--- title: "Распоряжение МПР РФ от 31.10.2002 N 438-р" number: "438-р" issuer: "Министерство природных ресурсов Российской Федерации" issued_on: 2002-10-31 status: утратил силу canonical: "https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-438-r-2002" --- ## Распоряжение МПР РФ от 31.10.2002 N 438-р # Распоряжение МПР РФ от 31.10.2002 N 438-р "О Временных методических рекомендациях по установлению формы предоставления права пользования участками недр для целей разведки и разработки месторождений полезных ископаемых" > [!WARNING] > Утратил силу в связи с изданием распоряжения Минприроды РФ от 14.02.2011 N 4-р > Документ утратил силу в связи с изданием распоряжения Минприроды РФ от 14.02.2011 N 4-р. **МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** ## РАСПОРЯЖЕНИЕ от 31 октября 2002 г. N 438-р **О ВРЕМЕННЫХ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЯХ** **ПО УСТАНОВЛЕНИЮ ФОРМЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ПРАВА ПОЛЬЗОВАНИЯ** **УЧАСТКАМИ НЕДР ДЛЯ ЦЕЛЕЙ РАЗВЕДКИ И РАЗРАБОТКИ** **МЕСТОРОЖДЕНИЙ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ** В целях совершенствования государственной системы лицензирования пользования недрами, упорядочения подготовки и рассмотрения материалов при предоставлении права пользования недрами для целей разведки и разработки месторождений полезных ископаемых, а также обеспечения единообразного применения положений законодательства Российской Федерации о недрах: 1. Утвердить прилагаемые Временные методические рекомендации по установлению формы предоставления права пользования участками недр для целей разведки и разработки месторождений полезных ископаемых. 2. Структурным подразделениям центрального аппарата, территориальным органам и подведомственным организациям МПР России: при подготовке материалов по вопросам лицензирования пользования недрами для разведки и разработки месторождений полезных ископаемых руководствоваться настоящими Временными методическими рекомендациями; направлять в Департамент организации лицензирования и СРП предложения по совершенствованию указанных Временных методических рекомендаций. 3. Департаменту организации лицензирования и СРП (Перепелкин) и Центру "СРП-Недра" (Стругов) обобщить практику применения указанных Временных методических рекомендаций и в срок до 1 сентября 2003 года внести предложения по их доработке. 4. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя Министра Садовника П.В. Министр **В.Г.АРТЮХОВ** Утверждены распоряжением МПР России от 31 октября 2002 г. N 438-р ## ВРЕМЕННЫЕ МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО УСТАНОВЛЕНИЮ ФОРМЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ПРАВА ПОЛЬЗОВАНИЯ УЧАСТКАМИ НЕДР ДЛЯ ЦЕЛЕЙ РАЗВЕДКИ И РАЗРАБОТКИ МЕСТОРОЖДЕНИЙ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ ### 1. Общие положения 1. Настоящие Временные методические рекомендации разработаны в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах", в редакции Федерального закона от 3 марта 1995 г. N 27-ФЗ (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 16, ст. 834; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 10, ст. 823; 1999, N 7, ст. 879; 2000, N 2, ст. 141; 2001, N 21, ст. 2061, N 33 (часть I), ст. 3429; 2002, N 22, ст. 2026), Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 г. N 3314-1 (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 33, ст. 1917), и содержат рекомендации по установлению формы предоставления права пользования участками недр для целей разведки и добычи полезных ископаемых или добычи полезных ископаемых, а также для целей геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений и следующую за этим разведку и добычу полезных ископаемых по совмещенной лицензии на территории Российской Федерации. 1.2. Настоящие Временные методические рекомендации направлены на оказание методической помощи территориальным органам и подведомственным организациям Министерства при подготовке и рассмотрении материалов, связанных с представлением участков недр для целей разведки и добычи полезных ископаемых или добычи полезных ископаемых. 1.3. В соответствии со статьей 10.1 Закона Российской Федерации "О недрах" участки недр для целей разведки и добычи полезных ископаемых или добычи полезных ископаемых предоставляются по результатам конкурса или аукциона. Решение о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, определение условий их проведения в отношении каждого участка недр или группы участков недр, а также решение об утверждении результатов таких конкурсов или аукционов принимается органами, предоставляющими право пользования участками недр, в соответствии со статьей 10.1 Закона Российской Федерации "О недрах". 1.4. Конкурсы и аукционы на право пользования участками недр могут быть открытыми или закрытыми. В соответствии со статьей 9 Закона Российской Федерации "О недрах" открытые конкурсы и аукционы проводятся для субъектов предпринимательской деятельности, в том числе для участников простых товариществ, иностранных граждан и иностранных юридических лиц. В соответствии с подпунктом 10.5 пункта 10 Положения о порядке лицензирования пользования недрами закрытые конкурсы и аукционы проводятся для определенных категорий пользователей недр, в том числе для: 1) юридических лиц и граждан Российской Федерации, а также создаваемых ими простых товариществ; 2) юридических лиц и граждан Российской Федерации, а также создаваемых ими простых товариществ - субъектов малого предпринимательства, включая старательские артели и иные организации в соответствии с условиями конкурса или аукциона. 1.5. В соответствии со статьей 16 Закона Российской Федерации "О недрах" при аукционной форме предоставления участков недр в пользование условия пользования недрами, в т.ч. условия добычи полезных ископаемых, подготавливаются МПР России или его территориальным органом, согласовываются с соответствующими федеральными органами исполнительной власти и включаются в условия лицензии на пользование соответствующим участком недр. При конкурсной форме в соответствии с подпунктом 11.8 пункта 11 Положения о порядке лицензирования пользования недрами условия пользования недрами устанавливаются в условиях конкурса, но они конкретизируются и детализируются в технико-экономических предложениях (ТЭПах), подготавливаемых участниками конкурса. Предложения победителя конкурса могут быть включены в лицензию. 1.6. Выбор конкурсной или аукционной системы предоставления права пользования участками недр рекомендуется осуществлять в зависимости от: - степени геологической изученности участка недр; - геолого-экономической оценки участков недр; - технологии добычи и технологических свойств полезного ископаемого; - социальных факторов; - экологических факторов; - интересов национальной безопасности Российской Федерации. 1.7. Предоставление права пользования участками недр рекомендуется осуществлять преимущественно на аукционной основе. Выбор конкурсной системы предоставления права пользования участками недр в случаях невозможности применения величины разового платежа как единственного критерия для определения недропользователя рекомендуется осуществлять с учетом геолого-экономической оценки участков недр, интересов национальной безопасности Российской Федерации и в зависимости от технологии добычи и технологических свойств полезного ископаемого, социальных, экологических и <...> ### 2. Учет степени геологической изученности участка недр #### 2.1 По степени геологической изученности участки недр целесообразно разбить на три группы: - участки недр со слабой геологической изученностью (дана оценка прогнозных ресурсов на основании общих геолого-структурных, литологических, тектонических данных); - участки недр со средней геологической изученностью (в небольших объемах запасы подсчитаны по данным единичных скважин по категории С1 и в основном по категории С2, установлены примерные параметры месторождения); - участки недр с высокой геологической изученностью (запасы разведаны по промышленным категориям и утверждены в ГКЗ МПР России). #### 2.2 В зависимости от степени геологической изученности участка недр рекомендуется: - проведение конкурса при низкой степени геологической изученности участка недр; - проведение аукциона при высокой степени геологической изученности участка недр. При средней степени геологической изученности участка недр в зависимости от вида полезного ископаемого возможно применять как конкурсную, так и аукционную форму предоставления участка недр в пользование с учетом остальных факторов, изложенных в подпункте 1.6 настоящих Временных методических рекомендаций. ### 3. Учет геолого-экономической оценки участков недр 3.1. В соответствии со статьей 23 Закона Российской Федерации "О недрах" для принятия решения о проведении конкурса или аукциона рекомендуется предварительное проведение геолого-экономической оценки участка недр, выставляемого на конкурс или аукцион. 3.2. При геолого-экономической оценке участков недр рекомендуется учитывать текущее состояние геолого-экономической изученности, степень промышленного освоения объекта оценки и сопровождающие процесс пользования недрами соответствующие риски. 3.3. В целях подготовки условий и проведения конкурсов или аукционов рекомендуется привлекать специализированные организации и отдельных специалистов для осуществления геолого-экономической оценки участка недр, в том числе по крупным объектам и объектам, имеющим сложную геолого-экономическую или экологическую характеристику. 3.4. По данным геолого-экономической оценки рекомендуется оценивать прежде всего ожидаемый доход пользователя недр от разведки и промышленной эксплуатации участка недр. #### 3.5 Проведение конкурса рекомендуется в случае: - установления низких показателей экономической эффективности освоения месторождения, не позволяющих ему быть востребованным через аукционную систему представления недр в пользование; - низкого бюджетного и социального эффекта от реализации проекта; - получения предприятием-пользователем недр исключительно нормативной прибыли от реализации товарной продукции; - длительного периода окупаемости капитальных вложений. #### 3.6 Проведение аукциона рекомендуется в случае: - высокой инвестиционной привлекательности проекта; - высокого бюджетного и социального эффекта от реализации проекта; - получения предприятием-пользователем недр сверхнормативной прибыли от реализации товарной продукции; - быстрой окупаемости капитальных вложений. ### 4. Учет технологии добычи и технологических свойств полезного ископаемого 4.1. При принятии решения о проведении конкурса или аукциона рекомендуется учитывать факторы, характеризующие технологию добычи и технологические свойства полезного ископаемого участка недр, выставляемого на конкурс или аукцион. #### 4.2 Проведение аукциона рекомендуется в случае: - применения стандартных технологических схем отработки месторождения полезных ископаемых, не требующих применения новейших высоких и дорогостоящих технологий добычи минерального сырья; - применения стандартных технологических схем обогащения добытого полезного ископаемого, не требующих вовлечения высоких и дорогостоящих технологий в переработку минерального сырья. #### 4.3 Проведение конкурса рекомендуется в случае: - необходимости применения специальных методов и технологических схем отработки месторождения полезных ископаемых, требующих применения новейших высоких и дорогостоящих технологий добычи минерального сырья; - необходимости применения высокотехнологичных схем обогащения добытого полезного ископаемого, повышающих извлечение основных и попутных полезных компонентов на участках недр, предоставляемых в пользование; - на участках недр, находящихся в сложных горно-геологических условиях, в том числе содержащих трудноизвлекаемые, некондиционные (остаточные запасы пониженного качества), ранее списанные запасы полезных ископаемых, использования вскрышных и вмещающих (разубоживающих) пород, отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств. В соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации "О недрах" в процессе конкурса в его условиях устанавливаются требования и оцениваются внесенные предложения о вовлечении в процесс производства новых технологий, тем самым создавая условия для конкуренции между претендентами и, соответственно, максимально полной и рациональной отработки месторождения. ### 5. Учет социальных факторов 5.1. Для принятия решения о проведении конкурса или аукциона рекомендуется учитывать социальные факторы, характеризующие общественно-социальные последствия разведки и промышленной эксплуатации участка недр, выставляемого на конкурс или аукцион. 5.2. Проведение конкурса рекомендуется в случае, если инвестиционный проект предполагает повышение эффективности функционирования градообразующей организации, располагающей истощенной минерально-сырьевой базой. 5.3. Проведение аукциона на право пользования участком недр не рекомендуется при максимальной степени влияния социальных факторов на принятие решения о проведении конкурса или аукциона. ### 6. Учет экологических факторов 6.1. Для принятия решения о проведении конкурса или аукциона рекомендуется учитывать экологические факторы, характеризующие экологические последствия разведки и промышленной эксплуатации участка недр, выставляемого на конкурс или аукцион. #### 6.2 Проведение конкурса рекомендуется в случае: - сложной экологической обстановки объекта разработки; - жестких экологических требований к осуществлению добычи и переработки полезного ископаемого; - необходимости осуществления значительных капитальных вложений на природоохранные мероприятия, экологические программы и инициативы. В условиях конкурса рекомендуется устанавливать требования и оценивать внесенные предложения о вовлечении в процесс производства новых технологий, связанных с уменьшением экологического влияния на окружающую природную среду, тем самым способствуя минимизации экологического ущерба. #### 6.3 Проведение аукциона рекомендуется в случае: - оптимальной экологической обстановки объекта разработки; - экологические нарушения прогнозируются в допустимых пределах; - отсутствия жестких экологических требований к осуществлению добычи и переработки полезного ископаемого; - отсутствия необходимости осуществления значительных капитальных вложений на природоохранные мероприятия, экологические программы и инициативы. ### 7. Учет интересов национальной безопасности Российской Федерации 7.1. Для принятия решения о проведении конкурса или аукциона рекомендуется учитывать интересы национальной безопасности Российской Федерации при разведке и промышленной эксплуатации участка недр, выставляемого на конкурс или аукцион. 7.2. Проведение конкурса рекомендуется, в случае если разработка месторождения полезных ископаемых связана с интересами обеспечения национальной безопасности Российской Федерации (месторождения радиоактивного сырья, месторождения, расположенные в зоне особых интересов Министерства обороны Российской Федерации, приграничных территориях и др.). 7.3. В случае, если разработка месторождения полезных ископаемых затрагивает интересы национальной безопасности Российской Федерации, проведение аукциона не рекомендуется. ### 8. Учет комплексного влияния факторов 8.1. Для принятия решения о проведении конкурса или аукциона рекомендуется учитывать комплексность влияния факторов на последствия разведки и промышленной эксплуатации участка недр, выставляемого на конкурс или аукцион. 8.2. В целях проведения конкурсов или аукционов и определения степени влияния каждого из вышеуказанных факторов рекомендуется использовать принцип вклада, заключающийся в определении долевого или процентного вклада того или иного фактора в общую оценку. 8.3. При установлении формы предоставления права пользования участками недр для целей разведки и разработки крупных месторождений полезных ископаемых, предполагающих осуществление значительных капитальных вложений и привлечения к подготовке условий пользования недрами недропользователя, проведение аукциона не рекомендуется. ---