозяйственных функций, демонстрируя:
<a id="p100041"></a>сокращение доли пригородного железнодорожного сообщения в структуре перевозок населения;
<a id="p100042"></a>медленное повышение качества перевозок пригородным железнодорожным транспортом;
<a id="p100043"></a>опережающий рост тарифов в пригородном железнодорожном сообщении в сравнении с ростом реальных располагаемых доходов населения;
<a id="p100044"></a>недостаточный рост операционной эффективности и нарастание задолженности перевозчиков.

## <a id="p100045"></a>IV. Оценка состояния и развития пригородного железнодорожного сообщения


<a id="p100046"></a>Пригородное железнодорожное сообщение в Российской Федерации имеет следующие технологические, организационные и экономические особенности:
<a id="p100047"></a>значительная часть маршрутов проходит по территории нескольких субъектов Российской Федерации с разным уровнем жизни населения, параметрами регионального заказа и уровнем бюджетной обеспеченности;
<a id="p100048"></a>пригородные перевозки характеризуются различной дальностью и неравномерным пассажиропотоком;
<a id="p100049"></a>перевозки в пригородном сообщении осуществляются при невысокой скорости, что обусловлено совместным использованием железнодорожной инфраструктуры с другими видами железнодорожного сообщения;
<a id="p100050"></a>локальный масштаб работы железнодорожных пригородных компаний затрудняет организацию эффективной конкуренции между ними при наличии высокой конкуренции со стороны автомобильного транспорта;
<a id="p100051"></a>деятельность большинства перевозчиков является глубоко убыточной;
<a id="p100052"></a>подвижной состав, локомотивные бригады и ремонтные мощности пригородного комплекса принадлежат открытому акционерному обществу "Российские железные дороги";
<a id="p100053"></a>нормативная правовая база, регулирующая отношения участников рынка по организации перевозки пассажиров в пригородном сообщении, не сформирована.
<a id="p100054"></a>Особенности функционирования отрасли в отсутствие завершенных решений по дальнейшему развитию пригородного железнодорожного сообщения могут привести:
<a id="p100055"></a>к снижению доступности пригородных перевозок. В настоящее время относительный уровень тарифов на пригородные перевозки как доля цены годового абонемента на транспорт в годовом располагаемом доходе домохозяйств в Российской Федерации составляет от 5,5 процента до 7 процентов, что является одним из самых высоких уровней в мире;
<a id="p100056"></a>к снижению качества и уровня сервиса. В настоящее время в восприятии пассажиров качество услуг в пригородном железнодорожном сообщении отстает от динамики цен. Пассажиры отмечают проблемы с переполнением вагонов, большими интервалами курсирования поездов, отсутствием удобств и недостаточной комфортабельностью или плохим состоянием подвижного состава, а также высказывают неудовлетворенность системой продаж билетов. Претензии предъявляются к недостаточно развитому уровню взаимодействия и координации с иными видами транспорта (организация интермодальных перевозок).
<a id="p100057"></a>В 2003 - 2010 годах в Российской Федерации прослеживалась стабильная тенденция сокращения транспортной работы и пассажирооборота на пригородном железнодорожном транспорте в среднем на 3,5 процента в год. В 2011 году с введением мер государственной поддержки пригородного комплекса количество отправленных пассажиров выросло к 2010 году на 5,6 процента, пассажирооборот - на 4,6 процента. В 2012 году прирост к предыдущему году составил 7,3 и 7,8 процента соответственно.
<a id="p100058"></a>Принятие предлагаемых в настоящей Концепции мер позволит улучшить ситуацию на рынке пригородных пассажирских перевозок. При этом конкретные решения зависят от особенностей субъектов Российской Федерации. В субъектах Российской Федерации с высокой плотностью пассажиропотока (например, Московский транспортный узел) необходимо существенное повышение уровня сервиса, включая строительство выделенных путей для пригородного пассажирского сообщения на отдельных направлениях, замену подвижного состава на более комфортный и организацию пересадочных узлов для развития интермодальных перевозок. В субъектах Российской Федерации со средней плотностью пассажиропотока (например, Новосибирская область) необходимо повысить уровень сервиса, включая повышение частоты движения на отдельных направлениях, обновление подвижного состава, улучшение инфраструктуры, а также привлечение инвестиций в строительство интермодальных пересадочных узлов. В субъектах Российской Федерации с низкой плотностью пассажиропотока при наличии альтернативных способов сообщения после проведения соответствующего анализа возможно принятие решения о сокращении отдельных направлений пригородного железнодорожного сообщения и перераспределении пассажиропотока в пользу иных видов пригородного сообщения или об отказе от таких направлений и такого перераспределения.

## <a id="p100059"></a>V. Основные принципы организации пригородного железнодорожного сообщения


<a id="p100060"></a>Для повышения эффективности работы пригородного пассажирского комплекса и достижения поставленных стратегических целей целевая модель организации пригородного железнодорожного сообщения предусматривает:
<a id="p100061"></a>со стороны федерального центра:
<a id="p100062"></a>создание рамочных условий функционирования отрасли, включая требования к региональным стратегиям (планам) транспортного обслуживания населения и методические рекомендации по их разработке, стандартные контракты на перевозки, методику определения экономически обоснованного уровня тарифов на пригородные перевозки, механизмы взаимодействия и разрешения спорных ситуаций между участниками рынка, а также требования по мобильности пассажиров в пригородном сообщении и другое;
<a id="p100063"></a>согласование параметров регионального заказа на пригородные железнодорожные перевозки в части прогнозных объемов пассажирооборота и транспортной работы, в том числе в межрегиональном пригородном сообщении;
<a id="p100064"></a>разработку требований к минимальному уровню обслуживания и стандарту качества, обязательному для всех перевозчиков, а также осуществление контроля за его соблюдением;
<a id="p100065"></a>определение тарифа на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;
<a id="p100066"></a>регулирование отношений перевозчика и пассажира при оплате проезда в целях предупреждения безбилетного проезда, в том числе путем внесения требуемых изменений в [Кодекс](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1) Российской Федерации об административных правонарушениях, правила перевозки пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом и иные нормативные акты;
<a id="p100067"></a>поэтапный переход начиная с 2015 года к компенсации в рамках долгосрочного транспортного заказа и соответствующих соглашений между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации затрат на инфраструктуру железнодорожного транспорта общего пользования, задействованную при осуществлении пригородных пассажирских перевозок по регулируемым субъектами Российской Федерации тарифам;
<a id="p100068"></a>финансирование затрат на инфраструктуру железнодорожного транспорта в конкретных регионах деятельности пригородной пассажирской компании при осуществлении перевозки пассажиров в пригородном сообщении по регулируемым субъектом Российской Федерации тарифам, установленным ниже экономически обоснованного уровня, только при условии зафиксированных в региональном бюджете обязательств субъекта Российской Федерации по финансированию деятельности перевозчика в объеме, достаточном для обеспечения выполнения согласованной субъектом Российской Федерации инвестиционной программы (полной компенсации за счет средств регионального бюджета возникающих в результате государственного ценового регулирования потерь в доходах перевозчика);
<a id="p100069"></a>полную компенсацию перевозчикам стоимости проезда граждан, имеющих право на льготный проезд в пригородном железнодорожном транспорте в соответствии с федеральными нормативными актами, определяемой на основе фактического пассажирооборота и действующих региональных тарифов;
<a id="p100070"></a>со стороны субъектов Российской Федерации:
<a id="p100071"></a>разработку и согласование с федеральным центром средне- и долгосрочной (на 5 - 30 лет) комплексной стратегии (плана) транспортного обслуживания населения на основании прогнозных показателей перевозок в отдельных видах сообщения, целевых параметров доступности, мобильности населения и бюджетных ограничений (включая возможный отказ от пригородного железнодорожного сообщения);
<a id="p100072"></a>определение параметров регионального заказа на пригородные железнодорожные перевозки и размещение заказа;
<a id="p100073"></a>согласование перевозчику размера экономически обоснованных затрат и установление экономически обоснованного уровня тарифа, включающего в себя инвестиционную составляющую, размеры которой определяются органом государственного регулирования субъекта Российской Федерации с учетом одобренной субъектом Российской Федерации инвестиционной программы перевозчика;
<a id="p100075"></a>установление тарифов на перевозки в рамках регионального заказа (в виде предельной величины стоимости разовой поездки);
<a id="p100076"></a>определение целевых показателей по изменению размера компенсации в течение действия контракта;
<a id="p100077"></a>обязательную компенсацию перевозчику потерь доходов, возникающих вследствие государственного регулирования тарифов в рамках перевозок, выполняемых в соответствии с долгосрочным транспортным заказом субъекта Российской Федерации;
<a id="p100438"></a>со стороны перевозчиков:
<a id="p100078"></a>гарантированное выполнение регионального заказа на перевозку пассажиров в пригородном железнодорожном сообщении в заказанных субъектом Российской Федерации объемах и с установленными субъектом Российской Федерации требованиями к качеству обслуживания пассажиров;
<a id="p100079"></a>инвестирование доходов, полученных по инвестиционной составляющей тарифа на перевозку пассажиров в рамках регионального заказа, на согласованные с субъектом Российской Федерации цели, в частности на приобретение подвижного состава, переоборудование и улучшение состояния остановочных пунктов, пригородных платформ и иных объектов пригородной инфраструктуры, внедрение современных технологий, повышающих качество обслуживания пассажиров, и развитие сопутствующих услуг;
<a id="p100080"></a>формирование направленной на повышение привлекательности пригородного железнодорожного транспорта тарифной политики с учетом интересов всех категорий пассажиров, в том числе путем предоставления скидок, абонементных билетов и других маркетинговых принципов с целью увеличения пассажиропотока и сокращения объема необходимых компенсаций;
<a id="p100081"></a>со стороны владельца инфраструктуры - обязательства по инвестированию прибыли, получаемой от оказания услуг по использованию инфраструктуры, оказываемых при осуществлении пригородных перевозок, в развитие объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, задействованной при организации пригородного сообщения.
<a id="p100082"></a>Целевая модель организации пригородного железнодорожного сообщения предусматривает:
<a id="p100083"></a>организацию пригородного сообщения в субъектах Российской Федерации;
<a id="p100084"></a>различные формы закупки услуг по пригородным железнодорожным перевозкам в рамках регионального заказа (прямое размещение заказа или конкурс);
<a id="p100085"></a>размещение межрегионального заказа по маршрутам, проходящим по территории нескольких субъектов Российской Федерации, на основании соглашения между этими субъектами Российской Федерации;
<a id="p100086"></a>расширение функций Министерства транспорта Российской Федерации при организации пригородного пассажирского железнодорожного сообщения - наделение ведомства полномочиями по согласованию региональных стратегий (планов) транспортного обслуживания населения и объемов заказываемой субъектами Российской Федерации транспортной работы в пригородном железнодорожном сообщении;
<a id="p100087"></a>совершенствование системы построения тарифа на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования при осуществлении перевозок пассажиров в пригородном сообщении;
<a id="p100088"></a>совершенствование системы взимания штрафов для повышения эффективности мероприятий, направленных на предупреждение безбилетного проезда;
<a id="p100089"></a>неограниченное владение не принадлежащей открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" железнодорожной инфраструктуры, пригородного подвижного состава и ремонтных мощностей, а также управление локомотивными бригадами.

<a id="p100090"></a>VI. Модель регионального заказа и контрактных условий

<a id="p100091"></a>В основу организации перевозок в пригородном железнодорожном сообщении положен долгосрочный транспортный заказ (региональный заказ), обеспечивающий создание условий для эффективной реализации субъектами Российской Федерации функции заказчика услуг и предсказуемость взаимоотношений заказчика и перевозчика на период действия контракта на организацию перевозок пассажиров железнодорожного транспорта в пригородном сообщении (далее - контракт).
<a id="p100092"></a>Формирование регионального заказа и условий контракта между субъектом Российской Федерации и перевозчиком осуществляется на основании следующих принципов:
<a id="p100093"></a>формирование заказа происходит на региональном уровне, заказываемый объем транспортной работы согласовывается Министерством транспорта Российской Федерации;
<a id="p100094"></a>контракт охватывает территорию субъекта Российской Федерации целиком или частично, но не менее одного пригородного направления протяженностью до 200 км с учетом технологии организации перевозок;
<a id="p100095"></a>срок действия контракта составляет 15 лет (долгосрочный транспортный заказ), допускается более длительный срок контракта при необходимости окупаемости инвестиций перевозчика;
<a id="p100096"></a>контракт содержит обязательные условия, касающиеся общих параметров маршрута (прогнозного пассажирооборота, размеров движения поездов, минимального количества остановок поезда на каждой станции за сутки, времени отправки первого и последнего поезда по ключевым станциям), использования стандартного оборудования для продажи билетов и контроля за количеством пассажиров;
<a id="p100097"></a>контракт содержит требования к уровню и качеству обслуживания, касающиеся параметров классов вагонов, их внешнего и внутреннего вида, максимальной наполняемости вагона, строгого соблюдения расписания движения поездов и условий доступности для инвалидов перевозок с учетом нарушенных функций организма, а также целевые мероприятия перевозчика по повышению общего уровня обслуживания, условия проверки качества обслуживания и устранение обнаруженных недостатков;
<a id="p100098"></a>контракт содержит четко определенные субъектом Российской Федерации правила и порядок установления и изменения тарифов в течение срока действия контракта и целевые параметры повышения эффективности перевозок, а также определяет систему взаимной финансовой ответственности сторон;
<a id="p100099"></a>контракт содержит инвестиционные обязательства перевозчика с указанием источников финансирования, а также мероприятия перевозчика по снижению операционных затрат, повышению собираемости доходов и росту учетного пассажирооборота;
<a id="p100100"></a>изменение заказчиком и (или) перевозчиком количества рейсов или маршрутов в рамках регионального заказа допускается в соответствии с определенной процедурой согласования с контрагентом и владельцем инфраструктуры положений контракта при условии, что принятие соответствующих решений не нарушит связность сообщения между субъектами Российской Федерации.
<a id="p100101"></a>Экономически обоснованный уровень тарифов в рамках регионального заказа определяется субъектом Российской Федерации на основании методики определения экономически обоснованного уровня тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.
<a id="p100102"></a>Прогнозный пассажиропоток в рамках государственного заказа согласовывается субъектами Российской Федерации и перевозчиком.
<a id="p100103"></a>По соглашению сторон в контракт могут быть дополнительно внесены положения о порядке распределения дополнительной прибыли перевозчика в случае превышения фактического пассажиропотока над прогнозным и правила перерасчета размера компенсаций вследствие изменения экономически обоснованного уровня тарифов в случае, если фактический пассажиропоток оказался ниже прогнозного.
<a id="p100104"></a>Убытки перевозчика, не покрываемые средствами, предусмотренными контрактами, и возникшие вследствие его неэффективной деятельности, не подлежат компенсации со стороны субъекта Российской Федерации.

<a id="p100105"></a>VII. Взаимодействие между субъектами Российской Федерации

<a id="p100106"></a>Для обеспечения возможности организации прямого межрегионального пригородного сообщения, исключающего конкуренцию нескольких перевозчиков на одном межрегиональном маршруте, субъектам Российской Федерации целесообразно совместно выработать в отношении таких маршрутов единую политику.
<a id="p100107"></a>Для организации перевозки на межрегиональных маршрутах соответствующие субъекты Российской Федерации могут заключить между собой соглашение, закрепляющее в том числе:
<a id="p100108"></a>параметры межрегионального маршрута и объем заказа (аналогично основным положениям типового контракта);
<a id="p100109"></a>порядок проведения совместного конкурса для размещения совместного заказа;
<a id="p100110"></a>ответственность сторон по обязательствам, вытекающим из соглашения, в том числе в части возмещения положенной перевозчику компенсации.
<a id="p100111"></a>Субъекты Российской Федерации могут самостоятельно разместить заказ на организацию пригородного сообщения по межрегиональному маршруту за счет собственных средств.

<a id="p100112"></a>VIII. Конкурентная среда

<a id="p100113"></a>Основными принципами организации конкурентной среды являются:
<a id="p100439"></a>существование более чем одного перевозчика в пригородном железнодорожном сообщении;
<a id="p100114"></a>распределение маршрутов перевозок в рамках регионального заказа как через прямое размещение, так и посредством конкурса.
<a id="p100115"></a>При условии выполнения основных принципов организации пригородных пассажирских перевозок предусматривается развитие:
<a id="p100116"></a>конкуренции на маршруте, когда на одних и тех же маршрутах пригородные перевозки осуществляют несколько перевозчиков;
<a id="p100117"></a>конкуренции за маршрут, когда на конкретных маршрутах исключительное право осуществлять пригородные перевозки на срок действия контракта по результатам выбора субъекта Российской Федерации передается одному перевозчику.
<a id="p100118"></a>На начальном этапе наиболее оптимальным является сохранение прямого размещения региональных заказов на перевозки в пригородном железнодорожном сообщении.
<a id="p100119"></a>В дальнейшем по мере приобретения субъектами Российской Федерации соответствующих навыков и развития конкуренции между пригородными компаниями субъекты Российской Федерации могут перейти к конкурсному размещению заказа.

<a id="p100120"></a>IX. Финансирование пригородного железнодорожного сообщения

<a id="p100121"></a>В рамках настоящей Концепции основными принципами финансирования пригородного комплекса являются:
<a id="p100122"></a>компенсация за счет средств федерального бюджета затрат на предоставление открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" услуг инфраструктуры при осуществлении перевозок пассажиров в пригородном сообщении в рамках регионального заказа, определенных на основании тарифа на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, начиная с 2015 года;
<a id="p100123"></a>компенсация перевозчикам стоимости проезда льготных категорий граждан на основе фактического пассажирооборота и региональных тарифов;
<a id="p100124"></a>субсидирование выпадающих доходов перевозчиков, связанных с государственным регулированием тарифов, субъектами Российской Федерации в рамках реализации регионального заказа на пригородные железнодорожные перевозки;
<a id="p100126"></a>обеспечение ведения раздельного учета доходов и расходов перевозчика по каждому субъекту Российской Федерации, на территории которого перевозчик осуществляет перевозки пассажиров в пригородном сообщении;
<a id="p100127"></a>возможность инвестирования в железнодорожную инфраструктуру пригородных пассажирских перевозок, не принадлежащую открытому акционерному обществу "Российские железные дороги", которая предоставляется всем заинтересованным участникам отрасли, в том числе на основе механизмов государственно-частного партнерства.

<a id="p100128"></a>X. Управление и владение активами

<a id="p100129"></a>Предлагаемые принципы управления и владения активами пригородного пассажирского комплекса определяют структуру собственности на инфраструктуру, подвижной состав, ремонтные мощности и иные активы, необходимые для осуществления пригородного железнодорожного сообщения, обеспечивающую всем участникам рынка возможность долгосрочного планирования своей деятельности и повышение экономической эффективности перевозочного процесса.
<a id="p100130"></a>Ключевые принципы предполагают максимальную гибкость в определении структуры владения и управления активами с возможностью выбора одного из следующих наиболее оптимальных для конкретного субъекта Российской Федерации вариантов:
<a id="p100131"></a>подвижной состав может принадлежать перевозчику, открытому акционерному обществу "Российские железные дороги", субъекту Российской Федерации, производителю подвижного состава, лизинговой компании и другим владельцам;
<a id="p100132"></a>ремонтные мощности могут принадлежать перевозчику, открытому акционерному обществу "Российские железные дороги", субъекту Российской Федерации, производителю подвижного состава и другим владельцам;
<a id="p100133"></a>железнодорожная инфраструктура пригородного пассажирского сообщения, не принадлежащая открытому акционерному обществу "Российские железные дороги", находится в собственности тех участников рынка, которые финансируют ее создание и обновление;
<a id="p100134"></a>наем и управление работой локомотивных бригад производятся перевозчиками либо владельцами подвижного состава.
<a id="p100135"></a>На начальном этапе владения и управления подвижным составом предполагается сохранение существующего пригородного подвижного состава, не внесенного в капитал пригородных пассажирских компаний, в собственности открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в составе центральной дирекции моторвагонного подвижного состава.
<a id="p100136"></a>При наличии заинтересованности субъекта Российской Федерации или пригородной пассажирской компании в пригородном подвижном составе, принадлежащем открытому акционерному обществу "Российские железные дороги", целесообразно внести подвижной состав в уставный капитал пригородной пассажирской компании на паритетных условиях с субъектом Российской Федерации и иными акционерами пригородной пассажирской компании. Одновременно возможна продажа принадлежащего открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" подвижного состава любому заинтересованному участнику рынка.
<a id="p100137"></a>В последующем предполагается создание отдельного дочернего общества открытого акционерного общества "Российские железные дороги", которое может осуществлять как лизинговую деятельность, передачу подвижного состава в аренду, так и его продажу иным собственникам (перевозчикам, субъектам Российской Федерации, лизинговым компаниям и др.).
<a id="p100138"></a>В отношении нового подвижного состава настоящая Концепция предполагает множественность вариантов собственности. Собственниками могут выступать производители подвижного состава, лизинговые компании, пригородные компании и иные участники отрасли.
<a id="p100139"></a>Наличие нескольких владельцев подвижного состава позволит субъектам Российской Федерации выбирать оптимальное соотношение между ценой и качеством, что обеспечит снижение требуемых размеров субсидирования деятельности пригородных компаний.
<a id="p100140"></a>Для решения задачи привлечения частных инвестиций в наращивание и обновление подвижного состава необходимо использовать механизмы государственных гарантий по банковским кредитам, облигационным займам и иным финансовым инструментам, позволяющие пригородным компаниям и субъектам Российской Федерации привлекать финансирование для приобретения нового подвижного состава без существенного роста издержек и давления на тарифы.
<a id="p100141"></a>Владение и управление ремонтными мощностями предполагают на начальном этапе реализации настоящей Концепции выделение существующих ремонтных мощностей пригородного комплекса в отдельную дирекцию открытого акционерного общества "Российские железные дороги". В дальнейшем на базе филиала предполагается создание дочернего общества открытого акционерного общества "Российские железные дороги".
<a id="p100142"></a>На всех этапах допускаются разные формы владения ремонтными мощностями, в том числе открытым акционерным обществом "Российские железные дороги", производителями подвижного состава и перевозчиками.
<a id="p100143"></a>Реализация предлагаемых принципов управления и владения активами создаст условия для оптимизации ремонтов и консолидации ремонтных мощностей с учетом динамики спроса, а также позволит перевозчикам выбирать оптимальное соотношение основных активов.

## <a id="p100144"></a>XI. Совершенствование системы

государственного регулирования

<a id="p100145"></a>Совершенствование системы государственного регулирования услуг пригородного комплекса направлено на обеспечение баланса интересов пассажиров, перевозчиков и владельца инфраструктуры, ограничение роста тарифной нагрузки на пассажиров, обеспечение стимулов для повышения экономической эффективности пригородных перевозок и оптимизацию использования железнодорожной инфраструктуры.
<a id="p100146"></a>Основными направлениями совершенствования системы государственного регулирования пригородных перевозок являются:
<a id="p100147"></a>закрепление за субъектами Российской Федерации безусловных обязательств по регулированию тарифов на перевозки пассажиров в пригородном железнодорожном сообщении в рамках регионального заказа и компенсации потерь в доходах, возникающих вследствие государственного регулирования тарифов;
<a id="p100148"></a>разработка методики определения экономически обоснованного уровня тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении. В состав экономически обоснованного уровня тарифов включаются целевая норма рентабельности деятельности перевозчика и инвестиционная составляющая, размеры которых определяются органом государственного регулирования субъекта Российской Федерации с учетом одобренных субъектом Российской Федерации объемов инвестиционных расходов перевозчика и уровня доступности перевозок для населения;
<a id="p100149"></a>выделение нерегулируемого (перевозки вне рамок регионального заказа) сегмента в пригородных железнодорожных перевозках;
<a id="p100150"></a>совершенствование системы построения тарифа на услуги по использованию инфраструктуры;
<a id="p100151"></a>отсутствие регулирования тарифов на прочие услуги в области пригородного железнодорожного сообщения, за исключением случаев монопольного предложения таких услуг.
<a id="p100152"></a>Для оптимизации объемов государственной поддержки деятельности пригородного комплекса целесообразно провести работу по совершенствованию системы построения тарифа на услуги по использованию инфраструктуры, в том числе:
<a id="p100153"></a>исключить из тарифа отдельные виды затрат, в частности затраты на электроэнергию, используемую на тягу для пригородного подвижного состава;
<a id="p100154"></a>предусмотреть механизмы, стимулирующие использование подвижного состава нового поколения с улучшенными эксплуатационными характеристиками и меньшим воздействием на инфраструктуру;
<a id="p100155"></a>учитывать при расчете тарифов изменение величины затрат на содержание инфраструктуры в случае отказа части субъектов Российской Федерации от пригородного железнодорожного сообщения.

<a id="p100156"></a>XII. Дополнительные параметры деятельности перевозчиков

<a id="p100157"></a>В рамках дополнительных параметров деятельности перевозчиков закрепляются следующие принципы:
<a id="p100158"></a>закрепление функции по продаже билетов за перевозчиками или специализированными компаниями с целью обеспечения единства интерфейса продажи билетов для удобства пассажиров;
<a id="p100159"></a>предоставление перевозчику права оказывать дополнительные услуги в поездах пригородного железнодорожного сообщения;
<a id="p100160"></a>предоставление перевозчику права назначать дополнительные рейсы или маршруты вне рамок регионального заказа, тарифы на которых не регулируются субъектами Российской Федерации и компенсация затрат за услуги по использованию инфраструктуры из федерального бюджета не производится.
<a id="p100161"></a>Договоры о компенсации за перевозку на территории конкретного субъекта Российской Федерации всех льготных категорий граждан (как региональных, так и федеральных) заключаются органами исполнительной власти соответствующего уровня непосредственно с действующими в субъекте Российской Федерации пригородными компаниями. Объем компенсации рассчитывается исходя из фактического объема перевозки и действующих в субъекте Российской Федерации тарифов.

## <a id="p100162"></a>XIII. Ожидаемые результаты реализации настоящей Концепции


<a id="p100163"></a>Сценарные варианты развития пригородных пассажирских перевозок железнодорожным транспортом на период до 2030 года разработаны в базовом и форсированном вариантах.
<a id="p100164"></a>Базовый вариант развития комплекса пригородных пассажирских перевозок характеризуется активными инвестициями в развитие железнодорожной инфраструктуры Московского транспортного узла со стороны государства и открытого акционерного общества "Российские железные дороги", а также приобретением современного пригородного подвижного состава перевозчиками.
<a id="p100165"></a>В соответствии с многосторонним соглашением между Правительством Российской Федерации в лице Министерства транспорта Российской Федерации, правительством Москвы, правительством Московской области, открытым акционерным обществом "Российские железные дороги" и пригородными перевозчиками инвестиции в развитие железнодорожной инфраструктуры составят 236 млрд. рублей.
<a id="p100166"></a>Указанные инвестиции позволят вывести качество услуг в пригородном железнодорожном сообщении в столичном регионе на современный уровень и обеспечат рост пассажиропотока на 3,5 - 4,5 процента в год.
<a id="p100167"></a>В субъектах Российской Федерации со средней плотностью пассажиропотока в условиях планового обновления железнодорожной инфраструктуры ожидается стабилизация пассажирооборота в пригородном железнодорожном сообщении, сокращение потребности в субсидировании, создание стимулов для субъектов Российской Федерации и перевозчиков к осуществлению инвестиций в обновление подвижного состава и повышение качества услуг пригородных компаний.
<a id="p100168"></a>В субъектах Российской Федерации с низкой плотностью пассажиропотока ожидается снижение общей величины бюджетных затрат на субсидирование пригородных железнодорожных перевозок при сохранении их доступности и повышении качества предоставляемых услуг.
<a id="p100169"></a>Целевые показатели деятельности пригородного пассажирского комплекса, достижение которых обеспечивается при условии реализации базового варианта развития пригородных пассажирских перевозок, приведены в [приложении N 1](#p100185).
<a id="p100170"></a>Повышение эффективности комплекса пригородных пассажирских перевозок и оптимизация размеров пригородной транспортной работы позволят сократить потребность отрасли в государственной поддержке.
<a id="p100171"></a>В Московском транспортном узле темпы прироста транспортной работы будут ограничены. Прирост пассажирооборота с учетом имеющейся инфраструктуры планируется реализовать за счет повышения составности поездов и увеличения средней населенности вагонов, так как пропускные мощности инфраструктуры практически исчерпаны и существенное увеличение транспортной работы будет иметь место только на вновь создаваемой инфраструктуре.
<a id="p100172"></a>В итоге при росте пассажирооборота в Московском транспортном узле к 2030 году в 2 раза по сравнению с 2011 годом прирост пригородной транспортной работы на инфраструктуре открытого акционерного общества "Российские железные дороги" за указанный период составит около 10 процентов.
<a id="p100173"></a>В крупных городских агломерациях с учетом имеющейся железнодорожной инфраструктуры ситуация будет развиваться аналогичным образом.
<a id="p100174"></a>В остальных субъектах Российской Федерации с низкой плотностью пассажиропотока ожидается активное замещение пригородного железнодорожного сообщения автотранспортом, существенное снижение объемов пригородных железнодорожных перевозок и транспортной работы.
<a id="p100175"></a>Основной прирост транспортной работы предполагается в субъектах Российской Федерации с наиболее низкой себестоимостью перевозок. Снижение транспортной работы произойдет в тех субъектах Российской Федерации, где себестоимость перевозок пассажиров в части услуг инфраструктуры наиболее высокая.
<a id="p100176"></a>Совокупность указанных факторов обеспечит снижение потребного объема государственной поддержки из федерального бюджета до 2030 года.
<a id="p100177"></a>Внедрение предлагаемой модели организации пригородного железнодорожного сообщения в базовом варианте позволит повысить мобильность населения с выходом в среднесрочной перспективе на среднегодовые темпы роста пригородного пассажирооборота около 2,2 процента.
<a id="p100178"></a>Сценарий форсированного развития комплекса пригородных пассажирских перевозок предполагает ускоренное развитие пригородного комплекса, которое наряду с достижением целей базового варианта позволит существенно улучшить качество услуг пригородного железнодорожного сообщения для жителей крупных городских агломераций страны.
<a id="p100179"></a>Для обеспечения растущего спроса на пригородные железнодорожные перевозки в крупных городах (гг. Самара, Новосибирск, Ростов, Екатеринбург и др.) необходимы активные инвестиции в развитие железнодорожной инфраструктуры и приобретение дополнительного пригородного подвижного состава.
<a id="p100180"></a>Указанные инвестиции позволят существенно повысить пригородный пассажирооборот, обеспечат ускоренный выход действующих в субъектах Российской Федерации пригородных компаний на безубыточный уровень, обеспечат снижение наполняемости поездов, повышение привлекательности пригородного железнодорожного транспорта для населения и увеличение транспортной подвижности жителей крупных городских агломераций. Среднегодовые темпы прироста пригородного пассажирооборота в целом по стране достигнут 3,1 процента.
<a id="p100181"></a>Целевые показатели деятельности пригородного пассажирского комплекса, достижение которых обеспечивается при условии реализации форсированного варианта развития пригородных пассажирских перевозок, приведены в [приложении N 2](#p100249).
<a id="p100182"></a>Для населения страны реализация предложенных настоящей Концепцией принципов обеспечит повышение ценовой и географической доступности, качества и комфортности пригородного железнодорожного сообщения, а также сохранение текущего уровня безопасности проезда.
<a id="p100183"></a>Все это в целом будет способствовать развитию национального хозяйства страны и росту валового внутреннего продукта.





<div align="center">

<a id="p100184"></a>Приложение N 1<br>
к Концепции развития пригородных<br>
пассажирских перевозок<br>
железнодорожным транспортом

</div>


<div align="right">

<a id="p100185"></a>**ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ**<br>
**ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРИГОРОДНОГО ПАССАЖИРСКОГО КОМПЛЕКСА,**<br>
**ДОСТИЖЕНИЕ КОТОРЫХ ОБЕСПЕЧИВАЕТСЯ ПРИ УСЛОВИИ РЕАЛИЗАЦИИ**<br>
**БАЗОВОГО ВАРИАНТА РАЗВИТИЯ ПРИГОРОДНЫХ**<br>
**ПАССАЖИРСКИХ ПЕРЕВОЗОК**

</div>



| <a id="p100186"></a>Показатель | <a id="p100187"></a>2012 год | <a id="p100188"></a>2015 год | <a id="p100189"></a>2020 год | <a id="p100190"></a>2025 год | <a id="p100191"></a>2030 год |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| <a id="p100192"></a>Пассажирооборот (млрд. пасс.-км) - всего | <a id="p100193"></a>32 | <a id="p100194"></a>31 | <a id="p100195"></a>36 | <a id="p100196"></a>42 | <a id="p100197"></a>49 |
| <a id="p100198"></a>в том числе |  |  |  |  |  |
| <a id="p100199"></a>Московский транспортный узел | <a id="p100200"></a>16 | <a id="p100201"></a>17 | <a id="p100202"></a>21 | <a id="p100203"></a>26 | <a id="p100204"></a>32 |
| <a id="p100205"></a>Субсидии бюджетной системы Российской Федерации (млрд. рублей, в ценах соответствующих лет) - всего | <a id="p100206"></a>40 | <a id="p100207"></a>43 | <a id="p100208"></a>44 | <a id="p100209"></a>47 | <a id="p100210"></a>57 |
| <a id="p100211"></a>в том числе: |  |  |  |  |  |
| <a id="p100212"></a>за счет средств федерального бюджета | <a id="p100213"></a>25 | <a id="p100214"></a>25 | <a id="p100215"></a>25 | <a id="p100216"></a>25 | <a id="p100217"></a>25 |
| <a id="p100218"></a>за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации | <a id="p100219"></a>15 | <a id="p100220"></a>18 | <a id="p100221"></a>19 | <a id="p100222"></a>22 | <a id="p100223"></a>32 |
| <a id="p100224"></a>Накопленные инвестиции (млрд. рублей, в ценах соответствующих лет) - всего | <a id="p100225"></a>15 | <a id="p100226"></a>211 | <a id="p100227"></a>314 | <a id="p100228"></a>419 | <a id="p100229"></a>468 |
| <a id="p100230"></a>в том числе: |  |  |  |  |  |
| <a id="p100231"></a>в развитие инфраструктуры | <a id="p100232"></a>15 | <a id="p100233"></a>182 | <a id="p100234"></a>236 | <a id="p100235"></a>291 | <a id="p100236"></a>291 |
| <a id="p100237"></a>в обновление подвижного состава за счет внебюджетных источников |  | <a id="p100238"></a>29 | <a id="p100239"></a>78 | <a id="p100240"></a>128 | <a id="p100241"></a>177 |
| <a id="p100242"></a>Отношение среднегодового темпа роста тарифов на пригородные железнодорожные перевозки к темпам роста располагаемых доходов населения | <a id="p100243"></a>1 | <a id="p100244"></a>0,96 | <a id="p100245"></a>0,96 | <a id="p100246"></a>0,96 | <a id="p100247"></a>0,96 |






<div align="center">

<a id="p100248"></a>Приложение N 2<br>
к Концепции развития пригородных<br>
пассажирских перевозок

</div>

железнодорожным транспортом

<div align="center">

<a id="p100249"></a>**ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ**<br>
**ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРИГОРОДНОГО ПАССАЖИРСКОГО КОМПЛЕКСА,**<br>
**ДОСТИЖЕНИЕ КОТОРЫХ ОБЕСПЕЧИВАЕТСЯ ПРИ УСЛОВИИ РЕАЛИЗАЦИИ**<br>
**ФОРСИРОВАННОГО ВАРИАНТА РАЗВИТИЯ ПРИГОРОДНЫХ**<br>
**ПАССАЖИРСКИХ ПЕРЕВОЗОК**

</div>



| <a id="p100250"></a>Показатель | <a id="p100251"></a>2012 год | <a id="p100252"></a>2015 год | <a id="p100253"></a>2020 год | <a id="p100254"></a>2025 год | <a id="p100255"></a>2030 год |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| <a id="p100256"></a>Пассажирооборот (млрд. пасс.-км) - всего | <a id="p100257"></a>32 | <a id="p100258"></a>33 | <a id="p100259"></a>41 | <a id="p100260"></a>48 | <a id="p100261"></a>55 |
| <a id="p100262"></a>в том числе |  |  |  |  |  |
| <a id="p100263"></a>Московский транспортный узел | <a id="p100264"></a>16 | <a id="p100265"></a>17 | <a id="p100266"></a>21 | <a id="p100267"></a>26 | <a id="p100268"></a>32 |
| <a id="p100269"></a>Субсидии бюджетной системы Российской Федерации (млрд. рублей, в ценах соответствующих лет) - всего | <a id="p100270"></a>40 | <a id="p100271"></a>44 | <a id="p100272"></a>46 | <a id="p100273"></a>52 | <a id="p100274"></a>69 |
| <a id="p100275"></a>в том числе: |  |  |  |  |  |
| <a id="p100276"></a>за счет средств федерального бюджета | <a id="p100277"></a>25 | <a id="p100278"></a>25 | <a id="p100279"></a>25 | <a id="p100280"></a>25 | <a id="p100281"></a>25 |
| <a id="p100282"></a>за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации | <a id="p100283"></a>15 | <a id="p100284"></a>19 | <a id="p100285"></a>21 | <a id="p100286"></a>27 | <a id="p100287"></a>44 |
| <a id="p100288"></a>Накопленные инвестиции (млрд. рублей, в ценах соответствующих лет) - всего | <a id="p100289"></a>15 | <a id="p100290"></a>307 | <a id="p100291"></a>540 | <a id="p100292"></a>658 | <a id="p100293"></a>723 |
| <a id="p100294"></a>в том числе: |  |  |  |  |  |
| <a id="p100295"></a>в развитие инфраструктуры | <a id="p100296"></a>15 | <a id="p100297"></a>268 | <a id="p100298"></a>437 | <a id="p100299"></a>491 | <a id="p100300"></a>491 |
| <a id="p100301"></a>в обновление подвижного состава за счет внебюджетных источников |  | <a id="p100302"></a>39 | <a id="p100303"></a>103 | <a id="p100304"></a>167 | <a id="p100305"></a>232 |
| <a id="p100306"></a>Отношение среднегодового темпа роста тарифов на пригородные железнодорожные перевозки к темпам роста располагаемых доходов населения | <a id="p100307"></a>1 | <a id="p100308"></a>0,96 | <a id="p100309"></a>0,96 | <a id="p100310"></a>0,96 | <a id="p100311"></a>0,96 |






<a id="p100312"></a>Утвержден
распоряжением Правительства
Российской Федерации

<div align="center">

от 19 мая 2014 г. N 857-р

<a id="p100313"></a>**ПЛАН**<br>
**МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ПРИГОРОДНЫХ**<br>
**ПАССАЖИРСКИХ ПЕРЕВОЗОК ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫМ ТРАНСПОРТОМ**

</div>



<table>
<colgroup><col width="5%"><col width="24%"><col width="18%"><col width="16%"><col width="20%"><col width="17%"></colgroup>
<tr><td colspan="2"><a id="p100314"></a>Содержание мероприятия</td><td><a id="p100315"></a>Цель мероприятия</td><td><a id="p100316"></a>Срок исполнения</td><td><a id="p100317"></a>Ответственные исполнители</td><td><a id="p100318"></a>Итоговый документ</td></tr>
<tr><td colspan="6"><a id="p100319"></a>I. Подготовка методологической базы и переход на региональный заказ при организации пригородного пассажирского сообщения</td></tr>
<tr><td><a id="p100320"></a>1.</td><td><a id="p100321"></a>Разработка методических рекомендаций по формированию комплексного плана транспортного обслуживания населения субъектом Российской Федерации на средне- и долгосрочную перспективу в части пригородных железнодорожных перевозок</td><td><a id="p100322"></a>введение единого стандарта определения схем транспортного развития субъектов Российской Федерации</td><td><a id="p100323"></a>в течение 2 месяцев со дня наделения Минтранса России полномочиями, предусмотренными <a href="#p100416">позицией 17</a> настоящего плана</td><td><a id="p100324"></a>Минтранс России,<br>Минрегион России,<br>субъекты Российской Федерации</td><td><a id="p100325"></a>ведомственный акт</td></tr>
<tr><td><a id="p100326"></a>2.</td><td><a id="p100327"></a>Согласование комплексных планов транспортного обслуживания населения субъектов Российской Федерации с учетом целевых параметров развития транспорта в Российской Федерации в части пригородных железнодорожных перевозок</td><td><a id="p100328"></a>переход на механизм регионального заказа с учетом межрегиональных потребностей и общегосударственных целей по обеспечению мобильности населения</td><td><a id="p100329"></a>в течение 2 месяцев со дня разработки методических рекомендаций, предусмотренных <a href="#p100320">позицией 1</a> настоящего плана</td><td><a id="p100330"></a>субъекты Российской Федерации,<br>Минтранс России,<br>Минрегион России,<br>Минэкономразвития России</td><td><a id="p100331"></a>акты высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации</td></tr>
<tr><td><a id="p100332"></a>3.</td><td><a id="p100333"></a>Разработка методических рекомендаций по подготовке и формированию заказа на осуществление пригородных железнодорожных перевозок и рекомендуемых форм контрактов на организацию перевозок пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении</td><td><a id="p100334"></a>совершенствование методологической базы формирования регионального заказа</td><td><a id="p100335"></a>в течение 2 месяцев со дня наделения Минтранса России полномочиями, предусмотренными <a href="#p100416">позицией 17</a> настоящего плана</td><td><a id="p100336"></a>Минтранс России,<br>Минэкономразвития России,<br>Минрегион России,<br>открытое акционерное общество "Российские железные дороги",<br>Минфин России</td><td><a id="p100337"></a>ведомственный акт</td></tr>
<tr><td><a id="p100338"></a>4.</td><td><a id="p100339"></a>Разработка механизма согласования решений по определению (изменению) объемов транспортной работы и размеру регионального заказа</td><td><a id="p100340"></a>совершенствование методологической базы формирования регионального заказа</td><td><a id="p100341"></a>в течение 3 месяцев со дня принятия федерального закона о регулярном пассажирском сообщении в Российской Федерации</td><td><a id="p100342"></a>Минэкономразвития России,<br>Минтранс России,<br>открытое акционерное общество "Российские железные дороги",<br>Минфин России,<br>субъекты Российской Федерации,<br>пригородные пассажирские компании</td><td><a id="p100343"></a>ведомственный акт</td></tr>
<tr><td><a id="p100344"></a>5.</td><td><a id="p100345"></a>Размещение региональных заказов на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении (до дня окончательной реализации <a href="#p100320">позиций 1</a> - <a href="#p100338">4</a> настоящего плана размещение региональных заказов осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственных закупках)</td><td></td><td><a id="p100346"></a>20 декабря 2014 г.</td><td><a id="p100347"></a>субъекты Российской Федерации,<br>Минтранс России,<br>Минрегион России</td><td><a id="p100348"></a>договоры на транспортное обслуживание</td></tr>
<tr><td colspan="6"><a id="p100349"></a>II. Формирование модели финансирования отрасли</td></tr>
<tr><td><a id="p100350"></a>6.</td><td><a id="p100351"></a>Внесение изменений в <a href="https://bukva.ai/docs/postanovlenie-844-2011">постановление</a> Правительства Российской Федерации от 17 октября 2011 г. N 844 "Об установлении льготного исключительного тарифа на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, оказываемые при осуществлении перевозок пассажиров в пригородном сообщении" в части отмены сроков действия льготного исключительного тарифа на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта</td><td><a id="p100352"></a>закрепление на бессрочной основе действия льготного исключительного тарифа на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта</td><td><a id="p100353"></a>25 ноября 2014 г.</td><td><a id="p100354"></a>Минтранс России,<br>Минфин России,<br>Минэкономразвития России,<br>ФСТ России,<br>открытое акционерное общество "Российские железные дороги"</td><td><a id="p100355"></a>акт Правительства Российской Федерации</td></tr>
<tr><td><a id="p100356"></a>7.</td><td><a id="p100357"></a>Разработка механизма предоставления субсидий из федерального бюджета на полную компенсацию потерь в доходах организациям железнодорожного транспорта общего пользования, возникающих при осуществлении перевозок железнодорожным транспортом в пригородном сообщении граждан - получателей социальных услуг</td><td><a id="p100358"></a>формирование предложений о законодательном закреплении полной компенсации перевозчикам стоимости проезда граждан - получателей социальных услуг</td><td><a id="p100359"></a>25 июня 2014 г.</td><td><a id="p100360"></a>Минтруд России,<br>Минтранс России,<br>Минэкономразвития России,<br>Минфин России,<br>ФСТ России,<br>открытое акционерное общество "Российские железные дороги"</td><td><a id="p100361"></a>доклад в Правительство Российской Федерации</td></tr>
<tr><td colspan="6"><a id="p100362"></a>III. Совершенствование системы государственного и тарифного регулирования</td></tr>
<tr><td><a id="p100363"></a>8.</td><td><a id="p100364"></a>Внесение изменений в <a href="https://bukva.ai/docs/postanovlenie-239-1995">постановление</a> Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" в части закрепления за исполнительными органами субъектов Российской Федерации обязательств по регулированию тарифов на перевозки пассажиров в пригородном железнодорожном сообщении</td><td><a id="p100365"></a>закрепление за субъектами Российской Федерации обязательств по регулированию тарифов на перевозки пассажиров в пригородном железнодорожном сообщении в рамках регионального заказа</td><td><a id="p100366"></a>25 июня 2014 г.</td><td><a id="p100367"></a>Минэкономразвития России,<br>ФСТ России,<br>Минтранс России,<br>ФАС России,<br>Минфин России</td><td><a id="p100368"></a>акт Правительства Российской Федерации</td></tr>
<tr><td><a id="p100369"></a>9.</td><td><a id="p100370"></a>Разработка методики определения экономически обоснованного уровня тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении (после реализации <a href="#p100392">позиции 13</a> настоящего плана)</td><td><a id="p100371"></a>обеспечение баланса интересов перевозчиков и владельца инфраструктуры железнодорожного транспорта, оптимизация объемов государственной поддержки деятельности пригородного железнодорожного транспорта</td><td><a id="p100372"></a>25 июня 2014 г.</td><td><a id="p100373"></a>ФСТ России,<br>Минэкономразвития России,<br>Минтранс России,<br>субъекты Российской Федерации</td><td><a id="p100374"></a>ведомственный акт</td></tr>
<tr><td><a id="p100375"></a>10.</td><td><a id="p100376"></a>Совершенствование методики расчета тарифа на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования при осуществлении перевозок пассажиров в пригородном сообщении в части определения структуры построения тарифа, позволяющей выделить отдельные виды затрат в составе тарифа</td><td></td><td><a id="p100377"></a>25 июня 2014 г.</td><td><a id="p100378"></a>ФСТ России,<br>Минэкономразвития России,<br>Минтранс России</td><td><a id="p100379"></a>ведомственный акт</td></tr>
<tr><td><a id="p100380"></a>11.</td><td><a id="p100381"></a>Совершенствование методики расчета тарифа на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования при осуществлении перевозок пассажиров в пригородном сообщении в части перерасчета тарифа на базе соответствующих затрат открытого акционерного общества "Российские железные дороги" по пригородному комплексу с учетом практики применения механизма государственного заказа и усовершенствованного <a href="https://bukva.ai/docs/prikaz-311-2010-mintrans-rossii-ministerstvo#p100010">Порядка</a> ведения раздельного учета доходов, расходов и финансовых результатов по видам деятельности, тарифным составляющим и укрупненным видам работ открытого акционерного общества "Российские железные дороги", утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 31 декабря 2010 г. N 311</td><td></td><td><a id="p100382"></a>20 декабря 2014 г.</td><td><a id="p100383"></a>ФСТ России,<br>Минэкономразвития России,<br>Минтранс России</td><td><a id="p100384"></a>ведомственный акт</td></tr>
<tr><td colspan="6"><a id="p100385"></a>IV. Совершенствование нормативно-правовой базы</td></tr>
<tr><td><a id="p100386"></a>12.</td><td><a id="p100387"></a>Внесение в Правительство Российской Федерации проекта федерального закона об организации регулярного пассажирского железнодорожного сообщения в Российской Федерации</td><td><a id="p100388"></a>создание законодательной базы, регламентирующей формирование государственного заказа</td><td><a id="p100389"></a>май 2014 г.</td><td><a id="p100390"></a>Минтранс России</td><td><a id="p100391"></a>проект федерального закона</td></tr>
<tr><td><a id="p100392"></a>13.</td><td><a id="p100393"></a>Внесение в Правительство Российской Федерации проекта закона о внесении изменений в <a href="https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1">Кодекс</a> Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный <a href="https://bukva.ai/docs/zakon-18-fz-2003/statya-1">закон</a> "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" в части регулировании ответственности за безбилетный проезд на железнодорожном транспорте</td><td><a id="p100394"></a>совершенствование законодательной базы, регулирующей ответственность за безбилетный проезд на железнодорожном транспорте</td><td><a id="p100395"></a>май 2014 г.</td><td><a id="p100396"></a>Минтранс России</td><td><a id="p100397"></a>проект федерального закона</td></tr>
<tr><td><a id="p100398"></a>14.</td><td><a id="p100399"></a>Актуализация положений ведомственных нормативных правовых актов, регламентирующих пригородные пассажирские перевозки, и дополнение их классами пригородного подвижного состава и стандартами обслуживания пассажиров минимальным уровнем обслуживания пассажиров и стандартом качества перевозки, обязательными для всех перевозчиков, видами и правилами формирования тарифов в пригородных поездах, определяющими в том числе виды тарифов на перевозки пассажиров в пригородном сообщении по разовым билетам и обязательные виды абонементных тарифов, регулируемых государством, а также правилами формирования стоимости проезда в межсубъектном сообщении</td><td><a id="p100400"></a>внедрение единых стандартов качества пригородных перевозок, видов тарифов</td><td><a id="p100401"></a>июль 2014 г.</td><td><a id="p100402"></a>Минтранс России,<br>Минэкономразвития России,<br>ФСТ России,<br>открытое акционерное общество "Российские железные дороги"</td><td><a id="p100403"></a>ведомственный акт</td></tr>
<tr><td><a id="p100404"></a>15.</td><td><a id="p100405"></a>Корректировка <a href="https://bukva.ai/docs/prikaz-311-2010-mintrans-rossii-ministerstvo#p100010">Порядка</a> ведения раздельного учета доходов, расходов и финансовых результатов по видам деятельности, тарифным составляющим и укрупненным видам работ открытого акционерного общества "Российские железные дороги", утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 31 декабря 2010 г. N 311, в части совершенствования системы измерителей, используемых при распределении расходов, механизма распределения расходов с учетом специфики формирования расходов, в том числе в зависимости от технологии оказания услуг, а также механизмов распределения расходов и доходов пригородной компании между субъектами Российской Федерации</td><td><a id="p100406"></a>совершенствование механизмов распределения расходов и доходов пригородных компаний</td><td><a id="p100407"></a>25 июня 2014 г.</td><td><a id="p100408"></a>Минтранс России,<br>ФСТ России,<br>Минэкономразвития России,<br>Минфин России,<br>ФАС России,<br>открытое акционерное общество "Российские железные дороги",<br>пригородные пассажирские компании</td><td><a id="p100409"></a>ведомственный акт</td></tr>
<tr><td><a id="p100410"></a>16.</td><td><a id="p100411"></a>Формирование предложений об учете показателей, отражающих эффективность организации пригородного сообщения в субъектах Российской Федерации, в перечне индивидуальных показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации</td><td><a id="p100412"></a>стимулирование совершенствования системы организации пригородного сообщения в регионах</td><td><a id="p100413"></a>25 июня 2014 г.</td><td><a id="p100414"></a>Минэкономразвития России,<br>Минрегион России,<br>Минтранс России,<br>Минфин России</td><td><a id="p100415"></a>доклад в Правительство Российской Федерации</td></tr>
<tr><td><a id="p100416"></a>17.</td><td><a id="p100417"></a>Наделение Минтранса России полномочиями по утверждению методических рекомендаций по формированию комплексного плана транспортного обслуживания населения субъектом Российской Федерации, а также полномочиями по согласованию комплексных планов по транспортному обслуживанию населения субъектов Российской Федерации в части пригородных перевозок железнодорожным транспортом и решений по определению (изменению) объемов транспортной работы и размеру регионального заказа</td><td><a id="p100418"></a>закрепление за федеральным органом исполнительной власти компетенции в сфере определения единых походов к транспортному обслуживанию населения субъектов Российской Федерации</td><td><a id="p100419"></a>в течение 3 месяцев со дня принятия федерального закона о регулярном пассажирском сообщении в Российской Федерации</td><td><a id="p100420"></a>Минтранс России,<br>Минрегион России</td><td><a id="p100421"></a>акт Правительства Российской Федерации</td></tr>
<tr><td colspan="6"><a id="p100422"></a>V. Оценка эффективности проводимых преобразований</td></tr>
<tr><td><a id="p100423"></a>18.</td><td><a id="p100424"></a>Разработка ключевых параметров эффективности работы отрасли и механизма мониторинга процесса реализации Концепции развития пригородных пассажирских перевозок железнодорожным транспортом</td><td><a id="p100425"></a>анализ эффективности проводимых преобразований для пассажиров пригородного железнодорожного транспорта, бюджетной системы Российской Федерации, перевозчиков и владельцев инфраструктуры железнодорожного транспорта</td><td><a id="p100426"></a>25 июня 2014 г.</td><td><a id="p100427"></a>Минэкономразвития России,<br>Минтранс России,<br>Минфин России,<br>Минрегион России,<br>ФСТ России,<br>ФАС России,<br>открытое акционерное общество "Российские железные дороги",<br>субъекты Российской Федерации</td><td><a id="p100428"></a>доклад в Правительство Российской Федерации</td></tr>
<tr><td><a id="p100429"></a>19.</td><td><a id="p100430"></a>Мониторинг практической реализации Концепции развития пригородных пассажирских перевозок железнодорожным транспортом и оценка эффективности проводимых преобразований в соответствии с утвержденными ключевыми параметрами эффективности</td><td></td><td><a id="p100431"></a>1 раз в полгода, начиная с первого полугодия 2014 г.</td><td><a id="p100432"></a>Минэкономразвития России,<br>Минтранс России,<br>Минфин России,<br>Минрегион России,<br>ФСТ России,<br>ФАС России,<br>открытое акционерное общество "Российские железные дороги",<br>субъекты Российской Федерации</td><td><a id="p100433"></a>доклад в Правительство Российской Федерации</td></tr>
</table>




<a id="p100434"></a>

---