Распоряжение Минобрнауки России от 28.12.2024 № 515-р

«Об утверждении Концепции развития фондов целевого капитала научных организаций, подведомственных Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, на 2025 — 2035 годы»

(вместе с «Концепцией...», одобренной Межведомственной рабочей группой по вопросу развития фондов целевого капитала в образовательных организациях высшего образования, протокол от 24.12.2024 № 18-пр/59)

РАСПОРЯЖЕНИЕ

В целях реализации мероприятий Дорожной карты по развитию фондов целевого капитала в образовательных организациях высшего образования и научных организациях на 2024 год, утвержденной протоколом заседания Межведомственной рабочей группы по вопросу развития фондов целевого капитала в образовательных организациях высшего образования от 6 марта 2024 г. № 18-пр/17:

1. Утвердить Концепцию развития фондов целевого капитала научных организаций, подведомственных Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, на 2025 — 2035 годы (далее — Концепция).

2. Рекомендовать научным организациям, учредителем которых являются иные федеральные органы исполнительной власти, частным научным организациям руководствоваться положениями Концепции при развитии фондов целевых капиталов научных организаций.

КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ ФОНДОВ ЦЕЛЕВОГО КАПИТАЛА НАУЧНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ, ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ МИНИСТЕРСТВУ НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, НА 2025 — 2035 ГОДЫ

I. Общие положения

Настоящая Концепция развития фондов целевого капитала научных организаций, подведомственных Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, на 2025 — 2035 годы (далее — Концепция) определяет термины, цели, задачи, подходы и способы эффективного достижения целей и решения задач в части развития фондов целевого капитала (далее соответственно — ФЦК, эндаументы) научных организаций.

Концепция направлена на объединение усилий научных организаций, государства и бизнеса, направленных на создание ФЦК в целях финансирования науки и перспективных технологий. ФЦК научных организаций рассматриваются как возможный механизм софинансирования научно-технологического развития Российской Федерации согласно актуальным приоритетам российской экономики.

Концепция основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации, федеральных законах от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике», от 30 декабря 2006 г. № 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» и других федеральных законах, Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 28 февраля 2024 г. № 145, а также иных нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, регулирующих отношения, возникающие в сфере развития ФЦК научных организаций.

II. Термины и определения

В Концепции используются следующие термины и определения:

Фонды целевого капитала (ФЦК или также — эндаументы) научных организаций — некоммерческие организации, создаваемые в форме фондов по решению соответствующих научных организаций и при их поддержке. Имущество ФЦК формируется за счет пожертвований и передается в доверительное управление управляющей компании в целях получения дохода, используемого для финансирования уставной деятельности и проектов развития научных организаций по согласованию с указанными научными организациями. Дальнейшее пополнение целевого капитала осуществляется за счет пожертвований и неиспользованного дохода от доверительного управления указанным имуществом. В уставы таких фондов включаются положения об их деятельности в интересах соответствующих научных организаций;

Доход от целевого капитала — доход от доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал, а также часть имущества, составляющего целевой капитал;

Доход от доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал — сумма, определяемая как увеличение стоимости чистых активов в результате доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал, за отчетный период;

Жертвователи — физические лица или юридические лица, осуществляющие пожертвования на формирование или пополнение целевого капитала посредством передачи в собственность некоммерческих организаций денежных средств, ценных бумаг, недвижимого имущества;

Научная организация — юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, общественное объединение научных работников, осуществляющие в качестве основной деятельности научную и (или) научно-техническую деятельность;

Некоммерческая организация — собственник целевого капитала — некоммерческая организация, созданная в организационно-правовой форме фонда, автономной некоммерческой организации, общественной организации, общественного фонда или религиозной организации;

Специализированная организация управления целевым капиталом (далее — специализированная организация) — некоммерческая организация — собственник целевого капитала, созданная в организационно-правовой форме фонда исключительно для формирования целевого капитала, использования, распределения дохода от целевого капитала в пользу иных получателей дохода от целевого капитала в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 30 декабря 2006 г. № 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций»;

Управляющая компания — акционерное общество, общество с ограниченной (дополнительной) ответственностью, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации и имеющее лицензию на осуществление деятельности по управлению ценными бумагами или лицензию на осуществление деятельности по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами;

Фандрайзинг — деятельность по поиску и привлечению пожертвований в виде денежных средств или иного имущества, привлечение иных ресурсов на социальные, образовательные, культурные проекты, в том числе, в фонды.

III. Цель разработки Концепции и задачи развития ФЦК

Целью разработки Концепции является создание основы для софинансирования научных организаций и отдельных научно-технологических проектов с помощью инструмента ФЦК наряду с государственным и целевым корпоративным финансированием.

В целях развития эндаументов научных организаций предполагается решение следующих задач:

• разработка модели ФЦК научных организаций для проведения и внедрения результатов исследований по приоритетным направлениям научно-технологического развития Российской Федерации;
• привлечение к сотрудничеству с научными организациями бизнес-сообщества через механизм ФЦК;
• обеспечение высокой эффективности финансирования долгосрочных научно-исследовательских проектов;
• развитие прорывных технологий и обеспечение их бесшовного внедрения в российскую экономику;
• повышение финансовой устойчивости научных организаций;
• проработка механизма участия в наполнении ФЦК профильных бюджетных организаций (Российский научный фонд и др.);
• совершенствование стимулов для жертвователей — юридических лиц;
• совершенствование расходования средств эндаументов;
• совершенствование инвестиционных стратегий эндаументов;
• совершенствование научно-методического сопровождения эндаументов.

IV. Современное состояние и проблемы развития ФЦК научных организаций в Российской Федерации и за рубежом

1. Современное состояние и проблемы развития ФЦК научных организаций в Российской Федерации

Согласно Федеральному закону от 23 августа 1996 г. № 127 «О науке и государственной научно-технической политике» к научным организациям в России относят юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также общественное объединение научных работников, осуществляющие в качестве основной научную и/или научно-техническую деятельность.

Финансирование затрат на исследования и разработки в Российской Федерации осуществляется за счет бюджетных и внебюджетных средств. Для финансирования исследований и разработок создан целый ряд фондов, которые выдают гранты научным организациям, образовательным организациям высшего образования, консорциумам либо физическим лицам.

К ключевым организациям, поддерживающим развитие науки и инноваций, относятся Российский научный фонд, Фонд поддержки проектов Национальной технологической инициативы, Фонд инфраструктурных и образовательных программ, Совет по грантам Президента Российской Федерации для государственной поддержки молодых российских ученых и по государственной поддержке ведущих научных школ Российской Федерации, Фонд-оператор президентских грантов по развитию гражданского общества, некоммерческая организация Фонд развития центра разработки и коммерциализации новых технологий, федеральное государственное бюджетное учреждение «Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере», Фонд развития интернет-инициатив.

Однако доля ФЦК, созданных в сфере науки в России, на сегодняшний день невелика. В то время как весь объем российского рынка эндаументов по итогам 2023 года составляет 282 фонда, капитал которых оценивается в 141 млрд. руб., насчитывается всего несколько ФЦК, созданных для поддержки науки.

Из 417 научных организаций, подведомственных Минобрнауки России, в 2024 году ФЦК имели только 2 организации <1>: Автономная некоммерческая организация по развитию науки, культуры и гражданских инициатив «Ном» («Учение») в интересах Калмыцкого научного центра Российской академии наук и Фонд управления целевым капиталом федерального государственного учреждения науки «Тихоокеанский институт биоорганической химии имени Г.Б. Елякова Дальневосточного отделения Российской академии наук». В процессе создания ФЦК находятся Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный исследовательский центр „Курчатовский институт“ и Федеральное государственное бюджетное учреждение „Научно-технический институт межотраслевой информации“.»

---

<1> ООО «НАНОКОР», указанный Томским национальным исследовательским медицинским центром Российской академии наук как ФЦК, находится в стадии ликвидации с 02.07.2024 г., по данным Спарк-Интерфакс.

Крупнейшим фондом целевого капитала, направляющим доходы на научные исследования, является специализированный фонд Целевой капитал поддержки и развития Сколковского института науки и технологий, активы которого составляют 4,8 млрд. руб.

В 2014 году по инициативе руководителей и ученых Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный медицинский исследовательский центр детской гематологии, онкологии и иммунологии имени Дмитрия Рогачева» Министерства здравоохранения Российской Федерации был создан Фонд поддержки и развития в области детской гематологии, онкологии и иммунологии «Наука — детям» для поддержки ведущих российских проектов и исследований в области детской гематологии, онкологии и иммунологии. Размер целевого капитала Фонда превышает 1,4 млрд. рублей.

Другими крупными ФЦК научных организаций являются: Фонд формирования целевого капитала «Фонд развития социально-экономических наук и образования» (643 млн. рублей), Фонд «Институт экономики города» (450 млн. рублей), Специализированный фонд управления целевым капиталом «Научный фонд А.Д. Сахарова» (214 млн. рублей), Фонд формирования целевого капитала «Фонд поддержки социальных и экономических исследований» (102 млн. рублей). Для поддержки научных проектов в области иммунологии и фармацевтики при поддержке Роспатента, Сколтеха и МГУ им. М.В. Ломоносова создан Благотворительный фонд помощи научным исследованиям и разработкам «Глобал Импакт Альянс» (Глобальный Альянс Содействия), активы которого по итогам 2023 года превышают 41 млн. руб.

В 2021 году были созданы Специализированный фонд управления целевым капиталом «Наука и образование в ИТ» (Ростовская область, г. Таганрог) и Специализированный фонд управления целевым капиталом для поддержки и развития образовательной и научной деятельности (Челябинская область, г. Магнитогорск).

В 2024 году был зарегистрирован Фонд целевого капитала Республики Татарстан, нацеленный на поддержку технологических проектов, исследований и инновационных решений региона.

Интересно, что аналог эндаумента для финансирования науки успешно существовал в дореволюционной России в 1909 — 1918 годах в форме «Общества содействия успехам опытных наук и их практических применений, состоящего при Императорском Московском Университете и Императорском Московском Техническом Училище», созданного по завещанию и на средства вологодского купца Х.С. Леденцова. Доходы от неприкосновенных капиталов направлялись на награждение медалями и премиями исследователей и изобретателей, активно участвовавших в работе общества, и финансировались перспективные разработки в области органической химии, биохимии, физики и других направлений науки, которые доводились до производства. В частности, было закуплено оборудование для минералогической лаборатории при геологическом и минералогическом музее Академии наук в Санкт-Петербурге, затем по мере продвижения исследований лаборатория стала радиологической, заложив основу для радиевой промышленности и развития радиогеологии. С 1922 года радиологическая лаборатория превратилась в Радиевый институт при Российской Академии наук, а в настоящее время входит в состав «Росатома». В общей сложности Леденцовское общество в период с 1909 по 1915 гг. оказало поддержку 282 проектам.

В настоящее время использование механизма ФЦК для финансирования научных организаций и отдельных исследований носит ограниченный характер. Однако успешные практики ФЦК существуют, и их расширение позволит привлечь в научные организации частный капитал, повысить эффективность интеграции науки и бизнеса, увеличить объем финансирования науки в целях инновационного развития страны. Для стимулирования развития ФЦК научных организаций необходима дальнейшая проработка возможных льгот для бизнес-сообщества и других мер.

Разработка Концепции является одним из ключевых мероприятий дорожной карты Межведомственной рабочей группы по вопросу развития фондов целевого капитала в образовательных организациях высшего образования Минобрнауки России (утверждена распоряжением Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 13 ноября 2023 г. № 400-р (далее — Концепция развития ФЦК ОВОО)).

2. Современное состояние и проблемы развития ФЦК научных организаций за рубежом

Наиболее релевантным примером международной практики создания эндаумента в целях финансирования науки является создание в 2021 году в Японии фонда по инициативе Правительства страны. Фондом управляет Японское агентство науки и технологий (JST) при Министерстве образования. Фонд стал одним из крупнейших в мире, его размер составил 10 трлн. йен (95 млрд. долларов). Целями фонда являются обеспечение долгосрочного и стабильного финансирования исследовательского сектора, привлечение молодежи в науку, инвестиции в конкурентоспособные на международном уровне научные открытия и разработки, реформа университетов страны, поддержка докторантов.

Однако большинство зарубежных эндаументов, созданных для стимулирования исследований и разработок, финансируют исследования отдельных ученых и научных коллективов без привязки к научным организациям.

Наиболее известным примером эндаумента, финансирующего выдающиеся достижения в науке, является Нобелевский фонд. Фонд был создан согласно завещанию Альфреда Нобеля в 1900 году как частная независимая неправительственная организация, с начальным капиталом 31,6 млн. шведских крон (в нынешних ценах эта сумма эквивалентна примерно 1,65 млрд. крон или 165 млн. долларов). По итогам 2023 года капитал Фонда составлял 6,22 млрд. крон или 560 млн. долларов. Премии присуждаются ежегодно с 1901 года.

Фонд «Ново Нордиск», основанный в 1923 году в Дании, является собственником 75% акций типа A в компаниях Novo Nordisk и Novozymes. Рыночная капитализация Novo Nordisk в 2024 году превысила 570 млрд. долларов, а это больше всей экономики Дании, что позволило стране получить в государственный бюджет большие налоговые отчисления. На сегодня фонд может определять приоритеты в научных исследованиях не только страны, но и исследовательских организаций в мире, инвестируя в научные исследования в форме грантов и премий за достижения. Области применения исследований фонда: фармацевтика, генная инженерия, биотехнологии, создание инновационных лекарственных препаратов и медицинских изделий, исследования нозологии сахарного диабета, ожирения, нарушения роста, гемофилии. Аудитория фонда: ученые, исследовательские организации, преподаватели. Крупнейший в США эндаумент-фонд, Фонд Билла и Мелинды Гейтс (Bill & Melinda Gates Foundation), выдает гранты на исследования в области медицины и здравоохранения и других областях, таких как наука о материалах, информационные технологии, социальные науки. В 2020 году Фонд выделил 60 млн. долларов на создание вакцины и разработку новых методов лечения COVID-19.

Одним из крупнейших фондов в сфере науки является эндаумент Медицинского исследовательского института Говарда Хьюза, размер которого составляет 24 млрд. долларов. Институт занимается исследованиями в области клеточной биологии, генетики, иммунологии, нейронауки и структурной биологии. За период 2017 — 2022 гг. институт выделил на исследования и научное образование 4,1 млрд. долларов.

За счет средств Фонда Галуста Гульбенкяна был основан и продолжает финансироваться Научный институт Галуста Гюльбенкяна — международный институт биологических и биомедицинских исследований, основанный в 1961 году. Размер Фонда составляет 3,4 млрд. евро, а расходы на поддержку Института, в котором трудятся 400 ученых-исследователей, — 17,5 млн. евро.

Опыт создания эндаументов в целях финансирования науки существует и в развивающихся странах. В 2009 году в Саудовской Аравии был создан Научно-технологический университет имени короля Абдаллы, размер эндаумента которого достигает 23,5 млрд. долларов. Области применения исследований фонда университета: прикладная и вычислительная математика, химическая и биологическая инженерия, компьютерные науки, естественные науки, инженерия, электроэнергетика, экология, океанология, материаловедение, механика.

Фонд целевого капитала имеется также у Африканской академии наук в Кении. Фонд был сформирован в 2001 году благодаря пожертвованию правительства Нигерии. Его размер — 5 млн. долларов. Однако 95% бюджета академии формируется благодаря грантам частных фондов и корпораций, а также за счет грантов международных финансовых институтов.

V. Области применения и влияния Концепции

Концепция разработана для использования в работе научными организациями Минобрнауки России и иными заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами власти субъектов Российской Федерации, в частности, при формировании инструментов стратегического планирования и разработке их показателей.

Положения Концепции нацелены на руководителей и сотрудников научных организаций, представителей бизнес-сообщества и других партнерских организаций, в том числе образовательные организации высшего образования (далее — ООВО).

VI. Миссия эндаумента и ценности, предусматриваемые в деятельности эндаументов научных организаций

Миссия эндаумента — обеспечение устойчивого финансирования деятельности и развития российских научных организаций с целью достижения глобальной конкурентоспособности технологических решений.

Ценности эндаумента:

• финансирование научных и исследовательских проектов;
• контроль качества выполнения научных проектов;
• прозрачная финансовая и нефинансовая отчетность;
• эффективное управление капиталом;
• приверженность принципам устойчивого развития и социальной ответственности во всех направлениях деятельности;
• учет интересов государства, бизнес-сообщества, ученых и сотрудников научных организаций;
• коммерциализация исследований и разработок;
• развитие технологического предпринимательства;
• конвертация исследовательских проектов в технологии;
• создание института наставничества и обеспечение преемственности поколений научных кадров.

VII. Совершенствование сферы деятельности ФЦК на уровне мер государственной политики и поддержки

Для повышения эффективности инструмента ФЦК в привлечении средств и финансировании проектов предлагается закрепить возможность для специализированной организации принимать целевые пожертвования напрямую на конкретные проекты, расширить сферу деятельности эндаументов за счет приносящей доход деятельности, в частности, с возможностью проводить исследования.

Для повышения интереса бизнес-сообщества предлагается рассмотреть возможность обеспечения налоговых и иных льгот, внесение в число показателей программ инновационного развития госкомпаний НИР/НИОКР через ФЦК научных организаций; предоставление льготы по налогу на прибыль для юридических лиц при пожертвовании в целевой капитал: возможность учитывать пожертвования в целевой капитал как внереализационные расходы в размере, не превышающем 1% от выручки от реализации, определяемой в соответствии со статьей 249 и подпунктом 19.6 пункта 1 статьи 265 Налогового кодекса Российской Федерации.

Предлагается проработка механизмов государственной поддержки ФЦК, в том числе через пополнение ФЦК научных организаций и ООВО Российским научным фондом (ранее такая возможность обсуждалась РНФ с представителями профессионального сообщества эндаументов и крупнейших российских компаний).

Для более эффективного расходования средств предлагается:

• законодательно зафиксировать возможность эндаументов выдавать гранты научным сотрудникам, а также стипендии аспирантам и докторантам напрямую;
• рассмотреть предложение о включении ФЦК в постановление Правительства Российской Федерации от 15 июля 2009 г. № 602 «Об утверждении перечня российских организаций, получаемые налогоплательщиками гранты (безвозмездная помощь) которых, предоставленные для поддержки науки, образования, культуры и искусства в Российской Федерации, не подлежат налогообложению, и перечня некоммерческих организаций, получаемые налогоплательщиками гранты, премии, призы и (или) подарки которых в денежной и (или) натуральной формах по результатам участия в соревнованиях, конкурсах, иных мероприятиях не подлежат налогообложению».

Стандарты публичной нефинансовой отчетности должны включать не только информацию о привлеченных средствах, инвестиционном доходе и расходах, но о конкретных научных исследованиях и проектах, реализуемых при поддержке эндаумента.

VIII. Основные направления деятельности и лучшие практики ФЦК, рекомендуемые при реализации Концепции

Концепция рекомендует научным организациям и ФЦК, а также их управляющим компаниям развивать следующие направления и фиксировать соответствующие положения и показатели в программах развития научных организаций.

Развитие сотрудничества эндаументов научных организаций с бизнес-сообществом.

Партнеры эндаументов научных организаций могут быть одновременно финансовыми, индустриальными и интеллектуальными. В первую очередь, речь идет о крупных компаниях — индустриальных лидерах, однако перспективными для сотрудничества также являются быстрорастущие компании в различных сферах, малый и средний бизнес.

Для обеспечения востребованности исследований и разработок необходима связь с бизнес-сообществом с момента запроса от компаний до внедрения разработок в качестве пилотных проектов.

Сотрудничество через механизм эндаумента в случае научных организаций носит для бизнеса более прикладной характер по сравнению с другими сферами. Такое сотрудничество может развиваться по одному из сценариев:

1. Компания делает крупный заказ на исследование по профилю компании;

2. Научные организации в партнерстве с компаниями, представляющими различные сферы экономики, собирают актуальные направления для разработок;

3. Научная организация самостоятельно формирует направления для исследований и разработок, предлагая результат исследования компаниям. Этот вариант содержит риск развития неактуальных направлений, однако научная организация должна быть способна не просто анализировать тренды отдельных отраслей, но и смотреть на экономическую ситуацию в целом.

Компании не только выделяют финансирование, но и участвуют в технологической экспертизе исследований и разработок.

Помимо корпораций и государственных учреждений важным партнером научных организаций являются университеты. Совместно с вузами проводятся образовательные программы и исследовательские проекты, обеспечивается приток научных кадров. Поддержка научной деятельности со стороны ФЦК ООВО может опираться на Концепцию развития ФЦК ОВОО на 2023 — 2035 годы.

Повышение эффективности управления капиталом. На сегодняшний момент инвестиционные стратегии эндаументов консервативны или умеренно-консервативны. Инвестиционные портфели включают федеральные и корпоративные облигации, акции, депозиты.

В случае с эндаументами научных организаций еще более актуальным является вопрос проработки инвестиций в альтернативные инструменты, в том числе в технологии, создаваемые в результате исследований и разработок (в форме стартапов, совместных предприятий и т.д.).

Направления финансирования за счет инвестиционного дохода эндаументов научных организаций могут включать:

• Научные исследования и разработки;
• Гранты для ученых и исследователей;
• Премии за выдающиеся достижения в науке;
• Издательская программа;
• Организация научных конференций и семинаров;
• Научные стажировки и участие в международных мероприятиях;
• Развитие научной инфраструктуры, в том числе создание лабораторий и R&D центров;
• Привлечение молодежи в науку;
• Подготовка научных кадров;
• Стипендиальная поддержка аспирантов, в том числе в рамках производственной аспирантуры;
• Создание совместных предприятий с заказчиками исследований;
• Поддержка инкубационных и акселерационных программ;
• Создание стартапов с высокотехнологичными продуктами;
• Создание спинофф-компаний для развития технологий;
• Популяризация науки;
• Финансирование административно-управленческих расходов научных организаций.

Целесообразным является выбор направлений в первую очередь, не имеющих возможностей получить государственную поддержку.

Формирование направлений финансирования, форм заявок получателей средств ФЦК, отчетности целесообразно синхронизировать с таковыми, применяемыми в государственных фондах поддержки научных исследований, прежде всего РНФ. Информационная поддержка деятельности эндаументов.

Информационная поддержка включает сбор и анализ лучших практик, их представление на всероссийской площадке, а также тиражирование.

IX. Концепция развития ФЦК научных организаций на 2025 — 2035 гг. как основа стратегического планирования мероприятий по развитию ФЦК

Первый этап реализации стратегии может быть осуществлен в 2025 — 2028 годах и включать разработку стратегических и концептуальных инструментов поддержки развития ФЦК научных организаций, в том числе внедрения необходимых изменений в отраслевое законодательство.

Второй этап реализации 2028 — 2035 гг. По итогам второго этапа ожидается, что будут разработаны необходимые инфраструктурные решения — создание системы поощрения частных и корпоративных благотворителей, информационной поддержки и образования в сфере целевых капиталов, совершенствование инвестиционных стратегий, запуск крупных научных проектов.

Рекомендовать научным организациям при разработке стратегических документов развития следующие показатели:

• создание ФЦК для поддержки текущей деятельности научной организации и финансирования научных проектов;

---