Распоряжение РФФИ от 26.11.2001 № 417

<Об утверждении Порядка учета и контроля обязательств по выполнению инвестиционных и (или) социальных условий коммерческого конкурса>

РОССИЙСКИЙ ФОНД ФЕДЕРАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА

РАСПОРЯЖЕНИЕ

В целях методического обеспечения выполнения отделениями и представителями Российского фонда федерального имущества функций по контролю за исполнением условий конкурсов по продаже объектов федеральной собственности, а также упорядочения порядка оформления передачи прав собственности на объекты продаж утвердить «Порядок учета и контроля обязательств по выполнению инвестиционных и (или) социальных условий коммерческого конкурса».

ПОРЯДОК УЧЕТА И КОНТРОЛЯ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ ИНВЕСТИЦИОННЫХ И (ИЛИ) СОЦИАЛЬНЫХ УСЛОВИЙ КОММЕРЧЕСКОГО КОНКУРСА

I. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации», «Положением о продаже на коммерческом конкурсе с инвестиционными и (или) социальными условиями государственного или муниципального имущества», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.11.1998 № 1311, «Положением о Российском фонде федерального имущества», утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 17.12.1993 № 2173, иными нормативными правовыми актами. Порядок определяет единые требования, предъявляемые к организации и ведению контроля продавцами федерального имущества за выполнением инвестиционных и (или) социальных условий, на которых был продан объект приватизации и которые составляют часть договорных обязательств, принимаемых на себя победителем коммерческого конкурса (далее — Покупателем). Продавцами федерального имущества (далее — Продавец) по действующему законодательству являются: Российский фонд федерального имущества (РФФИ), его межрегиональные (МРО РФФИ) и региональные (РО РФФИ) отделения, а также региональные представители РФФИ, действующие по договорам поручения.

1.2. По итогам конкурса по продаже государственного имущества Продавец заключает с Покупателем договор купли — продажи и договор о порядке выполнения инвестиционных и (или) социальных условий (далее — условия конкурса). В этом случае Покупатель берет на себя обязательства по оплате объекта приватизации, выполнению условий конкурса и предоставлению Продавцу всей необходимой отчетности. Если объектом продажи являются акции открытого акционерного общества (далее — Общество), то Продавец одновременно с вышеназванными договорами с Покупателем заключает с указанным Обществом договор об использовании инвестиционных средств. В этом случае Покупатель принимает на себя обязательства по оплате пакета акций, внесению инвестиций на специальный счет Общества и предоставлению Продавцу отчетности, а Общество берет обязательства по принятию и целевому использованию инвестиций согласно условиям конкурса и предоставлению Продавцу всей необходимой отчетности.

1.3 Контроль Продавца за исполнением условий конкурса предполагает:

• учет обязательств и документооборота между Покупателем, Обществом и Продавцом, связанных с выполнением условий конкурса;
• анализ поступающих от Покупателя и Общества документов, их достоверности и надлежащего оформления;
• проверку фактического исполнения условий конкурса непосредственно на месте расположения объектов инвестирования;
• организацию работы специальной комиссии по проверке исполнения условий конкурса;
• принятие итогового решения по результатам контрольной деятельности.

1.4. На основании результатов контрольной деятельности, в случае нарушения Покупателем или Обществом договорных обязательств, Продавец ведет претензионно — исковую работу от взыскания штрафных санкций до расторжения договора купли — продажи в зависимости от вида нарушения и меры ответственности.

II. Организация учета и контроля за выполнением Покупателем и Обществом договорных обязательств

2.1. Объемы и сроки внесения и освоения инвестиций, а также сроки и порядок предоставления Продавцу отчетности об исполнении условий конкурса учитываются Продавцом в соответствии с обязательствами Покупателя и Общества, определенными договорами о порядке выполнения инвестиционных и (или) социальных условий и об использовании инвестиционных средств. Примерный перечень документов, подтверждающих выполнение условий конкурса, содержится в приложении № 1. Учет вносимых Покупателем инвестиций ведется в той валюте, которая указана в условиях конкурса. В случаях, когда в условиях конкурса объемы инвестиций указаны в иностранной валюте, в отчетных документах, представляемых Продавцу, выполнение договорных обязательств должно указываться в рублях. Учет использования инвестиций Обществом ведется в национальной валюте Российской Федерации.

2.2. Отчетные документы, представляемые Покупателем и Обществом, в качестве обязательных должны содержать следующие реквизиты:

• наименование и дату составления документа;
• наименование организации, от имени которой составлен документ;
• содержание хозяйственной или финансовой операции и ее количественные показатели, исчисленные в натуральном и денежном измерениях;
• Ф.И.О. должностных лиц, ответственных за совершение хозяйственной или финансовой операции, и их личные подписи.

2.3. К документам, исполненным на иностранном языке, должен быть приложен нотариально заверенный перевод.

2.4. Представленные Продавцу отчетные документы, не соответствующие установленным требованиям, не являются подтверждающими выполнение условий конкурса.

2.5. Наряду с документарным Продавец осуществляет и фактический контроль за выполнением условий конкурса непосредственно по месту нахождения объектов инвестирования путем их осмотра и анализа первичных документов, привлекая для этого специалистов соответствующего отраслевого ведомства.

2.6. Региональные представители и региональные отделения РФФИ, являющиеся Продавцами и осуществляющие контроль за выполнением условий конкурса, в соответствии со специально разработанными и утвержденными РФФИ формами отчетности регулярно представляют информацию как в РФФИ, так и в соответствующее МРО РФФИ.

III. Принятие Продавцом решения о выполнении Покупателем и Обществом условий конкурса и договорных обязательств

3.1. Выполнение условий конкурса устанавливается формируемой Продавцом специальной Комиссией по проверке выполнения условий конкурса и договорных обязательств и подтверждается ее Актом (Актами), утверждаемым Продавцом.

3.2. Комиссия формируется из представителей РФФИ, Министерства имущественных отношений Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по налогам и сборам и федерального органа исполнительной власти, в компетенции которого находятся координация и регулирование деятельности соответствующей отрасли экономики. При наличии соответствующих полномочий в состав Комиссии могут включаться служащие территориальных органов указанных ведомств. Председателем Комиссии является представитель Продавца. Персональный состав Комиссии, а при необходимости изменения в составе Комиссии утверждаются распоряжениями Продавца.

3.3 В Комиссию представляются следующие материалы:

• все подтверждающие выполнение условий конкурса документы, поступившие Продавцу от Покупателя и Общества;
• заключение Продавца о выполнении (невыполнении) условий конкурса;
• промежуточные и итоговый отчеты о выполнении условий конкурса, подписанные руководителями Покупателя и Общества;
• выписка из протокола заседания совета директоров Общества, на котором рассматривался вопрос о выполнении условий конкурса и было принято соответствующее решение.

3.4. По результатам проверки Комиссия оформляет Акт о выполнении условий конкурса и договорных обязательств. В Акте может быть отражено следующее:

• признание условий конкурса надлежаще выполненными в полном объеме и без нарушения промежуточных или окончательных сроков выполнения;
• признание условий конкурса невыполненными или выполненными ненадлежащим образом, в том числе с существенными нарушениями сроков или объемов исполнения;
• признание условий конкурса выполненными в полном объеме при нарушении Покупателем промежуточных или окончательных сроков внесения инвестиций, в рамках, допускаемых условиями договора о порядке выполнения инвестиционных и (или) социальных условий конкурса;
• признание условий конкурса частично выполненными при наличии просрочки сверх установленных договором о порядке выполнения инвестиционных и (или) социальных условий ограничений по допустимой просрочке;
• признание ненадлежащего выполнения Обществом договора об использовании инвестиционных средств при надлежащем выполнении Покупателем договора о порядке выполнения инвестиционных условий;
• предложения по применению в отношении лиц, допустивших нарушения своих обязательств, мер ответственности, предусмотренных договорами и законодательством Российской Федерации;
• целесообразность направления соответствующих материалов в правоохранительные органы.

3.5 Комиссия при необходимости вправе:

• привлекать к своей работе экспертов и консультантов;
• проводить выездные заседания Комиссии по месту освоения инвестиций;
• требовать от Покупателя и Общества предоставления дополнительных документов, подтверждающих внесение инвестиций и их целевое использование.

3.6. Акт Комиссии должен иметь номер, дату, содержать данные о месте его составления. В Акте делается ссылка на документ, определяющий правовое основание работы Комиссии, предмет ее деятельности, персональный состав и состав привлеченных экспертов и консультантов, указываются обязательства сторон по заключенным договорам, перечень документов, подтверждающих выполнение этих обязательств, заключения экспертов, выводы и предложения Комиссии по вопросу признания выполнения сторонами своих договорных обязательств. Акт подписывается членами Комиссии, принявшими участие в ее работе. Особое мнение членов Комиссии оформляется письменно и прилагается к Акту. Присутствующие на заседании уполномоченные представители сторон по договорам о внесении и использовании инвестиций подписывают Акт с пометкой «ознакомлены». В случае их отказа от подписи данное обстоятельство отмечается в Акте.

3.7. Акт составляется в четырех экземплярах, по одному для Покупателя, Общества, РФФИ и Продавца.

3.8. В трехдневный срок с даты подписания все экземпляры Акта с приложением отчетных материалов о выполнении условий конкурса направляются Продавцом в РФФИ для согласования.

3.9. В десятидневный срок после получения Акта Комиссии и необходимых отчетных материалов Управление учета обязательств и контроля за их исполнением РФФИ (далее — Управление контроля) готовит Заключение о выполнении конкурсных условий. Если конкурсные условия выполнены ненадлежащим образом, руководству РФФИ направляется Заключение, содержащее предложения о принятии мер (штрафные санкции, расторжение договора и др.), предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми документами. Принятое решение доводится до Продавца. После исполнения предусмотренных данным решением действий (за исключением случаев расторжения договора) Управление контроля повторно готовит Заключение о выполнении конкурсных условий. При подтверждении выполнения конкурсных условий в полном объеме и в установленные сроки (в т.ч. с учетом исполнения дополнительно предписанных мер) Управление контроля представляет свое Заключение и Акт Комиссии руководству РФФИ на согласование. Согласованный Акт Комиссии возвращается Продавцу для утверждения и рассылки в РФФИ и остальным адресатам.

3.10. После получения утвержденного экземпляра Акта Комиссии РФФИ в 10-дневный срок оформляет переход права собственности на объект приватизации. Для подготовки передаточного распоряжения на пакет акций Управление контроля направляет заключение и утвержденный экземпляр Акта Комиссии Управлению учета прав владения РФФИ. Для оформления акта приемки — передачи на приватизированное имущество Управление учета обязательств и контроля за их исполнением направляет Управлению продаж РФФИ (отдел конкурсных торгов, недвижимости и имущественных комплексов) копии заключения и утвержденного Акта Комиссии.

3.11. Хранение договоров, отчетных материалов и материалов контрольных проверок Продавец осуществляет в соответствии с правилами организации государственного архивного дела.

№ п/п	Основные хозяйственные операции	Наименование документов
1.	Открытие Обществом (Получателем инвестиций) специального счета.	Справка банка об открытии специального счета.
2.	Погашение задолженности Общества перед бюджетами (государственными внебюджетными фондами).	Справка государственной налоговой инспекции (государственного внебюджетного фонда) о величине задолженности, подлежащей погашению. Копии платежных поручений Победителя коммерческого конкурса и (или) Общества на перечисление задолженности. Справка государственной налоговой инспекции (государственного внебюджетного фонда) о поступлении средств (погашении задолженности).
3.	Перечисление денежных средств Получателю инвестиций на финансирование инвестиционной программы (без указания конкретного объекта инвестирования).	Копия платежного поручения Победителя коммерческого конкурса на перечисление денежных средств. Бухгалтерская справка Получателя инвестиций, подтверждающая оприходование и последующее движение инвестиционных средств по счетам учета.
4.	Оплата счетов поставщика (исполнителя работ) по договору с Получателем инвестиций.	Копия счета — поручения поставщика (исполнителя работ). Справка Получателя инвестиций об оплате счетов. Акт приемки имущества (выполненных работ). Бухгалтерская справка Получателя инвестиций об использовании инвестиций.
5.	Приобретение Получателем инвестиций зданий, сооружений и других объектов недвижимости.	Копия договора купли — продажи Получателя инвестиций. Копия свидетельства о праве собственности Получателя инвестиций на объект недвижимости или копия паспорта (свидетельства) о государственной (специальной) регистрации. Справка БТИ о переходе права собственности. Справка Получателя инвестиций о стоимости объекта недвижимости. Копия платежного поручения Получателя инвестиций по оплате объекта недвижимости. Инвентарная карточка по форме ОС-6. Бухгалтерская справка Получателя инвестиций о движении основных средств в учетных регистрах.
6.	Приобретение Получателем инвестиций оборудования, транспортных средств и других основных средств.	Копия договора Получателя инвестиций с поставщиком (продавцом) (контракта в случае импорта) и приложений к ним (Грузовых таможенных деклараций в случае импорта и т.д.). Копия платежного поручения Получателя инвестиций по оплате основных средств. Копия Акта приемки — передачи по форме ОС-1. Инвентарная карточка по форме ОС-6. Бухгалтерская справка Получателя инвестиций о движении основных средств в учетных регистрах.
7.	Приобретение Получателем инвестиций технологий, прав на изготовление и пользование «ноу — хау», патентов и других нематериальных активов.	Копия договора Получателя инвестиций на приобретение нематериальных активов (копия зарегистрированного лицензионного договора в установленных законом случаях). Копия свидетельства (других документов) о праве собственности продавца на объект. Документ о стоимости объекта собственности. Копия платежного поручения Получателя инвестиций. Копия Акта приемки — передачи. Документ о перерегистрации (в установленных случаях) прав собственности. Карточка учета нематериальных активов по форме НМА-1. Бухгалтерские справки Получателя инвестиций о балансовой стоимости объекта нематериальных активов (за вычетом амортизации).
8.	Приобретение Получателем инвестиций акций другого акционерного общества.	Копия договора купли — продажи акций Получателя инвестиций с продавцом акций. Копия платежного поручения Получателя инвестиций на оплату акций. Копия выписки из реестра акционеров об изменении владельца акций. Бухгалтерская справка Получателя инвестиций о движении основных средств в учетных регистрах.
9.	Финансирование Получателем инвестиций строительства (реконструкции, капитального ремонта, расширения, технического перевооружения) объекта.	Разрешительная документация (включая документы по земле). Копия договора Получателя инвестиций с генеральным подрядчиком (исполнителем). Смета (сметно — финансовый расчет). Копия Акта приемки выполненных работ по этапам, предусмотренным в инвестиционных условиях. Копии платежных поручений об оплате выполненных работ. Копия Акта приемки законченного строительством объекта с приложением документов по перечню (форма КС-11). Копия Акта приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией (форма КС-14). Копия документа о государственной (специальной) регистрации. Бухгалтерская справка о заключительной проводке по бухгалтерскому учету Получателя инвестиций.
10.	Финансирование Получателем инвестиций разработки технико — экономического обоснования, проекта развития, обустройства, реконструкции и освоения, программы развития, внедрения технологий, систем, «ноу — хау» и т.п. (по договору Получателя инвестиций с исполнителем работ).	Копия договора Получателя инвестиций с исполнителем работ. Смета (калькуляция). Копия платежного поручения Получателя инвестиций об оплате работ. Копия Акта приемки выполненных работ. Бухгалтерская справка Получателя инвестиций о движении средств в учетных регистрах.
11.	Финансирование Получателем инвестиций проведения аудита, консультации, обучения персонала и т.п. (по договору Получателя инвестиций с исполнителем работ).	Копия договора (контракта) Получателя инвестиций с исполнителем работ. Копия платежного поручения Получателя инвестиций об оплате работ. Копия Акта приемки выполненных работ. Бухгалтерская справка Получателя инвестиций о движении средств в учетных регистрах.
12.	Финансирование Получателем инвестиций установки (монтажа) оборудования и выполнения пусконаладочных работ (по договору Получателя инвестиций с исполнителем работ).	Копия договора Получателя инвестиций с исполнителем работ. Смета (калькуляция). Копия платежного поручения Получателя инвестиций об оплате работ. Копия Акта комиссии о приемке выполненных работ и вводе в эксплуатацию. Бухгалтерская справка Получателя инвестиций о движении средств в учетных регистрах.
13.	Передача Победителем коммерческого конкурса Получателю инвестиций (поставка) оборудования и других основных средств.	Документы, подтверждающие стоимость передаваемого объекта (договор купли — продажи, поставки, контракт в случае импорта, счета, акты приемки — передачи по форме ОС-1, платежные документы). Копия Акта приемки — передачи и договора передачи в случае его заключения. Инвентарные карточки по форме ОС-6. Бухгалтерская справка Получателя инвестиций по учету основных средств.
14.	Передача Победителем коммерческого конкурса Получателю инвестиций зданий, сооружений и других объектов недвижимости.	Копия договора о передаче объектов недвижимости в случае его заключения. Копия свидетельства о праве собственности. Справка БТИ. Копия Акта приемки — передачи основных средств. Инвентарная карточка по форме ОС-6. Копия паспорта (свидетельства) о государственной (специальной) регистрации. Бухгалтерская справка Получателя инвестиций по учету основных средств.
15.	Передача Победителем коммерческого конкурса Получателю инвестиций технологий, прав на изготовление и пользование, «ноу — хау», патентов и других нематериальных активов.	Документы, подтверждающие стоимость передаваемых объектов (Акт оценки или протокол согласования цены, платежные поручения, договор на создание научно — технической продукции, техническое задание, смета затрат). Копия договора о передаче прав на объект инвестирования или акта приемки — передачи. Решения и заключения Роспатента. Копия Акта приемки — передачи инвестиций, карточка учета нематериальных активов по форме НМА-1. Бухгалтерские справки Победителя коммерческого конкурса и Получателя инвестиций о балансовой стоимости объекта нематериальных активов (за вычетом амортизации). Бухгалтерская справка Получателя инвестиций по учету основных средств.
16.	Передача Победителем коммерческого конкурса Получателю инвестиций ценных бумаг.	Документы, подтверждающие право Победителя коммерческого конкурса на ценные бумаги и их стоимость. Копия договора о передаче ценных бумаг и (или) Акта приемки — передачи ценных бумаг. Копии ценных бумаг, в том числе по векселям с отражением изменения владельца (векселедержателя). Документ о перерегистрации (в установленных случаях). Бухгалтерская справка Получателя инвестиций по учету основных средств.
17.	Передача Победителем коммерческого конкурса Получателю инвестиций во временное пользование (эксплуатацию): основных средств, прочего имущества, нематериальных активов, других объектов собственности.	Подтверждается документами, предусмотренными настоящим перечнем для соответствующих случаев «передачи» в постоянное пользование или в собственность согласно инвестиционным условиям. При этом в договоре и акте приемки — передачи указывается срок пользования (эксплуатации), установленный в инвестиционных условиях.
18.	Сохранение определенного числа рабочих мест или создание дополнительных рабочих мест.	Статистическая отчетность по предусмотренной для Получателя инвестиций форме по числу рабочих мест до утверждения инвестиционных условий и после их реализации, другие документы кадрового учета.
19.	Сохранение существующей системы охраны труда и здоровья работников.	Статистическая отчетность по предусмотренной для Получателя инвестиций форме по охране труда до утверждения условий коммерческого конкурса и после их реализации, другие документы, свидетельствующие о снижении производственного травматизма, профессиональной и общей заболеваемости.
20.	Финансирование Получателем инвестиций мероприятий по охране окружающей среды и здоровья граждан.	Копия договора Получателя инвестиций с исполнителем работ. Смета (калькуляция). Копия платежного поручения Получателя инвестиций об оплате произведенных работ. Копия Акта Комиссии о приемке выполненных работ. Бухгалтерская справка Получателя инвестиций о движении средств в учетных регистрах.
21.	Ограничение на изменение профиля деятельности объектов социально — культурного, коммунально — бытового или транспортного обслуживания населения либо на прекращение их использования.	Справка Получателя инвестиций о характере, видах и объемах деятельности объектов социально — культурного, коммунально — бытового или транспортного обслуживания населения до утверждения инвестиционных условий и после их реализации.

Примечания. 1. Копии платежных поручений о перечислении денежных средств представляются с отметкой банка плательщика об исполнении. Одновременно представляется копия банковской выписки со счета получателя денежных средств на момент перечисления.

2. В случаях, когда инвестиции, включая погашение задолженности, в соответствии с инвестиционными условиями передаются (вносятся) дочерним обществам Эмитента (Получателя инвестиций), представляются соответствующие оправдательные документы о поступлении и использовании инвестиционных средств дочерними обществами.

3. В тех случаях, когда приобретение объектов собственности, финансирование строительства, погашение задолженности и т.п. осуществляется Победителем коммерческого конкурса не путем непосредственных расчетов с поставщиками (исполнителями работ, кредиторами Общества — Получателя инвестиций), а путем перечисления денежных средств на счет Получателя инвестиций (его дочернего общества) для последующих расчетов, дополнительно представляются копии выписок по счету Получателя инвестиций в банке, отражающие поступление денежных средств от Победителя коммерческого конкурса и перечисление их Получателем инвестиций по назначению.

4. Бухгалтерская справка (копии бухгалтерских счетов, выписка из оборотной ведомости, другие копии или выписки из регистров бухгалтерского учета) должна содержать отражение соответствующей операции в бухгалтерском учете.

5. Свидетельство (технический паспорт, другие документы) о государственной или специальной регистрации представляются в случаях, когда такая регистрация предусмотрена законодательством.

6. В случаях передачи зданий, сооружений и других объектов недвижимости передача земельного участка оформляется в соответствии с законодательством: в собственность Получателя инвестиций — свидетельством о праве собственности на землю, в пользование (аренду) Получателя инвестиций — договором с соответствующим земельным комитетом.

7. В случае финансирования Победителем коммерческого конкурса непосредственно проектно — изыскательных работ, строительства, капитального ремонта, реконструкции, технического перевооружения им должны представляться документы, представляемые Получателем инвестиций в соответствии с настоящим «Примерным перечнем...» с учетом выполнения Победителем коммерческого конкурса функций заказчика и передачи им в установленном порядке готового объекта (выполненных работ) Получателю инвестиций.

8. Бухгалтерские справки Получателя инвестиций представляются с копиями балансов со штампами государственной налоговой инспекции на периоды, в которых отражено поступление инвестиций и использование (освоение) их на цели инвестиционных условий со справками расшифровками к соответствующим строкам актива и пассива балансов, с указанием даты, суммы и корреспонденции счетов по отражению в бухгалтерском учете получения, а затем использования (освоения) инвестиций.

---