Распоряжение Правительства РФ от 31.05.2004 № 742-р

<Об утверждении Основных направлений развития водохозяйственного комплекса России до 2010 года и плана мероприятий по их реализации>

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

Утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2004 г. № 742-р

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ВОДОХОЗЯЙСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА РОССИИ ДО 2010 ГОДА

1. Современное состояние и проблемы водохозяйственного комплекса России

Российская Федерация — одно из богатейших государств планеты по запасам пресных природных вод.

Основное значение для водопользования имеют возобновляемые ресурсы речного стока, которые обеспечивают около 90 процентов потребности в водных ресурсах населения и хозяйственного комплекса страны, и пресные подземные воды. Однако на наиболее освоенные районы европейской части страны, где сосредоточено до 80 процентов населения и производственного потенциала, приходится только около 8 процентов водных ресурсов.

Важнейшей проблемой водопользования в настоящее время является нерациональное и неэффективное использование водных ресурсов с высоким удельным расходом воды в промышленности, агропромышленном комплексе и жилищно-коммунальном хозяйстве.

В целом по России из поверхностных водных объектов забирается для использования относительно небольшая часть водных ресурсов — только около 2 процентов, однако в бассейнах рек Волга, Дон, Кубань, Терек, Урал, Иртыш, Тобол и Ишим уже отмечается напряженная водохозяйственная обстановка, усугубляющаяся из-за неудовлетворительного качества воды.

В настоящее время в стране сложились крупные региональные водохозяйственные проблемы, которые уже к концу первого десятилетия XXI века могут стать фактором, сдерживающим социально-экономическое развитие России, если своевременно не принять необходимых мер с учетом долговременного характера разработки и реализации проектов, связанных с решением водохозяйственных проблем.

В отношении водосборных территорий бассейнов водных объектов страны возникают следующие основные требующие решения проблемы:

бассейн Балтийского моря — значительное загрязнение водных объектов сточными водами и связанные с этим проблемы с хозяйственно-питьевым водоснабжением в регионе, нагонные наводнения в г. Санкт-Петербурге;

бассейн реки Урал — загрязнение сточными водами, напряженность водохозяйственного баланса и связанные с этим ограничения водопользования для нужд речного транспорта, рыбного и сельского хозяйства и электроэнергетики;

бассейн реки Обь — загрязнение водных объектов нефтепродуктами, сточными водами промышленных и коммунальных объектов, загрязнение водосборных территорий вследствие выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, дефицит водных ресурсов и ограничение хозяйственно-питьевого и промышленного водоснабжения в верховьях бассейна, истощение водных ресурсов трансграничной реки Иртыш;

бассейн реки Енисей — нанесение ущерба населению и экономике вследствие наводнений, загрязнение сточными водами в результате деятельности жилищно-коммунального хозяйства и объектов промышленности;

озеро Байкал — продолжающееся негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера в результате осуществления хозяйственной деятельности;

бассейн реки Лена — нанесение ущерба населению и экономике региона от наводнений, осложнение условий судоходства в верхнем и среднем течении в условиях летнего маловодья, загрязнение сточными водами, проблемы с питьевым водоснабжением в районах Центральноякутской равнины и сезонный дефицит водных ресурсов в южных районах Якутии;

бассейн реки Амур — затопление больших территорий при наводнениях, интенсивные процессы деформации берегов рек и русловых перемещений, загрязнение сточными водами.

2. Прогнозная оценка потребности в водных ресурсах, предотвращении и ликвидации последствий вредного воздействия вод

3. Цели, задачи и меры по государственной поддержке развития водохозяйственного комплекса России

Основными целями развития водохозяйственного комплекса России являются:

гарантированное обеспечение сбалансированной потребности населения и объектов экономики в водных ресурсах при последовательном осуществлении мер по рационализации водопользования, улучшению состояния и восстановлению водных объектов и их экосистем;

обеспечение безопасности жизнедеятельности населения и функционирования объектов экономики на территориях, подверженных наводнениям и другим видам вредного воздействия вод.

Достижение указанных целей определяет необходимость решения следующих важных задач развития водохозяйственного комплекса и мер по их реализации с учетом основных положений Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003 — 2005 годы):

а) формирование в рамках проводимой административной реформы эффективной системы государственного управления в области использования и охраны водных объектов на основе:

обеспечения комплексного управления водными ресурсами по бассейновому принципу, децентрализации и публичности принятия управленческих решений;

совершенствования системы планирования развития водохозяйственного комплекса, включая разработку схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, прогнозов развития водохозяйственного комплекса на кратко-, средне- и долгосрочную перспективу, целевых программ, предусматривающих решение важнейших водохозяйственных проблем на федеральном, бассейновом и территориальном уровнях исходя из перспектив социально-экономического развития и размещения производительных сил и научно обоснованных нормативов предельно допустимых воздействий на водные объекты;

повышения роли государства в экономическом регулировании использования и охраны водных объектов, предоставления права пользования водными объектами преимущественно на основе гражданско-правовых норм и самофинансирования развития водохозяйственного комплекса;

совершенствования водного законодательства, в том числе в части межрегиональных взаимоотношений, правовых основ управления водными ресурсами и водохозяйственным комплексом;

расширения фундаментальных и прикладных научных исследований по проблемам использования, воспроизводства и охраны водных ресурсов, восстановления и сохранения экологических систем водных объектов, управления развитием водохозяйственного комплекса;

формирования системы технического регулирования и стандартизации в сфере использования и охраны водных ресурсов, предотвращения и ликвидации последствий наводнений и другого вредного воздействия вод;

совершенствования системы обеспечения информацией о состоянии и об использовании водного фонда и объектов водохозяйственного комплекса;

б) удовлетворение потребностей населения и объектов экономики в водных ресурсах на основе их рационального использования и воспроизводства за счет:

модернизации, реконструкции и строительства водохозяйственных систем, водохранилищ, гидротехнических сооружений и других водохозяйственных объектов, обеспечивающих сохранение и прирост водных ресурсов;

строительства, расширения, повышения технического уровня и надежности функционирования систем водоснабжения и водоотведения поселений с обеспечением подачи населению отвечающей санитарно-гигиеническим требованиям питьевой воды;

организации и обустройства зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения;

использования подземных вод для обеспечения населения питьевой водой и создания на их основе резервных источников водоснабжения поселений;

совершенствования технологий и повышения технического уровня систем водоснабжения в промышленности, агропромышленном и жилищно-коммунальном хозяйстве в целях снижения удельного водопотребления и минимизации потерь воды;

в) обеспечение улучшения качества водных ресурсов и экологического состояния водных объектов за счет:

повышения эффективности государственного контроля в области использования и охраны водных объектов, в первую очередь источников питьевого водоснабжения;

модернизации, реконструкции и строительства систем и сооружений по сбору, очистке и отведению коммунальных и промышленных сточных вод с применением прогрессивных методов, технологий и материалов;

строительства систем и сооружений для сбора и очистки ливневого стока с территорий поселений и предприятий, снижения загрязнения водных объектов через поверхность земли и воздух;

обустройства водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, в первую очередь источников питьевого водоснабжения;

обеспечения безопасных для населенных пунктов и объектов экономики гидрологических режимов водных объектов в местах их пересечения транспортными коммуникациями и иными специализированными сооружениями в целях предотвращения затопления, подтопления и иного вредного воздействия вод на прилегающих территориях;

совершенствования методов прогнозирования паводков и наводнений и развития системы оповещения о них;

д) обеспечение безопасности гидротехнических сооружений за счет:

повышения эффективности системы государственного надзора за безопасностью гидротехнических сооружений;

безусловного выполнения собственниками гидротехнических сооружений установленных требований к безопасности этих сооружений с проведением их реконструкции, своевременного ремонта и надлежащей эксплуатации;

е) развитие системы государственного мониторинга водных объектов по следующим приоритетным направлениям:

расширение и модернизация сети наблюдения за гидрологическим, гидрохимическим и гидробиологическим режимами водных объектов с учетом перспектив развития и размещения производительных сил;

активизация работы по подготовке и подписанию межправительственных соглашений с Азербайджаном, Грузией, Латвией, Литвой, Китаем, Польшей и Корейской Народно-Демократической Республикой об охране и использовании трансграничных водных объектов, трехсторонних межправительственных соглашений с Белоруссией и Латвией, а также с Белоруссией и Литвой о сотрудничестве в области использования и охраны водных ресурсов бассейнов рек Западная Двина и Неман;

расширение участия России в реализации международных проектов по вопросам рационального использования водных ресурсов и охраны водных объектов бассейнов рек Днепр, Иртыш, Северский Донец, Тобол, озера Байкал, Псковского и Чудского озер.

4. Инвестиционная и инновационная политика в области водного хозяйства, нормативно-правовое, научно-техническое, информационное и кадровое обеспечение

Развитие водохозяйственного комплекса России предусматривает использование широкого набора экономических, технических и организационных мер при опережающей разработке нормативно-правового, научно-технического и методического обеспечения.

Реализация настоящих Основных направлений обеспечивается на основе взаимоувязанного выполнения федеральных и региональных целевых программ, направленных на решение задач развития водохозяйственного комплекса, рационализации водопользования и воспроизводства водных ресурсов, охраны и восстановления водных объектов, предотвращения и ликвидации вредного воздействия вод, которые должны быть оптимизированы с учетом приоритетности, сроков и возможностей осуществления при опережающей разработке схем комплексного использования и охраны водных ресурсов.

Важнейшим условием развития водохозяйственного комплекса России является создание экономического механизма, обеспечивающего финансирование водохозяйственных работ, активизацию инвестиционного и инновационного процессов, привлечение средств внебюджетных источников финансирования и стимулирующего рациональное использование и охрану водных ресурсов, финансовое обеспечение гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварий на водохозяйственных объектах или чрезвычайных ситуаций природного характера. Без создания такого механизма и оказания государственной поддержки развитие водохозяйственного комплекса невозможно.

Важнейшими условиями реализации настоящих Основных направлений являются совершенствование водного законодательства Российской Федерации, механизмов государственного регулирования водопользования, создание экономического механизма рационального водопользования, гармонизация водного законодательства Российской Федерации с законодательством Европейского союза.

Сложность происходящих в водных объектах гидрологических, гидрогеологических, гидрохимических и гидробиологических процессов, на которые оказывает влияние антропогенная деятельность, обусловливает высокие требования к научно-техническому обеспечению водного хозяйства, включая проведение фундаментальных и прикладных исследований водных проблем, постоянное научное сопровождение проектирования, строительства и эксплуатации крупных водохозяйственных систем и сооружений.

Большинство задач по использованию, воспроизводству и охране водных ресурсов, восстановлению водных объектов, обеспечению функционирования и сбалансированного развития водохозяйственного комплекса исключительно наукоемки. В связи с этим актуальными проблемами являются развитие научной сферы отрасли, сети научно-исследовательских и проектно-изыскательских организаций водохозяйственного профиля, в том числе головных научных и проектных организаций, широкое участие Российской академии наук и отраслевых академий, научных, общественных и международных организаций в решении задач развития водохозяйственного комплекса.

Необходимо учитывать, что намечаемые меры могут быть реализованы при наличии квалифицированных кадров, способных решать актуальные вопросы государственного управления в области изучения, использования, воспроизводства и охраны водных ресурсов на уровне современных требований. Это требует разработки и реализации мероприятий по совершенствованию системы подготовки и переподготовки специалистов в области водного хозяйства, обучению новым специальностям на базе ведущих профильных учебных заведений страны.

5. Этапы и результаты реализации настоящих Основных направлений

Реализацию целей и задач, предусмотренных настоящими Основными направлениями, намечается осуществить в 2 этапа.

I этап (2004 — 2005 годы) — реализация мероприятий по:

совершенствованию системы управления использованием и охраной водных ресурсов и водохозяйственным комплексом и внедрению эффективного экономического механизма в этой области;

совершенствованию нормативной правовой базы в области рационального использования и охраны водных ресурсов;

снижению негативных тенденций и стабилизации ситуации в водохозяйственном комплексе;

улучшению условий водообеспечения населения и объектов экономики (хозяйственного комплекса регионов и страны в целом);

снижению ущерба от наводнений и другого вредного воздействия вод;

определению стратегических направлений развития водохозяйственного комплекса на долгосрочную перспективу (20, 30, 50 лет);

совершенствованию системы подготовки и переподготовки кадров для работы в водохозяйственном комплексе.

II этап (2006 — 2010 годы) — реализация мероприятий по:

дальнейшему совершенствованию нормативной правовой базы в области рационального использования и охраны водных ресурсов;

улучшению качества питьевого водоснабжения;

рационализации водопользования в промышленности, сельском и коммунальном хозяйстве;

снижению загрязнения водных объектов;

обеспечению предотвращения и ликвидации наводнений и другого вредного воздействия вод;

организации работ по реализации межправительственных соглашений и международных проектов по трансграничным водным объектам;

развитию сети научно-исследовательских и проектно-изыскательских организаций водохозяйственного профиля;

разработке схем комплексного использования и охраны водных ресурсов и соответствующих целевых программ (по бассейнам основных водных объектов Российской Федерации).

Реализация настоящих Основных направлений позволит в значительной степени решить проблемы гарантированного обеспечения потребности населения и отраслей экономики в водных ресурсах, улучшить экологическое состояние водных объектов, обеспечить безопасность гидротехнических сооружений и водохозяйственных систем, существенно снизить последствия вредного воздействия вод, обеспечить благоприятные условия жизнедеятельности населения, а также выполнить условия Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (г. Хельсинки, 17 марта 1992 г.).

Основными социальными результатами реализации настоящих Основных направлений станут обеспечение населения России питьевой водой, отвечающей санитарно-гигиеническим требованиям, и улучшение в связи с этим условий жизни населения, снижение заболеваемости и увеличение продолжительности жизни.

Важнейшее значение для улучшения экологического состояния водоемов будет иметь снижение их загрязненности благодаря очистке загрязненных сточных вод, сбору и очистке поверхностного стока с селитебных, промышленных и сельскохозяйственных территорий.

Организация и обустройство водоохранных зон и прибрежных защитных полос, укрепление берегов, проведение противоэрозионных мероприятий, расчистка русел рек также приведут к улучшению экологического состояния водных объектов.

Водосберегающий эффект от реализации предусмотренных настоящими Основными направлениями мероприятий приведет к улучшению гидрологического, гидрохимического и гидробиологического режима водоисточников.

Значительный социально-экономический эффект дадут мероприятия по предотвращению вредного воздействия вод и обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ РАЗВИТИЯ ВОДОХОЗЯЙСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА РОССИИ ДО 2010 ГОДА

		Срок выполнения	Ответственные исполнители
Законодательная и нормативная правовая деятельность
1.	Разработка стратегии развития водохозяйственного комплекса России на долгосрочную перспективу (20, 30, 50 лет)	2004 — 2005 годы	МПР России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
2.	Разработка в установленном порядке проекта Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О безопасности гидротехнических сооружений“»	2004 год	МПР России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
3.	Разработка нормативных правовых актов по вопросам совершенствования системы государственного управления водохозяйственным комплексом, изучения, использования, охраны и воспроизводства водных ресурсов и восстановления водных объектов	2004 — 2010 годы	МПР России, Минэкономразвития России, Минфин России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
Разработка и реализация схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, целевых программ и программных мероприятий
4.	Разработка в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» проектов регламентов, устанавливающих единые требования в первую очередь в сфере:	в сроки, установленные в соответствии с программой разработки технических регламентов	Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации, МПР России, Минсельхоз России, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации
	сброса сточных вод;
	допустимых воздействий на водные объекты;
	предупреждения и ликвидации аварийного загрязнения водных объектов;
	содержания радиоактивных веществ, а также пестицидов, агрохимикатов и иных опасных химических веществ в водных объектах;
	хозяйственно-питьевого водоснабжения
Разработка и реализация схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, целевых программ и программных мероприятий
5.	Разработка схем комплексного использования и охраны водных ресурсов по бассейнам основных рек и Российской Федерации в целом	2004 — 2010 годы	МПР России
6.	Разработка в установленном порядке целевых программ и уточнение действующих программ, в том числе Федеральной целевой программы «Экология и природные ресурсы России (2002 — 2010 годы)», в области рационального использования и охраны водных ресурсов, восстановления водных объектов, включающих первоочередные мероприятия по: снижению загрязнения водных объектов и улучшению качества хозяйственно-питьевого водо-снабжения в бассейне Балтийского моря;	2004 — 2010 годы	МПР России, Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации, Минсельхоз России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
	улучшению качества воды в водных объектах и предотвращению затопления территорий в период половодья и паводков в бассейнах рек Северная Двина и Печора;
	рационализации водопользования и улучшению водообеспечения населения и отраслей экономики, снижению загрязнения водных объектов и восстановлению малых рек в бассейне реки Дон;
	улучшению водообеспечения населения и отраслей экономики, предотвращению затопления территорий при паводках, стабилизации русловых процессов в бассейне реки Кубань;
	предотвращению затопления территорий при паводках и снижению загрязнения водных объектов в бассейнах реки Терек и других рек западного побережья Каспийского моря;
	снижению загрязнения водных объектов, улучшению водообеспечения населения и отраслей экономики, предотвращению затопления территорий при паводках, предотвращению разрушения берегов и улучшению технического состояния защитных сооружений водохранилищ в бассейне реки Волга;
	снижению загрязнения водных объектов и улучшению водообеспечения населения и отраслей экономики в бассейне реки Урал;
	предотвращению загрязнения водосборных территорий промышленными выбросами и снижению загрязнения водных объектов в бассейне реки Обь, рационализации водопользования и улучшению водообеспечения населения и отраслей экономики в верховьях ее бассейна;
	предотвращению затопления территорий при паводках и снижению загрязнения водных объектов в бассейне реки Енисей;
	улучшению водообеспечения населения и отраслей экономики в верхнем и среднем течении и предотвращению затопления территорий при паводках в бассейне реки Лена;
	стабилизации русловых процессов, предотвращению затопления территорий при паводках и снижению загрязнения водных объектов в бассейне реки Амур
Научно-техническое, информационное и кадровое обеспечение
7.	Разработка методических и инструктивных документов по совершенствованию управления использованием и охраной водных ресурсов, предупреждению и снижению последствий вредного воздействия вод	2004 — 2010 годы	МПР России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
8.	Развитие сети научно-исследовательских и проектно-изыскательских организаций водохозяйственного профиля, в том числе головных научных и проектных организаций по соответствующим направлениям исследований, осуществляющих научное и проектное обеспечение рационального использования и охраны водных ресурсов, восстановления водных объектов, эффективного и безопасного функционирования и развития водохозяйственного комплекса	2004 — 2010 годы	МПР России, Министерство образования и науки Российской Федерации, Минсельхоз России, Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
9.	Совершенствование системы обучения, подготовки и переподготовки специалистов в области водного хозяйства на базе ведущих профильных учебных заведений страны	2004 — 2010 годы	МПР России, Министерство образования и науки Российской Федерации, Минсельхоз России, Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации
10.	Осуществление мероприятий, направленных на просвещение населения в области рационального использования и охраны водных ресурсов	2004 — 2010 годы	МПР России, Министерство образования и науки Российской Федерации
Международное сотрудничество
11.	Реализация межправительственных договоров с Финляндией, Эстонией, Украиной, Белоруссией, Казахстаном и Монголией об использовании и охране трансграничных водных объектов	в сроки, предусмотренные межправительственными договорами	МПР России, МИД России
12.	Подготовка предложений по заключению межправительственных соглашений с Азербайджаном, Грузией, Латвией, Литвой, Китаем, Польшей и Корейской Народно-Демократической Республикой об охране и использовании трансграничных водных объектов	2004 — 2010 годы	МПР России, МИД России
13.	Подготовка предложений по заключению трехсторонних межправительственных соглашений с Белоруссией и Латвией, а также с Белоруссией и Литвой о сотрудничестве в области использования и охраны водных ресурсов бассейнов рек Западная Двина и Неман	2004 — 2006 годы	МПР России, МИД России
14.	Участие в разработке и реализации международных и межгосударственных проектов и программ по изучению, охране и восстановлению трансграничных водных объектов и их экологических систем	2004 — 2010 годы	МПР России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

---