---
title: "Распоряжение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 12.04.2016 N 47"
number: "47"
issuer: "Коллегия Евразийской экономической комиссии"
issued_on: 2016-04-12
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-47-2016"
---

## Распоряжение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 12.04.2016 N 47

# Распоряжение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 12.04.2016 N 47

"О проекте решения Совета Евразийской экономической комиссии "О проекте распоряжения Евразийского межправительственного совета "О ежегодном отчете Евразийской экономической комиссии о мониторинге проведения оценки регулирующего воздействия проектов решений Евразийской экономической комиссии в 2015 году"

> [!IMPORTANT]
> Документ вступил в силу 18 апреля 2016 года (Официальный сайт Евразийского экономического союза http://www.eaeunion.org по состоянию на 17.01.2017).
> В соответствии с [пунктом 2](#p100006) данный документ вступил в силу с даты его опубликования на официальном сайте Евразийского экономического союза в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".


<a id="p100001"></a>**КОЛЛЕГИЯ ЕВРАЗИЙСКОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ КОМИССИИ**

<a id="p100002"></a>**РАСПОРЯЖЕНИЕ N 47**
**О ПРОЕКТЕ РЕШЕНИЯ СОВЕТА ЕВРАЗИЙСКОЙ**
**ЭКОНОМИЧЕСКОЙ КОМИССИИ "О ПРОЕКТЕ РАСПОРЯЖЕНИЯ ЕВРАЗИЙСКОГО**
**МЕЖПРАВИТЕЛЬСТВЕННОГО СОВЕТА "О ЕЖЕГОДНОМ ОТЧЕТЕ ЕВРАЗИЙСКОЙ**
**ЭКОНОМИЧЕСКОЙ КОМИССИИ О МОНИТОРИНГЕ ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИ**
**РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ ПРОЕКТОВ РЕШЕНИЙ ЕВРАЗИЙСКОЙ**
**ЭКОНОМИЧЕСКОЙ КОМИССИИ В 2015 ГОДУ"**

<div align="center">

<a id="p100003"></a>(Москва, 12 апреля 2016 года)

</div>


<a id="p100004"></a>В соответствии с подпунктом 16 пункта 43 Положения о Евразийской экономической комиссии (приложение N 1 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года) и пунктом 174 Регламента работы Евразийской экономической комиссии, утвержденного Решением Высшего Евразийского экономического совета от 23 декабря 2014 г. N 98:
1. <a id="p100005"></a>Одобрить [проект](#p100009) [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-41-sovet-evraziyskoy) Совета Евразийской экономической комиссии "О проекте распоряжения Евразийского межправительственного совета "О ежегодном отчете Евразийской экономической комиссии о мониторинге проведения оценки регулирующего воздействия проектов решений Евразийской экономической комиссии в 2015 году" (прилагается) и представить его для рассмотрения Советом Евразийской экономической комиссии.
2. <a id="p100006"></a>Настоящее распоряжение вступает в силу с даты его опубликования на официальном сайте Евразийского экономического союза в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

<div align="right">

<a id="p100007"></a>Председатель<br>
Коллегии Евразийской<br>
экономической комиссии<br>
**Т.САРКИСЯН**

</div>






<a id="p100008"></a>**СОВЕТ ЕВРАЗИЙСКОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ КОМИССИИ**

<a id="p100009"></a>**РЕШЕНИЕ N**
**О ПРОЕКТЕ РАСПОРЯЖЕНИЯ ЕВРАЗИЙСКОГО**
**МЕЖПРАВИТЕЛЬСТВЕННОГО СОВЕТА "О ЕЖЕГОДНОМ ОТЧЕТЕ ЕВРАЗИЙСКОЙ**
**ЭКОНОМИЧЕСКОЙ КОМИССИИ О МОНИТОРИНГЕ ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИ**
**РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ ПРОЕКТОВ РЕШЕНИЙ ЕВРАЗИЙСКОЙ**
**ЭКОНОМИЧЕСКОЙ КОМИССИИ В 2015 ГОДУ"**

<a id="p100010"></a>(____________, ___________ 20__ года)

<a id="p100011"></a>Приняв к сведению информацию Коллегии Евразийской экономической комиссии о ежегодном [отчете](#p100037) Евразийской экономической комиссии о мониторинге проведения оценки регулирующего воздействия проектов решений Евразийской экономической комиссии в 2015 году, в соответствии с подпунктом 5 пункта 24 Положения о Евразийской экономической комиссии (приложение N 1 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года) и пунктом 175 Регламента работы Евразийской экономической комиссии, утвержденного Решением Высшего Евразийского экономического совета от 23 декабря 2014 г. N 98, Совет Евразийской экономической комиссии решил:
1. <a id="p100012"></a>Одобрить [проект](#p100026) распоряжения Евразийского межправительственного совета "О ежегодном отчете Евразийской экономической комиссии о мониторинге проведения оценки регулирующего воздействия проектов решений Евразийской экономической комиссии в 2015 году" (прилагается) и представить его для рассмотрения Евразийским межправительственным советом.
2. <a id="p100013"></a>Настоящее Решение вступает в силу по истечении 10 календарных дней с даты его официального опубликования.

<a id="p100014"></a>Члены Совета Евразийской экономической комиссии:


| <a id="p100015"></a>От Республики Армения | <a id="p100016"></a>От Республики Беларусь | <a id="p100017"></a>От Республики Казахстан | <a id="p100018"></a>От Кыргызской Республики | <a id="p100019"></a>От Российской Федерации |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| <a id="p100020"></a>В.ГАБРИЕЛЯН | <a id="p100021"></a>В.МАТЮШЕВСКИЙ | <a id="p100022"></a>Б.САГИНТАЕВ | <a id="p100023"></a>О.ПАНКРАТОВ | <a id="p100024"></a>И.ШУВАЛОВ |






<div align="right">

<a id="p100025"></a>**ЕВРАЗИЙСКИЙ МЕЖПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЙ СОВЕТ**

<a id="p100026"></a>**РАСПОРЯЖЕНИЕ N**<br>
**О ЕЖЕГОДНОМ ОТЧЕТЕ ЕВРАЗИЙСКОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ КОМИССИИ**

</div>

**О МОНИТОРИНГЕ ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ**
**ПРОЕКТОВ РЕШЕНИЙ ЕВРАЗИЙСКОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ КОМИССИИ**
**В 2015 ГОДУ**

<a id="p100027"></a>(____________, ___________ 20__ года)

<a id="p100028"></a>Приняв к сведению информацию Евразийской экономической комиссии о ежегодном [отчете](#p100037) о мониторинге проведения оценки регулирующего воздействия проектов решений Евразийской экономической комиссии в 2015 году:
1. <a id="p100029"></a>Евразийской экономической комиссии продолжить работу по совершенствованию процедуры проведения оценки регулирующего воздействия проектов решений Евразийской экономической комиссии.
2. <a id="p100030"></a>Настоящее распоряжение вступает в силу с даты его опубликования на официальном сайте Евразийского экономического союза в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

<div align="center">

<a id="p100031"></a>Члены Евразийского межправительственного совета:

</div>



| <a id="p100032"></a>От Республики Армения | <a id="p100033"></a>От Республики Беларусь | <a id="p100034"></a>От Республики Казахстан | <a id="p100035"></a>От Кыргызской Республики | <a id="p100036"></a>От Российской Федерации |
| --- | --- | --- | --- | --- |







## <a id="p100037"></a>ЕЖЕГОДНЫЙ ОТЧЕТ ЕВРАЗИЙСКОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ КОМИССИИ "О МОНИТОРИНГЕ ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ ПРОЕКТОВ РЕШЕНИЙ ЕВРАЗИЙСКОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ КОМИССИИ В 2015 ГОДУ"



### <a id="p100038"></a>СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ



| <a id="p100039"></a>Союз | <a id="p100040"></a>Евразийский экономический союз |
| --- | --- |
| <a id="p100041"></a>Комиссия, ЕЭК | <a id="p100042"></a>Евразийская экономическая комиссия |
| <a id="p100043"></a>ОРВ | <a id="p100044"></a>Оценка регулирующего воздействия проектов решений Евразийской экономической комиссии |
| <a id="p100045"></a>Отчет | <a id="p100046"></a>Ежегодный отчет Евразийской экономической комиссии о мониторинге проведения оценки регулирующего воздействия проектов решений Евразийской экономической комиссии в 2015 году |
| <a id="p100047"></a>Регламент | <a id="p100048"></a>Регламент работы Евразийской экономической комиссии, утвержденный Решением Высшего Евразийского экономического совета от 23 декабря 2014 г. N 98 |
| <a id="p100049"></a>Рабочая группа | <a id="p100050"></a>Рабочая группа Евразийской экономической комиссии по проведению оценки регулирующего воздействия проектов решений Евразийской экономической комиссии, созданная [Решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-25-kollegiya-evraziyskoy) Коллегии Евразийской экономической комиссии от 31 марта 2015 г. N 25 |
| <a id="p100051"></a>Правила документооборота | <a id="p100052"></a>Правила внутреннего документооборота в Евразийской экономической комиссии, утвержденные Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 5 мая 2015 г. N 46 |
| <a id="p100053"></a>Департамент-разработчик | <a id="p100054"></a>Департамент Евразийской экономической комиссии, ответственный за подготовку проекта решения Евразийской экономической комиссии, или департамент Евразийской экономической комиссии, к компетенции которого относится подготовка проекта решения Евразийской экономической комиссии на основании предложения органа государственной власти государства - члена Евразийского экономического союза |
| <a id="p100055"></a>Сводный департамент | <a id="p100056"></a>Департамент развития предпринимательской деятельности Евразийской экономической комиссии, осуществляющий методическое обеспечение и консультационное сопровождение проведения оценки регулирующего воздействия |



### <a id="p100057"></a>ВВЕДЕНИЕ


<a id="p100058"></a>Оценка регулирующего воздействия (от английского Regulatory Impact Assessment, Regulatory Impact Analysis) представляет собой процесс определения проблем и целей регулирования, выбора альтернатив достижения этих целей, с целью исключения излишнего и необдуманного регулирования, и, с использованием научных и поддающихся последующей проверке техник, применяемых на всей имеющейся доступной информации, а также с учетом различных мнений, полученных в ходе консультаций, анализа издержек и выгод выбранных альтернатив.
<a id="p100059"></a>Оценку регулирующего воздействия также можно определить как деятельность органов власти, имеющую целью определение и оценку возможных положительных и отрицательных последствий принятия проекта нормативного правового акта на основе анализа проблемы, цели ее регулирования и возможных способов решения, а также выявления в проекте нормативного правового акта положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также бюджетных расходов.
<a id="p100060"></a>На уровне Европейского союза систематические усилия по улучшению регуляторной среды начали предприниматься еще в начале 1980-х годов. Оценка воздействия в Еврокомиссии была впервые внедрена 1986 году во время председательства Великобритании в Евросоюзе в формате оценки воздействия на бизнес (Business Impact Assessment System, BIA) и фактически копировала британскую модель оценки издержек соответствия (Compliance Cost Assessment).
<a id="p100061"></a>Оценка имела ограниченный масштаб, то есть распространялась на ограниченное число регуляций (проектов) и измеряла так называемые издержки соблюдения требований регулирования (следования требованиям законодательства).
<a id="p100062"></a>С 1989 года проведение оценки входило в компетенцию Генерального директората XXIII Еврокомиссии по политике в отношении предпринимательства (DG Enterprise), который отбирал проекты наднациональных нормативных правовых актов для проведения оценки их воздействия на бизнес.
<a id="p100063"></a>В дальнейшем система ОРВ в Еврокомиссии неоднократно модернизировалась, пока не была полностью замещена в 2002 - 2003 годах системой комплексной оценки воздействия (Integrated Impact Assessment), направленной в теории на учет не только экономических, но и социальных, и экологических последствий.
<a id="p100064"></a>В силу сложности полноценной реализации данного интегрированного подхода Европейская Комиссия параллельно использует подходы, направленные на измерение именно экономических издержек, связанных со снижением административных барьеров, в частности, по модели стандартных издержек.
<a id="p100065"></a>В настоящее время процедура оценки регулирующего воздействия (анализа регуляторного воздействия) в той или иной мере (в части наднациональных и (или) национальных проектов нормативных правовых актов) предусмотрена и внедрена во всех государствах - членах Союза.
<a id="p100066"></a>Следует отметить, что в соответствии с пунктом 13 Положения о Евразийской экономической комиссии, являющегося приложением N 1 к Договору о Союзе (далее - Положение о Комиссии), решения Комиссии:
- <a id="p100067"></a>имеют нормативно-правовой характер и входят в право Союза;
- <a id="p100068"></a>обязательны для государств - членов Союза;
- <a id="p100069"></a>подлежат непосредственному применению на территории государств - членов Союза.
<a id="p100070"></a>Таким образом, государствами - членами Союза на наднациональный уровень Комиссии были делегированы полномочия по принятию нормативных-правовых актов, адресованных хозяйствующим субъектам и оказывающих влияние на условия осуществления ими экономической деятельности, в связи с чем возникла обоснованная потребность в проведении процедуры оценки регулирующего воздействия проектов решений Комиссии.
<a id="p100071"></a>Пунктом 15 Положения о Комиссии установлено, что решения Комиссии, которые могут оказать влияние на условия ведения предпринимательской деятельности, принимаются с учетом результатов проведения оценки регулирующего воздействия проектов таких решений.
<a id="p100072"></a>Под оценкой регулирующего воздействия проектов решений Комиссии понимается обязательный этап подготовки проектов решений Комиссии, которые могут оказать влияние на условия ведения предпринимательской деятельности, направленный на выявление и устранение предусмотренных положениями проектов решений Комиссии или возникающих в связи с этими положениями:
- <a id="p100073"></a>избыточных обязанностей, ограничений и (или) запретов для субъектов предпринимательской деятельности;
- <a id="p100074"></a>необоснованных расходов субъектов предпринимательской деятельности;
- <a id="p100075"></a>барьеров для свободного движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы на территории Союза.
<a id="p100076"></a>В соответствии с подпунктом 16 пункта 43 Положения о Комиссии к функциям и полномочиям Коллегии Комиссии отнесено проведение в установленном порядке процедуры оценки регулирующего воздействия и обеспечение подготовки ежегодного отчета о мониторинге проведения этой процедуры.
<a id="p100077"></a>Согласно подпункту 5 пункта 24 Положения о Комиссии внесение ежегодного отчета о мониторинге проведения процедуры оценки регулирующего воздействия на рассмотрение Евразийского межправительственного совета осуществляется Советом Комиссии.
<a id="p100078"></a>Положением о Комиссии (пункт 15) также предусмотрено, что порядок проведения процедуры оценки регулирующего воздействия проектов решений Комиссии, которые могут оказать влияние на условия ведения предпринимательской деятельности, определяется Регламентом работы Комиссии.
<a id="p100079"></a>Регламент работы Комиссии утвержден Решением Высшего Евразийского экономического совета от 23 декабря 2014 г. N 98, в соответствии с которым требования о включении в комплект документов и материалов к заседаниям Совета и Коллегии Комиссии заключений об оценке регулирующего воздействия проектов решений Комиссии введены в действие с 1 апреля 2015 года.
<a id="p100080"></a>Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов решений Комиссии урегулирован в разделе IX Регламента, который также включает подраздел 4 "Ежегодный отчет о мониторинге проведения оценки регулирующего воздействия".
<a id="p100081"></a>В соответствии с пунктом 171 Регламента ежегодный отчет Комиссии о мониторинге проведения оценки регулирующего воздействия проектов решений Комиссии в 2015 году подготовлен Департаментом развития предпринимательской деятельности Комиссии (сводным департаментом).
<a id="p100082"></a>Отчет подготовлен на основе практики проведения оценки регулирующего воздействия проектов решений Комиссии в 2015 году и учитывает справочно-аналитическую, статистическую и иную информацию:
- <a id="p100083"></a>рабочей группы Комиссии по проведению оценки регулирующего воздействия проектов решений Комиссии, обеспечивающей проведение этапа итоговой оценки регулирующего воздействия (подготовку заключений об оценке регулирующего воздействия);
- <a id="p100084"></a>сводного департамента, осуществляющего информационно-аналитическое и организационно-техническое обеспечение деятельности Рабочей группы, а также методическое обеспечение и консультационное сопровождение проведения оценки регулирующего воздействия проектов решений Комиссии;
- <a id="p100085"></a>департаментов Комиссии, обеспечивающих проведение этапа текущей оценки регулирующего воздействия (департаментов-разработчиков), в ходе которого осуществляются разработка проекта решения Комиссии, составление информационного аналитической справки, опросного листа, проведение публичного обсуждения проекта решения Комиссии, составление сводной информации о предложениях, представленных в ходе публичного обсуждения;
- <a id="p100086"></a>представителей бизнес-сообщества государств - членов Евразийского экономического союза (предпринимательских объединений и хозяйствующих субъектов), участвовавших в проведении публичного обсуждения проектов решений Комиссии в рамках проведения процедуры оценки регулирующего воздействия.
<a id="p100087"></a>В соответствии с пунктами 172 и 173 Регламента Отчет включает:
- <a id="p100088"></a>информацию о количестве проектов решений Комиссии, по которым была проведена оценка регулирующего воздействия, и результатах ее проведения, в том числе о количестве выявленных в проектах решений Комиссии положений, предусматривающих избыточные обязанности, ограничения и (или) запреты для субъектов предпринимательской деятельности, необоснованные расходы субъектов предпринимательской деятельности, а также создающих барьеры для свободного движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы на территории Союза;
- <a id="p100089"></a>сведения о числе случаев несоблюдения департаментами-разработчиками установленного Регламентом порядка проведения оценки регулирующего воздействия;
- <a id="p100090"></a>предложения по совершенствованию:
<a id="p100091"></a>порядка проведения оценки регулирующего воздействия, установленного разделом IX Регламента;
<a id="p100092"></a>форм документов, используемых при проведении оценки регулирующего воздействия, и правил их составления, установленных приложением N 5 к Правилам внутреннего документооборота в Комиссии, которые утверждены Решением Коллегии ЕЭК от 5 мая 2015 г. N 46;
<a id="p100093"></a>организационно-технических и информационно-аналитических средств, обеспечивающих проведение оценки регулирующего воздействия, включая сервисы официального сайта Союза в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
- <a id="p100094"></a>предложения об организации работы по направлению рассмотрения принятых решений Комиссии, которые оказывают или могут оказать отрицательное влияние на условия ведения предпринимательской деятельности;
- <a id="p100095"></a>иные сведения статистического и справочно-аналитического характера.
<a id="p100096"></a>Отчет состоит из введения, трех глав, разделенных на параграфы и подпараграфы, а также [заключения](#p100633).
<a id="p100097"></a>В [первой главе](#p100100) Отчета приведены сведения о проведенной Комиссией в первом полугодии 2015 года работе по завершению формирования нормативно-правовой, организационной, методической и информационно-технической базы, необходимой для проведения оценки регулирующего воздействия проектов решений Комиссии.
<a id="p100098"></a>Во [второй главе](#p100391) Отчета содержатся статистические и справочно-аналитические данные о практике проведения оценки регулирующего воздействия проектов решений Комиссии в 2015 году.
<a id="p100099"></a>В [третьей главе](#p100583) Отчета изложены информация о проблемах, выявленных по результатам проведения мониторинга, и предложения по их решению.


### <a id="p100100"></a>ГЛАВА 1. ЗАВЕРШЕНИЕ ФОРМИРОВАНИЯ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ, ОРГАНИЗАЦИОННОЙ, МЕТОДИЧЕСКОЙ И ИНФОРМАЦИОННО-ТЕХНИЧЕСКОЙ БАЗЫ ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ ПРОЕКТОВ РЕШЕНИЙ ЕВРАЗИЙСКОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ КОМИССИИ


<a id="p100101"></a>В соответствии с пунктом 148 Регламента проведение оценки регулирующего воздействия проектов решений Комиссии состоит из следующих этапов:
1) <a id="p100102"></a>текущая оценка - разработка проекта решения Комиссии, составление информационно-аналитической справки о последствиях влияния проекта решения Комиссии на условия ведения предпринимательской деятельности и опросного листа для проведения публичного обсуждения проекта решения Комиссии, а также их публичное обсуждение (заполнение);
2) <a id="p100103"></a>итоговая оценка - подготовка заключения об оценке регулирующего воздействия.
<a id="p100104"></a>Для обеспечения проведения этапа текущей оценки регулирующего воздействия, обеспечиваемого департаментами-разработчиками, Коллегией Комиссии утверждены формы информационно-аналитической справки, опросного листа и сводной информации о предложениях, поступивших в ходе публичного обсуждения, а также установлены правила их составления (информация об указанных формах и правилах представлена в [параграфе 1.2](#p100237)).
<a id="p100105"></a>Принимая во внимание, что для осуществления этапа итоговой оценки (подготовки заключений об ОРВ) Комиссии было поручено создать специальную Рабочую группу, Коллегией Комиссии такая Рабочая группа была создана, утверждены ее [состав](https://bukva.ai/docs/reshenie-25-kollegiya-evraziyskoy#p100219) и [положение](https://bukva.ai/docs/reshenie-25-kollegiya-evraziyskoy#p100221) о Рабочей группе, определяющее порядок ее деятельности (информация о регламентации и практике деятельности Рабочей группы представлена в [параграфе 1.1](#p100109)).
<a id="p100106"></a>В качестве информационно-телекоммуникационной инфраструктуры процедуры проведения ОРВ проектов решений Комиссии выступают соответствующие сервисы и контент официального сайта Союза в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (сведения о внедрении и совершенствовании соответствующих сервисов официального сайта Союза представлены в [параграфе 1.3](#p100298)).
<a id="p100107"></a>Пунктами 149 и 150 Регламента предусмотрено, что при проведении ОРВ проектов решений Комиссии в сфере нетарифного регулирования и в области применения санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер требования Регламента в части этапа текущей оценки на эти проекты не распространяется, а их публичное обсуждение проводиться в особом порядке, утверждаемом отдельными решениями Комиссии (информация об указанных решениях представлена в [подпараграфах 1.4.2](#p100350) и [1.4.3](#p100369)).
<a id="p100108"></a>Согласно пункту 151 Регламента проведение всех этапов процедуры ОРВ в отношении проектов технических регламентов Союза и перечней стандартов к ним должно осуществляться не в соответствии с требованиями раздела IX Регламента, а в порядке, установленном отдельными решениями Комиссии (информация о ходе разработки проектов таких решений представлена в [подпараграфе 1.4.1](#p100327)).


#### <a id="p100109"></a>1.1. ПОРЯДОК И ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ ЕВРАЗИЙСКОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ КОМИССИИ ПО ПРОВЕДЕНИЮ ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ ПРОЕКТОВ РЕШЕНИЙ ЕВРАЗИЙСКОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ КОМИССИИ


<a id="p100110"></a>В соответствии с абзацем первым пункта 165 Регламента подготовка заключений об оценке регулирующего воздействия осуществляется рабочей группой Комиссии по проведению оценки регулирующего воздействия проектов решений Комиссии.
<a id="p100111"></a>Порядок подготовки заключения об ОРВ в рамках этапа итоговой оценки представлен на [схеме 1](#p100112).


##### <a id="p100112"></a>Схема 1


<a id="p100113"></a> ![Схема 1](https://i.bukva.ai/oB6nicSL/img_0.png) 

<div align="right">

<a id="p100114"></a>Согласно пункту 143 Регламента к функциям Рабочей группы также отнесено рассмотрение вопросов о необходимости (отсутствии необходимости) проведения оценки регулирующего воздействия проектов решений Комиссии в случае если по данным вопросам между департаментом-разработчиком и сводным департаментом не было достигнуто согласие.

</div>

<div align="center">

<a id="p100115"></a>Порядок рассмотрения вопросов о необходимости проведения оценки регулирующего воздействия проектов решений Комиссии представлен на [схеме 2](#p100116).

</div>



##### <a id="p100116"></a>Схема 2


<a id="p100117"></a> ![Схема 2](https://i.bukva.ai/oB6nicSL/img_1.png) 

<a id="p100118"></a>Абзацем первым пункта 164 Регламента предусмотрено, что состав Рабочей группы и положение о ней утверждаются Коллегией Комиссии.
<a id="p100119"></a>Сводным департаментом были подготовлены и [Решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-25-kollegiya-evraziyskoy) Коллегии Комиссии от 31 марта 2015 г. N 25 утверждены [Положение](https://bukva.ai/docs/reshenie-25-kollegiya-evraziyskoy#p100221) о Рабочей группе и ее [состав](https://bukva.ai/docs/reshenie-25-kollegiya-evraziyskoy#p100219).
<a id="p100120"></a>Положение о Рабочей группе определяет правила взаимодействия структурных подразделений Комиссии при осуществлении организации и функционирования Рабочей группы.
<a id="p100121"></a>Положением о Рабочей группе установлено, что в ее состав включаются должностные лица структурных подразделений Комиссии и по одному представителю координаторов бизнес-сообщества от каждого государства - члена Союза.
<a id="p100122"></a>Рабочая группа состоит из 31 члена: 27 представителей Комиссии и 4 представителя бизнес-сообщества государств - членов Союза.
<a id="p100123"></a>От Комиссии в состав Рабочей группы по должности включены член Коллегии (Министр) по экономике и финансовой политике (руководитель Рабочей группы) и директор сводного департамента (заместитель руководителя Рабочей группы), а также 25 должностных лиц структурных подразделений Комиссии:

<div align="right">

- <a id="p100124"></a>5 руководителей секретариатов членов Коллегии (Министров);

</div>

<div align="center">

- <a id="p100125"></a>4 директора департаментов Комиссии;<br>
- <a id="p100126"></a>14 заместителей директоров департаментов Комиссии;<br>
- <a id="p100127"></a>2 помощника членов Коллегии (Министров).

</div>

<a id="p100128"></a>От бизнес-сообщества государств - членов Союза в состав Рабочей группы включены представители Союза промышленников и предпринимателей (работодателей) Республики Армения, Конфедерации промышленников и предпринимателей (нанимателей) Республики Беларусь, Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан "Атамекен", Российского союза промышленников и предпринимателей.
<a id="p100129"></a>В [разделе I](https://bukva.ai/docs/reshenie-25-kollegiya-evraziyskoy#p100013) "Общие положения" Положения о Рабочей группы определяются основание разработки [Положения](https://bukva.ai/docs/reshenie-25-kollegiya-evraziyskoy#p100221), предмет его правового регулирования, правовые основы деятельности Рабочей группы, основные задачи рабочей группы.
<a id="p100130"></a>Основными задачами Рабочей группы являются:
- <a id="p100131"></a>рассмотрение вопросов о необходимости проведения оценки регулирующего воздействия проектов решений Комиссии при наличии соответствующей позиции сводного департамента;
- <a id="p100132"></a>подготовка заключений об оценке регулирующего воздействия проектов решений Комиссии.
<a id="p100133"></a>В [разделе II](https://bukva.ai/docs/reshenie-25-kollegiya-evraziyskoy#p100019) "Руководство, состав и обеспечение деятельности рабочей группы" Положения о Рабочей группе определяются полномочия руководителя Рабочей группы и порядок его замещения, функции ответственного секретаря Рабочей группы, подходы к формированию состава Рабочей группы, порядок участия членов Рабочей группы в ее заседаниях, вопросы обеспечения деятельности Рабочей группы.
<a id="p100134"></a>[Положением](https://bukva.ai/docs/reshenie-25-kollegiya-evraziyskoy#p100221) о Рабочей группе предусмотрено, что члены Рабочей группы принимают участие в заседаниях Рабочей группы лично.
<a id="p100135"></a>В случае невозможности участия члена Рабочей группы в ее заседании по поручению руководителя (заместителя руководителя) структурного подразделения Комиссии, представителем которого является член Рабочей группы, в заседании Рабочей группы может участвовать иное должностное лицо или сотрудник этого структурного подразделения Комиссии.
<a id="p100136"></a>В случае невозможности присутствия члена Рабочей группы на ее заседании он вправе до дня заседания Рабочей группы представить свою позицию по вопросу (вопросам) повестки дня заседания Рабочей группы в письменной форме, которая отражается в протоколе заседания Рабочей группы.
<a id="p100137"></a>В [разделе III](https://bukva.ai/docs/reshenie-25-kollegiya-evraziyskoy#p100046) "Порядок подготовки к заседаниям рабочей группы" Положения о Рабочей группе определяются вопросы периодичности проведения заседаний Рабочей группы, а также порядок формирования повесток дня и материалов заседаний Рабочей группы.
<a id="p100138"></a>Заседания Рабочей группы проводятся по мере необходимости с учетом установленных пунктами 165 и 167 Регламента сроков подготовки заключений об оценке регулирующего воздействия проектов решений Комиссии (в течение 15 календарных дней).
<a id="p100139"></a>[Пунктом 16](https://bukva.ai/docs/reshenie-25-kollegiya-evraziyskoy#p100051) Положения о Рабочей группе также предусмотрено, что направление членам Рабочей группы информации о времени и месте проведения заседания, повестки дня и материалов к заседанию Рабочей группы осуществляется ответственным секретарем Рабочей группы не позднее чем за 3 рабочих дня до дня проведения заседания Рабочей группы.
<a id="p100140"></a>В [разделе IV](https://bukva.ai/docs/reshenie-25-kollegiya-evraziyskoy#p100067) "Порядок проведения заседаний рабочей группы и оформления их результатов" Положения о Рабочей группе определяются место проведения заседаний Рабочей группы, порядок участия в заседаниях Рабочей группы приглашенных лиц, процедура рассмотрения вопросов на заседаниях Рабочей группы, а также вопросы о форме и содержании решений, принимаемых по результатам проведения заседаний Рабочей группы.
<a id="p100141"></a>[Положением](https://bukva.ai/docs/reshenie-25-kollegiya-evraziyskoy#p100221) о Рабочей группе предусмотрено, что заседания Рабочей группы проводятся в месте пребывания Комиссии - в городе Москве, как правило, в помещениях Комиссии.
<a id="p100142"></a>Следует особо отметить, что в [пункте 26](https://bukva.ai/docs/reshenie-25-kollegiya-evraziyskoy#p100275) Положения о Рабочей группе определен перечень сведений, в обязательном порядке подлежащих указанию в заключении об оценке регулирующего воздействия.
<a id="p100143"></a>По результатам рассмотрения на заседании Рабочей группы вопроса о подготовке заключения об оценке регулирующего воздействия проекта решения Комиссии в заключении об оценке регулирующего воздействия этого проекта указывается информация о:
<a id="p100144"></a>а) фактах выявления (отсутствии фактов выявления) в проекте решения Комиссии предусмотренных положениями этого проекта или возникающих в связи с указанными положениями:
<a id="p100145"></a>избыточных обязанностей, ограничений и (или) запретов для субъектов предпринимательской деятельности;
<a id="p100146"></a>необоснованных расходов субъектов предпринимательской деятельности;
<a id="p100147"></a>барьеров для свободного движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы на территории Союза;
<a id="p100148"></a>б) обосновании проблемы, на решение которой направлен проект решения Комиссии, цели регулирования и группе (группах) лиц, на защиту интересов которых направлен проект решения Комиссии;
<a id="p100149"></a>в) адресатах регулирования, в том числе субъектах предпринимательской деятельности, и воздействии, оказываемом на них регулированием;
<a id="p100150"></a>г) содержании возлагаемых на адресатов регулирования обязанностей (обязательных правил поведения);
<a id="p100151"></a>д) механизме разрешения проблемы и достижения цели регулирования, предусмотренном проектом решения Комиссии (взаимосвязи между предлагаемым регулированием и решаемой проблемой);
<a id="p100152"></a>е) рассмотренных департаментом-разработчиком альтернативах предлагаемому регулированию.
<a id="p100153"></a>Указанный перечень сведений, подлежащих обязательному указанию в заключении об оценке регулирующего воздействия проекта решения Комиссии, сформирован на основании норм пунктов 144 и 147 Регламента, которыми соответственно предусмотрены цель проведения оценки регулирующего воздействия и основные качественные характеристики регулирования, по которым она проводится.
<a id="p100154"></a>В целях обеспечения прав всех членов Рабочей группы на выражение своей позиции [пунктом 27](https://bukva.ai/docs/reshenie-25-kollegiya-evraziyskoy#p100284) Положения о Рабочей группе предусмотрено, что по вопросу о подготовке заключения об оценке регулирующего воздействия проекта решения Комиссии член Рабочей группы в течение 3 рабочих дней со дня рассмотрения этого вопроса на заседании Рабочей группы вправе представить в сводный департамент особое мнение, которое в обязательном порядке прилагается к заключению об оценке регулирующего воздействия проекта решения Комиссии.
<a id="p100155"></a>В 2015 году ни по одному из 75 рассмотренных Рабочей группой проектов решений Комиссии особые мнения членами Рабочей группы не высказывались.
<a id="p100156"></a>За период с 1 апреля (с момента введения процедуры оценки регулирующего воздействия проектов решений Комиссии) по 31 декабря 2015 г., то есть за 9 месяцев, было проведено 22 заседания Рабочей группы.
<a id="p100157"></a>Во втором квартале 2015 года было проведено 5 заседаний рабочей группы, в третьем квартале 2015 года - 11 заседаний рабочей группы, а в четвертом квартале 2015 года - 6 заседаний рабочей группы.
<a id="p100158"></a>Информация о динамике проведения заседаний Рабочей группы и количестве рассмотренных вопросов в разбивке по месяцам 2015 года (апрель - декабрь) представлена в [таблице 1](#p100159).


##### <a id="p100159"></a>Таблица 1



<table>
<colgroup><col width="25%"><col width="16%"><col width="17%"><col width="17%"><col width="25%"></colgroup>
<tr><td><a id="p100160"></a>Показатель</td><td rowspan="2"><a id="p100161"></a>Количество проведенных заседаний</td><td rowspan="2"><a id="p100162"></a>Доля от общего числа заседаний</td><td rowspan="2"><a id="p100163"></a>Количество рассмотренных вопросов</td><td rowspan="2"><a id="p100164"></a>Доля от общего числа рассмотренных вопросов</td></tr>
<tr><td><a id="p100165"></a>Месяц 2015 года</td></tr>
<tr><td><a id="p100166"></a>Апрель</td><td><a id="p100167"></a>1</td><td><a id="p100168"></a>4,5%</td><td><a id="p100169"></a>3</td><td><a id="p100170"></a>3,75%</td></tr>
<tr><td><a id="p100171"></a>Май</td><td><a id="p100172"></a>1</td><td><a id="p100173"></a>4,5%</td><td><a id="p100174"></a>3</td><td><a id="p100175"></a>3,75%</td></tr>
<tr><td><a id="p100176"></a>Июнь</td><td><a id="p100177"></a>3</td><td><a id="p100178"></a>13,5%</td><td><a id="p100179"></a>11</td><td><a id="p100180"></a>13,75%</td></tr>
<tr><td><a id="p100181"></a>Июль</td><td><a id="p100182"></a>5</td><td><a id="p100183"></a>23%</td><td><a id="p100184"></a>16</td><td><a id="p100185"></a>20%</td></tr>
<tr><td><a id="p100186"></a>Август</td><td><a id="p100187"></a>2</td><td><a id="p100188"></a>9%</td><td><a id="p100189"></a>9</td><td><a id="p100190"></a>11,25%</td></tr>
<tr><td><a id="p100191"></a>Сентябрь</td><td><a id="p100192"></a>4</td><td><a id="p100193"></a>18,5%</td><td><a id="p100194"></a>14</td><td><a id="p100195"></a>17,5%</td></tr>
<tr><td><a id="p100196"></a>Октябрь</td><td><a id="p100197"></a>2</td><td><a id="p100198"></a>9%</td><td><a id="p100199"></a>4</td><td><a id="p100200"></a>5%</td></tr>
<tr><td><a id="p100201"></a>Ноябрь</td><td><a id="p100202"></a>3</td><td><a id="p100203"></a>13,5%</td><td><a id="p100204"></a>18</td><td><a id="p100205"></a>22,5%</td></tr>
<tr><td><a id="p100206"></a>Декабрь</td><td><a id="p100207"></a>1</td><td><a id="p100208"></a>4,5%</td><td><a id="p100209"></a>2</td><td><a id="p100210"></a>2,5%</td></tr>
<tr><td><a id="p100211"></a>Всего</td><td><a id="p100212"></a>22</td><td><a id="p100213"></a>100%</td><td><a id="p100214"></a>80</td><td><a id="p100215"></a>100%</td></tr>
</table>


<a id="p100216"></a>Таким образом, заседания Рабочей группы проводились со средней периодичностью один раз в 12,5 календарных дней, то есть в пределах сроков, необходимых для обеспечения своевременной подготовки заключений об оценке регулирующего воздействия проектов решений Комиссии (срок такой подготовки составляет 15 календарных дней).
<a id="p100217"></a>В результате в 2015 году Рабочая группа являлась наиболее активно функционирующим консультативным органом при Коллегии Комиссии по частоте и регулярности проведения заседаний.
<a id="p100218"></a>В рамках 22 заседаний Рабочей группы было рассмотрено 80 вопросов, из них:
- <a id="p100219"></a>75 вопросов о подготовке заключений об оценке регулирующего воздействия проектов решений Комиссии;
- <a id="p100220"></a>3 вопроса о наличии (отсутствии) необходимости проведения оценки регулирующего воздействия проектов решений Комиссии;
- <a id="p100221"></a>2 вопроса организационного характера (о назначении ответственного секретаря Рабочей группы и об участии членов Рабочей группы в ее заседаниях).
<a id="p100222"></a>Таким образом, в рамках каждого заседания Рабочей группы в среднем было рассмотрено порядка 4 (3,64) вопросов.
<a id="p100223"></a>Следует отметить, что из 22 заседаний Рабочей группы 14 заседаний было проведено под председательством члена Коллегии (Министра) по экономике и финансовой политике, руководителя Рабочей группы (64%) и 8 заседаний - под председательством директора сводного департамента, заместителя руководителя Рабочей группы (36%).
<a id="p100224"></a>В соответствии с Положением о Рабочей группе [(пункт 19)](https://bukva.ai/docs/reshenie-25-kollegiya-evraziyskoy#p100069) по приглашению департамента-разработчика и (или) сводного департамента, согласованному с руководителем Рабочей группы, в заседаниях Рабочей группы могут участвовать представители органов государственной власти государств - членов Союза, должностные лица и сотрудники структурных подразделений Комиссии, независимые эксперты, обладающие необходимой квалификацией и профессиональными навыками, а также представители бизнес-сообщества государств - членов Союза (в том числе в режиме видеоконференции).
<a id="p100225"></a>В 2015 году, помимо представителей бизнес-сообщества, включенных в состав Рабочей группы, участие в каждом ее заседании в среднем приняло по 2 дополнительно приглашенных представителя бизнес-сообщества государств - членов Союза, являющихся представителями отраслевых предпринимательских объединений и отдельных хозяйствующих субъектов.
<a id="p100226"></a>На регулярной основе обеспечивается личное участие в заседаниях Рабочей группы ее членов, представляющих бизнес-сообщество Республики Казахстан и Российской Федерации (соответственно Национальную палату предпринимателей Республики Казахстан "Атамекен", имеющую представительство в городе Москве, и Российский союз промышленников и предпринимателей).
<a id="p100227"></a>В целях более широкого привлечения бизнес-сообщества государств - членов Союза к участию в заседаниях Рабочей группы по предложениям предпринимательских объединений два заседания Рабочей группы в 2015 году было проведено в формате видеоконференции с участием представителей бизнес-сообщества Республики Беларусь и Республики Казахстан.
<a id="p100228"></a>В целях повышения качества проведения заседаний Рабочей группы и эффективности подготовки к ним накануне каждого заседания Рабочей группы в 2015 году проводились консультации (совещания) представителей сводного департамента и департамента-разработчика на уровне экспертов, в рамках которых предварительно прорабатывались и обсуждались вопросы (проекты решений Комиссии), включенные в повестки дня заседаний Рабочей группы.
<a id="p100229"></a>По итогам каждого заседания Рабочей группы результаты его проведения оформлены протоколами.
<a id="p100230"></a>В протоколе заседания Рабочей группы по каждому вопросу о подготовке заключения об оценке регулирующего воздействия на проект решения Комиссии приводятся:
- <a id="p100231"></a>сведения о докладчике по проекту решения Комиссии от департамента-разработчика, а также о членах Рабочей группы, их представителях и приглашенных лицах, принявших участие в обсуждении вопроса;
- <a id="p100232"></a>поручение сводному департаменту подготовить на проект решения Комиссии заключение об оценке регулирующего воздействия (с установлением конкретного срока такой подготовки);
- <a id="p100233"></a>информация о замечаниях и предложениях к проекту решения Комиссии, которые сводному департаменту необходимо отразить в заключении об оценке регулирующего воздействия по результатам обсуждения на заседании Рабочей группы (подробно по каждому замечанию и предложению);
- <a id="p100234"></a>данные о вопросах в отношении проекта решения Комиссии, поставленных членами Рабочей группы, а также ответах и комментариях на них представителей департамента-разработчика (при наличии);
- <a id="p100235"></a>поручение сводному департаменту обеспечить направление заключения об оценке регулирующего воздействия департаменту-разработчику и членам Рабочей группы, а также его размещение на официальном сайте Союза.
<a id="p100236"></a>Таким образом, в 2015 году обеспечены формирование организационно-правовой основы деятельности Рабочей группы (процедура, состав и т.д.), а также ее активное функционирование на регулярной основе с рассмотрением всех поступающих от департаментов-разработчиков вопросов (проектов решений Комиссии), привлечением бизнес-сообщества к участию в заседаниях и оформлением (протоколированием) результатов рассмотрения вопросов на заседаниях Рабочей группы.


#### <a id="p100237"></a>1.2. ФОРМЫ ДОКУМЕНТОВ, ПРИМЕНЯЕМЫХ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ, И ПРАВИЛА ИХ СОСТАВЛЕНИЯ


<a id="p100238"></a>В соответствии с пунктом 154 Регламента на стадии текущей оценки регулирующего воздействия (публичного обсуждения) к подготавливаемому проекту решения Комиссии департамент-разработчик составляет:
- <a id="p100239"></a>информационно-аналитическую справку, которая представляет собой промежуточный аналитический отчет и в которой указывается мнение департамента-разработчика, в том числе об основных качественных характеристиках регулирования;
- <a id="p100240"></a>опросный лист, содержащий стандартизированный перечень вопросов к заинтересованным лицам, предназначенный для получения экспертной оценки проекта решения Комиссии этими лицами, в том числе по основным качественным характеристикам регулирования.
<a id="p100241"></a>Порядок проведения этапа текущей оценки представлен на [схеме 3](#p100242).


##### <a id="p100242"></a>Схема 3


<div align="center">

<a id="p100243"></a> ![Схема 3](https://i.bukva.ai/oB6nicSL/img_2.png) 

</div>


<a id="p100244"></a>При этом Регламентом предусмотрено, что информационно-аналитическая справка и опросный лист составляются по формам, устанавливаемым правилами внутреннего документооборота в Комиссии.
<a id="p100245"></a>Согласно пункту 159 Регламента с целью информирования заинтересованных лиц департамент-разработчик не позднее 10 календарных дней со дня окончания срока публичного обсуждения размещает на официальном сайте Союза по форме, устанавливаемой правилами внутреннего документооборота в Комиссии, сводную информацию о представленных предложениях с указанием сведений об их учете и (или) об основаниях их отклонения.
<a id="p100246"></a>Подпунктом 2 пункта 173 Регламента также предусмотрено, что правилами внутреннего документооборота в Комиссии должны быть установлены не только формы документов, используемых при проведении оценки регулирующего воздействия (информационно-аналитической справки, опросного листа и сводной информации), но и правила их составления.
<a id="p100247"></a>Правила внутреннего документооборота в Евразийской экономической комиссии утверждены Решением Коллегии Комиссии от 5 мая 2015 г. N 46.
<a id="p100248"></a>Приложением N 5 к Правилам документооборота установлены требования к оформлению документов по итогам общественного обсуждения проектов решений Комиссии и документов, необходимых для проведения процедуры оценки регулирующего воздействия проектов решений Комиссии.
<a id="p100249"></a>Так, разделом II приложения N 5 к Правилам документооборота предусмотрены требования к оформлению документов, необходимых для проведения процедуры оценки регулирующего воздействия проектов решений Комиссии.
<a id="p100250"></a>В приложении N 5 к Правилам документооборота также установлены:
- <a id="p100251"></a>форма информационно-аналитической справки о последствиях влияния проекта решения Комиссии на условия ведения предпринимательской деятельности (форма 2);
- <a id="p100252"></a>форма опросного листа для проведения публичного обсуждения проекта решения Комиссии в рамках оценки регулирующего воздействия (форма 3);
- <a id="p100253"></a>форма сводной информации о предложениях, поступивших в ходе проведения публичного обсуждения проекта решения Комиссии в рамках оценки регулирующего воздействия (форма 4).
<a id="p100254"></a>В соответствии с формой информационно-аналитической справки о последствиях влияния проекта решения Комиссии на условия ведения предпринимательской деятельности в ней, в первую очередь, должны быть указаны сведения об основных качественных характеристиках регулирования, предусмотренных пунктом 147 Регламента, а именно:
- <a id="p100255"></a>проблема, на решение которой направлен проект решения Комиссии;
- <a id="p100256"></a>цель регулирования;
- <a id="p100257"></a>группы лиц, на защиту интересов которых направлен проект решения Комиссии;
- <a id="p100258"></a>адресаты регулирования, в том числе субъекты предпринимательской деятельности, и воздействие, оказываемое на них регулированием;
- <a id="p100259"></a>содержание устанавливаемых для адресатов регулирования ограничений (обязательных правил поведения);
- <a id="p100260"></a>механизм разрешения проблемы и достижения цели регулирования, предусмотренный проектом решения Комиссии (описание взаимосвязи между предлагаемым регулированием и решаемой проблемой);
- <a id="p100261"></a>сведения о рассмотренных альтернативах предлагаемому регулированию.
<a id="p100262"></a>Помимо основных качественных характеристик регулирования, формой информационно-аналитической справки о последствиях влияния проекта решения Комиссии на условия ведения предпринимательской деятельности, установленной Правилами документооборота, также предусмотрена необходимость указания таких сведений как:
- <a id="p100263"></a>нормативно-правовое основание для принятия проекта решения Комиссии;
- <a id="p100264"></a>сфера полномочий Комиссии, к которой относится проект решения Комиссии;
- <a id="p100265"></a>финансово-экономические последствия принятия проекта решения Комиссии для субъектов предпринимательской деятельности;
- <a id="p100266"></a>предполагаемые сроки вступления проекта решения Комиссии в силу;
- <a id="p100267"></a>ожидаемый результат регулирования;
- <a id="p100268"></a>описание опыта государств - членов Союза и международного опыта регулирования отношений, являющихся предметом проекта решения Комиссии (с обоснованием его прогрессивности и применимости);
- <a id="p100269"></a>сведения о проведении публичного обсуждения проекта решения Комиссии (дополнительно заполняется после завершения проведения публичного обсуждения);
- <a id="p100270"></a>сведения о заключении об оценке регулирующего воздействия на проект решения Комиссии (дополнительно заполняется после получения на проект решения Комиссии заключения об оценке регулирующего воздействия);
- <a id="p100271"></a>иная информация, относящаяся, по мнению департамента, ответственного за подготовку проекта решения Комиссии, к основным сведениям о проекте решения Комиссии и (или) о его подготовке (заполняется по усмотрению департамента-разработчика).
<a id="p100272"></a>При этом разделом II приложения N 5 к Правилам документооборота предусмотрены подробные правила заполнения каждой графы информационно-аналитической справки.
<a id="p100273"></a>Следует отметить, что в течение 2015 года качество заполнения департаментами-разработчиками информационно-аналитических справок в целом повышалось, уровень соблюдения установленных Правилами документооборота требований к их составлению также имел общую положительную динамику.
<a id="p100274"></a>Из наиболее типичных ошибок и неточностей при заполнении информационно-аналитических справок департаментами-разработчиками можно выделить следующие.
<a id="p100275"></a>Во-первых, в качестве проблемы, в связи с наличием которой подготовлен проект решения Комиссии, департамент-разработчик вместо фактических данных о наличии барьеров для свободного движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, а также препятствий для осуществления предпринимательской деятельности нередко формально указывал на отсутствие единых (унифицированных) требований, правил и процедур в рамках Союза, которые должны быть установлены в соответствии Договором о Союзе и другими международными договорами в рамках Союза.
<a id="p100276"></a>Вместе с тем при проведении оценки регулирующего воздействия проектов решений Комиссии Рабочая группа и сводный департамент исходили из необходимости введения наднационального регулирования и унификации в рамках права Союза правил осуществления предпринимательской деятельности только в той мере и в том объеме, которые делегированы Комиссии государствами - членами Союза и требуются для обеспечения в рамках Союза свободного движения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы.
<a id="p100277"></a>Во-вторых, в качестве цели регулирования департаменты-разработчики, особенно, на первоначальном этапе внедрения оценки регулирующего воздействия, достаточно часто указывали утверждение решением Комиссии единых требований, правил и процедур.
<a id="p100278"></a>В то же время при проведении оценки регулирующего воздействия проектов решений Комиссии Рабочая группа и сводный департамент неоднократно указывали департаментам-разработчикам на тот факт, что введение наднационального регулирования не является самоцелью регулирования и должно иметь в качестве цели достижение конкретного конечного эффекта для субъектов предпринимательской деятельности или иных категорий защищаемых лиц.
<a id="p100279"></a>В-третьих, при указании перечня адресатов регулирования департаменты-разработчики зачастую ограничивались перечислением групп таких лиц, не приводя описание того регулирующего воздействия, которое окажут на адресатов регулирования нормы проекта решения Комиссии.
<a id="p100280"></a>В-четвертых, департаментом-разработчиком достаточно часто не приводится описание причинно-следственной связи между принятием проекта решения Комиссии и достижением заявленной цели регулирования, то есть не раскрывается механизм разрешения проблемы, на устранение которой направлено предусмотренное проектом решения Комиссии регулирование.
<a id="p100281"></a>В-пятых, вместо описания альтернатив предлагаемому регулированию департамент-разработчик нередко ограничивается констатацией того факта, что Договором о Союзе или иными международными договорами в рамках Союза альтернативы принятию проекта решения Комиссии по соответствующему вопросу не предусмотрены.
<a id="p100282"></a>При этом Рабочая группа и сводный департамент при проведении оценки регулирующего воздействия исходят из необходимости, как минимум, рассмотрения в информационно-аналитической справке такого альтернативного варианта, как сохранение действующего регулирования (вариант статус-кво или "нулевой вариант") с приведением обоснования его неэффективности для достижения интеграционных целей и эффектов.
<a id="p100283"></a>В-шестых, департамент-разработчик крайне редко приводит описание существующего опыта регулирования общественных отношений, являющихся предметом правового регулирования проекта решения Комиссии, имеющегося в настоящее время в государствах - членах Союза, что затрудняет сопоставление предлагаемого регулирования с текущей ситуацией и оценку изменений в связи с введением регулирования на наднациональном уровне. Департаментом-разработчиком также часто не приводится описание имеющегося международного опыта, даже в тех случаях, когда проект решения подготовлен на основе документов международных организаций или других интеграционных объединений (прежде всего, Европейского союза).
<a id="p100284"></a>Наконец, в пункте 15 информационно-аналитической справки департаменты-разработчики зачастую недостаточно полно приводят сведения о заключении об оценке регулирующего воздействия и доработке проекта решения Комиссии с учетом изложенных в нем замечаний и предложений. Так, департаменты-разработчики в пункте 15 информационно-аналитической справки нередко ограничиваются простой констатацией факта наличия заключения об оценке регулирующего воздействия с указанием его реквизитов (даты подписания и номера). Вместе с тем абзацем вторым пункта 169 Регламента четко установлено, что в доработанной информационно-аналитической справке приводятся сведения об учете при доработке проекта решения Комиссии замечаний, указанных в заключении об оценке регулирующего воздействия, и (или) об основаниях их отклонения.
<a id="p100285"></a>В целях повышения качества заполнения информационно-аналитических справок сводным департаментом для сотрудников департаментов-разработчиков в 2015 году был проведен ряд специальных семинаров с привлечением ведущих экспертов в сфере методологии оценки регулирующего воздействия (такие семинары состоялись 16 апреля, 17 июля и 9 октября 2015 г.).
<a id="p100286"></a>При этом в рамках семинара, проведенного 16 апреля 2015 г., сводным департаментом сотрудникам департаментов-разработчиков были представлены формы документов, применяемых при проведении ОРВ, а также правила их составления, разъяснены организационные и методические вопросы заполнения форм этих документов и их размещения на официальном сайте Союза.
<a id="p100287"></a>На семинаре, состоявшемся 17 июля 2015 г., с учетом наработанной практики сводным департаментом сотрудникам департаментов-разработчиков были приведены конкретные примеры правильного и неверного заполнения информационно-аналитических справок, обобщены типичные и наиболее часто допускаемые ошибки, разъяснены способы устранения таких ошибок.
<a id="p100288"></a>Следует отметить, что в течение 2015 года можно отметить позитивную тенденцию по повышению качества (точности и полноты) заполнения департаментами-разработчиками информационно-аналитических справок.
<a id="p100289"></a>Формой опросного листа для проведения публичного обсуждения проекта решения Комиссии в рамках оценки регулирующего воздействия предусмотрены следующие разделы:
- <a id="p100290"></a>раздел I "Информация о способе направления заполненного опросного листа, сроках публичного обсуждения проекта решения ЕЭК и ответственном сотруднике департамента, ответственного за подготовку проекта решения ЕЭК" (заполняется департаментом-разработчиком);
- <a id="p100291"></a>раздел II "Информация об участнике публичного обсуждения проекта решения ЕЭК, заполнившем опросный лист" (заполняется участником публичного обсуждения и включает контактные данные, а также сведения о сфере его деятельности);
- <a id="p100292"></a>раздел III "Обязательные вопросы для заполнения участником публичного обсуждения";
- <a id="p100293"></a>раздел IV "Дополнительные вопросы для заполнения участником публичного обсуждения" (заполняется при наличии информации у лица, заполнившего опросный лист, и по его желанию).
<a id="p100294"></a>В числе вопросов опросного листа, обязательных для заполнения участником публичного обсуждения, предусмотрены как вопросы, касающиеся основных качественных характеристик регулирования, так и вопросы о необходимости установления переходного периода для вступления в силу проекта решения Комиссии и о наличии конкретных предложений (замечаний) к проекту решения Комиссии.
<a id="p100295"></a>Форма сводной информации о предложениях, поступивших в ходе проведения публичного обсуждения проекта решения Комиссии в рамках оценки регулирующего воздействия, структурирована для заполнения как в части замечаний и предложений к проекту решения Комиссии, представленных в свободной форме, так и в части приведения ответов при заполнении участниками публичного обсуждения опросных листов.
<a id="p100296"></a>В требованиях к составлению сводной информации обращено особое внимание на необходимость приведения в случае отклонения предложения участника публичного обсуждения обоснования отклонения такого предложения в графе "Комментарий департамента-разработчика".
<a id="p100297"></a>Таким образом, в 2015 году полностью сформирована и нормативно установлена методическая база, необходимая для составления документов, применяемых в рамках проведения оценки регулирующего воздействия проектов решений Комиссии, а департаментами-разработчиками в рамках проведения публичного обсуждения обеспечиваются заполнение и размещение на официальном сайте Союза информационно-аналитических справок, опросных листов и сводной информации, прилагаемых к проектам решений Комиссии.


#### <a id="p100298"></a>1.3. ВНЕДРЕНИЕ СЕРВИСОВ ОФИЦИАЛЬНОГО САЙТА ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА, НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ


<a id="p100299"></a>В соответствии с пунктом 152 Регламента в рамках проведения оценки регулирующего воздействия Комиссия обеспечивает:
1) <a id="p100300"></a>размещение на официальном сайте Союза проектов решений Комиссии, информационно-аналитических справок, опросных листов и заключений об оценке регулирующего воздействия;
2) <a id="p100301"></a>доступ всех заинтересованных лиц к размещенным на официальном сайте Союза проектам решений Комиссии, информационно-аналитическим справкам, опросным листам и заключениям об оценке регулирующего воздействия;
3) <a id="p100302"></a>возможность направления с использованием официального сайта Союза всеми заинтересованными лицами замечаний и предложений к проектам решений Комиссии и информационно-аналитическим справкам, а также заполнения опросных листов;
4) <a id="p100303"></a>размещение на официальном сайте Союза сводной информации о направленных заинтересованными лицами замечаниях и предложениях;
5) <a id="p100304"></a>информирование на официальном сайте Союза заинтересованных лиц об учете замечаний и предложений и (или) об основаниях их отклонения.
<a id="p100305"></a>Все указанные возможности для участников публичного обсуждения обеспечены посредством внедрения и использования сервисов официального сайта Союза в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (Правового портала Союза) по адресу: https://docs.eaeunion.org/ru-ru/Pages/regulation.aspx.
<a id="p100306"></a>В 2015 году сводным департаментом Департаменту информационных технологий Комиссии было предложено усовершенствовать ряд сервисов официального сайта Союза в целях обеспечения удобства пользования для участников публичного обсуждения в рамках оценки регулирующего воздействия.
<a id="p100307"></a>Так, был внедрен поиск решений Комиссии по следующим дополнительным параметрам:
- <a id="p100308"></a>по основному виду процедуры, которую проходит проект решения Комиссии (предварительное опубликование (общественное обсуждение) в соответствии с разделом VIII Регламента или оценка регулирующего воздействия (с проведением публичного обсуждения) в соответствии с разделом IX Регламента);
- <a id="p100309"></a>по наименованию проекта решения Комиссии;
- <a id="p100310"></a>по сфере компетенции Комиссии, в которой подготовлен проект решения (помимо сфер компетенции Комиссии, установленных пунктом 3 Положения о Комиссии, являющегося приложением N 1 к Договору о Союзе, в число параметров поиска включены дополнительные сферы, в том числе установленные отдельными международными договорами в рамках Союза, такие как: обеспечение единства измерений; обращение лекарственных средств; обращение медицинских изделий; введение паспортов транспортных средств (шасси), самоходных машин);
- <a id="p100311"></a>по дополнительным видам процедуры, имеющим особенности (консультации по проектам в сфере нетарифного регулирования в отношении третьих стран; публичное обсуждение проектов в сфере ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер; публичное обсуждение проектов в сфере санитарных мер; публичное обсуждение проектов технических регламентов Союза; публичное обсуждение перечней международных, регламентных (межгосударственных) и национальных (государственных) стандартов);
- <a id="p100312"></a>по ответственному департаменту ЕЭК (департаменту-разработчику);
- <a id="p100313"></a>по этапу разработки проекта решения Комиссии (создан; идет обсуждение; обсуждение завершено; проект решения принят; проект решения отклонен).
<a id="p100314"></a>Кроме того, предоставлена возможность выделения "в один клик" группы проектов решений Комиссии, по которым уже имеются заключения об оценке регулирующего воздействия.
<a id="p100315"></a>Для пользователей, зарегистрированных на сайте Союза, также была предусмотрена возможность подписаться на рассылку информации о вновь публикуемых проектах решений Комиссии.
<a id="p100316"></a>В 2015 году на официальном сайте Союза было опубликовано 292 проекта решений Комиссии, из них:
- <a id="p100317"></a>94 проекта решений Комиссии в рамках процедуры оценки регулирующего воздействия (32,2% от общего числа опубликованных на сайте Союза проектов решений Комиссии);
- <a id="p100318"></a>198 проектов решений Комиссии в рамках процедуры предварительного опубликования (общественного обсуждения), предусмотренной разделом VIII Регламента (67,8%).
<a id="p100319"></a>Таким образом, под процедуру предварительного опубликования (общественного обсуждения) подпадало в два раза больше проектов решений Комиссии, чем под процедуру оценки регулирующего воздействия.
<a id="p100320"></a>Следует отметить, что на различных стадиях проведения процедуры оценки регулирующего воздействия проект решения Комиссии и информационно-аналитической справки к нему размещаются на официальном сайте Союза трижды в различных редакциях.
<a id="p100321"></a>Первоначально в соответствии с требованиями пункта 157 Регламента проект решения Комиссии, информационно-аналитическая справка к нему, а также опросный лист размещаются на официальном сайте Союза для целей проведения их публичного обсуждения.
<a id="p100322"></a>Повторно проект решения Комиссии и информационно-аналитическая справка к нему подлежат размещению на официальном сайте Союза после их направления в сводный департамент и членам Рабочей группы для подготовки заключения об оценке регулирующего воздействия. Данное требование установлено пунктом 163 Регламента в целях информирования заинтересованных лиц о результатах доработки проекта решения Комиссии по итогам публичного обсуждения, а также обеспечения размещения информационно-аналитической справки, дополненной сведениями о проведении публичного обсуждения, содержащимися в пункте 14 информационно-аналитической справки.
<a id="p100323"></a>Наконец, с учетом требований пункта 169 Регламента после получения заключения об оценке регулирующего воздействия на официальном сайте Союза размещаются проект решения Комиссии в редакции, доработанной с учетом указанного заключения, а также информационно-аналитическая справка, дополненная сведениями об учете или основаниях отклонения замечаний, содержащихся в заключении об оценке регулирующего воздействия. Данное требование установлено в целях обеспечения обратной связи для заинтересованных лиц в отношении финальных результатов проведения процедуры оценки регулирующего воздействия.
<a id="p100324"></a>Такой подход по неоднократному размещению проекта решения Комиссии и информационно-аналитической справки на официальном сайте Союза позволяет обеспечить для всех заинтересованных лиц транспарентную прослеживаемость внесения в них изменений и дополнений по результатам последовательного прохождения различных этапов процедуры оценки регулирующего воздействия.
<a id="p100325"></a>Учитывая изложенное, можно констатировать, что в 2015 году обеспечено формирование информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, необходимой для проведения оценки регулирующего воздействия, посредством разработки и внедрения сервисов официального сайта (Правового портала) Союза, обеспечивающих размещение сведений и документов в рамках проведения процедуры оценки регулирующего воздействия проектов решений Комиссии.


#### <a id="p100326"></a>1.4. ОСОБЕННОСТИ ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ ПРОЕКТОВ РЕШЕНИЙ ЕВРАЗИЙСКОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ КОМИССИИ В ОТДЕЛЬНЫХ СФЕРАХ КОМПЕТЕНЦИИ



##### <a id="p100327"></a>1.4.1. Сфера технического регулирования (проекты технических регламентов Союза и перечней стандартов к ним)


<a id="p100328"></a>В соответствии с пунктом 151 Регламента в отношении проектов решений Комиссии о принятии технических регламентов Союза, внесении в них изменений или об их отмене, о введении в действие принятых технических регламентов Союза и переходных положениях технических регламентов Союза оценка регулирующего воздействия состоит из этапов (процедур), установленных порядком разработки, принятия, изменения и отмены технических регламентов Союза, утверждаемым Комиссией.
<a id="p100329"></a>В свою очередь, в отношении [проектов](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-104-2016#p100008) решений Комиссии об утверждении перечней международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технических регламентов Союза, и об утверждении перечней международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технических регламентов Союза и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования, оценка регулирующего воздействия состоит из этапов (процедур), установленных порядком разработки и принятия перечней международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов, необходимых для обеспечения исполнения требований технических регламентов Союза и для осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования, утверждаемым Комиссией.
<a id="p100330"></a>Иными словами, порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов технических регламентов Союза и перечней стандартов к ним должен быть определен не в Регламенте, а непосредственно в порядках разработки этих документов.
<a id="p100331"></a>Порядок разработки проектов технических регламентов Союза в настоящее время установлен Положением о порядке разработки, принятия, внесения изменений и отмены технического регламента Таможенного союза, утвержденным Решением Совета Комиссии от 20 июня 2012 г. N 48.
<a id="p100332"></a>Порядок разработки проектов перечней стандартов к техническим регламентам Союза в настоящее время определен в Положении о порядке разработки и утверждения перечней международных и региональных стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов государств - членов Таможенного союза, обеспечивающих соблюдение требований технического регламента Таможенного союза и необходимых для осуществления оценки (подтверждения) соответствия, утвержденном Решением Коллегии Комиссии от 25 декабря 2012 г. N 306.
<a id="p100333"></a>Учитывая, что указанные документы были утверждены Комиссией до закрепления в праве Союза норм о необходимости проведения оценки регулирующего воздействия проектов решений Комиссии, в них отсутствуют какие-либо положения, касающиеся проведения оценки регулирующего воздействия проектов технических регламентов Союза и перечней стандартов к ним (за исключением публичного обсуждения).
<a id="p100334"></a>В этой связи Советом Комиссии было дано поручение от 23 декабря 2014 г. N 16, во исполнение которого Коллегии Комиссии необходимо было разработать и в марте 2015 г. представить на утверждение Совета ЕЭК новые редакции порядков разработки технических регламентов Союза и перечней стандартов к ним с целью согласования процедур публичного обсуждения и оценки регулирующего воздействия, предусмотренных разделом IX Регламента.
<a id="p100335"></a>Проекты порядков разработки технических регламентов Союза и перечней стандартов к ним прошли процедуру оценки регулирующего воздействия (заключения от 19 июня 2015 г. N 10 и N 11).
<a id="p100336"></a>При этом в отношении содержания указанных проектов необходимо отметить следующее.
<a id="p100337"></a>Департаментом технического регулирования и аккредитации Комиссии подготовлен проект решения Совета Комиссии "О проекте решения Совета Евразийской экономической комиссии "О внесении изменений в Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 20 июня 2012 г. N 48".
<a id="p100338"></a>Указанным проектом решения Совета Комиссии предусматривается утверждение в новой редакции Порядка разработки, принятия, изменения и отмены технических регламентов Евразийского экономического союза (далее - проект Порядка по техрегламентам).
<a id="p100339"></a>Следует отметить, что в проекте Порядка по техрегламентам замечания, указанные в заключении об оценке регулирующего воздействия от 19 июня 2015 г. N 10, в целом учтены.
<a id="p100340"></a>Так, подпунктом "в" пункта 2 проекта Порядка по техрегламентам предусмотрено, что этап публичного обсуждения проекта технического регламента Союза включает в себя оценку регулирующего воздействия.
<a id="p100341"></a>Подпунктами "б", "г", "л" - "р" пункта 13 проекта Порядка по техрегламентам предусмотрена необходимость указания в пояснительной записке к проекту технического регламента Союза всех качественных характеристик регулирования, по которым в соответствии с пунктом 147 Регламента должна проводиться оценка регулирующего воздействия.
<a id="p100342"></a>При этом в пункте 28 проекта Порядка по техрегламентам предлагается установить, что подготовка заключения об оценке регулирующего воздействия осуществляется после проведения публичного обсуждения проекта технического регламента Союза и до его направления в государства - члены Союза для проведения внутригосударственного согласования. Предлагается предусмотреть, что подготовка заключения на проект технического регламента Союза обеспечивается сводным департаментом при участии Департамента технического регулирования и аккредитации Комиссии, а также уполномоченного органа государства - члена Союза, являющегося непосредственным разработчиком соответствующего проекта (то есть без рассмотрения проекта на заседании Рабочей группы).
<a id="p100343"></a>Согласно пункту 8 приложения N 4 к проекту Порядка по техрегламентам заключение об оценке регулирующего воздействия включается в комплект документов, направляемых в государства - члены Союза для проведения внутригосударственного согласования.
<a id="p100344"></a>Департаментом технического регулирования и аккредитации Комиссии также подготовлен проект решения Совета ЕЭК, которым предлагается утвердить Порядок разработки и утверждения перечней международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Евразийского экономического союза, и перечней международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Евразийского экономического союза и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования (далее - проект Порядка разработки перечней стандартов).
<a id="p100345"></a>Замечания и предложения, указанные в заключении об оценке регулирующего воздействия от 19 июня 2015 г. N 11, в проекте Порядка разработки перечней стандартов учтены.
<a id="p100346"></a>В частности, подпунктами "в", "к" - "о" пункта 18 проекта Порядка разработки перечней стандартов предусмотрена необходимость указания в пояснительной записке к проектам перечней стандартов всех качественных характеристик регулирования, по которым в соответствии с пунктом 147 Регламента должна проводиться оценка регулирующего воздействия.
<a id="p100347"></a>Кроме того, с учетом предложений сводного департамента и Рабочей группы, указанных в заключении об оценке регулирующего воздействия, в пункте 27 проекта Порядка разработки перечней стандартов минимальный срок проведения публичного обсуждения проектов перечней стандартов увеличен в два раза по сравнению с действующим порядком: с 30 до 60 календарных дней.
<a id="p100348"></a>Следует также отметить, что проектом Порядка разработки перечней стандартов не предусмотрена подготовка на перечни стандартов заключений об оценке регулирующего воздействия, но на необходимость подготовки таких заключений Рабочая группа и сводный департамент не указывали в заключении об оценке регулирующего воздействия.
<a id="p100349"></a>Вместе с тем в 2015 году проекты решений Совета ЕЭК о порядке разработки технических регламентов Союза и порядке разработки перечней стандартов к техническим регламентам Союза не были внесены не только на утверждение Совета ЕЭК, но и на предварительное одобрение Коллегии ЕЭК, в связи с чем приходится констатировать, что в 2015 году не были выполнены требования пункта 151 Регламента и поручение Совета Комиссии о необходимости установления порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов технических регламентов Союза и перечней стандартов к ним.


##### <a id="p100350"></a>1.4.2. Сфера применения санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер


<a id="p100351"></a>Подпунктом 1 пункта 149 Регламента предусмотрено, что в отношении проектов решений Комиссии в сфере применения санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер оценка регулирующего воздействия проводится посредством реализации всех мероприятий этапа итоговой оценки, а также посредством реализации мероприятий этапа текущей оценки только в части составления информационно-аналитической справки.
<a id="p100352"></a>В соответствии с абзацем первым пункта 150 Регламента опубликование для целей публичного обсуждения проектов решений Комиссии в сфере применения санитарных мер осуществляется в соответствии с утверждаемым Комиссией порядком разработки, утверждения, изменения и применения единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований и процедур. В отношении проектов решений Комиссии в сфере применения санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер срок публичного обсуждения не может составлять менее 60 календарных дней со дня опубликования проекта решения на официальном сайте Союза. Сводка комментариев и предложений, поступивших по итогам публичного обсуждения указанных проектов решений Комиссии (с указанием позиции департамента-разработчика по поступившим комментариям и предложениям), размещается на официальном сайте Союза не позднее 30 календарных дней со дня окончания срока, установленного для публичного обсуждения.
<a id="p100353"></a>При этом в отношении проектов решений Комиссии в сфере применения ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер публичное обсуждение в настоящее время проводится в соответствии с порядком, установленным Решением Коллегии Комиссии от 5 марта 2013 г. N 31 "Об обеспечении транспарентности в процессе принятия актов Евразийской экономической комиссии в области применения санитарных, карантинных фитосанитарных и ветеринарно-санитарных мер".
<a id="p100354"></a>Указанным решением установлено, что:
- <a id="p100355"></a>проекты решений и рекомендаций Комиссии в области применения санитарных, карантинных фитосанитарных и ветеринарно-санитарных мер (проекты актов) размещаются на официальном сайте Комиссии в сети Интернет;
- <a id="p100356"></a>для представления замечаний (предложений) устанавливается срок продолжительностью не менее 60 календарных дней с даты официального опубликования проекта акта на официальном сайте Комиссии в сети Интернет;
- <a id="p100357"></a>Департамент санитарных, фитосанитарных и ветеринарных мер Комиссии в течение 30 рабочих дней после окончания срока представления замечаний (предложений) составляет сводный перечень замечаний (предложений).
<a id="p100358"></a>В то же время в целях урегулирования вопросов проведения публичного обсуждения проектов решений Комиссии в сфере применения санитарных мер Департаментом санитарных, фитосанитарных и ветеринарных мер Комиссии подготовлен [проект](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-33-2016#p100008) решения Совета Комиссии, которым предусматривается утверждение Порядка разработки, утверждения, изменения и применения единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований и процедур (далее - проект Порядка разработки санитарных мер).
<a id="p100359"></a>[Проект](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-33-2016#p100025) Порядка разработки санитарных мер прошел процедуру оценки регулирующего воздействия (заключение от 6 августа 2015 г. N 32).
<a id="p100360"></a>В соответствии с [пунктом 10](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-33-2016#p100054) проекта Порядка разработки санитарных мер опубликование проекта решения Комиссии в сфере применения санитарных мер на официальном сайте Союза осуществляется вместе с информационно-аналитической справкой о последствиях влияния проекта решения на условия ведения предпринимательской деятельности, а для представления предложений (замечаний) устанавливается срок продолжительностью не менее 60 календарных дней со дня опубликования этого проекта на официальном сайте Союза.
<a id="p100361"></a>В свою очередь, [пунктом 12](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-33-2016#p100056) проекта Порядка разработки санитарных мер предусмотрено, что Комиссия в течение 30 рабочих дней после окончания срока публичного обсуждения проекта решения Комиссии обеспечивает:
<a id="p100362"></a>а) рассмотрение всех предложений (замечаний), поступивших в ходе публичного обсуждения, их включение в сводку комментариев и предложений, а также проведение необходимых консультаций;
<a id="p100363"></a>б) составление сводки комментариев и предложений;
<a id="p100364"></a>в) доработку в случае необходимости проекта решения Комиссии и информационно-аналитической справки с привлечением уполномоченных органов государств - членов Союза;
<a id="p100365"></a>г) размещение доработанного проекта решения Комиссии, информационно-аналитической справки и сводки комментариев и предложений на официальном сайте Союза.
<a id="p100366"></a>Замечания и предложения, указанные в заключении об оценке регулирующего воздействия, в [проекте](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-33-2016#p100025) Порядка разработки санитарных мер были учтены.
<a id="p100367"></a>[Проект](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-33-2016#p100025) Порядка разработки санитарных мер был внесен для рассмотрения на 47-м заседании Коллегии Комиссии 22 декабря 2015 г., но в связи с наличием замечаний и предложений государств - членов Союза, был снят с рассмотрения и направлен на доработку.
<a id="p100368"></a>Таким образом, в 2015 году обеспечено проведение публичного обсуждения проектов решений Комиссии в сфере применения санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер в особом порядке, установленном Коллегией ЕЭК, и с учетом требований абзаца первого пункта 150 Регламента.


##### <a id="p100369"></a>1.4.3. Сфера применения нетарифных мер по отношению к третьим странам


<a id="p100370"></a>Согласно подпункту 2 пункта 149 Регламента в отношении проектов решений Комиссии о введении, применении, продлении или отмене единых мер нетарифного регулирования в отношении третьих стран, по которым Комиссией с учетом норм, установленных пунктами 6 - 8 Протокола о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран (приложение N 7 к Договору о Союзе), были проведены консультации с участниками внешнеторговой деятельности государств - членов Союза, экономические интересы которых могут быть затронуты принятием таких решений, а также о внесении изменений в эти решения оценка регулирующего воздействия проводится посредством реализации всех мероприятий этапа итоговой оценки, а также посредством реализации мероприятий этапа текущей оценки только в части составления информационно-аналитической справки.
<a id="p100371"></a>Подпунктом 7 пункта 142 Регламента установлено, что оценка регулирующего воздействия не проводится в отношении проектов решений Комиссии о введении, применении, продлении или отмене единых мер нетарифного регулирования в отношении третьих стран, по которым в соответствии с пунктом 8 Протокола о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран (приложение N 7 к Договору о Союзе) не проводятся консультации с участниками внешнеторговой деятельности государств-членов, экономические интересы которых могут быть затронуты принятием таких решений.
<a id="p100372"></a>В соответствии с абзацем вторым пункта 150 Регламента консультации по проектам решений Комиссии о введении, применении, продлении или отмене единых мер нетарифного регулирования в отношении третьих стран с участниками внешнеторговой деятельности государств-членов, экономические интересы которых могут быть затронуты принятием таких решений, проводятся в соответствии с порядком, утверждаемым Комиссией.
<a id="p100373"></a>Порядок информирования участников внешнеторговой деятельности государств - членов Евразийского экономического союза о подготовке проекта решения о введении, применении, продлении или отмене единых мер нетарифного регулирования и проведения консультаций (далее - Порядок) утвержден Решением Коллегии Комиссии от 21 апреля 2015 г. N 35.
<a id="p100374"></a>В соответствии с пунктом 2 Порядка Комиссия обеспечивает информирование заинтересованных лиц путем размещения уведомления о подготовке проекта решения на официальном сайте Союза. При этом, наряду с указанным уведомлением, на официальном сайте Союза также размещается, в том числе информационно-аналитическая справка о последствиях влияния проекта решения Комиссии на условия ведения предпринимательской деятельности.
<a id="p100375"></a>Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что при представлении замечаний заинтересованные лица обязаны указать ряд сведений, в том числе привести информацию о своих экономических интересах, которые могут быть затронуты принятием решения Комиссии. При этом абзацем вторым пункта 6 Порядка установлено, что если такие сведения не будут представлены, то представленные замечания учитываться не будут.
<a id="p100376"></a>В дальнейшем в срок не позднее 10 рабочих дней со дня окончания срока, установленного для представления заинтересованными лицами замечаний, ответственный департамент составляет сводку замечаний по форме согласно приложению к Порядку.
<a id="p100377"></a>Примечанием к форме сводки замечаний участников внешнеторговой деятельности государств - членов Евразийского экономического союза по проекту решения Евразийской экономической комиссии о введении, применении, продлении или отмене мер нетарифного регулирования предусмотрено, что в случае, если замечание не принимается, то приводится обоснование его отклонения.
<a id="p100378"></a>Консультации могут проводиться в очном формате или в формате видеоконференции.
<a id="p100379"></a>Согласно пункту 14 Порядка информирование заинтересованных лиц посредством размещения соответствующего проекта решения о внесении изменений на официальном сайте Союза осуществляется ответственным департаментом и в тех случаях, когда предусматривается внесение в ранее принятые Комиссией решения изменений юридико-технического и (или) редакционного характера, не оказывающих влияния на условия предпринимательской деятельности.
<a id="p100380"></a>В соответствии с пунктом 8 Протокола о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран, являющегося приложением N 7 к Договору о Союзе, Комиссия может принять решение не проводить консультации при наличии любого из следующих условий:
1) <a id="p100381"></a>о мерах, предусмотренных проектом решения Комиссии, затрагивающего право осуществления внешнеторговой деятельности, не должно быть известно до даты вступления его в силу, в связи с чем проведение консультаций приведет или может привести к недостижению целей, предусмотренных таким решением;
2) <a id="p100382"></a>проведение консультаций вызовет задержку в принятии решения Комиссии, затрагивающего право осуществления внешнеторговой деятельности, что может привести к причинению существенного ущерба интересам государств - членов Союза;
3) <a id="p100383"></a>проектом решения Комиссии, затрагивающим право осуществления внешнеторговой деятельности, предусматривается предоставление исключительного права.
<a id="p100384"></a>Пунктом 12 Порядка предусмотрена аналогичная норма, согласно которой Комиссия может не проводить консультации при наличии любого из следующих условий:
<a id="p100385"></a>а) о мерах, предусмотренных проектом решения, не должно быть известно до даты вступления его в силу, в связи с чем проведение консультаций приведет или может привести к недостижению целей, предусмотренных таким решением;
<a id="p100386"></a>б) проведение консультаций вызовет задержку в принятии решения Комиссии, что может привести к причинению существенного ущерба интересам государств - членов Союза;
<a id="p100387"></a>в) проектом решения предусматривается предоставление исключительного права.
<a id="p100388"></a>Наличие первых двух условий определяется государствами - членами Союза, в том числе в рамках подкомитета по таможенно-тарифному, нетарифному регулированию и защитным мерам Консультативного комитета по торговле при Коллегии Комиссии, а наличие третьего условия определяется ответственным департаментом Комиссии (Департаментом таможенно-тарифного и нетарифного регулирования) самостоятельно. Информация о наличии таких условий указывается в справке, представляемой в составе комплекта документов и материалов к заседанию Коллегии Комиссии.
<a id="p100389"></a>В случае принятия решения о непроведении консультаций информирование заинтересованных лиц о подготовке проекта решения в соответствии с Порядком также не осуществляется.
<a id="p100390"></a>Таким образом, в 2015 году Департаментом таможенно-тарифного и нетарифного регулирования ЕЭК обеспечено принятие решения Коллегии ЕЭК, устанавливающего особый порядок проведения этапа текущей оценки регулирующего воздействия в отношении проектов решений Комиссии в сфере нетарифного регулирования в отношении третьих стран.


### <a id="p100391"></a>ГЛАВА 2. СТАТИСТИЧЕСКАЯ И СПРАВОЧНО-АНАЛИТИЧЕСКАЯ ИНФОРМАЦИЯ О ПРАКТИКЕ ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ ПРОЕКТОВ РЕШЕНИЙ ЕВРАЗИЙСКОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ КОМИССИИ В 2015 ГОДУ



#### <a id="p100392"></a>2.1. АНАЛИЗ ИНФОРМАЦИИ О ПРОЕКТАХ РЕШЕНИЙ ЕЭК, ПО КОТОРЫМ БЫЛА ПРОВЕДЕНА ОЦЕНКА РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ


<a id="p100393"></a>В 2015 году подготовкой заключения об оценке регулирующего воздействия завершилось проведение процедуры оценки регулирующего воздействия по 75 проектам решений Комиссии.
<a id="p100394"></a>Информация о распределении проектов решений ЕЭК, по которым в 2015 году были подготовлены заключения об ОРВ, по сферам компетенции Комиссии представлена в [таблице 2](#p100395).


##### <a id="p100395"></a>Таблица 2



| <a id="p100396"></a>Сфера компетенции Комиссии | <a id="p100397"></a>Количество проектов решений Комиссии, на которые в 2015 году даны заключения об ОРВ | <a id="p100398"></a>Доля проектов решений Комиссии по сферам компетенции |
| --- | --- | --- |
| <a id="p100399"></a>Регулирование обращения лекарственных средств | <a id="p100400"></a>19 | <a id="p100401"></a>26% |
| <a id="p100402"></a>Регулирование обращения медицинских изделий | <a id="p100403"></a>12 | <a id="p100404"></a>16% |
| <a id="p100405"></a>Таможенное регулирование | <a id="p100406"></a>11 | <a id="p100407"></a>15% |
| <a id="p100408"></a>Применение санитарных мер | <a id="p100409"></a>7 | <a id="p100410"></a>9% |
| <a id="p100411"></a>Обеспечение единства измерений | <a id="p100412"></a>7 | <a id="p100413"></a>9% |
| <a id="p100414"></a>Техническое регулирование | <a id="p100415"></a>6 | <a id="p100416"></a>8% |
| <a id="p100417"></a>Применение ветеринарно-санитарных мер | <a id="p100418"></a>6 | <a id="p100419"></a>8% |
| <a id="p100420"></a>Регулирование обращения транспортных средств и самоходных машин | <a id="p100421"></a>3 | <a id="p100422"></a>4% |
| <a id="p100423"></a>Применение карантинных фитосанитарных мер | <a id="p100424"></a>2 | <a id="p100425"></a>3% |
| <a id="p100426"></a>Нетарифное регулирование в отношении третьих стран | <a id="p100427"></a>1 | <a id="p100428"></a>1% |
| <a id="p100429"></a>Торговля услугами, учреждение и деятельность | <a id="p100430"></a>1 | <a id="p100431"></a>1% |
| <a id="p100432"></a>Всего | <a id="p100433"></a>75 | <a id="p100434"></a>100% |


<div align="center">

<a id="p100435"></a>Информация о доле заключений об оценке регулирующего воздействия, подготовленных в 2015 году, по сферам компетенции Комиссии (укрупненно) представлена на [диаграмме 1](#p100436).

</div>



##### <a id="p100436"></a>Диаграмма 1


<a id="p100437"></a> ![Диаграмма 1](https://i.bukva.ai/oB6nicSL/img_3.png) 

<a id="p100438"></a>Департаментами-разработчиками, подготовившими проекты решений Комиссии, на которые в 2015 году были даны заключения об оценке регулирующего воздействия, являлись:
- <a id="p100439"></a>Департамент технического регулирования и аккредитации - 63% (47 проектов);
- <a id="p100440"></a>Департамент санитарных, фитосанитарных и ветеринарных мер - 20% (15 проектов);
- <a id="p100441"></a>Департамент таможенного законодательства и правоприменительной практики - 12% (9 проектов);
- <a id="p100442"></a>Департамент таможенно-тарифного и нетарифного регулирования - 3% (2 проекта);
- <a id="p100443"></a>Департамент таможенной инфраструктуры - 1% (1 проект);
- <a id="p100444"></a>Департамент развития предпринимательской деятельности - 1% (1 проект).
<a id="p100445"></a>В свою очередь, по членам Коллегии (Министрам) Комиссии проекты решений Комиссии, на которые в 2015 году были подготовлены заключения об оценке регулирующего воздействия, распределились следующим образом:
- <a id="p100446"></a>член Коллегии (Министр) по вопросам технического регулирования - 83% (62 проекта);
- <a id="p100447"></a>член Коллегии (Министр) по таможенному сотрудничеству - 13% (10 проектов);
- <a id="p100448"></a>член Коллегии (Министр) по торговле - 3% (2 проекта);
- <a id="p100449"></a>член Коллегии (Министр) по экономике и финансовой политике - 1% (1 проект).
<a id="p100450"></a>По уровню принятия окончательного решения проекты решений Комиссии, на которые были подготовлены заключения об оценке регулирующего воздействия, в 2015 году, распределились следующим образом:
- <a id="p100451"></a>1 проект решения Высшего Евразийского экономического совета;
- <a id="p100452"></a>37 проектов решений Совета Комиссии;
- <a id="p100453"></a>37 проектов решений Коллегии Комиссии.
<a id="p100454"></a>В соответствии с пунктом 166 Регламента заключение об оценке регулирующего воздействия подписывается руководителем Рабочей группы, а в период его отсутствия в связи с временной нетрудоспособностью, отпуском или командировкой - заместителем руководителя Рабочей группы.
<a id="p100455"></a>В 2015 году членом Коллегии (Министром) по экономике и финансовой политике, руководителем Рабочей группы было подписано 57 заключений об оценке регулирующего воздействия (76% от общего числа заключений).
<a id="p100456"></a>В свою очередь, 18 заключений об оценке регулирующего воздействия (24%) было подписано директором сводного департамента, заместителем руководителя Рабочей группы в период нахождения руководителя Рабочей группы в отпуске и в командировках.
<a id="p100457"></a>По характеру выводов, содержащихся в заключениях об оценке регулирующего воздействия проектов решений Комиссии, можно выделить следующие категории таких заключений:
- <a id="p100458"></a>"положительное" - заключение об оценке регулирующего воздействия, в котором сделан вывод о положительном влиянии проекта решения Комиссии на условия ведения предпринимательской деятельности и в котором отсутствуют замечания и предложения к положениям проекта решения Комиссии, направленные на предотвращение установления для субъектов предпринимательской деятельности избыточных обязанностей, запретов и (или) ограничений;
- <a id="p100459"></a>"условно-положительное" - заключение об оценке регулирующего воздействия, в котором сделан вывод о положительном влиянии проекта решения Комиссии на условия ведения предпринимательской деятельности при условии доработки (корректировки) отдельных положений проекта решения Комиссии в целях устранения неоднозначного толкования и различий в правоприменительной практике, которые могут привести к установлению избыточных обязанностей, запретов и (или) ограничений для субъектов предпринимательской деятельности;
- <a id="p100460"></a>"отрицательное" - заключение об оценке регулирующего воздействия, в котором сделан вывод об отрицательном влиянии проекта решения Комиссии на условия ведения предпринимательской деятельности в связи с установлением таким проектом для субъектов предпринимательской деятельности избыточных обязанностей, запретов и (или) ограничений, которые не могут быть устранены посредством доработки (корректировки) его отдельных положений.
<a id="p100461"></a>По характеру сделанных выводов заключения об оценке регулирующего воздействия на проекты решений Комиссии, подготовленные в 2015 году, распределились следующим образом:
- <a id="p100462"></a>положительные - 8 заключений (10,7%);
- <a id="p100463"></a>условно-положительные - 64 заключения (85,3%);
- <a id="p100464"></a>отрицательные - 3 заключения (4%).
<a id="p100465"></a>Наиболее часто положительные заключения об оценке регулирующего воздействия были даны Рабочей группой на проекты решений Комиссии в сферах таможенного регулирования, а также применения санитарных и карантинных фитосанитарных мер.
<a id="p100466"></a>Отрицательные заключения об оценке регулирующего воздействия подготовлены Рабочей группой по проектам решений Комиссии в сферах технического регулирования, таможенного администрирования и обращения лекарственных средств.
<a id="p100467"></a>Таким образом, подавляющее большинство заключений об оценке регулирующего воздействия, подготовленных в 2015 году, предусматривают, что проекты решений Комиссии могут оказать позитивное влияние на условия ведения предпринимательской деятельности при условии доработки их отдельных положений с учетом замечаний и предложений Рабочей группы.


#### <a id="p100468"></a>2.2. АНАЛИЗ ИНФОРМАЦИИ О ПРАКТИКЕ ПРОВЕДЕНИЯ ДЕПАРТАМЕНТАМИ-РАЗРАБОТЧИКАМИ ЭТАПА ТЕКУЩЕЙ ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ


<a id="p100469"></a>По 94 проектам решений Комиссии, публичное обсуждение которых в рамках процедуры оценки регулирующего воздействия проводилось в 2015 году, участниками публичного обсуждения было дано 2586 замечаний и предложений, что в среднем составляет 27,5 замечаний и предложений по одному проекту решения Комиссии.
<a id="p100470"></a>Всего в ходе публичного обсуждения проектов решений Комиссии в рамках процедуры оценки регулирующего воздействия замечания и предложения направили 317 участников публичного обсуждения, включая представителей бизнес-ассоциаций, хозяйствующих субъектов, экспертов (физических лиц), представителей научного сообщества, уполномоченные органы исполнительной власти государств - членов Союза.
<a id="p100471"></a>Из 2586 замечаний и предложений, поступивших в ходе проведения публичного обсуждения проектов решений Комиссии в рамках процедуры оценки регулирующего воздействия, департаментами-разработчиками было учтено 1730 замечаний и предложений.
<a id="p100472"></a>Таким образом, доля учета замечаний и предложений участников публичного обсуждения департаментами-разработчиками в 2015 году находилась на весьма высоком уровне и составила 66,9%.
<a id="p100473"></a>В целях обеспечения заблаговременной подготовки заключений об оценке регулирующего воздействия замечания и предложения к проектам решений Комиссии на стадии публичного обсуждения направлялись в департаменты-разработчики также сводным департаментом. Всего на стадии публичного обсуждения сводным департаментом департаментам-разработчикам в 2015 году было направлено 92 замечания и предложения к 16 проектам решений Комиссии.
<a id="p100474"></a>Распределение проектов решений ЕЭК, которые в 2015 году прошли публичное обсуждение в рамках процедуры оценки регулирующего воздействия (в том числе в особом порядке), по сферам компетенции Комиссии представлено в [таблице 3](#p100475).


##### <a id="p100475"></a>Таблица 3



| <a id="p100476"></a>Сфера компетенции Комиссии | <a id="p100477"></a>Количество проектов решений Комиссии, по которым в 2015 году в рамках ОРВ было проведено публичное обсуждение | <a id="p100478"></a>Доля проектов решений Комиссии по сферам компетенции |
| --- | --- | --- |
| <a id="p100479"></a>Регулирование обращения лекарственных средств | <a id="p100480"></a>19 | <a id="p100481"></a>20% |
| <a id="p100482"></a>Применение ветеринарно-санитарных мер | <a id="p100483"></a>16 | <a id="p100484"></a>17% |
| <a id="p100485"></a>Регулирование обращения медицинских изделий | <a id="p100486"></a>13 | <a id="p100487"></a>14% |
| <a id="p100488"></a>Таможенное регулирование | <a id="p100489"></a>13 | <a id="p100490"></a>14% |
| <a id="p100491"></a>Техническое регулирование | <a id="p100492"></a>8 | <a id="p100493"></a>8,5% |
| <a id="p100494"></a>Применение санитарных мер | <a id="p100495"></a>7 | <a id="p100496"></a>7,5% |
| <a id="p100497"></a>Обеспечение единства измерений | <a id="p100498"></a>7 | <a id="p100499"></a>7,5% |
| <a id="p100500"></a>Применение карантинных фитосанитарных мер | <a id="p100501"></a>5 | <a id="p100502"></a>5,5% |
| <a id="p100503"></a>Регулирование обращения транспортных средств и самоходных машин | <a id="p100504"></a>3 | <a id="p100505"></a>3% |
| <a id="p100506"></a>Нетарифное регулирование в отношении третьих стран | <a id="p100507"></a>2 | <a id="p100508"></a>2% |
| <a id="p100509"></a>Торговля услугами, учреждение и деятельность | <a id="p100510"></a>1 | <a id="p100511"></a>1% |
| <a id="p100512"></a>Всего | <a id="p100513"></a>94 | <a id="p100514"></a>100% |


<div align="center">

<a id="p100515"></a>Информация о доле проектов решений Комиссии, публичное обсуждение которых было проведено в 2015 году в рамках процедуры оценки регулирующего воздействия (в том числе в особом порядке), по сферам компетенции Комиссии (укрупненно) представлена на [диаграмме 2](#p100516).

</div>



##### <a id="p100516"></a>Диаграмма 2


<a id="p100517"></a> ![Диаграмма 2](https://i.bukva.ai/oB6nicSL/img_4.png) 

<a id="p100518"></a>В целом при организации и проведении этапа текущей оценки регулирующего воздействия (публичного обсуждения) проектов решений Комиссии департаментами-разработчиками в большинстве случаев были соблюдены все необходимые процедуры, предусмотренные подразделом 2 раздела IX Регламента.
<a id="p100519"></a>В то же время в ряде случаев процедуры проведения этапа текущей оценки не были соблюдены департаментами-разработчиками в полном объеме, на что было обращено внимание в заключениях об оценке регулирующего воздействия.
<a id="p100520"></a>При этом из 75 проектов решений Комиссии, заключения об оценке регулирующего воздействия по которым были подготовлены Рабочей группой в 2015 году, случаи несоблюдения департаментами-разработчиками установленных Регламентом процедур проведения этапа текущей оценки были выявлены при подготовке 9 проектов (12%).
<a id="p100521"></a>Так, в 2015 году в заключениях об оценке регулирующего воздействия были зафиксированы следующие случаи нарушения департаментами-разработчиками процедуры проведения публичного обсуждения проектов решений Комиссии:
- <a id="p100522"></a>для подготовки заключения об оценке регулирующего воздействия представлен проект решения Комиссии в редакции, в которой не учтены изменения, внесенные в рамках рассмотрения соответствующего проекта на заседаниях профильной рабочей группы (два случая);
- <a id="p100523"></a>не выполнено требование пункта 163 Регламента о необходимости размещения на официальном сайте Союза проекта решения Комиссии и информационно-аналитической справки, доработанных по результатам публичного обсуждения, и в редакции, направленной для подготовки заключения об оценке регулирующего воздействия (один случай);
- <a id="p100524"></a>не выполнено требование о доработке и повторном размещении на официальном сайте Союза информационно-аналитической справки, дополненной информацией о проведении публичного обсуждения проекта решения Комиссии (три случая);
- <a id="p100525"></a>при размещении на официальном сайте Союза проекта решения Комиссии и информационно-аналитической справки, доработанных по результатам проведения публичного обсуждения, с официального сайта Союза удалялись файлы редакций проекта решения Комиссии и информационно-аналитической справки, которые изначально были размещены для проведения их публичного обсуждения (один случай);
- <a id="p100526"></a>в рамках публичного обсуждения проект решения Комиссии был размещен для направления замечаний и предложений на срок, продолжительность которого была меньше (20 календарных дней), чем минимальный период проведения публичного обсуждения, установленный пунктом 157 Регламента (30 календарных дней; один случай);
- <a id="p100527"></a>нарушено требование пункта 159 Регламента о необходимости приведения в сводной информации о предложениях, поступивших в ходе проведения публичного обсуждения проекта решения Комиссии в рамках оценки регулирующего воздействия, оснований отклонения замечаний и предложений (один случай).
<a id="p100528"></a>Указанные случаи преимущественно имели место в апреле - июне 2015 года, то есть в первые три месяца после внедрения процедуры оценки регулирующего воздействия в практику работы Комиссии и были обусловлены адаптацией департаментов-разработчиков к применению новых требований Регламента в части порядка подготовки проектов решений Комиссии с проведением их публичного обсуждения посредством размещения на официальном сайте Союза.
<a id="p100529"></a>Таким образом, в 2015 году департаментами-разработчиками при проведении публичного обсуждения проектов решений Комиссии в рамках оценки регулирующего воздействия в целом было обеспечено соблюдение установленных процедур, а бизнес-сообщество государств - членов Союза проявило высокий уровень активности участия в публичном обсуждении, что свидетельствует о значительной заинтересованности в процедуре оценки регулирующего воздействия и ее востребованности представителями предпринимательского и экспертного сообщества.
<a id="p100530"></a>Также необходимо обратить внимание на достаточный уровень "регуляторной гибкости" департаментов-разработчиков, заключающийся в учете более двух третей замечаний и предложений участников публичного обсуждения, поступивших в рамках проведения этапа текущей оценки регулирующего воздействия.
<a id="p100531"></a>Следует также отметить, что пунктом 162 Регламента была предусмотрена возможность отказа департамента-разработчика от дальнейшей подготовки проекта решения Комиссии по результатам рассмотрения предложений, поступивших в ходе проведения его публичного обсуждения.
<a id="p100532"></a>Вместе с тем в 2015 году факты принятия департаментами-разработчиками решений об отказе от дальнейшей подготовки проектов решений Комиссии по результатам их публичного обсуждения зафиксированы не были.


#### <a id="p100533"></a>2.3. АНАЛИЗ ИНФОРМАЦИИ О ВЫЯВЛЕННЫХ В ПРОЕКТАХ РЕШЕНИЙ ЕЭК ПОЛОЖЕНИЯХ, ПРЕДУСМАТРИВАЮЩИХ ИЗБЫТОЧНЫЕ ОГРАНИЧЕНИЯ ДЛЯ СУБЪЕКТОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ


<a id="p100534"></a>В 75 заключениях об оценке регулирующего воздействия, которые были даны на проекты решений Комиссии в 2015 году, содержится 490 замечаний и предложений, направленных на улучшение условий ведения предпринимательской деятельности в Союзе.
<a id="p100535"></a>Таким образом, в среднем в заключении об оценке регулирующего воздействия содержится 6,5 замечаний и (или) предложений к положениям проекта решения Комиссии.
<a id="p100536"></a>По своему характеру замечания и предложения, указанные в заключениях об оценке регулирующего воздействия проектов решений Комиссии, могут быть классифицированы на три следующих вида:
- <a id="p100537"></a>концептуальные - замечания и предложения, касающиеся проекта решения Комиссии в целом и (или) предусмотренной им модели правового регулирования общественных отношений (в частности, о необоснованности принятия проекта решения; о достаточности принятия положений не в обязательной (нормативно-правовой), а в рекомендательной форме; об изменении области применения (предмета правового регулирования) проекта решения Комиссии; о необходимости установления переходного периода при введении в действие проекта решения Комиссии и (или) установления отсрочки его вступления в силу; предусматривающие изменение механизма взаимного признания документов; направленные на изменение подходов к обеспечению свободы движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, а также иные замечания и предложения, направленные на изменение основных подходов к регулированию, предусмотренных проектом решения Комиссии);
- <a id="p100538"></a>содержательные - замечания и предложения, направленные на внесение изменений и (или) дополнений в отдельные положения проекта решения Комиссии в целях предотвращения установления избыточных обязанностей ограничений или запретов в отношении субъектов предпринимательской деятельности, недопущения возникновения различий в правоприменительной практике государств - членов Союза, а также устранения положений, предусматривающих необоснованную широту дискреции при осуществлении властных полномочий;
- <a id="p100539"></a>юридико-технические и редакционные - замечания и предложения, направленные на внесение уточнений в отдельные положения проекта решения Комиссии или корректировку их формулировок в целях обеспечения абсолютной правовой определенности и логичности изложения нормативных положений (например, уточнение внутреннего ссылочного и отсылочно-бланкетного аппарата документа, уточнение требований о представлении сведений или документов дополнительными формулировками "при наличии", перенос положений "порученческого" и организационно-распорядительного характера из проекта документа в проект решения Комиссии о его утверждении, исправление орфографических, грамматических и числовых ошибок и неточностей, приведение положений документа в соответствие с правилами юридической техники).
<a id="p100540"></a>Замечания и предложения, указанные в заключениях об оценке регулирующего воздействия, распределились следующим образом:
- <a id="p100541"></a>концептуальные - 33 замечания и предложения (6,8%);
- <a id="p100542"></a>содержательные - 403 замечания и предложения (82,2%);
- <a id="p100543"></a>юридико-технические и редакционные - 54 замечания и предложения (11%).
<a id="p100544"></a>Для большей иллюстративности разделения замечаний на данные категории необходимо отметить следующие примеры концептуальных и содержательных замечаний, которые были отмечены в заключениях об ОРВ (с обобщением этих примеров по сферам компетенции Комиссии).
<a id="p100545"></a>Замечания концептуального характера, отраженные в заключениях об ОРВ на проекты решений Комиссии в сфере обращения лекарственных средств и медицинских изделий касались, в частности:
- <a id="p100546"></a>отсутствия механизма автоматического или, как минимум, безвозмездного признания материалов, подготовленных по результатам рассмотрения регистрационного досье уполномоченным органом референтного государства, другими государствами (государствами признания), в связи с чем цели формирования единого рынка лекарственных средств и медицинских изделий в рамках Союза в полном объеме не достигаются, а выгоды субъектов предпринимательской деятельности от создания такого общего рынка существенно нивелируются;
- <a id="p100547"></a>необходимости установления переходного периода для введения в действие решений Комиссии в данной сфере в части обеспечения действия ранее выданных национальных документов, адаптации к внедрению надлежащих практик;
- <a id="p100548"></a>необходимости обеспечения признания результатов тех клинических исследований, по которым набор пациентов завершен до 1 января 2016 г. (то есть до предусмотренной Договором о Союзе даты начала функционирования общих рынков лекарственных средств и медицинских изделий), и которые проведены в соответствии с законодательством государств - членов Союза и (или) за пределами территории государств - членов Союза;
- <a id="p100549"></a>необходимости сокращения административной нагрузки на субъектов предпринимательской деятельности и их производственные объекты в части проведения инспекций при осуществлении процедуры регистрации лекарственных средств и медицинских изделий, включая целесообразность организации таких инспекций с учетом системы оценки и управления рисками;
- <a id="p100550"></a>необоснованности распространения области применения ряда проектов решений Комиссии в сфере обращения лекарственных средств (маркировка, лабораторная и производственная практика) на ветеринарные препараты;
- <a id="p100551"></a>необходимости принятия ряда актов Комиссии в сфере обращения лекарственных средств в форме рекомендаций, а не решений Коллегии Комиссии (например, рекомендаций по отнесению препаратов к категориям рецептурного и безрецептурного отпуска).
<a id="p100552"></a>Концептуальные предложения, отраженные в заключениях об ОРВ на проекты решений Комиссии в сфере обеспечения единства измерений касались:
- <a id="p100553"></a>необходимости обеспечения автоматического взаимного признания результатов работ в области обеспечения единства измерений и выданных в референтных государствах документов, подтверждающих соответствие результатов таких работ установленным требованиям;
- <a id="p100554"></a>необходимости уточнения области применения проектов решений Комиссии в части указания, что предусмотренные ими требования и процедуры распространяются исключительно на результаты работ, проведенных в области государственного регулирования обеспечения единства измерений.
<a id="p100555"></a>В отношении проектов актов в сфере применения санитарных и ветеринарно-санитарных мер основным концептуальным замечанием являлось указание на недопустимость установления единых санитарных и ветеринарно-санитарных требований и процедур без приведения достаточного обоснования, поскольку в соответствии с Договором о Союзе (пункт 1 статьи 56) санитарные и ветеринарно-санитарные меры применяются на основе принципов, имеющих научное обоснование, и только в той мере, в которой это необходимо для защиты жизни и здоровья людей и животных.
<a id="p100556"></a>На проекты решений Комиссии в сфере таможенного регулирования в заключениях об ОРВ в 2015 году были высказаны замечания концептуального характера, которые касались:
- <a id="p100557"></a>необоснованности возложения на участников внешнеэкономической деятельности обязанности по представлению сведений, не требующихся для таможенных целей, и наделения таможенных органов государств - членов Союза функциями по рассмотрению сведений, не относящихся к целям таможенного администрирования;
- <a id="p100558"></a>необходимости обеспечения учета таможенными органами при принятии решений сведений, представляемых перевозчиками, в целях обеспечения достижения целей введения обязательного предварительного информирования о товарах, ввозимых на таможенную территорию Союза воздушным транспортом.
<a id="p100559"></a>В свою очередь, содержательные замечания и предложения, указанные в заключениях об ОРВ на проекты решений Комиссии в 2015 году, в частности, касались следующего:
- <a id="p100560"></a>в сфере обращения лекарственных средств - необходимости установления четких сроков выполнения процедур, связанных с регистрацией лекарственных средств, а также конкретизации оценочных и дискреционных формулировок в целях недопущения различных подходов в правоприменительной практике;
- <a id="p100561"></a>в сфере обращения медицинских изделий - необходимости приведения положений проектов в строгое соответствие с правом Союза и уточнения формулировок этих проектов в целях устранения возможности их неоднозначного толкования;
- <a id="p100562"></a>в сфере таможенного администрирования - необходимости упрощения таможенных формальностей для участников внешнеэкономической деятельности, включая переход на предоставление электронных документов, а также сокращение временных и логистических издержек таможенных перевозчиков;
- <a id="p100563"></a>в сфере санитарных и ветеринарно-санитарных мер - конкретизации формулировок положений проектов в целях обеспечения единообразной практики их интерпретации и применения;
- <a id="p100564"></a>в сфере администрирования обращения транспортных средств, самоходных машин и других видов техники - необходимости сокращения объемов сведений электронных паспортов или установления возможности предоставления некоторых сведений по усмотрению заявителя; уточнения порядка переоформления паспортов, выданных на бумажном носителе до вступления в силу проекта решения и в течение предусмотренных им переходных периодов; обеспечения гарантий прав организаций-изготовителей, включенных в Единый реестр, на самостоятельное осуществление оформления электронных паспортов; уточнения срока временного ввоза транспортных средств, на которые необходимо оформление электронных паспортов; предотвращения возникновения барьеров для свободного движения транспортных средств (шасси), самоходных машин и других видов техники в связи с установлением национальным законодательством дополнительных сведений, которые могут указываться в электронных паспортах;
- <a id="p100565"></a>в сфере обеспечения единства измерений - устранения правовой неопределенности в отношении сроков и порядка принятия решений в рамках процедур подтверждения результатов работ в области обеспечения единства измерений.
<a id="p100566"></a>Также необходимо обратить внимание на долю учета замечаний и предложений, указанных в заключениях об ОРВ, которая определена по числу тех проектов, которые при наличии заключений об ОРВ были рассмотрены на заседаниях Коллегии Комиссии, состоявшихся в 2015 году.
<a id="p100567"></a>Из 75 проектов решений Комиссии (Совета и Коллегии), на которые Рабочей группой были даны заключения об оценке регулирующего воздействия, на заседаниях Коллегии Комиссии в 2015 году было рассмотрено 54 проекта решений Комиссии (72%).
<a id="p100568"></a>По результатам сопоставления замечаний и предложений, указанных в заключениях об оценке регулирующего воздействия, с редакциями проектов решений Комиссии, утвержденных решениями Коллегии Комиссии или одобренных распоряжениями Коллегии Комиссии (по проектам решений Совета ЕЭК) по результатам рассмотрения на заседаниях Коллегии Комиссии, можно прийти к выводу о том, что доля учета замечаний и предложений, указанных в заключениях об оценке регулирующего воздействия составляет 65,1% - учтено 241 из 370 замечаний и предложений по рассмотренным и принятым (одобренным) Коллегией Комиссии 54 проектам решений ЕЭК.
<a id="p100569"></a>При этом доля учета замечаний и предложений, указанных в заключениях об оценке регулирующего воздействия на проекты решений Комиссии, принятые (одобренные) Коллегии ЕЭК, в зависимости от их характера выглядит следующим образом:
- <a id="p100570"></a>доля учета концептуальных замечаний и предложений составила 20% (6 из 30);
- <a id="p100571"></a>доля учета содержательных замечаний и предложений составила 67% (195 из 293);
- <a id="p100572"></a>доля учета юридико-технических и редакционных замечаний и предложений составила 85% (40 из 47).
<a id="p100573"></a>Следует также отметить, что Руководителем Рабочей группы и сводным департаментом сформирована примерная структурированная и стандартизованная форма заключения об оценке регулирующего воздействия проектов решений Комиссии, в соответствии с которой в указанном заключении и приложении к нему последовательно излагаются сведения, которые подлежат обязательному указанию в заключении об оценке регулирующего воздействия в соответствии с требованиями [пункта 26](https://bukva.ai/docs/reshenie-25-kollegiya-evraziyskoy#p100275) Положения о Рабочей группе.
<a id="p100574"></a>В соответствии с данной примерной формой непосредственно в заключении об оценке регулирующего воздействия указываются:
- <a id="p100575"></a>информация о проведении департаментом-разработчиком этапа текущей оценки регулирующего воздействия с указанием, были ли при проведении публичного обсуждения проекта решения Комиссии в полном объеме соблюдены процедуры, установленные Регламентом;
- <a id="p100576"></a>сведения о точности и полноте определения департаментом-разработчиком проблемы, в связи с наличием которой подготовлен проект решения Комиссии, а также цели регулирования;
- <a id="p100577"></a>вывод о характере влияния проекта решения Комиссии на условия ведения предпринимательской деятельности (положительное или отрицательное);
- <a id="p100578"></a>основные направления доработки проекта решения Комиссии и информационно-аналитической справки с учетом замечаний и предложений, указанных в заключении об оценке регулирующего воздействия и приложении к нему.
<a id="p100579"></a>В приложении к заключению об оценке регулирующего воздействия приводятся:
- <a id="p100580"></a>перечень замечаний и предложений к проекту решения Комиссии, направленных на устранение предусмотренных им избыточных обязанностей, ограничений и (или) запретов для субъектов предпринимательской деятельности, необоснованных расходов субъектов предпринимательской деятельности, барьеров для свободного движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы на территории Союза;
- <a id="p100581"></a>методологические замечания и предложения, направленные на уточнение описания департаментом-разработчиком в информационно-аналитической справке к проекту решения Комиссии таких качественных характеристик регулирования, как: группы защищаемых лиц и адресаты регулирования, устанавливаемые обязательные правила поведения, механизм достижения цели регулирования, альтернативные варианты предлагаемому регулированию.
<a id="p100582"></a>Таким образом, подавляющее большинство замечаний и предложений, которые были указаны в заключениях об оценке регулирующего воздействия, подготовленных Рабочей группой в 2015 году, носило содержательный характер и было направлено на внесение изменений и дополнений в отдельные положения проектов решений Комиссии в целях исключения возможности установления избыточных требований, обязанностей, запретов или иных ограничений для ведения предпринимательской деятельности.


### <a id="p100583"></a>ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ, ВЫЯВЛЕННЫЕ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ПРОВЕДЕНИЯ МОНИТОРИНГА, И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ИХ РЕШЕНИЮ



#### <a id="p100584"></a>3.1. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ПРОЦЕДУРЫ ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ



##### <a id="p100585"></a>3.1.1. Необходимость корректировки форм документов, используемых при проведении оценки регулирующего воздействия, и правил их составления


<a id="p100586"></a>По результатам проведения анализа и обобщения практики составления департаментами-разработчиками информационно-аналитических справок о последствиях влияния проектов решений Комиссии на условия ведения предпринимательской деятельности имеется следующее предложение по совершенствованию формы информационно-аналитической справки, установленной приложением N 5 к Правилам документооборота.
<a id="p100587"></a>В целях проведения мониторинга процедуры ОРВ и подготовки сводным департаментом соответствующих ежегодных отчетов предлагаем дополнить требования к составлению пункта 14 информационно-аналитической справки (сведения о проведении публичного обсуждения проекта решения ЕЭК) положением о необходимости указания департаментом-разработчиком информации об общем количестве предложений, поступивших в ходе проведения публичного обсуждения, с приведением числа замечаний и предложений, которые учтены полностью, учтены частично и отклонены.
<a id="p100588"></a>Кроме того, в 2016 году будет проведен анализ формы опросного листа для проведения публичного обсуждения проекта решения Комиссии в рамках ОРВ на предмет возможного сокращения предусмотренного разделом III данной формы перечня вопросов, обязательных для заполнения участником публичного обсуждения, в целях упрощения заполнения опросных листов.
<a id="p100589"></a>Опросный лист, который содержит перечень вопросов к заинтересованным лицам, предлагается сократить и сформулировать в нем формулировки, которые излагались бы предельно кратко, содержали четкий и не подлежащий различному толкованию смысл, так как не всегда представители хозяйствующих субъектов обладают соответствующими знаниями специфики для ответов на поставленные вопросы.
<a id="p100590"></a>При этом в целях максимального привлечения представителей бизнес-сообщества государств - членов Союза к участию в процедуре ОРВ и повышения качества заполнения ими опросных листов предлагается проводить выездные тематические семинары в государствах - членах Союза с привлечением представителей предпринимательских объединений и хозяйствующих субъектов к участию в них "на местах".
<a id="p100591"></a>Кроме того, будет проведен анализ перечня сведений, указываемых в заключениях об ОРВ, который предусмотрен пунктами 144 и 147 Регламента, а также [пунктом 26](https://bukva.ai/docs/reshenie-25-kollegiya-evraziyskoy#p100275) Положения о Рабочей группе.
<a id="p100592"></a>По результатам проведения данного анализа планируется подготовить стандартизированную форму заключения об оценке регулирующего воздействия, согласно которой в тексте самого заключения об ОРВ будут указываться выводы о влиянии проекта решения Комиссии в целом на условия ведения предпринимательской деятельности, а в приложении к заключению - приводиться содержательные замечания и предложения членов Рабочей группы к конкретным положениям проекта решения Комиссии.


##### <a id="p100593"></a>3.1.2. Возможные улучшения организационных и информационно-телекоммуникационных условий проведения оценки регулирующего воздействия


<a id="p100594"></a>В 2015 году сводным департаментом совместно с Департаментом информационных технологий Комиссии уже была проведена масштабная работа по совершенствованию сервисов официального сайта Союза, касающихся обеспечения эффективного функционирования информационно-телекоммуникационной инфраструктуры проведения процедуры оценки регулирующего воздействия проектов решений Комиссии.
<a id="p100595"></a>В дальнейшем считаем необходимым обеспечить бесперебойное функционирование связанных с ОРВ сервисов официального сайта Союза, в том числе в части поиска проектов решений Комиссии по дополнительным текстовым и категориальным параметрам, а также верную работу "счетчиков" проектов решений ЕЭК.
<a id="p100596"></a>Кроме того, считаем необходимым обеспечить дополнение информации о проекте решения Комиссии ссылками к электронным адресам опубликования на официальном сайте Союза тех решений, которые были приняты Комиссией.
<a id="p100597"></a>Следует также отметить, что в соответствии с пунктом 153 Регламента требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам, необходимым для реализации пункта 152 Регламента (информационного обеспечения проведения ОРВ), а также для обеспечения возможности обмена информацией о проведении оценки регулирующего воздействия, размещенной на официальном сайте Союза, с другими ресурсами сети, в том числе с официальными порталами государств-членов по вопросам регулирования, с тематическими форумами, сетевыми сообществами, должны быть установлены в порядке формирования и ведения официального сайта Союза.
<a id="p100598"></a>До настоящего времени порядок формирования и ведения официального сайта Союза Комиссией не утвержден.
<a id="p100599"></a>В рамках указанного порядка считаем необходимо регламентировать следующие вопросы:
- <a id="p100600"></a>единые форматы размещения файлов (с расширением .doc(x) и (или) .pdf);
- <a id="p100601"></a>необходимость размещения всех редакций проекта решения на сайте (для публичного обсуждения, по результатам доработки по итогам публичного обсуждения, по результатам доработки с учетом заключения об оценке регулирующего воздействия);
- <a id="p100602"></a>возможность направления департаментом-разработчиком уведомления о проведении публичного обсуждения непосредственно с официального сайта Союза (из "личного кабинета");
- <a id="p100603"></a>необходимость отслеживания статистики просмотров конкретных проектов решений, размещенных для публичного обсуждения;
- <a id="p100604"></a>возможность быстрого размещения ссылок на проекты решений Комиссии на страницах и в группах в сетевых сообществах ("В контакте", Фейсбук, Твиттер и др.).
<a id="p100605"></a>Будет продолжена работа по автоматизации внутренних процедур проведения ОРВ проектов решений Комиссии, в частности, по формированию информационной базы, систематизирующей документы и материалы по вопросам проведения ОРВ, а также по созданию личных кабинетов членов Рабочей группы на сайте Союза. При этом работу по данному направлению предлагается проводить в рамках совершенствования имеющихся сервисов сайта Союза и существующих программно-аппаратных средств интегрированной информационной системы Союза, что не повлечет дополнительных расходов бюджета Союза.


##### <a id="p100606"></a>3.1.3. Возможные изменения порядка проведения оценки регулирующего воздействия


<a id="p100607"></a>На основе анализа и обобщения практики проведения оценки регулирующего воздействия проектов решений Комиссии в 2015 году имеется следующее предложение по совершенствованию порядка проведения процедуры ОРВ.
<a id="p100608"></a>Необходимо обратить внимание на сжатые сроки подготовки заключений об оценке регулирующего воздействия.
<a id="p100609"></a>Абзацем первым пункта 165 Регламента установлено, что подготовка заключения об оценке регулирующего воздействия обеспечивается Рабочей группой в течение 15 календарных дней со дня поступления от департамента-разработчика проекта решения Комиссии, информационно-аналитической справки и сводной информации о предложениях в рамках публичного обсуждения.
<a id="p100610"></a>Вместе с тем следует отметить, что при подготовке проекта Регламента данный срок подготовки заключения об оценке регулирующего воздействия изначально был установлен продолжительностью в 15 календарных дней, исходя из того, что данный срок является достаточным для подготовки заключения об ОРВ сводным департаментом самостоятельно.
<a id="p100611"></a>Впоследствии в ходе подготовки проекта Регламента была достигнута договоренность об осуществлении подготовки заключений об оценке регулирующего воздействия Рабочей группой, то есть коллегиально и с проведением ее заседаний.
<a id="p100612"></a>При этом срок подготовки заключения об оценке регулирующего воздействия, установленный в утвержденной редакции Регламента, остался неизменным - 15 календарных дней.
<a id="p100613"></a>Следует учитывать, что такое изменение организационной модели подготовки заключения об оценке регулирующего воздействия на практике существенно увеличивает сроки, необходимые для подготовки заключения об ОРВ.
<a id="p100614"></a>Так, после поступления проекта решения Комиссии и комплекта материалов к нему ответственный секретарь Рабочей группы включает соответствующий вопрос в повестку дня ближайшего заседания Рабочей группы. В то же время проводить отдельные заседания Рабочей группы по каждому поступившему проекту решений Комиссии нецелесообразно, в связи с чем затрачивается время на формирование повестки дня заседания Рабочей группы, состоящей из нескольких вопросов.
<a id="p100615"></a>После утверждения повестки дня заседания Рабочей группы и определения даты и времени проведения такого заседания соответствующая информация и материалы по вопросам повестки дня должны быть направлены ответственным секретарем Рабочей группы членам Рабочей группы не позднее чем за три рабочих дня до дня проведения заседания Рабочей группы.
<a id="p100616"></a>При схеме по подготовке заключения с проведением заседания Рабочей группы соответствующий проект решения Комиссии фактически рассматривается сводным департаментом дважды:
- <a id="p100617"></a>первоначально по результатам проработки проекта решения Комиссии сводным департаментом составляется справка, содержащая замечания и предложения к проекту решения Комиссии, которая докладывается руководителю Рабочей группы с предложением обсудить соответствующие вопросы на заседании Рабочей группы;
- <a id="p100618"></a>после проведения заседания Рабочей группы результаты рассмотрения проекта решения Комиссии фиксируются в протоколе заседания, который подписывается в течение трех рабочих дней со дня проведения заседания и с учетом которого сводным департаментом подготавливается проект заключения об оценке регулирующего воздействия.
<a id="p100619"></a>Нередко проекты решений Комиссии направляются департаментами-разработчиками в сводный департамент и членам Рабочей группы накануне выходных и праздничных дней, что еще больше сокращает время на проработку вопроса при подготовке проекта решения Комиссии к рассмотрению на заседании Рабочей группы и подготовку заключения об оценке регулирующего воздействия по его итогам (в наибольшей степени такие сроки сокращаются в период "новогодних каникул" и "майских праздничных дней").
<a id="p100620"></a>Учитывая изложенное, в целях обеспечения оперативности подготовки заключений об оценке регулирующего воздействия проектов решений Комиссии считаем необходимым рассмотреть вопрос о выделении сводному департаменту дополнительных штатных единиц, необходимых для интенсификации работы по данному направлению.
<a id="p100621"></a>В качестве альтернативного варианта предлагается рассмотреть вопрос об увеличении установленных Регламентом сроков подготовки заключений об ОРВ: с 15 календарных до 15 рабочих дней.


##### <a id="p100622"></a>3.1.4. Предложения по совершенствованию методологии проведения оценки регулирующего воздействия


<a id="p100623"></a>В 2015 году в соответствии с Регламентом оценка регулирующего воздействия проектов решений Комиссии проводилась по основным качественным характеристикам регулирования, то есть на предмет анализа соответствия проекта решения Комиссии обозначенным департаментом-разработчиком проблеме, в связи с наличием которой подготовлен проект решения Комиссии, цели регулирования, механизму ее достижения, альтернативным вариантам предлагаемому регулированию.
<a id="p100624"></a>В дальнейшем полагаем целесообразным, наряду с функционированием системы ОРВ на основе анализа основных качественных характеристик регулирования, оценить по результатам проведения пилотных проектов возможность постепенного перехода к внедрению системы оценки регулирующего воздействия по количественным параметрам. Также целесообразно разработать соответствующие предложения по методологии проведения ОРВ проектов решений Комиссии на основе методов количественной оценки.
<a id="p100625"></a>Такой подход позволит четко определять размер дополнительных потенциальных затрат хозяйствующих субъектов, которые потребуются для выполнения требований проектов решений Комиссии в случае их принятия.
<a id="p100626"></a>Также считаем необходимым проработать возможность использования инструментов информационно-аналитической подсистемы интегрированной информационной системы Союза для внедрения ОРВ на основе методологии оценки количественных параметров издержек-выгод хозяйствующих субъектов от введения наднационального регулирования.


#### <a id="p100627"></a>3.2. ПРЕДЛОЖЕНИЯ О РЕАЛИЗАЦИИ ПИЛОТНОГО ПРОЕКТА ПО ПРОВЕДЕНИЮ ОЦЕНКИ ФАКТИЧЕСКОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ ПРИНЯТЫХ РЕШЕНИЙ КОМИССИИ НА УСЛОВИЯ ВЕДЕНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ


<a id="p100628"></a>Предлагается проработать вопрос о подготовке предложений по реализации пилотного проекта по проведению оценки фактического воздействия принятых решений Комиссии на условия ведения предпринимательской деятельности.
<a id="p100629"></a>При этом исходим из подхода, согласно которому в рамках реализации такого пилотного проекта оценка фактического воздействия может быть осуществлена в отношении тех принятых решений Комиссии, по проектам которых ранее была проведена процедура оценки регулирующего воздействия.
<a id="p100630"></a>В рамках данной работы необходимо первоначально подготовить предложения по методологии проведения оценки фактического воздействия принятых решений Комиссии по этапам: выбор принятых актов, анализ практики их применения, подготовка выводов по результатам проведенного анализа.
<a id="p100631"></a>Реализация такого проекта позволит в пилотном режиме проводить мониторинг реальной ситуации в сфере влияния принимаемых Комиссией решений на условия ведения бизнеса в Союзе.
<a id="p100632"></a>При этом в рамках указанной работы предлагается сконцентрироваться на проведении анализа достижения целей регулирования принятых проектов решений Комиссии, устанавливающих требования для субъектов предпринимательской деятельности всех государств - членов Союза в рамках наднационального регулирования.


### <a id="p100633"></a>ЗАКЛЮЧЕНИЕ


<a id="p100634"></a>По результатам проведения мониторинга процедуры оценки регулирующего воздействия проектов решений Комиссии в 2015 году можно сделать следующие выводы.
<a id="p100635"></a>Во-первых, в первом полугодии 2015 года в полном объеме завершено формирование организационно-правовой основы, методической базы и информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, необходимых для проведения процедуры оценки регулирующего воздействия проектов решений Комиссии.
<a id="p100636"></a>Во-вторых, департаментами-разработчиками обеспечивается проведение процедуры оценки регулирующего воздействия по тем проектам решений Комиссии, по которым проведение такой процедуры является необходимым.

<div align="center">

<a id="p100637"></a>В-третьих, департаментами-разработчиками в большинстве случаев обеспечивается соблюдение процедуры проведения оценки регулирующего воздействия проектов решений Комиссии, установленной разделом IX Регламента.<br>
<a id="p100638"></a>В-четвертых, департаменты-разработчики при проведении этапа текущей оценки регулирующего воздействия в целом качественно заполняют информационно-аналитические справки и опросные листы с учетом требований приложения N 5 к Правилам документооборота, а также учитывают значительную часть замечаний и предложений, поступающих к проектам решений Комиссии в ходе проведения их публичного обсуждения.<br>
<a id="p100639"></a>В-пятых, Рабочей группой и сводным департаментом обеспечивается своевременная подготовка заключений об оценке регулирующего воздействия на все проекты решений Комиссии, поступающие от департаментов-разработчиков.<br>
<a id="p100640"></a>В-шестых, департаментами-разработчиками учитывается значительная часть замечаний и предложений к проектам решений Комиссии, содержащихся в заключениях об оценке регулирующего воздействия.

</div>




<a id="p100641"></a>

---