Распоряжение Минэкономразвития России от 22.12.2015 № 400Р-АУ

«Об утверждении методических рекомендаций по разработке положения о порядке формирования и использования фондов спонсорской поддержки и благотворительности»

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 22 декабря 2015 г. № 400Р-АУ

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО РАЗРАБОТКЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ФОНДОВ

В соответствии с Положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 437, во исполнение пункта 1 поручения Правительства Российской Федерации от 31 июля 2015 г. № ИШ-П13-5231:

1. Утвердить прилагаемые методические рекомендации по разработке положения о порядке формирования и использования фондов спонсорской поддержки и благотворительности (далее — Методические рекомендации).

2. Департаменту корпоративного развития (О.В. Тарасенко) обеспечить доведение Методических рекомендаций до сведения акционерных обществ с государственным участием, в том числе включенных в перечни, утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 января 2003 г. № 91-р, федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций и государственной компании.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАЗРАБОТКЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ФОНДОВ СПОНСОРСКОЙ ПОДДЕРЖКИ И БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОСТИ

1. Общие положения

1.1. Настоящие Методические рекомендации направлены на обеспечение единого методологического подхода и оказание содействия при разработке и утверждении внутреннего документа акционерных обществ с государственным участием, в том числе включенных в перечни, утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 января 2003 г. № 91-р, федеральных государственных унитарных предприятий (далее — организации), определяющего порядок формирования и направления использования фондов спонсорской поддержки и благотворительности (далее соответственно — Положение, Фонды).

1.2. Разработку Положения рекомендуется осуществлять по направлениям деятельности, связанным с деятельностью по благотворительности и спонсорской поддержке раздельно. Так, возможны разработка и утверждение двух Положений, отдельно по каждому из указанных направлений деятельности. В случае утверждения единого Положения рекомендуется обеспечить разграничение процедур спонсорской поддержки и благотворительности и формирование раздельной системы учета по указанным направлениям деятельности.

В Положении также целесообразно разграничить деятельность по осуществлению спонсорской поддержки и благотворительности и деятельность, связанную с формированием целевого капитала, доверительным управлением имуществом, составляющим целевой капитал, использованием доходов, полученных от доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал, взаимным предоставлением финансовых и материальных средств физическими или юридическими лицами, направлением денежных и других материальных средств и оказанием помощи в иной форме юридическим лицам, преследующим цель извлечения прибыли, поддержкой политических партий и других общественно-политических организаций.

1.3. При разработке Положения рекомендуется принимать во внимание структуру и форму системы организационно-распорядительной документации в организации. Так, например, Положение может именоваться «Политика спонсорской поддержки и благотворительности», «Руководство по формированию и использованию фондов спонсорской поддержки и благотворительности», «Стандарт по формированию и использованию фондов спонсорской поддержки и благотворительности» и т.п.

При разработке Положения в отношении государственных унитарных предприятий рекомендуется учитывать соответствующие изменения, которые согласно Федеральному закону от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» вносятся в устав о порядке распределения и использования доходов для целей разработки Положения.

2. Рекомендации по структуре разделов Положения

2.1 Общие положения.

Раздел может включать:

• термины и определения, используемые в Положении;
• цели и задачи Положения.

2.2 Виды спонсорской поддержки и благотворительности.

Раздел может содержать основы, способы и критерии определения приоритетных направлений и целей спонсорской поддержки и благотворительности. В качестве способа определения может быть определено изучение актуальности вопроса, для решения которого предполагается осуществление спонсорской поддержки и благотворительности. В том числе могут быть определены материалы, подлежащие изучению для определения актуальности (государственные программы, поручения и указания Президента Российской Федерации, поручения Правительства Российской Федерации и другие материалы).

Направления спонсорской поддержки и (или) благотворительности могут быть увязаны с основными направлениями деятельности организации, целями организации, указанными в стратегии и долгосрочной программе ее развития, с целью достижения синергетического эффекта.

2.3. Порядок и источники формирования Фондов. Размеры и условия использования Фондов.

В разделе могут определяться порядок и источники формирования Фондов.

Например, определение размера Фондов на будущий период рекомендуется отнести к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) организации по предложению профильного комитета совета директоров (при наличии), отвечающего за контроль над расходованием средств организации, на основании расходов на соответствующую деятельность в прошедшем периоде, с обоснованием указанных предложений. В случае разработки Положения для государственных унитарных предприятий в разделе возможно указать соответствующий федеральный орган исполнительной власти (ФОИВ), в ведении которого находится такое предприятие.

В раздел также рекомендуется включить положение о раздельном учете бюджетных средств, поступающих на баланс организации и расходуемых при осуществлении спонсорской поддержки и благотворительности.

2.4 Порядок утверждения и внесения изменений в Положение.

Утверждение Положения рекомендуется отнести к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) организации, а в случае государственных унитарных предприятий — указать в Положении соответствующий ФОИВ.

2.5 Информационное обеспечение.

Раздел может содержать указание на возможные способы информирования о деятельности организации по спонсорской поддержке и благотворительности. Например, регулярное обсуждение результатов соответствующей деятельности организации в рамках совета директоров (наблюдательного совета) не реже одного раза в полугодие, подробное раскрытие соответствующей информации в годовом отчете организации с размещением на официальном сайте организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» такого отчета, фотоматериалов о реализованных проектах по благотворительности и (или) спонсорской поддержке, информации о получателях средств Фондов.

В разделе могут быть установлены требования к информированию общественности о деятельности организации по спонсорской поддержке и благотворительности, в том числе право организации доводить до сведения общественности через средства массовой информации сведения о целях осуществляемой организацией деятельности по благотворительности и спонсорской поддержке, информацию о получателях средств Фондов.

2.6 Контроль в области использования средств Фондов.

Раздел может содержать ссылку на структурное подразделение или лицо (лица), на которых возлагаются функции по контролю над деятельностью по спонсорской поддержке и благотворительности. Например, возможно возложение указанных функций на совет директоров (наблюдательного совета) организации, а в случае разработки Положения для государственных унитарных предприятий — указание в Положении соответствующего ФОИВ.

В разделе рекомендуется также определить механизм выявления и ликвидации коррупциогенных рисков при осуществлении организацией деятельности по спонсорской поддержке и благотворительности, в том числе связанной с принятием решений об использовании средств Фондов.

Также в качестве механизма контроля за использованием средств Фондов в разделе целесообразно предусмотреть повторное (периодическое) посещение получателей средств Фонда, членство представителей организации в попечительских советах получателей средств Фонда.

---