Распоряжение МПР РФ от 15.11.2002 № 459-р

«Об утверждении Временных методических рекомендаций по оформлению лицензий на пользование участками недр для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых»

МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 15 ноября 2002 г. № 459-р

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВРЕМЕННЫХ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО ОФОРМЛЕНИЮ ЛИЦЕНЗИЙ НА ПОЛЬЗОВАНИЕ УЧАСТКАМИ НЕДР ДЛЯ ГЕОЛОГИЧЕСКОГО ИЗУЧЕНИЯ, РАЗВЕДКИ И ДОБЫЧИ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ

В целях совершенствования государственной системы лицензирования пользования недрами, упорядочения подготовки и рассмотрения материалов при оформлении лицензий на право пользования недрами для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых:

1. Утвердить прилагаемые Временные методические рекомендации по оформлению лицензий на пользование участками недр для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых.

2. Структурным подразделениям центрального аппарата, территориальным органам и подведомственным организациям МПР России при оформлении лицензий на пользование недрами в указанных целях руководствоваться настоящими Временными методическими рекомендациями.

3. Департаменту организации лицензирования и СРП (Перепелкин) и центру «СРП-Недра» (Стругов) в срок до 1 декабря 2003 года обобщить практику применения указанных Временных методических рекомендаций и внести предложения по их доработке.

4. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя Министра Садовника П.В.

ВРЕМЕННЫЕ МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОФОРМЛЕНИЮ ЛИЦЕНЗИЙ НА ПОЛЬЗОВАНИЕ УЧАСТКАМИ НЕДР ДЛЯ ГЕОЛОГИЧЕСКОГО ИЗУЧЕНИЯ, РАЗВЕДКИ И ДОБЫЧИ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ

Настоящие Временные методические рекомендации разработаны в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» в редакции Федерального закона от 3 марта 1995 г. № 27-ФЗ (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 16, ст. 834; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 10, ст. 823; 1999, № 7, ст. 879; 2000, № 2, ст. 141; 2001, № 21, ст. 2061, № 33 (часть I), ст. 3429; 2002, № 22, ст. 2026); Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 г. № 3314-1 (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 33, ст. 1917), и содержат рекомендуемые требования к материалам при подготовке и оформлению лицензий на пользование участками недр для целей геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки и добычи полезных ископаемых, а также перечень данных, рекомендуемых к включению в условия лицензии.

Действие настоящих Временных методических рекомендаций не распространяется на порядок подготовки и оформления лицензий на участки недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации, участки недр, предоставляемые в пользование на условиях раздела продукции, участки недр, предоставляемые для целей геологического изучения и добычи подземных вод, используемых для питьевого или технологического водоснабжения, участки недр, предоставляемые для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, а также участки недр местного значения, в том числе содержащие общераспространенные полезные ископаемые.

Настоящие Временные методические рекомендации направлены на оказание методической помощи должностным лицам центрального аппарата МПР России и его территориальным органам, а также организациям, подведомственным МПР России, осуществляющим подготовку и рассмотрение материалов, связанных с предоставлением лицензий на пользование участками недр для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых.

I. Общие положения

1. В соответствии со статьей 6 Закона Российской Федерации «О недрах» недра предоставляются в пользование для:

1. геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых;

2. разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств.

Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения (поисков, разведки) и добычи полезных ископаемых. В этом случае добыча может производиться как в процессе геологического изучения, так и непосредственно по его завершении.

2. В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемыми составными частями лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

3. В соответствии со статьей 16 и статьей 28 Закона Российской Федерации «О недрах» оформление и государственная регистрация лицензий осуществляется МПР России или его территориальными органами.

4. Заявочные материалы, обосновывающие выдачу лицензии, вместе с оформленной лицензией направляются на постоянное хранение в федеральный (территориальный) фонд геологической информации.

II. Общие требования к содержанию лицензии на пользование недрами

5. В соответствии со статьей 12 Закона Российской Федерации «О недрах» и пунктом 8 Положения о порядке лицензирования пользования недрами лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать:

1. данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии;

2. данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами;

3. указание пространственных границ участка недр, предоставляемого в пользование;

4. указание границ земельного отвода или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами;

5. сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, предоставления геологической информации на государственную экспертизу);

6. условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями;

7. согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье;

8. соглашение о праве собственности на геологическую информацию, получаемую в процессе пользования недрами;

9. условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ;

10. порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель.

В лицензии необходимо определять условия пользования недрами, невыполнение которых может являться основанием досрочного прекращения, приостановления или ограничения права пользования недрами в соответствии со статьями 20 и 23 Закона Российской Федерации «О недрах».

Лицензия на пользование недрами может дополняться иными условиями, не противоречащими Закону Российской Федерации «О недрах» и Положению о порядке лицензирования пользования недрами.

6. В виде текстовых и графических приложений к бланку лицензии на пользование недрами в качестве документов, являющихся ее неотъемлемыми частями, прикладываются:

1. сведения об участке недр и недропользователе, отражающие:

• местоположение участка недр в административно-территориальном отношении с указанием границ особо охраняемых природных территорий, а также участков ограниченного и запрещенного землепользования с отражением их на схеме расположения участка недр;
• геологическую характеристику участка недр с указанием наличия месторождений (залежей) полезных ископаемых и запасов по ним;
• обзор работ, проведенных на участке недр, наличие на участке недр горных выработок, скважин и иных объектов, которые могут быть использованы при работе на этом участке;
• сведения о добытых полезных ископаемых за период пользования участком недр (если ранее производилась добыча полезных ископаемых);
• наличие других недропользователей на данном участке недр;
• перечисление предыдущих пользователей данным участком недр (если ранее участок недр находился в пользовании) с указанием оснований, сроков предоставления (перехода права) участка недр в пользование и прекращения действия лицензии на пользование этим участком недр;
• юридический адрес пользователя недр, контактные телефоны, дата и место государственной регистрации, постановки на налоговый учет, идентификационный номер налогоплательщика, состав учредителей и их доля в уставном капитале, наименование вышестоящей структуры, в которую входит пользователь недр.

Приложение может дополняться иными материалами, имеющими отношение к предоставленному в пользование участку недр;

2. документ, содержащий условия пользования недрами (лицензионное соглашение или условия пользования недрами);

3. схема расположения участка недр.

Пространственные границы участка недр, предоставляемого в пользование, в соответствии с подпунктом 3.2 пункта 3 Положения о порядке лицензирования пользования недрами отражаются географическими координатами угловых точек геологического отвода с установлением ограничения по его глубине или без такого ограничения или географическими координатами угловых точек горного отвода с ограничением его по глубине. Пространственные границы участка недр, предоставляемого в пользование, рекомендуется указывать на топографических планах, геологических картах, геологических разрезах с указанием линий таких разрезов на картах. Масштаб планов, карт рекомендуется выбирать с учетом того, чтобы отображаемый участок недр на нем по площади составлял не менее 0,5 кв. дм;

4. копии документов о предварительном согласии органа управления земельными ресурсами либо собственника земли на отвод соответствующего земельного участка для целей недропользования (статья 11 Закона Российской Федерации «О недрах»);

5. копия решения, являющегося основанием предоставления лицензии, принятое в соответствии со статьей 10.1 Закона Российской Федерации «О недрах»;

6. копия свидетельства о государственной регистрации пользователя недр.

Остальные требования условий пользования недрами, определенные статьей 12 Закона Российской Федерации «О недрах», должны отражаться в документе, содержащем условия пользования недрами.

7. Перечень дополнительных приложений к лицензии, а также условия пользования недрами конкретизируются в процессе ее оформления в зависимости от вида полезного ископаемого и вида пользования недрами.

III. Требования к содержанию документа, содержащего условия пользования недрами при геологическом изучении

8. В соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации «О недрах» участку недр, предоставляемому для геологического изучения, придается статус геологического отвода с отражением пространственных границ с учетом подпункта 3 пункта 6 настоящих Временных методических рекомендаций.

9. В соответствии со статьей 10 Закона Российской Федерации «О недрах» срок действия лицензии устанавливается не более чем на 5 лет и исчисляется с момента государственной регистрации лицензии.

10. В соответствии со статьями 12, 23, 24, 26, 27, 36.1, 40, 43 Закона Российской Федерации «О недрах» документ, отражающий условия пользования недрами, должен содержать:

1. срок разработки и утверждения проекта работ на геологическое изучение участка недр;

2. планируемые виды и минимальные объемы поисковых работ с разбивкой по годам, необходимых для выявления месторождения полезного ископаемого и его оценки, сроки их проведения, сроки и объемы переинтерпретации имеющихся геологических материалов.

При проведении поисковых работ на углеводородное сырье указываются объемы сейсморазведочных работ (2Д, 3Д), поискового бурения (количество скважин);

3. условия пробной (опытной) добычи полезных ископаемых с указанием ограничения объемов добычи и сроков ее проведения;

4. сроки представления материалов с подсчетом запасов полезных ископаемых на государственную экспертизу;

5. порядок и сроки представления полученной геологической информации в территориальные и федеральный геологический фонды;

6. порядок отказа пользователем недр от части выделенного геологического отвода по мере проведения поисковых работ.

11. В случае, если выполнение работ по государственному геологическому изучению участков недр осуществляется за счет бюджетных средств в соответствии с пообъектными планами геологического изучения участков недр, перечень условий пользования недрами определяется поставленными геологическими задачами.

При этом к лицензии рекомендуется прилагать копии геологического задания и государственного контракта на выполнение работ.

IV. Требования к содержанию документа, содержащего условия пользования недрами при разведке и добыче полезных ископаемых

12. В соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации «О недрах» участку недр, предоставляемому для разведки и добычи полезных ископаемых, придается статус горного отвода, предварительные границы которого устанавливаются при предоставлении лицензии.

Пространственные границы участка недр, предоставляемого в пользование, отражаются с учетом подпункта 3 пункта 6 настоящих Временных методических рекомендаций.

13. Срок действия лицензии устанавливается в соответствии со статьей 10 Закона Российской Федерации «О недрах» на срок отработки месторождения полезных ископаемых и исчисляется с момента государственной регистрации лицензии. В случае, если при предоставлении лицензии срок отработки месторождения не определен, в лицензии рекомендуется указывать срок разработки и утверждения технического (технологического) проекта отработки месторождения, в соответствии с которым уточняется окончательный срок действия лицензии.

14. В соответствии со статьями 1.2, 12, 22, 23, 23.3, 24, 26, 27, 36.1, 40, 43 Закона Российской Федерации «О недрах» документ, содержащий условия пользования недрами, должен содержать:

1. срок разработки и утверждения проекта геологоразведочных работ на участке недр;

2. условия использования недропользователем горных выработок, буровых скважин, объектов инфраструктуры, ранее созданных на участке недр;

3. сроки, виды и минимальные объемы полевых работ по разведке месторождения с разбивкой по годам, а также сроки переинтерпретации (при необходимости) имеющихся геологических материалов;

4. сроки, условия и порядок проведения опытно-промышленной эксплуатации месторождения (пробной добычи);

5. сроки утверждения (переутверждения) запасов полезных ископаемых и представления окончательного отчета о результатах разведочных работ с подсчетом запасов в территориальный и федеральный геологические фонды;

6. сроки подготовки и утверждения технического (технологического) проекта, а также отдельных видов проектной документации по разработке месторождения, в том числе годовых планов (программ) горных работ и др.;

7. планируемый срок начала промышленной добычи полезного ископаемого, а также срок выхода на проектную мощность;

8. согласованные уровни добычи минерального сырья с возможностью их корректировки в соответствии с утвержденными техническими (технологическими) проектами;

9. положения, определяющие право собственности на добытое минеральное сырье;

10. требования к учету объемов добычи полезных ископаемых, потерь и разубоживания;

11. требования по уровню извлечения основных, попутных или сопутствующих компонентов, их использованию или условиям хранения (складирования);

12. условия переработки отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств (если существует такая необходимость);

13. условия попутного отбора подземных вод и их сброса при разработке месторождений полезных ископаемых;

14. условия проведения мониторинга состояния недр, включая мониторинг состояния подземных вод;

15. условия охраны водоносных горизонтов хозяйственно-питьевого и бальнеологического назначения в пределах предоставленного участка недр и за его границами в пределах возможного влияния его эксплуатации.

15. Дополнительными условиями, содержащимися в лицензии на пользование участками недр для целей разведки и добычи углеводородного сырья, могут являться:

1. условия первичной переработки добытого углеводородного сырья (сепарация и т.д.), качество первого товарного продукта;

2. сроки строительства и обустройства трубопроводной системы, обеспечивающей транспортировку добытого углеводородного сырья до магистральной трубопроводной системы;

3. условия утилизации попутного газа (при добыче нефти, конденсата);

4. условия утилизации попутно добываемых пластовых вод (в том числе условия их закачки для поддержания пластового давления).

Условия, указанные в настоящем пункте, устанавливаются в соответствии с технологическим проектом или приводятся в соответствие с ним в результате его утверждения.

V. Требования к содержанию документа, содержащего условия пользования недрами при геологическом изучении, разведке и добыче полезных ископаемых (по совмещенной лицензии)

16. В документе, содержащем условия пользования недрами при геологическом изучении, разведке и последующей добыче полезных ископаемых, в случае открытия месторождения указываются сведения, изложенные в разделах 3 и 4 настоящих Временных методических рекомендаций.

17. Отличительной особенностью совмещенных лицензий на право пользования недрами с целью геологического изучения (поиски и разведка) с одновременной добычей полезных ископаемых является статус участка недр: участок недр может быть предоставлен одновременно со статусами геологического отвода и горного отвода. В этом случае пространственные границы участка рекомендуется разделять по статусу с указанием географических координат угловых точек как для геологического отвода, так и для горного отвода. Горный отвод ограничивается по глубине. Пространственные границы горного и геологического отводов отражаются на геологическом разрезе участка недр.

18. В условиях пользования недрами определяются конкретные требования к использованию участка недр как в границах геологического отвода, так и в границах горного отвода.

В границах геологического отвода на период геологического изучения и последующей добычи полезных ископаемых в случае открытия месторождения (залежей) определяются условия пользования недрами с учетом положений разделов 3 и 4 настоящих Временных методических рекомендаций, а также условия оформления статуса горного отвода в границах открываемых месторождений (залежей).

В границах горного отвода определяются конкретные условия пользования недрами с учетом требований раздела 4 настоящих Временных методических рекомендаций.

---