---
title: "Распоряжение Правительства РФ от 28.01.2013 N 79-р"
number: "79-р"
issuer: "Правительство Российской Федерации"
issued_on: 2013-01-28
redaction: 2016-10-25
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-79-r-2013-pravitelstvo-rf-pravitelstvo"
---

## Распоряжение Правительства РФ от 28.01.2013 N 79-р

# Распоряжение Правительства РФ от 28.01.2013 N 79-р

(ред. от 25.10.2016)

<Об утверждении Концепции осуществления государственной политики, направленной на ликвидацию заболеваний, связанных с воздействием асбестосодержащей пыли, на период до 2020 года и дальнейшую перспективу>




<a id="p100001"></a>**ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**


## <a id="p100002"></a>РАСПОРЯЖЕНИЕ

<div align="center">

от 28 января 2013 г. N 79-р

1. <a id="p100003"></a>Утвердить прилагаемые:

</div>

<a id="p100004"></a>[Концепцию](#p100010) осуществления государственной политики, направленной на ликвидацию заболеваний, связанных с воздействием асбестосодержащей пыли, на период до 2020 года и дальнейшую перспективу (далее - Концепция);
<a id="p100005"></a>[план](#p100116) мероприятий по реализации Концепции.
2. <a id="p100006"></a>Минздраву России обеспечить координацию и контроль реализации [плана](#p100116), утвержденного настоящим распоряжением.
3. <a id="p100007"></a>Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации учитывать в своей деятельности положения [Концепции](#p100010).

<a id="p100008"></a>Председатель Правительства

<div align="right">

Российской Федерации<br>
**Д.МЕДВЕДЕВ**

</div>






<div align="right">

<a id="p100009"></a>Утверждена<br>
распоряжением Правительства<br>
Российской Федерации<br>
от 28 января 2013 г. N 79-р

</div>



## <a id="p100010"></a>КОНЦЕПЦИЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ, НАПРАВЛЕННОЙ НА ЛИКВИДАЦИЮ ЗАБОЛЕВАНИЙ, СВЯЗАННЫХ С ВОЗДЕЙСТВИЕМ АСБЕСТОСОДЕРЖАЩЕЙ ПЫЛИ, НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА И ДАЛЬНЕЙШУЮ ПЕРСПЕКТИВУ



### <a id="p100011"></a>I. Введение


<a id="p100012"></a>Концепция осуществления государственной политики, направленной на ликвидацию заболеваний, связанных с воздействием асбестосодержащей пыли, на период до 2020 года и дальнейшую перспективу (далее - Концепция) подготовлена в соответствии с пунктом 10 Глобального плана действий по охране здоровья работающих на 2008 - 2017 годы, принятого на 60-й сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения (резолюция WHA60.26 от 23 мая 2007 г.), и пунктом 10 Пармской декларации по окружающей среде и охране здоровья, принятой представителями государств - членов Европейского региона Всемирной организации здравоохранения на Пятой министерской конференции по окружающей среде и охране здоровья (EUR/55934/5.1 Rev.2 от 11 марта 2010 г.).
<a id="p100013"></a>Опасность для здоровья человека представляет асбестосодержащая пыль (пыль, содержащая свободные волокна асбеста), образуемая в процессе добычи и обогащения асбеста, при производстве и использовании, а также при утилизации асбестосодержащей продукции.
<a id="p100014"></a>Асбест - коммерческий термин, который объединяет 6 волокнистых природных минералов группы серпентинита (хризотил-асбест) (далее - хризотил) и амфиболов (актинолит, амозит, антофиллит, крокидолит и тремолит) (далее - амфиболы), имеющих общие области применения в промышленности и различающихся по минералогическому строению, физико-химическим свойствам и биологической агрессивности.
<a id="p100015"></a>Условием развития заболеваний, связанных с воздействием асбестосодержащей пыли (далее - асбестообусловленные заболевания), является накопление в органах дыхания человека волокон асбеста в количествах, превышающих компенсаторные возможности организма.
<a id="p100016"></a>Воздействие асбестосодержащей пыли в неконтролируемых условиях увеличивает риск развития бронхолегочных и онкологических заболеваний, наиболее значимыми из которых являются асбестоз, хронический бронхит и злокачественные новообразования верхних дыхательных путей, бронхолегочного аппарата, плевры, а также других органов и систем.
<a id="p100017"></a>Волокна хризотила легко растворяются в биологических средах и выводятся из легких в короткие сроки. В связи с этим условием накопления является длительное (в течение нескольких лет) поступление волокон с вдыхаемым воздухом в концентрациях, многократно превышающих предельно допустимые концентрации, установленные в настоящее время для атмосферного воздуха рабочей зоны и населенных мест.
<a id="p100018"></a>Волокна амфиболов практически не выводятся из органов дыхания и их накопление происходит при многолетнем вдыхании в малых концентрациях.
<a id="p100019"></a>До 70-х годов XX века асбесты во всем мире (в первую очередь в промышленно развитых странах) использовались бесконтрольно практически во всех отраслях промышленности - известно более 3000 наименований асбестосодержащей продукции. Это привело к росту заболеваемости и смертности от асбестообусловленных заболеваний не только среди работников, но и населения, что стало причиной введения запрета использования асбеста в большинстве европейских стран.
<a id="p100020"></a>В Российской Федерации имеются месторождения всех видов асбеста. В гражданских целях используется только хризотил. Амфиболы добывались на нескольких месторождениях с 1947 по 1994 год в небольших количествах для специальных целей (около 40000 тонн за всю историю добычи). В настоящее время месторождения по добыче амфиболов в стране закрыты и их использование запрещено с 1999 года.
<a id="p100021"></a>На протяжении многих десятилетий Россия является крупнейшим мировым производителем и потребителем хризотила (в настоящее время более половины от всего мирового производства и 3-е место в мире по объемам потребления после Китая и Индии). Хризотил, добываемый на отечественных месторождениях, в отличие от хризотила, добываемого в некоторых зарубежных странах, практически не содержит примесей амфиболов.
<a id="p100022"></a>В целях получения достоверных данных по оценке рисков для здоровья работников и населения в связи с использованием хризотила в современных условиях начато комплексное эпидемиологическое исследование в рамках мероприятий федеральной целевой программы "Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009 - 2014 годы)", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2008 г. N 791.
<a id="p100023"></a>Во многих отраслях промышленности, где заняты сотни тысяч работников (энергетике, химическом производстве, металлургии, судостроении, строительстве), практически отсутствует настороженность по отношению к асбесту. Необходимо совершенствовать информационное обеспечение специалистов, работников и населения по основным мерам безопасности при использовании асбеста.
<a id="p100024"></a>Особенности возникновения, развития и течения асбестообусловленных заболеваний предполагают приоритетность профилактических мероприятий. При этом необходимо обеспечить осуществление указанных мероприятий не только среди работников на объектах по добыче и обогащению асбеста, производству содержащих его материалов и изделий (около 25 тыс. человек), но и среди работников, занятых в отраслях, где используются эти материалы и изделия (количество работников подлежит уточнению при составлении национального асбестового профиля). Также необходимо обеспечить доступность медицинской помощи и социального обслуживания для лиц, подвергавшихся профессиональному и непрофессиональному воздействию асбестосодержащей пыли.
<a id="p100025"></a>Планирование мероприятий, направленных на ликвидацию асбестообусловленных заболеваний, не может быть успешным без комплексной превентивной оценки внедрения возможных заменителей асбестосодержащих материалов в различных отраслях промышленности в соответствии со статьей 10 Конвенции Международной организации труда N 162 об охране труда при использовании асбеста.
<a id="p100026"></a>В настоящее время основными проблемами в области обеспечения безопасности при использовании асбеста в России являются:
<a id="p100027"></a>неполное представление о контингентах, подвергающихся воздействию асбестосодержащей пыли, в связи с отсутствием оценки уровней воздействия пыли, содержащей асбест и другие природные и искусственные волокна, в отдельных отраслях промышленности, в которых используются содержащие их материалы (за исключением объектов по добыче и обогащению асбеста, производству содержащих его материалов и изделий);
<a id="p100028"></a>отсутствие ранжирования материалов и изделий, содержащих асбест, по степени вероятности выделения из них вредных и опасных для человека и окружающей среды веществ;
<a id="p100029"></a>несовершенство существующей системы выявления и регистрации асбестообусловленных заболеваний, а также необходимость совершенствования учета этих заболеваний и формирования национальных регистров профессиональных заболеваний и онкологических заболеваний;
<a id="p100030"></a>отсутствие данных комплексных эпидемиологических исследований по оценке рисков при различных видах деятельности с использованием асбеста в современных условиях;
<a id="p100031"></a>недостаточная информированность населения о возможных рисках при использовании асбеста и материалов, предлагаемых в качестве его заменителей, и мерах обеспечения безопасности.
<a id="p100032"></a>Таким образом, необходимость предотвращения возможных социально-экономических последствий, связанных с неконтролируемым использованием асбеста и материалов, предлагаемых в качестве его заменителей, является определяющим для принятия Концепции.


### <a id="p100033"></a>II. Цель и целевые ориентиры Концепции


<a id="p100034"></a>Целью Концепции является защита здоровья работников и населения путем реализации мер, направленных на создание условий для снижения уровня заболеваемости и смертности от болезней, вызванных воздействием асбестосодержащей пыли, а также поэтапная ликвидация этих заболеваний в Российской Федерации.
<a id="p100035"></a>Целевыми ориентирами Концепции являются:
<a id="p100036"></a>на I этапе (до 2015 года):
<a id="p100037"></a>полная инвентаризация объемов прошлого (за последние 40 лет) и современного использования асбеста с указанием объектов и видов деятельности, где возможно воздействие асбестосодержащей пыли в концентрациях, превышающих допустимые;
<a id="p100038"></a>установление всех контингентов работников и населения, которые могли или могут подвергаться профессиональному и непрофессиональному воздействию пыли, содержащей асбест, а также другие природные и искусственные волокна в концентрациях, превышающих допустимые;
<a id="p100039"></a>увеличение выявляемости асбестообусловленных заболеваний через достижение 100-процентного охвата предварительными (перед поступлением на работу) и периодическими профилактическими медицинскими осмотрами лиц, имеющих или имевших в течение последних 40 лет профессиональный контакт с пылью, содержащей асбест и (или) другие природные и искусственные волокна, для проведения ранней диагностики заболеваний с учетом современных диагностических и экспозиционных критериев их распознавания и лечения;
<a id="p100040"></a>переподготовка 50 процентов специалистов, осуществляющих медико-санитарное обеспечение работников на объектах по добыче и обогащению асбеста, производству, использованию и утилизации асбестосодержащей продукции, в области использования современных методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации асбестообусловленных заболеваний;
<a id="p100041"></a>на II этапе (до 2020 года):
<a id="p100042"></a>минимизация рисков воздействия асбестосодержащей пыли (снижение на 50 процентов доли граждан, подвергающихся воздействию асбеста в концентрациях, превышающих допустимые);
<a id="p100043"></a>переподготовка 100 процентов специалистов, осуществляющих медико-санитарное обеспечение работников на объектах по добыче и обогащению асбеста, производству, использованию и утилизации асбестосодержащей продукции, в области использования современных методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации асбестообусловленных заболеваний;
<a id="p100044"></a>обучение по вопросам безопасности всех работников, занятых на работах с использованием материалов, содержащих асбест и другие природные и искусственные волокна, а также повышение информированности населения о рисках, связанных с воздействием пыли, содержащей такие волокна, и о мерах профилактики этого воздействия;
<a id="p100045"></a>на III этапе (до 2025 года) - снижение заболеваемости асбестообусловленными заболеваниями на 50 процентов по сравнению с 2015 годом;
<a id="p100046"></a>на IV этапе (до 2060 года) - ликвидация асбестообусловленных заболеваний (снижение уровня заболеваемости до фоновых значений).


### <a id="p100047"></a>III. Политические и правовые основания для реализации стратегических мер, направленных на ликвидацию асбестообусловленных заболеваний


<a id="p100048"></a>На 72-й сессии Генеральной конференции Международной организации труда представителями 142 стран была принята Конвенция N 162 об охране труда при использовании асбеста от 24 июня 1986 г. (далее - Конвенция).
<a id="p100049"></a>Конвенция охватывает все основные виды деятельности, связанные с воздействием асбеста на работников в процессе их трудовой деятельности. В этом документе предусмотрены меры защиты и профилактики по предупреждению воздействия асбестосодержащей пыли, регламентируются методы мониторинга вредных производственных факторов и здоровья трудящихся.
<a id="p100050"></a>Конвенция обязывает работодателей оказывать содействие в распространении информации и просвещении работников о вредных для их здоровья факторах, возникающих в процессе производственной деятельности, а также содействовать развитию нормативной правовой базы и обучению работников мерам безопасности при работе с асбестом.
<a id="p100051"></a>Российской Федерацией поддержаны положения Конвенции и принят Федеральный закон от 8 апреля 2000 г. N 50-ФЗ "О ратификации Конвенции 1986 года об охране труда при использовании асбеста (Конвенция N 162)".
<a id="p100052"></a>На 60-й сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения (резолюция WHA60.26 от 23 мая 2007 г.) одобрен Глобальный план действий по охране здоровья работающих на 2008 - 2017 годы, которым предусмотрено проведение глобальной кампании по ликвидации заболеваний, связанных с асбестом, и отмечено, что указанная деятельность должна проводиться с учетом дифференцированного подхода к регулированию различных форм асбеста.


### <a id="p100053"></a>IV. Стратегические меры, направленные на ликвидацию асбестообусловленных заболеваний


<a id="p100054"></a>Стратегия ликвидации в Российской Федерации асбестообусловленных заболеваний заключается в поэтапной реализации комплекса мер с учетом дифференцированного подхода к регулированию различных видов асбеста и содержащих его материалов на федеральном, региональном и объектовом уровнях.
<a id="p100055"></a>На федеральном уровне будут реализованы следующие меры:
<a id="p100056"></a>подготовка 1-й редакции национального асбестового профиля в 2015 году и его пересмотр через каждые 5 лет на основе результатов соответствующих медико-социальных (в том числе эпидемиологических) и экономических исследований с докладом Правительству Российской Федерации;
<a id="p100057"></a>совершенствование нормативно-правовой и методической базы в области безопасности при использовании асбеста и других природных и искусственных волокон;
<a id="p100058"></a>обеспечение дифференцированного подхода к регулированию различных форм асбеста;
<a id="p100059"></a>совершенствование организации медико-санитарной помощи гражданам, которые могут подвергаться воздействию асбестосодержащей пыли;
<a id="p100060"></a>мониторинг и оценка эффективности мер по профилактике асбестообусловленных заболеваний в рамках осуществляемого в Российской Федерации социально-гигиенического мониторинга;
<a id="p100061"></a>совершенствование государственного санитарно-эпидемиологического надзора и государственного контроля в области охраны труда при добыче и обогащении асбеста, а также при производстве, применении и утилизации материалов, содержащих асбест и другие природные и искусственные волокна;
<a id="p100062"></a>разработка и обеспечение доступности информационных материалов о возможных рисках и их профилактике при использовании асбеста и содержащих его материалов, а также материалов, предлагаемых в качестве заменителей асбеста, для целевых групп специалистов и населения.
<a id="p100063"></a>Совершенствование нормативно-правовой и методической базы в области безопасности при использовании асбеста и других природных и искусственных волокон включает в себя:
<a id="p100064"></a>внесение изменений в стандарты безопасности труда, типовые инструкции по охране труда и государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы;
<a id="p100065"></a>подготовку и утверждение методик контроля содержания волокнистых частиц в воздухе рабочей зоны и атмосферном воздухе населенных мест, определения присутствия асбеста в материалах и изделиях, в том числе его типа.
<a id="p100066"></a>Обеспечение дифференцированного подхода к регулированию различных форм асбеста включает в себя:
<a id="p100067"></a>ранжирование материалов и изделий, содержащих асбест, по степени риска с использованием в качестве критериев степени связанности и вероятности выделения из них асбестосодержащей пыли;
<a id="p100068"></a>категорирование видов деятельности по степени риска воздействия асбестосодержащей пыли (с учетом объема, вида продукции и разновидности содержащегося в ней асбеста, продолжительности и уровней вероятного воздействия) с внедрением практических инструментов оценки и управления риском от потенциального воздействия;
<a id="p100069"></a>определение контингентов населения, которые могут подвергаться профессиональному и непрофессиональному воздействию пыли, содержащей асбест, а также другие природные и искусственные волокна в концентрациях, превышающих допустимые;
<a id="p100070"></a>обеспечение контроля соблюдения запрета использования асбестов амфиболовой группы и распыления рыхлых изоляционных покрытий, содержащих любые виды асбеста;
<a id="p100071"></a>создание условий для измерения и мониторинга концентраций в воздухе асбестосодержащей пыли и пыли, содержащей другие природные и искусственные волокна, в лабораториях региональных профильных научно-исследовательских учреждений (не менее 4) и в лаборатории федерального государственного бюджетного учреждения "Научно-исследовательский институт медицины труда" Российской академии медицинских наук;
<a id="p100072"></a>обеспечение комплексной оценки возможных рисков для здоровья работников и населения, а также для окружающей среды при внедрении заменителей асбестосодержащих материалов.
<a id="p100073"></a>Совершенствование организации медико-санитарной помощи гражданам, которые могут подвергаться воздействию асбестосодержащей пыли, включает в себя:
<a id="p100074"></a>проведение исследований по выявлению показателей, определяющих предрасположенность к воздействию хризотилсодержащей пыли у отдельных групп населения, и биомаркеров ее воздействия;
<a id="p100075"></a>разработку и внедрение современных диагностических и экспозиционных критериев распознавания, выявления и учета асбестообусловленных заболеваний;
<a id="p100076"></a>разработку и утверждение в установленном порядке стандартов медицинской помощи при асбестообусловленных заболеваниях;
<a id="p100077"></a>организацию учета асбестообусловленных заболеваний в рамках разработки национальных регистров профессиональных заболеваний и онкологических заболеваний.
<a id="p100078"></a>На региональном уровне будут реализованы следующие меры:
<a id="p100079"></a>разработка и реализация (в том числе на основе частно-государственного партнерства) региональных программ по профилактике воздействия асбестосодержащей пыли из антропогенных и естественных источников на население в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации;
<a id="p100080"></a>осуществление социально-гигиенического мониторинга на территории субъекта Российской Федерации, в том числе организация наблюдения, анализа, оценки и прогноза, а также определения причинно-следственной связи между непрофессиональным воздействием асбестосодержащей пыли (в том числе и за счет естественного выветривания из горных пород) и состоянием здоровья населения;
<a id="p100081"></a>обеспечение медицинской помощью граждан, которые подвергаются воздействию асбестосодержащей пыли и (или) имеют асбестообусловленные изменения в состоянии здоровья, в том числе обеспечение предварительными (перед поступлением на работу) и периодическими профилактическими медицинскими осмотрами всех лиц, имеющих или имевших в течение последних 40 лет профессиональный контакт с пылью, содержащей асбест и (или) другие природные и искусственные волокна (с учетом специфики связанных с воздействием таких волокон изменений в состоянии здоровья), в порядке, предусмотренном законодательством об охране труда, внедрение современных методов медицинской диагностики ранних проявлений асбестообусловленных изменений в состоянии здоровья работников, обеспечение учета асбестообусловленных заболеваний;
<a id="p100082"></a>обеспечение переподготовки специалистов, осуществляющих медицинскую помощь работникам объектов по добыче и обогащению асбеста, производству, использованию и утилизации асбестосодержащей продукции и населению, проживающему на территории субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, где возможно непрофессиональное воздействие асбестосодержащей пыли;
<a id="p100083"></a>обеспечение информированности населения субъекта Российской Федерации о рисках, связанных с воздействием пыли, содержащей асбест и (или) другие природные и искусственные волокна, и о мерах профилактики этого воздействия.
<a id="p100084"></a>На объектовом уровне будут реализованы следующие меры:
<a id="p100085"></a>разработка предложений и осуществление мероприятий на производственных объектах, в санитарно-защитных зонах и в зонах защитных мероприятий в рамках подготовки и реализации программ по профилактике воздействия асбестосодержащей пыли из антропогенных и естественных источников на население;
<a id="p100086"></a>обеспечение выполнения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами обязательств в соответствии с санитарным законодательством, в том числе по:
<a id="p100087"></a>разработке и проведению профилактических мероприятий, направленных на предупреждение загрязнения воздуха рабочей зоны и атмосферного воздуха населенных мест пылью, содержащей асбест и (или) другие природные и искусственные волокна;
<a id="p100088"></a>осуществлению производственного контроля за (в том числе лабораторного) соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при проведении работ, которые могут сопровождаться загрязнением воздуха рабочей зоны и атмосферного воздуха населенных мест пылью, содержащей асбест и (или) другие природные и искусственные волокна;
<a id="p100089"></a>обучению работников, занятых на работах с использованием материалов, содержащих асбест и (или) другие природные и искусственные волокна, правилам безопасности;
<a id="p100090"></a>проведению работ по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции, содержащей асбест и (или) другие природные и искусственные волокна, и технологий ее производства.
<a id="p100091"></a>Реализация Концепции позволит выполнить Российской Федерации международные обязательства, направленные на ликвидацию асбестообусловленных заболеваний.


### <a id="p100092"></a>V. Ответственные исполнители и участники реализации Концепции


<a id="p100093"></a>Мероприятия по внесению изменений в законодательство Российской Федерации в области асбестообусловленных заболеваний обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, а по вопросам безопасного использования асбеста - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере условий и охраны труда.
<a id="p100094"></a>Мероприятия по совершенствованию надзора и контроля за обеспечением безопасности при использовании асбеста обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда.
<a id="p100095"></a>Мероприятия по обеспечению медицинской помощи и социального обеспечения осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и соответствующими организациями.
<a id="p100096"></a>Мероприятия по проведению научных медико-гигиенических исследований осуществляются соответствующими организациями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и Российской академией медицинских наук.
<a id="p100097"></a>Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по добыче и обогащению хризотила, производству и утилизации содержащих его изделий, а также использованию таких изделий, обеспечивают соблюдение и исполнение требований санитарного законодательства и законодательства в области охраны труда, а также участвуют в программах по профилактике асбестообусловленных заболеваний.


### <a id="p100098"></a>VI. Информационное обеспечение Концепции


<a id="p100099"></a>Основой информационного обеспечения Концепции и принятия управленческих решений по корректировке мер, направленных на ликвидацию в Российской Федерации асбестообусловленных заболеваний, является национальный асбестовый профиль.
<a id="p100100"></a>Национальный асбестовый профиль определяет ситуацию в отношении потребления различных видов асбеста, групп населения, подверженных повышенному риску (в настоящем и прошлом) в связи с воздействием асбестосодержащей пыли в концентрациях, превышающих допустимые, а также отражает ситуацию по распространенности асбестообусловленных заболеваний. Он является инструментом для мониторинга и оценки эффективности результатов осуществления мероприятий по реализации Концепции и один раз в пять лет актуализируется.


### <a id="p100101"></a>VII. Управление реализацией Концепции и этапы ее реализации


<a id="p100102"></a>Система управления реализацией Концепции направлена на достижение поставленной цели, эффективность принимаемых мер и долгосрочную устойчивость полученных результатов с учетом данных национального асбестового профиля. Этапы реализации Концепции установлены [планом](#p100116) мероприятий по ее реализации. Ответственные исполнители и участники реализации плана мероприятий определены [разделом V](#p100092) Концепции.
<a id="p100103"></a>В целях ликвидации в Российской Федерации асбестообусловленных заболеваний комплекс стратегических мер будет последовательно осуществлен в 4 этапа.
<a id="p100104"></a>На I этапе (до 2015 года) подготавливается 1-я редакция национального асбестового профиля и осуществляются меры по проведению дополнительных медико-социальных (в том числе эпидемиологических) и экономических исследований и сбору недостающей информации, в том числе:
<a id="p100105"></a>об объемах использования асбеста и видах деятельности, где возможно воздействие асбестосодержащей пыли в концентрациях, превышающих допустимые;
<a id="p100106"></a>о работниках и группах населения, которые могли или могут подвергаться профессиональному и непрофессиональному воздействию пыли, содержащей асбест, а также другие природные и искусственные волокна в концентрациях, превышающих допустимые;
<a id="p100107"></a>о распространенности асбестообусловленных заболеваний.
<a id="p100108"></a>На II этапе (до 2020 года) реализуются мероприятия, направленные на существенное снижение количества граждан, подвергающихся воздействию асбеста в концентрациях, превышающих допустимые, а также меры по обучению специалистов, целевых групп работников и населения по вопросам профилактики асбестообусловленных заболеваний.
<a id="p100109"></a>На III этапе (до 2025 года) осуществляются дополнительные мероприятия (с учетом данных национального асбестового профиля), направленные на существенное снижение уровня заболеваемости асбестообусловленными заболеваниями.
<a id="p100110"></a>На IV этапе (до 2060 года) предполагается ликвидация асбестообусловленных заболеваний (снижение заболеваемости до уровня фоновых значений).


### <a id="p100111"></a>VIII. Финансирование мероприятий по реализации Концепции


<a id="p100112"></a>Финансирование мероприятий по реализации Концепции, проводимых федеральными органами исполнительной власти, осуществляется в пределах средств, предусмотренных на их содержание, а также в 2013 и 2014 годах за счет ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на реализацию федеральной целевой программы "Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009 - 2014 годы)", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2008 г. N 791.
<a id="p100113"></a>Финансирование мероприятий по реализации Концепции, проводимых в субъектах Российской Федерации, осуществляется в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.
<a id="p100114"></a>Финансирование мероприятий по реализации Концепции на объектах по добыче и обогащению хризотила, производству содержащих его материалов и изделий осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами за счет собственных средств в соответствии с санитарным законодательством и законодательством об охране труда.





<a id="p100115"></a>Утвержден

<div align="right">

распоряжением Правительства<br>
Российской Федерации<br>
от 28 января 2013 г. N 79-р

</div>



## <a id="p100116"></a>ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ, НАПРАВЛЕННОЙ НА ЛИКВИДАЦИЮ ЗАБОЛЕВАНИЙ, СВЯЗАННЫХ С ВОЗДЕЙСТВИЕМ АСБЕСТОСОДЕРЖАЩЕЙ ПЫЛИ, НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА И ДАЛЬНЕЙШУЮ ПЕРСПЕКТИВУ



<table>
<colgroup><col width="55%"><col width="26%"><col width="19%"></colgroup>
<tr><td></td><td><a id="p100117"></a>Ответственный исполнитель</td><td>Срок исполнения</td></tr>
<tr><td><a id="p100118"></a>1. Внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения учета асбестообусловленных заболеваний в рамках разработки национальных регистров профессиональных заболеваний и онкологических заболеваний</td><td>Минздрав России, Роспотребнадзор, Российская академия медицинских наук</td><td>2018 год</td></tr>
<tr><td><a id="p100119"></a>2. Внесение изменений в федеральную целевую программу "Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009 - 2014 годы)" в части:</td><td>Минздрав России, Роспотребнадзор</td><td>2013 - 2014 годы</td></tr>
<tr><td><a id="p100120"></a>проведения репрезентативного эпидемиологического исследования о распространенности асбестообусловленных заболеваний, других медико-социальных исследований для установления базовых показателей национального асбестового профиля;</td><td></td><td></td></tr>
<tr><td><a id="p100121"></a>разработки методических и информационных материалов по профилактике, диагностике, лечению и реабилитации асбестообусловленных заболеваний для включения в программы послевузовского и дополнительного профессионального образования медицинских специалистов;</td><td></td><td></td></tr>
<tr><td><a id="p100122"></a>информирования населения, проживающего в зонах потенциального воздействия природных источников образования пыли, содержащей амфиболовые асбесты, и работников, занятых в добыче и переработке хризотилового асбеста</td><td></td><td></td></tr>
<tr><td><a id="p100123"></a>3. Доклад в Правительство Российской Федерации о ходе реализации Концепции осуществления государственной политики, направленной на ликвидацию заболеваний, связанных с воздействием асбестосодержащей пыли, на период до 2020 года и дальнейшую перспективу с приложением национального асбестового профиля</td><td>Минздрав России, Минтруд России, Роспотребнадзор, Российская академия медицинских наук</td><td>2015 год, 2020 год</td></tr>
<tr><td><a id="p100124"></a>4. Внесение с учетом национального асбестового профиля изменений в нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти в области безопасности при использовании асбеста и других природных и искусственных волокон, в том числе:</td><td>Роспотребнадзор, Минтруд России</td><td>2016 год</td></tr>
<tr><td><a id="p100125"></a>в государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы;</td><td></td><td></td></tr>
<tr><td><a id="p100126"></a>в стандарты безопасности труда, правила и типовые инструкции по охране труда;</td><td></td><td></td></tr>
<tr><td><a id="p100127"></a>в методики контроля содержания волокнистых частиц в воздухе рабочей зоны и атмосферном воздухе населенных мест, определения присутствия асбеста в материалах и изделиях, в том числе его типа</td><td></td><td></td></tr>
<tr><td><a id="p100128"></a>5. Утверждение стандартов медицинской помощи при асбестообусловленных заболеваниях</td><td>Минздрав России</td><td>2015 год</td></tr>
<tr><td><a id="p100129"></a>6. Утверждение и реализация региональных программ ликвидации асбестообусловленных заболеваний (пилотные проекты в субъектах Российской Федерации, на территории которых осуществляется добыча и обогащение хризотилового асбеста) с учетом национального асбестового профиля</td><td>органы исполнительной власти Оренбургской и Свердловской областей (по согласованию)</td><td>2016 - 2020 годы</td></tr>
<tr><td><a id="p100131"></a>7. Обеспечение реализации мероприятия Минздрав России, 2016 - 2017 "Научное, информационно-аналитическое, Роспотребнадзор годы". методологическое обеспечение оценки рисков для населения и окружающей среды, в том числе связанных с воздействием хризотилового асбеста" в рамках федеральной целевой программы "Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2015 - 2020 годы)"</td><td><a id="p100132"></a>Минздрав России,<br>Роспотребнадзор</td><td><a id="p100133"></a>2016 - 2017 годы</td></tr>
<tr><td colspan="3">(п. 7 введен <a href="https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-2235-r-2016#p100006">распоряжением</a> Правительства РФ от 25.10.2016 N 2235-р)</td></tr>
</table>




<a id="p100130"></a>

---