--- title: "Распоряжение Правительства РФ от 09.06.2005 N 748-р" number: "748-р" issuer: "Правительство Российской Федерации" issued_on: 2005-06-09 status: утратил силу canonical: "https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-748-r" --- ## Распоряжение Правительства РФ от 09.06.2005 N 748-р # Распоряжение Правительства РФ от 09.06.2005 N 748-р <Об одобрении Концепции создания системы персонального учета населения Российской Федерации> > [!WARNING] > Документ утратил силу с 4 июля 2017 года в связи с изданием [распоряжения](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-1418-r-2017#p100011) Правительства РФ от 04.07.2017 N 1418-р, утвердившего новую [Концепцию](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-1418-r-2017#p100014). > Начало действия документа - 09.06.2005. > Окончание действия документа - 03.07.2017. > Документ утратил силу с 4 июля 2017 года в связи с изданием [распоряжения](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-1418-r-2017#p100011) Правительства РФ от 04.07.2017 N 1418-р. **ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** ## РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 9 июня 2005 г. N 748-р
1. Одобрить прилагаемую [Концепцию](#p100007) создания системы персонального учета населения Российской Федерации. 2. Минэкономразвития России совместно с Мининформсвязи России внести во II квартале 2005 г. в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проекты решений Правительства Российской Федерации о внесении изменений в федеральную целевую [программу](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-65-2002-pravitelstvo-rf-pravitelstvo#p101622) "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)", утвержденную Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 г. N 65 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 5, ст. 531), в части мероприятий по созданию системы персонального учета населения Российской Федерации.
Председатель Правительства
Российской Федерации
**М.ФРАДКОВ**
Одобрена
распоряжением Правительства
Российской Федерации
от 9 июня 2005 г. N 748-р ## КОНЦЕПЦИЯ СОЗДАНИЯ СИСТЕМЫ ПЕРСОНАЛЬНОГО УЧЕТА НАСЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ### I. Введение Концепция создания системы персонального учета населения Российской Федерации (далее - Концепция) разработана Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации совместно с Министерством информационных технологий и связи Российской Федерации и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти с участием Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Система персонального учета населения Российской Федерации (далее - система персонального учета) - это система взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций по обмену персональными данными о гражданах Российской Федерации, иностранных гражданах или лицах без гражданства, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации (далее - граждане), на основе современных информационных технологий в рамках обеспечения конституционных прав граждан, а также предоставления услуг населению в соответствии с законодательством Российской Федерации. Концепция определяет роль и место системы персонального учета в структуре государственных информационных систем и ресурсов, цели, принципы, структуру, функции и основные этапы создания и развития системы персонального учета, а также источники финансирования. Концепция также содержит предложения по формированию нормативной правовой базы, необходимой для функционирования системы персонального учета и обеспечения защиты конституционных прав и свобод граждан при сборе и использовании их персональных данных. Положения Концепции не носят обязательного характера для создания, развития и обеспечения функционирования отдельных автоматизированных информационных систем учета населения, реализуемых в интересах обеспечения обороноспособности и безопасности государства. ### II. Предпосылки создания системы персонального учета населения Российской Федерации Важным условием обеспечения социально-экономического развития и безопасности государства является наличие в органах государственной власти и органах местного самоуправления полной, достоверной и актуальной информации: о гражданах Российской Федерации, зарегистрированных по месту жительства или месту пребывания на территории Российской Федерации; об иностранных гражданах или лицах без гражданства, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации. Персональные данные указанных лиц необходимы органам государственной власти и органам местного самоуправления для обеспечения адресности и эффективности государственной социальной поддержки, собираемости налогов в бюджеты всех уровней и их рационального распределения, проведения основных структурных реформ, обеспечения общественной безопасности и охраны порядка, контроля миграционных процессов, противодействия терроризму, повышения эффективности работы органов государственной власти в чрезвычайных ситуациях, а также обеспечения и защиты конституционных прав и свобод граждан. В настоящее время учет населения Российской Федерации осуществляется на федеральном, региональном и муниципальном уровнях на основе регистрации и постановки на учет населения в следующем порядке: регистрация органами внутренних дел и органами местного самоуправления населения по месту жительства и пребывания; постановка налоговыми органами налогоплательщиков на учет; регистрация территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации застрахованных лиц в системе обязательного государственного пенсионного страхования; регистрация органами Фонда социального страхования Российской Федерации населения, нуждающегося в социальной защите и состоящего на учете в органах занятости, а также населения, застрахованного в системе обязательного социального страхования, включая страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; регистрация территориальными фондами обязательного медицинского страхования населения в системе обязательного медицинского страхования; воинский учет территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации призывных и мобилизационных людских ресурсов; регистрация муниципальными образованиями, воинскими частями, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями избирателей. В целях повышения эффективности сбора персональных данных и их использования созданы государственные, ведомственные и муниципальные автоматизированные информационные системы учета населения (далее - автоматизированные системы учета). Действующая в настоящее время государственная система учета населения формировалась в условиях отсутствия единой нормативной правовой базы, а также нескоординированности и несогласованности создания автоматизированных систем учета между собой. В связи с этим имеется ряд проблем: неполный охват населения любой из существующих автоматизированных систем учета; низкий уровень автоматизации органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, осуществляющих сбор и хранение персональных данных; недоступность персональных данных, размещаемых в отдельных автоматизированных системах учета, для заинтересованных органов государственной власти на межведомственном уровне и, как следствие, дублирование бюджетных расходов по сбору уже имеющихся в других ведомствах и организациях персональных данных; невозможность сопоставления и анализа персональных данных из различных автоматизированных систем учета для получения полной, достоверной и актуальной информации о населении; сложность обеспечения оперативного обмена персональными данными между отдельными автоматизированными системами учета, имеющими различную структуру хранения персональных данных; отсутствие единого механизма однозначного установления соответствия персональных данных, размещаемых в различных автоматизированных системах учета, конкретному физическому лицу в любой момент времени. Исходя из изложенного представляется необходимым обеспечить единый порядок сбора и использования персональных данных, а также создать систему персонального учета на основе интеграции автоматизированных систем учета в рамках единого информационного пространства. ### III. Цели создания системы персонального учета населения Российской Федерации Система персонального учета создается в целях повышения эффективности: защиты конституционных прав и свобод граждан; реализации государственной политики и нормативно-правового регулирования, планирования деятельности органов государственной власти и контроля ее результативности на основе анализа комплексной и обобщенной информации о составе населения; выполнения органами государственной власти контрольно-надзорных, а также правоприменительных функций, включая предоставление услуг населению. Достижение указанных целей возможно при осуществлении следующих мероприятий: введение единого идентификатора персональных данных, обеспечивающего возможность однозначного установления соответствия персональных данных, размещаемых в различных автоматизированных системах учета, конкретному физическому лицу; создание государственного регистра населения, содержащего актуальные первичные идентификационные данные граждан и соответствующие им идентификаторы персональных данных; интеграция и обеспечение взаимодействия различных автоматизированных систем учета, обеспечивающих сбор, обработку и хранение персональных данных в электронном виде; обеспечение доступа к персональным данным, размещаемым в автоматизированных системах учета, заинтересованных органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций на межведомственном уровне в соответствии с утверждаемыми регламентами;
разработка порядка предоставления информационных услуг населению.
При создании системы персонального учета необходимо учитывать опыт органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций по созданию и объединению автоматизированных систем учета, созданию государственного регистра населения в отдельных регионах, а также использовать уже имеющуюся информационно-технологическую инфраструктуру, созданную в рамках реализации соответствующих проектов. ### IV. Принципы создания и развития системы персонального учета населения Российской Федерации Создание системы персонального учета осуществляется в соответствии со следующими основными принципами: децентрализованный характер системы персонального учета; использование существующих автоматизированных систем учета, создание и сопровождение которых обеспечивается органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями самостоятельно; отсутствие необходимости в кардинальном изменении действующих процедур сбора и обработки персональных данных в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях в рамках выполнения закрепленных за ними функций; доступ к персональным данным и работа с ними на основании существующих и разрабатываемых регламентов, утверждаемых в соответствии с федеральными законами; учет и регистрация всех действий с персональными данными, производимых пользователями системы персонального учета; организация взаимодействия и информационного обмена автоматизированных систем учета между собой в рамках системы персонального учета на основе общих методических и технологических принципов и стандартов; использование гармонизированных классификаторов и справочников во всех автоматизированных системах учета; обязательное использование идентификатора персональных данных в подключаемых к системе персонального учета автоматизированных системах учета; создание механизмов обеспечения соответствия идентификаторов персональных данных внутрисистемным идентификаторам учета населения для созданных автоматизированных систем учета; однократное присвоение идентификатора персональных данных при первичном вводе идентификационных данных в систему персонального учета при рождении ребенка, при обращении физического лица в органы власти, в случае получения российского гражданства иностранным гражданином или лицом без гражданства, в случае регистрации иностранных граждан или лиц без гражданства по месту пребывания на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации; формирование идентификатора персональных данных в соответствии с определенным алгоритмом в виде алфавитно-цифровой последовательности фиксированной длины; обеспечение поддержки непротиворечивости идентификаторов персональных данных и первичных идентификационных персональных данных в процессе взаимодействия автоматизированных систем учета между собой;
возможность подключения автоматизированных систем учета на основе единой процедуры;
обеспечение первоначального информационного наполнения и актуализации автоматизированных систем учета, подключаемых к системе персонального учета, ведомствами, в ведении которых находятся указанные системы; развитие сервисов и информационного наполнения системы персонального учета, создание в ее рамках новых автоматизированных систем учета по результатам оценки затрат и возможного социально-экономического эффекта от их реализации; создание системы персонального учета с учетом существующей информационно-технологической инфраструктуры органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, осуществляющих в рамках возложенных на них функций сбор и использование персональных данных; защита персональных данных в соответствии с законодательством Российской Федерации и требованиями по обеспечению информационной безопасности; хранение персональных данных в электронном виде в автоматизированных системах учета по месту их возникновения. ### V. Структура и функции системы персонального учета населения Российской Федерации Система персонального учета представляет собой территориально распределенную информационную систему, функционирующую на федеральном, региональном и муниципальном уровнях и обеспечивающую взаимодействие автоматизированных систем учета органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций в части сбора, хранения, передачи и использования персональных данных граждан. Для обеспечения взаимодействия автоматизированных систем учета в рамках системы персонального учета, а также контроля обмена данными между ними создаются интеграционные компоненты системы персонального учета, которые настраиваются в каждом конкретном случае в зависимости от прогнозируемых объемов загрузки, требований по обеспечению производительности и информационной безопасности взаимодействия. На федеральном и региональном уровнях создаются также репозитории, обеспечивающие авторизацию и маршрутизацию информационных запросов пользователей, гарантированную доставку персональных данных различных автоматизированных систем учета до пользователя, актуализацию содержащихся в них данных на основе утверждаемых регламентов взаимодействия. Указанные репозитории включают: государственный регистр населения, содержащий идентификаторы персональных данных и соответствующие им первичные идентификационные данные; метабазу с размещенными в ней сведениями о наличии персональных данных в автоматизированных системах учета на всех уровнях, условиях и процедурах доступа к ним, способах и функциональных возможностях взаимодействия между собой; систему исполнения запросов населения для получения персональных данных в рамках системы персонального учета в соответствии с административными регламентами, утверждаемыми нормативными правовыми актами; единую систему классификаторов и справочников. Кроме того, в репозитории федерального уровня осуществляется хранение всех идентификаторов персональных данных с соответствующими им первичными идентификационными данными. При построении системы персонального учета для надежной идентификации личности кроме идентификатора персональных данных в государственный регистр населения предполагается включение первичных идентификационных данных (фамилия, имя, отчество, дата рождения, место рождения, пол). Их подготовка и ввод в государственный регистр населения будут осуществляться из автоматизированных систем учета, содержащих первичные идентификационные данные. Количество региональных компонентов системы персонального учета может быть меньше общего числа субъектов Российской Федерации в зависимости от наличия и уровня развития в конкретном регионе информационно-технологической и телекоммуникационной инфраструктуры. На муниципальном уровне создаются интеграционные компоненты взаимодействия с системой персонального учета в муниципальных автоматизированных системах учета.
Взаимодействие автоматизированных систем учета осуществляется на основе единых форматов обмена данными с учетом требований по обеспечению информационной безопасности.
Доступ населения, сотрудников органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций к персональным данным в системе персонального учета осуществляется в рамках регламентов, разрабатываемых в соответствии с законодательством Российской Федерации. Для подготовки аналитических и обобщенных данных о населении разрабатываются отдельные регламенты. Состав пользователей системы персонального учета и соответствующие регламенты доступа к ней, а также порядок предоставления информационных услуг на ее основе определяются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Пользователями системы персонального учета могут стать: на федеральном уровне - федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные государственные организации, осуществляющие в рамках выполнения возложенных на них функций использование персональных данных; на региональном уровне - органы государственной власти субъектов Российской Федерации, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, в компетенцию которых входит учет населения, а также ведомства и уполномоченные государственные организации, оказывающие в установленном порядке услуги по предоставлению персональных данных организациям и населению; на муниципальном уровне - органы местного самоуправления, территориальные подразделения органов государственной власти; население - в части доступа к своим персональным данным. Для обеспечения доступа к системе персонального учета должна быть предусмотрена процедура авторизации пользователей в соответствии с требованиями обеспечения информационной безопасности. ### VI. Нормативно-правовое обеспечение системы персонального учета населения Российской Федерации Конституция Российской Федерации в части 1 [статьи 24](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100098) закрепляет норму, в соответствии с которой сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. В соответствии с частью 3 [статьи 55](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100209) Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороноспособности и безопасности государства. Таким образом, сбор персональной информации возможен только на основании федерального закона. В целях создания нормативной правовой базы для развития и функционирования системы персонального учета необходимо регламентировать отношения, связанные с: функционированием и статусом баз персональных данных; формированием и законодательным закреплением перечня персональных данных, необходимых для однозначного установления их соответствия конкретному физическому лицу; введением идентификатора персональных данных; определением полномочий пользователей системы персонального учета; защитой персональных данных; взаимодействием государственных органов и населения в части сбора и передачи персональных данных. В целях развития и функционирования системы персонального учета необходимо принять нормативные правовые акты, определяющие понятие, структуру, виды персональной информации, порядок доступа к ней, права и обязанности пользователей и держателей баз данных персональной информации, порядок и условия сбора, хранения, использования и распространения персональных данных. Указанные нормативные правовые акты должны иметь статус федеральных законов и определять все основные термины и понятия системы персонального учета. ### VII. Организация создания, обеспечения функционирования и развития, источники финансирования системы персонального учета населения Российской Федерации В целях создания институциональных основ функционирования системы персонального учета соответствующим федеральным органам исполнительной власти необходимо: определить основные направления развития системы персонального учета; разработать план мероприятий по реализации системы персонального учета и предложения об объемах финансирования соответствующих работ; определить схему и порядок взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций по формированию, развитию и использованию системы персонального учета; разработать проекты нормативных правовых актов по формированию системы персонального учета и использованию персональных данных; разработать нормативные методические документы, стандарты и регламенты в сфере организации информационного обмена и взаимодействия автоматизированных систем учета. Функционирование компонентов системы персонального учета на федеральном и региональном уровнях должно обеспечивать:
актуализацию сведений, размещаемых в компонентах системы персонального учета на федеральном и региональном уровнях;
доступ к системе персонального учета на федеральном и региональном уровнях органов государственной власти, населения и организаций в соответствии с утверждаемыми регламентами; интеграцию и информационное взаимодействие федеральных, региональных и муниципальных автоматизированных систем учета; информационную безопасность, техническую поддержку и техническое обслуживание компонентов системы персонального учета, создаваемых на федеральном и региональном уровнях. Полномочия, ответственность и взаимодействие федеральных органов исполнительной власти определяются на этапе формирования нормативно-правового обеспечения создания системы персонального учета. Финансирование работ по созданию и функционированию системы персонального учета предполагается осуществлять за счет бюджетных и внебюджетных средств. Подробное описание финансовых затрат, источников финансирования, ресурсного обеспечения системы персонального учета по этапам реализации должно быть проведено на этапе проектирования системы персонального учета. ### VIII. Оценка экономической и социальной эффективности создания системы персонального учета населения Российской Федерации Создание системы персонального учета позволит обеспечить: повышение эффективности борьбы с преступностью, терроризмом и правонарушениями; повышение собираемости платежей в бюджеты всех уровней; оптимизацию контроля за миграционными процессами; устранение (исключение) дублирования сбора персональных данных и многократного их ввода в различные автоматизированные системы учета, сокращение потерь времени при обращении граждан в органы государственной власти при их информационном обслуживании; реализацию адресного и дифференцированного подхода к предоставлению социальной помощи, медицинского и пенсионного обеспечения. Создание системы персонального учета обеспечит информационно-аналитическую основу для повышения качества социально-экономических и политических решений, принимаемых органами государственной власти и органами местного самоуправления. ### IХ. Этапы создания системы персонального учета населения Российской Федерации Определение этапов создания системы персонального учета основывается на результатах анализа итогов выполнения мероприятий федеральной целевой [программы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-65-2002-pravitelstvo-rf-pravitelstvo#p101622) "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)" в 2002 - 2003 годах, а также на оценке уровня развития информационно-технологической инфраструктуры существующих автоматизированных систем учета, качества и полноты их информационного наполнения. При построении системы персонального учета осуществляются анализ существующих автоматизированных систем учета, уровня развития их информационно-технологической инфраструктуры, существующих процедур сбора и актуализации персональных данных, их объема, структуры и качества, а также определение требований по их модификации и доработке. На первом этапе осуществляются:
формирование организационной структуры управления реализацией проекта по созданию системы персонального учета;
определение общих требований к системе персонального учета;
проектирование системы персонального учета, разработка технического задания на создание системы персонального учета и реализацию отдельных ее компонентов в отдельных регионах с учетом мер по защите персональных данных;
подготовка нормативных правовых актов, регламентирующих порядок создания и последующего использования системы персонального учета.
На первом этапе построения системы персонального учета в основном выполняются существующие административные регламенты по межведомственному информационному обмену персональными данными и оказанию услуг населению с использованием персональной информации, в том числе подготовка первичных идентификационных данных.
На втором этапе осуществляются:
реализация на федеральном и региональном уровнях государственного регистра населения и других компонентов системы персонального учета;
опытная эксплуатация компонентов системы персонального учета, включая государственный регистр населения, в отдельных регионах;
оснащение необходимым аппаратным и программным обеспечением органов, обеспечивающих сбор первичных идентификационных данных;
обучение сотрудников органов государственной власти, обеспечивающих ввод и актуализацию первичных идентификационных данных;
формирование базовой информационно-телекоммуникационной инфраструктуры системы персонального учета;
разработка необходимого нормативно-правового и методического обеспечения в соответствии с требованиями технических заданий;
обучение персонала, занятого в процедурах создания и обслуживания системы персонального учета в отдельных регионах Российской Федерации;
подготовка автоматизированных систем учета к включению в систему персонального учета.
На третьем этапе осуществляются:
тиражирование и монтаж компонентов системы персонального учета в регионах, ввод их в эксплуатацию;
формирование инфраструктуры поддержки системы персонального учета;
обучение пользователей и обслуживающего персонала системы персонального учета;
реализация регламентов информационного обмена автоматизированных систем учета между собой в рамках системы персонального учета, технической поддержки и обслуживания, а также предоставления информационных услуг.
Ориентировочный срок создания системы - 7 лет.
---