Распоряжение Правительства РФ от 18.03.2013 № 378-р
Актуально на 01.11.2026.
Как цитировать: Распоряжение Правительства РФ от 18.03.2013 N 378-р. 378-р. 18.03.2013. https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-378-r-2013
<Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие внешнеэкономической деятельности»>
Внимание
Документ утратил силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 15.04.2014 № 330, утвердившего новую государственную программу.
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 18 марта 2013 г. № 378-р
1. Утвердить государственную программу Российской Федерации «Развитие внешнеэкономической деятельности».
2. Минэкономразвития России разместить утвержденную государственную программу Российской Федерации «Развитие внешнеэкономической деятельности» на своем официальном сайте, а также на портале государственных программ Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в 2-недельный срок со дня официального опубликования настоящего распоряжения.
Д.МЕДВЕДЕВ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «РАЗВИТИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ»
ПАСПОРТ Государственной программы Российской Федерации «Развитие внешнеэкономической деятельности»
Ответственный - Министерство экономического развития Российской исполнитель Программы Федерации Соисполнители - Федеральная таможенная служба Программы Федеральное агентство по обустройству
государственной границы Российской Федерации
Участники Программы — Министерство промышленности и торговли Российской Федерации Министерство финансов Российской Федерации
Подпрограммы Программы — 1. Реализация приоритетных направлений ВЭД в процессе международного экономического сотрудничества.
2. <a id="p100013"></a>Формирование Евразийского экономического
союза.
3. <a id="p100014"></a>Создание национальной системы поддержки ВЭД.
4. <a id="p100015"></a>Совершенствование системы государственного
регулирования внешнеэкономической деятельности.
5. <a id="p100016"></a>Совершенствование таможенной деятельности.
6. <a id="p100017"></a>Обеспечение развития системы пунктов
пропуска через государственную границу
Российской Федерации для осуществления
внешнеэкономической деятельности
Программно-целевые - В составе программных мероприятий инструменты Программы Государственной программы предусмотрена
реализация шести подпрограмм, ведомственные и
федеральные целевые программы отсутствуют
Цель Программы — Усиление позиций России в глобальной экономике, улучшение качественных параметров ВЭД, повышение вклада внешнеэкономической сферы в решение задач модернизации национального хозяйства
Задачи Программы 1) мобилизация возможностей и преимуществ международного экономического сотрудничества для продвижения интересов России на мировом рынке, обеспечения устойчивого, инновационно- ориентированного развития национальной экономики;
2) <a id="p100021"></a>максимально полное раскрытие потенциала
экономической интеграции в рамках Евразийского
экономического союза в интересах ускорения
социально-экономического развития России и
других стран-участниц;
3) <a id="p100022"></a>формирование системы институтов и механизмов
развития ВЭД, обеспечивающих
конкурентоспособные условия деятельности
российских компаний на мировом рынке;
4) <a id="p100023"></a>совершенствование системы государственного
регулирования ВЭД в России и в рамках
Таможенного союза для эффективной защиты
экономических интересов России и других стран -
участниц Таможенного союза в процессе
дальнейшей интеграции в систему мирового
хозяйства;
5) <a id="p100024"></a>совершенствование нормативного регулирования
в сфере таможенных правоотношений, а также
совершенствование правоприменительной практики,
в том числе в целях снижения рисков
функционирования единой таможенной территории
Таможенного союза;
6) <a id="p100025"></a>повышение эффективности функционирования
системы пунктов пропуска через государственную
границу России с учетом задач развития ВЭД
Целевые индикаторы и - Темпы роста экспорта товаров в целом. показатели Программы Темпы роста экспорта товаров без энергетических
товаров.
Доля машин, оборудования и транспортных средств
в экспорте товаров.
Коэффициент товарной диверсификации экспорта.
Темпы роста числа организаций-экспортеров
(без индивидуальных предпринимателей).
Темпы роста взаимной торговли стран - участниц
Таможенного союза неэнергетическими товарами.
Место России в ведущих международных рейтингах
в части оценки качества и эффективности
регулятивной среды и правоприменительной
практики в сфере ВЭД
Этапы и сроки - Основной период реализации Программы - 2013 - реализации Программы 2018 годы.
Этапность предусмотрена для реализации
мероприятий подпрограммы 2. Формирование
Евразийского экономического союза
Объемы финансирования Объемы финансирования Программы составляют Программы расходы, связанные с реализацией мероприятий
Программы, финансируемые за счет средств
федерального бюджета (действующие расходные
обязательства), - 422 627 789,50 тыс. рублей,
в том числе по годам:
на 2013 год - 68 937 032,80 тыс. рублей;
на 2014 год - 67 539 983,60 тыс. рублей;
на 2015 год - 67 075 382,60 тыс. рублей;
на 2016 год - 70 019 920,50 тыс. рублей;
на 2017 год - 72 999 144,90 тыс. рублей;
на 2018 год - 76 056 325,10 тыс. рублей
В том числе объемы финансирования в разрезе
подпрограмм составляют:
Подпрограмма 1 - всего - 5 182 441,90 тыс.
рублей, в том числе:
2013 год - 858 415,10 тыс. рублей;
2014 год - 861 720,40 тыс. рублей;
2015 год - 865 576,60 тыс. рублей;
2016 год - 865 576,60 тыс. рублей;
2017 год - 865 576,60 тыс. рублей;
2018 год - 865 576,60 тыс. рублей
Подпрограмма 2 - за счет средств центрального
аппарата.
Подпрограмма 3 - всего - 17 883 788,90 тыс.
рублей, в том числе:
2013 год - 3 037 740,00 тыс. рублей;
2014 год - 3 843 315,30 тыс. рублей;
2015 год - 2 716 701,20 тыс. рублей;
2016 год - 2 762 010,80 тыс. рублей;
2017 год - 2 762 010,80 тыс. рублей;
2018 год - 2 762 010,80 тыс. рублей
Подпрограмма 4 - за счет средств центрального
аппарата.
Подпрограмма 5 - всего - 373 757 733,90 тыс.
рублей, в том числе:
2013 год - 60 811 476,00 тыс. рублей;
2014 год - 58 561 206,40 тыс. рублей;
2015 год - 59 167 934,40 тыс. рублей;
2016 год - 62 067 162,70 тыс. рублей;
2017 год - 65 046 387,10 тыс. рублей;
2018 год - 68 103 567,30 тыс. рублей
Подпрограмма 6 - всего - 25 803 824,80 тыс.
рублей, в том числе:
2013 год - 4 229 401,70 тыс. рублей;
2014 год - 4 273 741,50 тыс. рублей;
2015 год - 4 325 170,40 тыс. рублей;
2016 год - 4 325 170,40 тыс. рублей;
2017 год - 4 325 170,40 тыс. рублей;
2018 год - 4 325 170,40 тыс. рублей
Ожидаемые результаты В разрезе программной цели: реализации Программы - увеличение в 1,5 раза стоимостного объема
экспорта товаров, в том числе экспорта
неэнергетических товаров - в 1,6 раза, что
позволит России закрепиться в первой десятке
мировых экспортеров;
- перелом тенденции к снижению доли машин,
оборудования и транспортных средств в экспорте
и выход на 10-процентный ежегодный прирост
поставок по данной группе к середине периода;
- достижение уровня товарной диверсификации
экспорта, сопоставимого с аналогичными
показателями для развитых стран с высоким
удельным весом сырьевого сектора;
- увеличение в 2 раза числа организаций-
экспортеров (не менее чем 1 организация-
экспортер на каждые 100 зарегистрированных
организаций);
- увеличение в 1,8 - 1,9 раза стоимостных
объемов взаимной торговли стран - участниц
Таможенного союза неэнергетическими товарами,
что создаст материальные предпосылки для
дальнейшего углубления интеграции;
- существенное повышение места России
(вхождение в первые 20 стран) в рейтингах
Всемирного банка и Всемирного экономического
форума в части оценки качества и эффективности
регулятивной среды и правоприменительной
практики в сфере ВЭД
В разрезе подпрограмм:
- радикальное улучшение условий и параметров
международного экономического сотрудничества
для России, обеспечивающее повышение ее роли в
мировой экономике и торговой политике,
укрепление позиций страны на динамичных и
перспективных рынках, получение значимых
позитивных эффектов для национального хозяйства
в контексте решения задач модернизации и
инновационного развития;
- выход на качественно новый уровень торгово-
экономического сотрудничества со странами СНГ,
ЕС, АТЭС, БРИКС в рамках реализации
модернизационной и проинтеграционной повестки
развития отношений;
- формирование динамичного и эффективного
регионального интеграционного объединения с
участием России - Евразийского экономического
союза, базирующегося на полномасштабной системе
межгосударственных соглашений, наднационального
и межгосударственных институтов;
- создание комплексной национальной системы
поддержки развития ВЭД, опирающейся на
эффективные институты и механизмы поддержки и
обеспечивающей благоприятные условия для
расширения деятельности российских предприятий
и организаций на глобальном рынке;
- формирование системы регулирования ВЭД,
сбалансированной в разрезе наднациональных и
национальных компетенций, опирающейся на
транспарентные и эффективные механизмы принятия
решений, соответствующей лучшей зарубежной
практике и действенно стимулирующей
международное экономическое сотрудничество, с
учетом национальных интересов Российской
Федерации в целях ускорения ее социально-
экономического развития;
- создание современной высокотехнологичной,
транспарентной и эффективной системы
таможенного администрирования, обеспечивающей
благоприятные условия для развития ВЭД, защиту
интересов России и других стран-участниц
Таможенного союза в процессе международного
экономического сотрудничества;
- создание эффективной системы управления
пунктами пропуска через государственную границу
Российской Федерации
I. Общая характеристика, основные проблемы и прогноз развития внешнеэкономической деятельности Российской Федерации
Сфера реализации Государственной программы Российской Федерации «Развитие внешнеэкономической деятельности» (далее — Государственная программа, Программа) охватывает все значимые вопросы развития и регулирования внешнеэкономической деятельности, включая:
- двустороннее, региональное и многостороннее экономическое сотрудничество России с зарубежными странами;
- развитие экономической интеграции в формате Таможенного союза и Единого экономического пространства России, Белоруссии и Казахстана с перспективой формирования Евразийского экономического союза;
- существующие и проектируемые институты и механизмы развития ВЭД;
- систему государственного регулирования внешнеэкономической деятельности с учетом отнесения широкого круга вопросов внешнеэкономического регулирования к предмету регулирования законодательства Таможенного союза;
- развитие таможенной деятельности, таможенно-логистической инфраструктуры и системы таможенного администрирования;
- функционирование системы пунктов пропуска через государственную границу с учетом расширения внешнеэкономической деятельности.
Для целей настоящей Программы под внешнеэкономической деятельностью понимается совокупность внешнеторговых, производственных, инвестиционных, валютно-финансовых, научно-технических и иных экономических отношений России с зарубежными странами, в которые вступают хозяйствующие субъекты — резиденты и нерезиденты. Участие государства в развитии внешнеэкономической деятельности заключается в создании благоприятных условий для ее развития на национальном (система поддержки и регулирования ВЭД) и межгосударственном (в рамках сотрудничества с зарубежными странами и участия в международных организациях и форумах) уровнях.
Основные проблемы и факторы, оказывающие влияние на развитие ВЭД:
- ускорение структурных и технологических сдвигов в мировом хозяйстве, в том числе под влиянием кризиса, увеличивающее отрыв группы наиболее успешно развивающихся государств от остального мира, что повышает риски консервации топливно-сырьевой модели участия России в международном разделении труда;
- повышение роли интеллектуальной составляющей в развитии мирового хозяйства и определении позиций стран на мировом рынке, опережающее расширение глобального спроса на инновационную продукцию;
- продолжающееся в посткризисный период ужесточение международной конкуренции, сопровождаемое изменением силовой конфигурации мирового хозяйства и усилением акцентов на наиболее действенных формах межгосударственной конкурентной борьбы, включая валютный протекционизм;
- усиление борьбы ведущих держав за доступ к сырьевым ресурсам, что ведет к повышению конфликтности в системе мирового хозяйства и дестабилизирует товарные рынки, формирует жесткие вызовы для России на международной арене;
- усиление регионализации мирового хозяйства, сопровождаемое формированием широких зон преференциального торгово-экономического сотрудничества, в рамках которых страны-участницы получают дополнительные преимущества перед третьими странами;
- сложившаяся чрезмерно высокая зависимость России от экспорта узкой группы топливно-сырьевых товаров и материалов, что делает экономику страны исключительно уязвимой в отношении негативного воздействия внешних факторов;
- низкая конкурентоспособность преобладающей части отраслей и подотраслей обрабатывающей промышленности, что обуславливает слабые и нестабильные позиции России на перспективных мировых рынках, а также устойчиво высокую долю импорта в важнейших сегментах внутреннего рынка;
- недостаточный вклад внешнеэкономической сферы в решение задач диверсификации и модернизации российской экономики (в том числе чрезмерно высокая ориентация импорта на закупки потребительских товаров);
- сохраняющийся высокий уровень дискриминации российских экспортеров на внешних рынках, связанный ограниченным участием России в преференциальных торгово-экономических соглашениях с зарубежными странами;
- наметившийся отрыв уровня институциональной интеграции в рамках ТС-ЕЭП от фактического уровня и тенденций взаимного торгово-экономического сотрудничества стран-участниц;
- необходимость дальнейшего совершенствования механизмов взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с наднациональными органами Таможенного союза в целях более полного обеспечения национальных интересов Российской Федерации при выработке решений, отнесенных к сфере наднационального регулирования;
- сохраняющиеся значительные резервы в использовании ресурсов и возможностей двустороннего экономического сотрудничества для активизации деятельности по направлениям модернизационной повестки экономического развития России;
- ограниченная эффективность участия в деятельности региональных экономических организаций и институтов с точки зрения решения актуальных задач диверсификации и модернизации российской экономики;
- недостаточный уровень государственной поддержки российских участников ВЭД, что снижает их конкурентоспособность на внешних рынках;
- сохраняющиеся высокие трансакционные издержки российских участников ВЭД в силу обременительного характера административных и таможенных формальностей и процедур.
Новые возможности развития и повышения эффективности ВЭД России в среднесрочной перспективе обусловлены:
- усилением модернизационных и инновационных акцентов в развитии российской экономики, что создает необходимые материальные предпосылки для последовательной диверсификации экспорта, экономически целесообразного импортозамещения и повышает привлекательность России для стратегических инвесторов;
- расширением деятельности по приоритетным направлениям модернизации, в том числе в рамках оборонно-промышленного комплекса (ОПК), что позволяет осваивать новые экспортные ниши, внедряться на перспективные зарубежные рынки, более полно и эффективно интегрировать отечественный наукоемкий сектор в мировое инновационное пространство;
- повышением конкурентоспособности и востребованности российской продукции на важных региональных рынках под воздействием глобальных факторов, изменения геополитической, торгово-политической, конъюнктурной ситуации;
- значительным снижением барьеров и ограничений для развития ВЭД под влиянием реформирования системы регулирования и администрирования ВЭД, совершенствования институтов и механизмов поддержки ВЭД;
- завершением создания Таможенного союза и формированием Единого экономического пространства России, Белоруссии и Казахстана, в рамках которого обеспечивается свободное перемещение товаров, услуг, капитала и рабочей силы;
- улучшением условий доступа российских товаров, услуг, капитала на внешние рынки в связи с совершенствованием договорно-правовой базы экономического сотрудничества с зарубежными странами, расширением зоны преференциальной торговли для России путем заключения соглашений о свободной торговле в рамках СНГ и со странами дальнего зарубежья, членством в ВТО и предстоящим присоединением к Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР);
- перспективой углубления экономического взаимодействия с Евросоюзом в формате Общего экономического пространства и Партнерства для модернизации с выходом на формирование широкого интегрированного евразийского экономического пространства с участием Таможенного союза, других стран СНГ, Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ), возможно, других государств;
- повышением экономической динамики Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР), прежде всего Индии, Китая, других государств Восточной Азии, формированием емких и перспективных рынков в непосредственной близости от России, что создает благоприятные условия для расширения торгово-экономического сотрудничества, географической диверсификации внешней торговли, а также эффективного встраивания России в интеграционные процессы АТР;
- расширением и повышением эффективности участия России в деятельности многосторонних и региональных экономических организаций, отраслевых и товарных организаций и соглашений, что позволит усилить роль России в выработке мировой экономической и торговой политики с учетом национальных интересов;
- появлением новых возможностей продвижения экспорта и экономических интересов России в странах-партнерах в связи с расширением участия в международных тендерах, в том числе проводимых международными экономическими организациями и институтами.
В случае реализации Программы будет обеспечено долговременное устойчивое развитие ВЭД, укрепление позиций России в глобальной экономике и ее лидирующей роли в интеграционных процессах в СНГ, совершенствование структурных и качественных параметров участия России в международном разделении труда, повышение вклада внешнеэкономической сферы в решение задач модернизации национального хозяйства и перевода его на инновационный путь развития. С учетом реализации Программы прогнозируется:
- опережающее развитие российского экспорта товаров и услуг по сравнению с динамикой международной торговли в целом, а также по группам машинно-технической продукции, высокотехнологичных товаров, наукоемких и интеллектуальных услуг;
- повышение уровня товарной и географической диверсификации экспорта России;
- усиление инновационной составляющей в экспорте и инвестиционной составляющей в импорте России;
- значительное расширение участия России в международном технологическом обмене и производственно-технологической кооперации;
- увеличение модернизационной составляющей в импорте и экспорте Россией прямых инвестиций;
- существенный рост общего числа российских участников ВЭД, прежде всего за счет субъектов малого и среднего предпринимательства;
- значительное повышение качества и эффективности регулятивной среды и правоприменительной практики в сфере ВЭД.
II. Приоритеты государственной политики в сфере внешнеэкономической деятельности, цели, задачи и показатели, основные результаты, сроки и этапы реализации Государственной программы
Приоритеты государственной политики в сфере внешнеэкономической деятельности определены в соответствии со стратегическими документами, представленными в прилагаемом Перечне, и включают:
- формирование (через институты, механизмы и инструменты международного экономического сотрудничества) необходимых и достаточных условий для достижения стратегических целей России в мировой экономике и повышения вклада внешнеэкономической сферы в решение задач инновационно-ориентированной модернизации национального хозяйства;
- создание интегрированного евразийского экономического пространства (единого рынка) стран — участниц Евразийского экономического союза, обеспечивающего свободное перемещение товаров, услуг, капитала и рабочей силы;
- создание конкурентоспособной (по сравнению с лучшей зарубежной практикой) и доступной для широкой массы предпринимателей национальной системы институтов и механизмов развития ВЭД;
- формирование системы государственного регулирования ВЭД, эффективно обеспечивающей национальные интересы и интересы российского бизнеса в процессе международного экономического сотрудничества с учетом изменившихся условий внешней среды. Реализация данного приоритета тесно связана с осуществлением наднациональных полномочий в сфере регулирования ВЭД органами Таможенного союза и Единого экономического пространства, эффективностью механизма выработки и принятия решений в рамках Таможенного союза и степенью влияния России на эти процессы;
- создание эффективных для участников ВЭД, обеспечения интересов России и Таможенного союза в целом в сфере экономики и безопасности систем таможенного администрирования и пропуска через государственную границу Российской Федерации.
Цель Государственной программы — усиление позиций России в глобальной экономике, улучшение качественных параметров ВЭД, повышение вклада внешнеэкономической сферы в решение задач модернизации национального хозяйства.
Задачи Государственной программы:
- мобилизация возможностей и преимуществ международного экономического сотрудничества для продвижения интересов России на мировом рынке, обеспечения устойчивого, инновационно-ориентированного развития национальной экономики;
- максимально полное раскрытие потенциала экономической интеграции в рамках Евразийского экономического союза в интересах ускорения социально-экономического развития России и других стран-участниц;
- формирование системы институтов и механизмов развития ВЭД, обеспечивающих конкурентоспособные условия деятельности российских компаний на мировом рынке;
- совершенствование системы государственного регулирования ВЭД в России и в рамках Таможенного союза для эффективной защиты экономических интересов России и других стран — участниц Таможенного союза в процессе дальнейшей интеграции в систему мирового хозяйства;
- совершенствование нормативного регулирования в сфере таможенных правоотношений, а также совершенствование правоприменительной практики, в том числе в целях снижения рисков функционирования единой таможенной территории Таможенного союза;
- повышение эффективности функционирования системы пунктов пропуска через государственную границу России с учетом задач развития ВЭД.
Целевые показатели и индикаторы Программы:
- темпы роста экспорта товаров в целом;
- темпы роста экспорта товаров без энергетических товаров;
- доля машин, оборудования и транспортных средств в экспорте товаров;
- коэффициент товарной диверсификации экспорта;
- темпы роста числа организаций-экспортеров (без индивидуальных предпринимателей);
- темпы роста взаимной торговли стран — участниц Таможенного союза неэнергетическими товарами;
- место России в ведущих международных рейтингах в части оценки качества и эффективности регулятивной среды и правоприменительной практики в сфере ВЭД.
Ожидаемые результаты реализации Программы.
- увеличение в 1,5 раза стоимостного объема экспорта товаров, в том числе экспорта неэнергетических товаров — в 1,6 раза, что позволит России войти и закрепиться в первой десятке мировых экспортеров;
- перелом тенденции к снижению доли машин, оборудования и транспортных средств в экспорте и выход на 10-процентный ежегодный прирост поставок по данной группе к середине периода;
- достижение уровня товарной диверсификации экспорта, сопоставимого с аналогичными показателями для развитых стран с высоким удельным весом сырьевого сектора;
- увеличение в 2 раза числа организаций-экспортеров (не менее чем 1 организация-экспортер на каждые 100 зарегистрированных организаций);
- увеличение в 1,8 — 1,9 раза стоимостных объемов взаимной торговли стран — участниц Таможенного союза неэнергетическими товарами, что создаст материальные предпосылки для дальнейшего углубления интеграции;
- существенное повышение места России (вхождение в первые 20 стран) в рейтингах Всемирного банка и Всемирного экономического форума в части оценки качества и эффективности регулятивной среды и правоприменительной практики в сфере ВЭД.
- радикальное улучшение условий и параметров международного экономического сотрудничества для России, обеспечивающее повышение ее роли в мировой экономике и торговой политике, укрепление позиций страны на динамичных и перспективных рынках, получение значимых позитивных эффектов для национального хозяйства в контексте решения задач модернизации и инновационного развития;
- выход на качественно новый уровень торгово-экономического сотрудничества со странами СНГ, ЕС, АТЭС, БРИКС в рамках реализации модернизационной и проинтеграционной повестки развития отношений;
- формирование динамичного и эффективного регионального интеграционного объединения с участием России — Евразийского экономического союза, базирующегося на полномасштабной системе межгосударственных соглашений, наднационального и межгосударственных институтов;
- создание комплексной национальной системы поддержки развития ВЭД, опирающейся на эффективные институты и механизмы поддержки и обеспечивающей благоприятные условия для расширения деятельности российских предприятий и организаций на глобальном рынке;
- формирование системы регулирования ВЭД, сбалансированной в разрезе наднациональных и национальных компетенций, опирающейся на транспарентные и эффективные механизмы принятия решений, соответствующей лучшей зарубежной практике и действенно стимулирующей международное экономическое сотрудничество, с учетом национальных интересов Российской Федерации в целях ускорения ее социально-экономического развития;
- создание современной высокотехнологичной, транспарентной и эффективной системы таможенного администрирования, обеспечивающей благоприятные условия для развития ВЭД, защиту интересов России и других стран — участниц Таможенного союза в процессе международного экономического сотрудничества;
- создание эффективной системы управления пунктами пропуска через государственную границу Российской Федерации.
Основной период реализации Программы — 2013 — 2018 годы.
III. Характеристика основных мероприятий Государственной программы и ведомственных целевых программ, подпрограмм Государственной программы
Задачи Программы решаются в рамках 6 подпрограмм и 24 основных мероприятий.
Подпрограмма 1. Реализация приоритетных направлений ВЭД в процессе международного экономического сотрудничества: 6 основных мероприятий, 16 целевых индикаторов и показателей. Основная задача — мобилизация возможностей и преимуществ международного экономического сотрудничества для продвижения интересов России на мировом рынке, обеспечения устойчивого, инновационно-ориентированного развития национальной экономики. Основные ожидаемые результаты: радикальное улучшение условий и параметров международного экономического сотрудничества для России, обеспечивающее повышение ее роли в мировой экономике и торговой политике, укрепление позиций страны на динамичных и перспективных рынках, получение значимых позитивных эффектов для национального хозяйства в контексте решения задач модернизации и инновационного развития; выход на качественно новый уровень торгово-экономического сотрудничества со странами СНГ, ЕС, АТЭС, БРИКС в рамках реализации модернизационной и проинтеграционной повестки развития отношений.
Подпрограмма 2. Формирование Евразийского экономического союза: 2 основных мероприятия, 2 целевых индикатора. Основная задача — максимально полное раскрытие потенциала экономической интеграции в рамках Евразийского экономического союза в интересах ускорения социально-экономического развития России и других стран-участниц. Основные ожидаемые результаты: формирование динамичного и эффективного регионального интеграционного объединения с участием России — Евразийского экономического союза, базирующегося на полномасштабной системе межгосударственных соглашений, наднационального и межгосударственных институтов.
Подпрограмма 3. Создание национальной системы поддержки развития ВЭД: 8 основных мероприятий, 17 целевых индикаторов и показателей. Основная задача — формирование системы институтов и механизмов развития ВЭД, обеспечивающих конкурентные условия деятельности российских компаний на мировом рынке. Основной ожидаемый результат: создание комплексной национальной системы поддержки развития ВЭД, опирающейся на эффективные институты и механизмы поддержки и обеспечивающей благоприятные условия для расширения деятельности российских предприятий и организаций на глобальном рынке.
Подпрограмма 4. Совершенствование государственного регулирования внешнеэкономической деятельности: 2 основных мероприятия, 4 целевых индикатора и показателя. Основная задача — совершенствование системы государственного регулирования ВЭД в России и в рамках Таможенного союза для эффективной защиты экономических интересов России и других стран — участниц Таможенного союза в процессе дальнейшей интеграции в систему мирового хозяйства. Основной ожидаемый результат: формирование системы регулирования ВЭД, сбалансированной в разрезе наднациональных и национальных компетенций, опирающейся на транспарентные и эффективные механизмы принятия решений, соответствующей лучшей зарубежной практике и действенно стимулирующей международное экономическое сотрудничество, с учетом национальных интересов Российской Федерации в целях ускорения ее социально-экономического развития.
Подпрограмма 5. Совершенствование таможенной деятельности: 2 основных мероприятия, 4 целевых индикатора и показателя. Основная задача — совершенствование нормативного регулирования в сфере таможенных правоотношений, а также совершенствование правоприменительной практики, в том числе в целях снижения рисков функционирования единой таможенной территории Таможенного союза. Основной ожидаемый результат: создание современной высокотехнологичной, транспарентной и эффективной системы таможенного администрирования, обеспечивающей благоприятные условия для развития ВЭД, защиту интересов России и других стран — участниц Таможенного союза в процессе международного экономического сотрудничества.
Подпрограмма 6. Обеспечение развития системы пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации для осуществления внешнеэкономической деятельности: 4 основных мероприятия, 5 целевых индикаторов и показателей. Основная задача — повышение эффективности функционирования системы пунктов пропуска через государственную границу России с учетом задач развития ВЭД. Основной ожидаемый результат: создание эффективной системы управления пунктами пропуска через государственную границу Российской Федерации.
IV. Характеристика мер государственного регулирования
Меры государственного регулирования в рамках Программы реализуются по следующим основным направлениям:
- меры государственного регулирования, необходимые для развития международного экономического сотрудничества и полноценной интеграции России в систему мирового хозяйства (включая адаптацию нормативной правовой базы в соответствии с международно-признанными нормами и правилами, в том числе в рамках присоединения к ОЭСР; гармонизацию отдельных сфер хозяйственного регулирования в рамках СНГ; совершенствование нормативной правовой базы взаимодействия с международными экономическими организациями и институтами и оказания Россией технического содействия, др.);
- меры государственного регулирования в связи с развитием, совершенствованием и имплементацией системы соглашений в рамках Таможенного союза и формирования Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации;
- меры государственного регулирования, необходимые для эффективного функционирования системы институтов и механизмов поддержки ВЭД;
- меры государственного регулирования внешней торговли на наднациональном (в формате Таможенного союза) и национальном уровнях, включая совершенствование таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, меры, направленные на упрощение административных и таможенных правил и процедур для участников ВЭД;
- меры государственного регулирования, направленные на развитие и совершенствование таможенной деятельности, а также системы пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации.
V. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации Государственной программы
В рамках Программы не предусмотрено оказание федеральными государственными учреждениями государственных услуг (работ).
VI. Характеристика основных мероприятий, реализуемых субъектами Российской Федерации в случае их участия в разработке и реализации Государственной программы
Участие субъектов Российской Федерации в реализации Программы предусмотрено в части мероприятий по поддержке развития и координации ВЭД, относящихся к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В рамках подпрограммы 3. Создание национальной системы поддержки ВЭД — субъекты Российской Федерации участвуют в реализации основного мероприятия 3.6. Формирование региональной инфраструктуры развития ВЭД и основного мероприятия 3.7. Планирование, координация и мониторинг ВЭД.
VII. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации Государственной программы
В рамках подпрограммы 3. Создание национальной системы поддержки ВЭД — в реализации основного мероприятия 3.1. Финансовая поддержка экспорта участвуют ГК «Банк развития и внешнеэкономической деятельности» (Внешэкономбанк) и его дочерние структуры — ЗАО «Росэксимбанк» и ОАО «Российское агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций», а также акционерные коммерческие банки с государственным участием.
Участие научных, экспертных организаций и государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования предполагается в реализации Подпрограммы 3 — «Создание национальной системы поддержки ВЭД» (основные мероприятия 3.3. Формирование и развитие информационных ресурсов и информационной среды в сфере ВЭД, 3.4. Устранение барьеров для экспорта и инвестиций на внешних рынках, 3.7. Планирование, координация и мониторинг ВЭД) и подпрограммы 5 — «Совершенствование таможенной деятельности» (основное мероприятие 5.1. Совершенствование деятельности таможенных органов Российской Федерации).
Реализация Подпрограммы 2. Формирование Евразийского экономического союза, подпрограммы 4. Совершенствование системы государственного регулирования ВЭД и подпрограммы 5. Совершенствование таможенной деятельности предполагает налаживание и развитие постоянного диалога с общественными организациями, организациями деловых кругов в целях совершенствования деятельности в сфере регулирования и администрирования ВЭД, гармонизации хозяйственного регулирования в процессе углубления экономической интеграции на пространстве СНГ.
VIII. Обоснование выделения подпрограмм
В рамках Программы выделено 6 подпрограмм:
1. Реализация приоритетных направлений ВЭД в процессе международного экономического сотрудничества.
2. Формирование Евразийского экономического союза.
3. Создание национальной системы поддержки ВЭД.
4. Совершенствование системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.
5. Совершенствование таможенной деятельности.
6. Обеспечение развития системы пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации для осуществления внешнеэкономической деятельности.
Подпрограммы носят функциональный характер и могут быть реализованы в каждой установленной сфере деятельности уполномоченных органов государственной власти. Подпрограммы являются взаимозависимыми, выполнение мероприятий одной подпрограммы может зависеть от выполнения мероприятий другой подпрограммы. Последовательность решения задач и выполнения мероприятий определяется Министерством экономического развития Российской Федерации в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности Государственных программ Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. № 588.
Выделение 6 подпрограмм обусловлено реализацией приоритетов государственной политики в сфере ВЭД и направлено на обеспечение выполнения задач Государственной программы развития ВЭД. Скоординированная деятельность по реализации 6 подпрограмм должна обеспечить достижение программных целей — усиление позиций России в глобальной экономике, улучшение качественных параметров ВЭД, повышение вклада внешнеэкономической сферы в решение задач модернизации национального хозяйства.
IX. Подпрограммы Государственной программы Российской Федерации «Развитие внешнеэкономической деятельности»
Подпрограмма 1. Реализация приоритетных направлений ВЭД в процессе международного экономического сотрудничества
ПАСПОРТ Подпрограммы 1. Реализация приоритетных направлений ВЭД в процессе международного экономического сотрудничества
Ответственный - Министерство экономического развития исполнитель подпрограммы Российской Федерации Участник подпрограммы - Министерство финансов Российской Федерации Программно-целевые - Подпрограмма не содержит ведомственных инструменты подпрограммы целевых программ и состоит из основных
мероприятий
Цель подпрограммы — Формирование через институты, механизмы и инструменты международного экономического сотрудничества необходимых и достаточных условий для достижения целей России в мировой экономике и повышения вклада внешнеэкономической сферы в решение задач модернизации и инновационно-ориентированного развития национального хозяйства
Задачи подпрограммы — 1) мобилизация потенциала двустороннего торгово-экономического сотрудничества с зарубежными странами для расширения и диверсификации экспорта, решения приоритетных задач модернизации и инновационного развития российской экономики;
2) <a id="p100155"></a>расширение, повышение динамизма и
эффективности интеграционного экономического
сотрудничества России со странами СНГ;
3) <a id="p100156"></a>повышение роли России в выработке мировой
экономической и торговой политики через
присоединение и участие в деятельности ВТО и
ОЭСР, формирование и реализацию активной
переговорной позиции в международных
экономических и товарных организациях,
региональных экономических организациях;
4) <a id="p100157"></a>более полное использование возможностей
международных экономических организаций и
институтов, механизма технического содействия
для решения задач модернизации российской
экономики и продвижения интересов России в
глобальной экономике
Целевые индикаторы и - Доля проектов ВЭД, реализуемых по показатели подпрограммы приоритетным направлениям модернизации, в
общем числе проектов по линии двустороннего
экономического сотрудничества с зарубежными
странами.
Число значимых проектов ВЭД, реализуемых при
поддержке государства и институтов развития в
рамках двустороннего торгово-экономического
сотрудничества с зарубежными странами.
Доля стран, с которыми заключены соглашения о
поощрении и взаимной защите капиталовложений.
Доля стран СНГ в общем внешнеторговом обороте
России.
Доля экспорта неэнергетических товаров (в том
числе экспорта машин, оборудования и
транспортных средств) в общем экспорте
Россией товаров в страны СНГ.
Доля стран СНГ в накопленных Россией прямых
инвестициях за рубежом.
Имплементация обязательств России по ВТО.
Для урегулированных в интересах России
претензий в общем количестве предъявленных
России претензий о нарушении правил ВТО.
Подготовка специалистов в области торговой
политики и правил ВТО для органов
государственной власти Российской Федерации и
организаций.
Количество российских инициатив в органах
ВТО, получивших поддержку других стран.
Доля разделов начального Меморандума ОЭСР, по
которым была согласована позиция Российской
Федерации, в общем числе разделов
Меморандума.
Количество инициатив, предложенных или
реализуемых в российских интересах в рамках
сотрудничества с международными организациями
(по списку организаций).
Доля стран АТЭС в общем внешнеторговом
обороте России.
Годовой объем портфеля российских проектов
международных экономических организаций и
институтов
Этапы и сроки реализации - Сроки реализации подпрограммы - 2013 - 2018 подпрограммы годы Объемы бюджетных Объемы финансирования подпрограммы составляют ассигнований расходы, связанные с реализацией мероприятий подпрограммы подпрограммы, финансируемые за счет средств
федерального бюджета (действующие расходные
обязательства), - 5 182 441,90 тыс. рублей, в
том числе:
2013 год - 858 415,10 тыс. рублей;
2014 год - 861 720,40 тыс. рублей;
2015 год - 865 576,60 тыс. рублей;
2016 год - 865 576,60 тыс. рублей;
2017 год - 865 576,60 тыс. рублей;
2018 год - 865 576,60 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты - Улучшение условий и параметров международного реализации подпрограммы экономического сотрудничества для России,
обеспечивающее повышение ее роли в мировой
экономике и торговой политике, укрепление
позиций страны на динамичных и перспективных
рынках, получение значимых позитивных
эффектов для национального хозяйства в
контексте решения задач модернизации и
инновационного развития.
Выход на качественно новый уровень торгово-
экономического сотрудничества со странами
СНГ, ЕС, АТЭС, БРИКС в рамках реализации
модернизационной и проинтеграционной повестки
развития отношений
Характеристика сферы реализации подпрограммы
В сфере международного экономического сотрудничества сегодня сосредоточены ключевые экономические интересы и возможности России в плане ускорения и повышения устойчивости хозяйственного роста, модернизации национальной экономики и перевода ее на инновационный путь развития. Реализация данной подпрограммы направлена на максимальное использование потенциала международного экономического сотрудничества для решения актуальных задач социально-экономического развития страны.
В сфере реализации подпрограммы находятся все наиболее значимые вопросы взаимодействия России с зарубежными странами и их объединениями, международными экономическими и товарными организациями и институтами, региональными экономическими организациями, участия России в программах технического содействия. В основу осуществления подпрограммы положен комплексный подход, позволяющий охватить все уровни (двусторонний, региональный, плюрилатеральный, многосторонний), основные формы и направления международного экономического сотрудничества.
Основные проблемы в сфере реализации подпрограммы обусловлены:
- обострением конкуренции на мировом рынке, в том числе под влиянием финансово-экономического кризиса 2008 — 2009 гг., что вместе с преобладающей низкой эффективностью большинства секторов отечественной экономики и ограниченным предложением конкурентоспособных российских товаров и услуг значительно сужает возможности расширения и углубления взаимовыгодного торгово-экономического сотрудничества с зарубежными странами;
- сохраняющимся высоким уровнем дискриминации российского экспорта на внешних рынках, что привносит элементы нестабильности в развитие торгово-экономического сотрудничества;
- позиционированием России в многосторонней торговой системе до последнего времени как региональной державы, практически не участвующей в мировой торговой политике, в противовес возрастающей торгово-политической активности развитых и ведущих развивающихся стран по созданию глобально-ориентированных систем преференциальной торговли;
- незавершенным характером институциональной интеграции России в международную экономическую систему (прежде всего, неучастие до последнего времени в ВТО и ОЭСР), что ограничивало возможности России в плане влияния на мировую экономическую и торговую политику, эффективной защиты и продвижения своих интересов на глобальном рынке;
- сокращением возможностей влияния России и других стран-производителей на функционирование рынков стратегических сырьевых товаров в условиях их интеграции в финансовые рынки и вытекающего из этого роста их волатильности;
- неучастием России в ряде значимых международных экономических организаций и институтов, что является сдерживающим фактором для наращивания экономического присутствия страны в динамичных и перспективных регионах;
- слабым использованием возможностей и механизма технического содействия для продвижения интересов России в мировой экономике.
Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы включают:
обеспечение благоприятных условий международной экономической деятельности для России через развитие и совершенствование двусторонних, региональных и многосторонних форматов торгово-экономического сотрудничества с зарубежными странами;
расширение и углубление торгово-экономического сотрудничества с зарубежными странами по приоритетным направлениям модернизационной повестки;
опережающее развитие торгово-экономического сотрудничества России со странами СНГ, в том числе в интеграционных форматах;
завершение институциональной интеграции России в международную экономическую систему, обеспечивающее в том числе повышение роли страны в формировании экономической и торговой политики в глобальном масштабе;
более полное использование потенциала механизма технического содействия для решения актуальных внутренних социально-экономических задач и укрепления позиций России на внешних рынках.
Цель — формирование через институты, механизмы и инструменты международного экономического сотрудничества необходимых и достаточных условий для достижения целей России в мировой экономике и повышения вклада внешнеэкономической сферы в решение задач инновационно-ориентированной модернизации национального хозяйства.
Задачи реализации подпрограммы:
-
мобилизация потенциала двустороннего торгово-экономического сотрудничества с зарубежными странами для расширения и диверсификации экспорта, решения приоритетных задач модернизации и инновационного развития российской экономики;
-
расширение, повышение динамизма и эффективности интеграционного экономического сотрудничества России со странами СНГ;
-
повышение роли России в выработке мировой экономической и торговой политики через присоединение и участие в деятельности ВТО и ОЭСР, формирование и реализацию активной переговорной позиции в международных экономических и товарных организациях, региональных экономических организациях;
-
более полное использование возможностей международных экономических организаций и институтов, механизма технического содействия для решения задач модернизации российской экономики и продвижения интересов России в глобальной экономике.
Показатели (индикаторы) решения задач:
- доля проектов ВЭД, реализуемых по приоритетным направлениям модернизации, в общем числе проектов по линии двустороннего экономического сотрудничества с зарубежными странами;
- число значимых проектов ВЭД, реализуемых при поддержке государства и институтов развития в рамках двустороннего торгово-экономического сотрудничества с зарубежными странами;
- доля стран, с которыми заключены соглашения о поощрении и взаимной защите капиталовложений;
- доля стран СНГ в общем внешнеторговом обороте России;
- доля экспорта неэнергетических товаров (в том числе экспорта машин, оборудования и транспортных средств) в общем экспорте Россией товаров в страны СНГ;
- доля стран СНГ в накопленных Россией прямых инвестициях за рубежом;
- имплементация обязательств России по ВТО;
- доля урегулированных в интересах России претензий в общем количестве предъявленных России претензий о нарушении правил ВТО;
- подготовка специалистов в области торговой политики и правил ВТО для органов государственной власти Российской Федерации и организаций;
- количество российских инициатив в органах ВТО, получивших поддержку других стран;
- доля разделов начального Меморандума ОЭСР, по которым была согласована позиция Российской Федерации, в общем числе разделов Меморандума;
- количество инициатив, предложенных или реализуемых в российских интересах в рамках сотрудничества с международными организациями (по списку организаций);
- доля стран АТЭС в общем внешнеторговом обороте России;
- годовой объем портфеля российских проектов международных экономических организаций и институтов.
Основные ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы:
радикальное улучшение условий и параметров международного экономического сотрудничества для России, обеспечивающее повышение ее роли в мировой экономике и торговой политике, укрепление позиций страны на динамичных и перспективных рынках, получение значимых позитивных эффектов для национального хозяйства в контексте решения задач модернизации и инновационного развития;
выход на качественно новый уровень торгово-экономического сотрудничества со странами СНГ, ЕС, АТЭС, БРИКС в рамках реализации модернизационной и проинтеграционной повестки развития отношений.
Основные мероприятия подпрограммы и меры государственного регулирования:
1.1. Расширение двустороннего торгово-экономического сотрудничества с зарубежными странами с учетом задач модернизации российской экономики.
Реализация данного основного мероприятия предполагает организацию практической деятельности по приоритетным направлениям развития ВЭД и модернизационной повестки в рамках двустороннего экономического сотрудничества с зарубежными странами (с учетом имеющихся и готовящихся межгосударственных соглашений и других документов двустороннего сотрудничества) на основе принятых и ежегодно обновляемых страновых планов действий, конкретизирующих задачи развития ВЭД на важнейших и перспективных страновых направлениях. В рамках этой деятельности будут обеспечены выход на более высокий уровень и качество торгово-экономического взаимодействия с ведущими партнерами, достижение значимых практических результатов в ключевых секторах и сферах сотрудничества.
1.1.1. Реализация проектно-ориентированного подхода к развитию сотрудничества с зарубежными странами — идентификация, организация продвижения, сопровождения и мониторинга проектов, в первую очередь значимых проектов сотрудничества (проектов-маяков), включая проекты ВЭД в сфере модернизации с учетом ее приоритетных направлений.
1.1.2 Совершенствование и актуализация договорно-правовой базы сотрудничества с зарубежными странами, включая:
- формирование и совершенствование институционального механизма партнерства для модернизации путем разработки и реализации системы соглашений и планов действий в области модернизации и инновационного развития, других приоритетных сферах и секторах;
- улучшение режима для трансграничного инвестирования и предпринимательства путем расширения круга стран, с которыми заключены соглашения о поощрении и взаимной защите капиталовложений.
1.1.3. Заключение преференциальных торгово-экономических соглашений, в том числе соглашений о свободной торговле, с зарубежными странами — в формате Таможенного союза (ЕАСТ, Новая Зеландия, Вьетнам). В рамках данного мероприятия создается договорно-правовая база для расширения и углубления торгово-экономического сотрудничества с зарубежными странами путем взаимной либерализации доступа на рынки и фиксации четких правил регулирования применения инструментов торговой политики.
Планируется продолжить переговоры по заключению соглашений о свободной торговле (ССТ) с Новой Зеландией и со странами — членами ЕАСТ в формате Таможенного союза и завершить их в 2012 — 2013 годах. Создание преференциальных условий торговли товарами, услугами и осуществления капиталовложений между Российской Федерацией и Новой Зеландией и странами — членами ЕАСТ обеспечит благоприятные условия для продвижения российского экспорта на зарубежные рынки. Соглашение с Новой Зеландией откроет для России путь к более тесному взаимодействию с другими партнерами в Азиатско-Тихоокеанском регионе и позволит на практике подключиться к интеграционным процессам в рамках АТЭС. В силу комплиментарности экономик России и данных торговых партнеров значительных рисков от реализации ССТ с ними не прогнозируется.
1.1.4. Совершенствование государственного стратегического планирования приграничных экономических связей России (ПЭС), включая актуализацию Концепции ПЭС, разработку и реализацию программ приграничного экономического сотрудничества, в том числе направленных на развитие трансграничного сетевого предпринимательства с акцентом на малый и средний высокотехнологичный бизнес и других форм международной производственно-технологической кооперации.
1.1.5. Продвижение и реализация модернизационной повестки в деятельности МПК и КВУ — приоритетная постановка вопросов сотрудничества в области модернизации и инновационного развития, формирование соответствующих рабочих органов и организация практической деятельности по поддержке инновационных проектов двустороннего сотрудничества. Совершенствование механизма привлечения деловых кругов и регионов к формированию повестки работы МПК и КВУ и участию в реализуемых проектах.
1.1.6. Обеспечение отвечающего российским интересам присутствия Российской Федерации на архипелаге Шпицберген.
Примечание. Задачи и приоритеты двустороннего торгово-экономического сотрудничества по основным странам-партнерам приведены в приложении 15 к Государственной программе.
1.2. Развитие многостороннего экономического сотрудничества и интеграционных процессов на пространстве СНГ.
Реализация данного основного мероприятия строится с учетом Плана мероприятий по реализации второго этапа (2012 — 2015 годы) Стратегии экономического развития СНГ на период до 2020 года, Мероприятий на 2013 и последующие годы по реализации Приоритетных направлений развития ЕврАзЭС, Календарного плана разработки документов в целях реализации соглашений, формирующих Единое экономическое пространство (утвержден решением Совета Евразийской экономической комиссии от 14 мая 2012 г. № 29).
1.2.1. Формирование и развитие полноценной зоны свободной торговли в СНГ. В рамках данного мероприятия создается единая договорная база для полномасштабной и эффективной либерализации торговли товарами на пространстве СНГ. Реализация Договора о зоне свободной торговли будет способствовать формированию однородных и транспарентных обязательств сторон в соответствии с нормами ВТО, устранению дискриминационных барьеров в торговле между странами — участницами Договора и как результат — росту объемов взаимной торговли, а также позволит создать механизм эффективного правоприменения (формирование механизма разрешения торговых споров) и благоприятные условия для дальнейшего углубления интеграции.
1.2.2. Обеспечение мероприятий по развитию институционального механизма и договорно-правовой базы многостороннего экономического сотрудничества в СНГ. Конечная цель — формирование общего экономического пространства стран СНГ. В рамках данного мероприятия создается эффективная правовая и организационная основа для миграции рабочей силы, трансграничной предпринимательской, инвестиционной и финансовой деятельности на пространстве Содружества, формирования общей политики в области конкуренции и технического регулирования, реализации согласованной энергетической, транспортной и аграрной политики стран СНГ.
В числе приоритетов многостороннего экономического сотрудничества в СНГ, поддерживающих деятельность по созданию в России Международного финансового центра, — взаимная либерализация рынков финансовых услуг, гармонизация в сфере валютного законодательства и валютного контроля, регулирования и деятельности фондовых рынков, обеспечение условий для расширения использования национальных валют в торговле между странами СНГ, формирование и развитие единой платежно-расчетной системы.
Комплекс мер содействия интеграции включает модернизацию существующей нормативно-правовой базы в области миграции и рынка труда в СНГ, упрощение правил и процедур правового оформления мигрантов, гармонизацию и унификацию миграционного законодательства, правил и процедур правоприменения, развитие инфраструктуры в сфере трудовой миграции; совершенствование межгосударственной нормативной правовой среды, обеспечивающей достаточный уровень гарантий и стимулов для активизации трансграничного инвестирования и предпринимательства на пространстве СНГ; реализацию комплексного и согласованного подхода к развитию транспортных коридоров СНГ и международных транспортных коридоров, включая их логистическое обеспечение; создание правовых и организационных механизмов формирования общего информационного, а также инновационного, научно-исследовательского и образовательного пространства стран СНГ.
1.2.3. Реализация многосторонних программ и проектов по приоритетным направлениям сотрудничества (Межгосударственная программа инновационного сотрудничества государств — участников СНГ на период до 2020 года; Межгосударственная целевая программа «Инновационные биотехнологии»; Международный инновационный центр нанотехнологий СНГ; Рамочная программа по сотрудничеству в области мирного использования атомной энергии «СОТРУДНИЧЕСТВО Атом-СНГ»; Межгосударственная целевая программа «Создание единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита государств — членов ЕврАзЭС», и др.).
1.2.4. Поддержка ключевых многосторонних инфраструктурных проектов на пространстве СНГ, в том числе через механизм технического содействия, межгосударственные программы сотрудничества, региональные экономические организации и институты. В рамках данного мероприятия в том числе обеспечивается совместное развитие логистической, сбытовой, сервисной, маркетинговой инфраструктуры важнейших товарных рынков стран СНГ, вплоть до создания единых товаропроводящих систем.
1.2.5. Создание механизма реализации программ адаптации стран СНГ к условиям членства в Таможенном союзе в случае принятия решения об их присоединении, использование для этих целей ресурсов и возможностей международных экономических организаций.
1.3 Обеспечение участия России в деятельности ВТО.
Обеспечение участия в деятельности ВТО предполагает полноправное участие России в деятельности ВТО путем проведения и завершения переговоров по отдельным вопросам, выработки и реализации активной позиции страны по обеспечению национальных экономических интересов в указанной организации.
В рамках данного мероприятия обеспечивается полноценная и равноправная интеграция России в многостороннюю торговую систему. Выполнение обязательств России по ВТО и эффективное использование преимуществ членства в этой организации включают деятельность по следующим направлениям:
- имплементация обязательств России по ВТО в соответствии с графиком мероприятий, необходимых для имплементации обязательств, принятых Российской Федерацией в ходе переговоров по присоединению к ВТО;
- реализация мер по адаптации отдельных отраслей и секторов экономики к условиям членства России в ВТО;
- создание центра консультирования и обучения по ВТО для непосредственной поддержки российских производителей в условиях членства в ВТО и с использованием инструментария этой организации в целях оперативного реагирования на возникающие проблемы и защиты экономически обоснованных интересов отечественных производителей в рамках правил ВТО;
- формирование и реализация активной позиции России в рамках работы органов ВТО по вопросам, представляющим интерес для Российской Федерации;
- подготовка переговорной позиции и участие в переговорах Нового раунда многосторонних торговых переговоров ВТО, направленных на формирование новых правил мировой торговли, во взаимодействии с бизнес-сообществом;
- осуществление мер по улучшению позиционирования Таможенного союза в многосторонней торговой системе;
- разработка и реализация плана действий по устранению не соответствующих правилам ВТО ограничений с использованием механизма урегулирования споров ВТО.
Членство в ВТО является инструментом реализации задач государства в сфере торговой политики через постоянное участие России в рабочих органах организации, а также в двусторонних и многосторонних международных торговых переговорах. Участие в рабочих органах ВТО будет организовано на постоянной основе и планироваться в рамках ежегодного графика мероприятий организации.
1.4. Обеспечение дальнейшей интеграции России в глобальную экономическую систему, участие в международных экономических организациях, форумах и соглашениях.
1.4.1. Обеспечение присоединения России к ОЭСР предполагает присоединение к ОЭСР путем проведения и завершения переговоров по отдельным вопросам, выработки и реализации активной позиции страны по обеспечению национальных экономических интересов в указанной организации.
Основные задачи и возможности России в связи с участием в деятельности рабочих органов ОЭСР в качестве полноправного члена после присоединения к этой организации:
- использование экспертного потенциала ОЭСР путем применения лучших практик при формировании социально-экономической политики страны;
- обеспечение учета интересов Российской Федерации при разработке подходов и рекомендаций ОЭСР к решению глобальных проблем (указанные рекомендации находят широкое отражение в документах и решениях международных организаций и форумов, а также в нормативных актах многих стран);
- повышение странового кредитного рейтинга по классификации ОЭСР, что увеличит степень доступности кредитов для российских компаний за рубежом, будет способствовать снижению стоимости страхования сделок для иностранных компаний при поставках оборудования в Россию и, в конечном счете, снизит издержки российских компаний и банков;
- адаптация российского законодательства к нормам ОЭСР, что будет способствовать улучшению делового климата и росту притока иностранных инвестиций в экономику страны.
1.4.2. Формирование и реализация активной позиции России в деятельности ключевых международных форумов (Группа 20, Группа 8, БРИКС, Всемирный экономический форум), МВФ, экономических организаций системы ООН (ЮНКТАД, Программа развития ООН, включая Расширенную Туманганскую инициативу, и др.), других международных экономических организаций.
В рамках данного мероприятия обеспечивается использование потенциала ведущих международных форумов и организаций, в том числе системы ООН, для решения приоритетных внешнеэкономических задач Российской Федерации. Повышение активности России на этом направлении предполагает увеличение числа инициированных и осуществленных проектов, инициатив и мероприятий международных форумов и организаций, подготовленных при участии и при учете позиции России. Важное практическое направление взаимодействия с международными экономическими организациями — привлечение высокопрофессиональной международной экспертизы и изучение лучшей мировой практики в сфере развития и регулирования экономики и ВЭД.
Основные задачи участия России в БРИКС:
- создание благоприятных условий для развития взаимной торговли, в первую очередь для продвижения российского экспорта и для развития инвестиционного сотрудничества с другими государствами БРИКС, в том числе на многосторонней основе;
- координация и согласование промышленной политики в приоритетных сферах сотрудничества, где интересы пяти стран совпадают (энергетика, в том числе атомная, совместная разведка и разработка месторождений углеводородов, авиация, космос, фармацевтика и др.);
- поощрение взаимовыгодного сотрудничества для расширения экспортных возможностей, в первую очередь отечественной авиационной промышленности, энергетического машиностроения, металлургии, станкостроения, радиоэлектронной промышленности, транспортного и специального машиностроения;
- обеспечение условий для поставок в Российскую Федерацию из стран БРИКС современного оборудования и технологий с целью содействия модернизации экономики и перевода ее на инновационный путь развития;
- координация национальных стратегий развития в области инновационных систем, создание совместных фондов венчурного финансирования, совместных технопарков на основе информационно-коммуникационных и нанотехнологий, выработка единых подходов к страхованию финансовых, предпринимательских рисков и гражданской ответственности за ущерб жизни, здоровью и имуществу третьих лиц при осуществлении инновационной деятельности, включая создание в случае необходимости специализированных перестраховочных пулов в рамках БРИКС;
- координация и проведение регулярного обмена опытом и информацией по вопросам энергетической и продовольственной безопасности, государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, защиты прав интеллектуальной собственности, содействия развитию торговли и таможенного сотрудничества;
- поощрение формирования и поддержка деятельности Делового совета государств БРИКС, а также содействие расширению участия российского делового сообщества в бизнес-форумах объединения;
- укрепление и совершенствование механизма торгово-экономического сотрудничества государств БРИКС, включающего:
регулярные встречи министров экономики и торговли БРИКС;
деятельность Контактной группы БРИКС по торгово-экономическим вопросам;
сотрудничество на уровне постоянных представителей государств БРИКС при ВТО.
Участие в деятельности ЮНКТАД будет обеспечивать проведение интересов России при формировании и обсуждении глобальной повестки дня в области торговли, инвестиций и технического содействия, а также позволит использовать экспертный потенциал организации по данной проблематике.
Развитие сотрудничества России как донора с Программой развития ООН (ПРООН) позволит, используя каналы технического содействия, реализовывать национальные интересы в различных регионах мира. Основным результатом участия России в Расширенной Туманганской инициативе будет разработка в рамках этой структуры субрегиональных проектов, в частности, развития транспортных коридоров, направленных на стимулирование экономической активности в Приморском крае и некоторых других сопредельных регионах России. При этом сохранение тесного взаимодействия с ПРООН будет содействовать привлечению международных инвесторов к реализации таких проектов.
1.4.3. Участие в деятельности международных товарных соглашений и организаций.
В рамках данного мероприятия реализуется комплекс мер, направленных на обеспечение стабильного и предсказуемого функционирования мировых товарных рынков, создание благоприятных условий для российских экспортеров и потребителей сырьевых товаров. В среднесрочной перспективе будет обеспечено присоединение России к Конвенции об оказании продовольственной помощи 1999 года Международного совета по зерну, Международному соглашению по какао 2010 года Международной организации по какао и Международному соглашению по кофе 2007 года Международной организации по кофе. В дальнейшем будет продолжена работа по обеспечению полноценного российского участия в международных товарных организациях. Также продолжится работа по подготовке предложений по реализации проектов через механизмы международных товарных организаций, в том числе с использованием средств Общего фонда для сырьевых товаров, в интересах российского бизнеса и в целях укрепления отношений с приоритетными для России партнерами из числа развивающихся стран.
1.4.4. Участие в Международном институте по унификации частного права (УНИДРУА) и Комиссии ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ) в целях повышения роли России в процессе совершенствования правовых основ международной коммерческой деятельности, использования лучшего зарубежного опыта регулирования внешнеторговых сделок, методических и модельных разработок указанных организаций в российской практике.
1.5. Развитие взаимодействия с региональными экономическими организациями.
1.5.1. Расширение представительства России в структурах и рабочих органах АТЭС, а также ее участия в программах сотрудничества, отраслевых инициативах, проектной деятельности и учебных мероприятиях АТЭС по внешнеэкономической тематике.
Приоритетными направлениями деятельности России в рамках АТЭС являются:
- регулярное участие в заседаниях профильных рабочих органов АТЭС и встречах высокого уровня;
- развитие итогов российского председательства в АТЭС в 2012 году, продвижение дискуссий по основным приоритетным темам:
либерализация торговли и инвестиций (информационно-коммуникационные технологии, сотрудничество в сфере регулирования, обеспечение соблюдения прав интеллектуальной собственности, противодействие нелегальной вырубке и нелегальной торговле древесиной, проведение структурных реформ, совершенствование статистики торговли услугами);
развитие транспортно-логистических систем с акцентом на диверсификацию транспортных маршрутов и развитие интеллектуальных транспортных систем, а также расширение сотрудничества в области предотвращения чрезвычайных ситуаций и управления ими;
продовольственная безопасность с упором на облегчение инвестиций в сельское хозяйство, внедрение передовых технологий, повышение безопасности и качества продуктов питания, снижение пост-урожайных потерь, улучшение доступа к продуктам питания для уязвимых слоев населения, устойчивое управление морскими ресурсами и борьбу с незаконным рыбным промыслом;
развитие сотрудничества в сфере инноваций, в том числе через создание единого образовательного пространства, усиление диалога между бизнесом, государством и академическими кругами, развитие инвестиций в здравоохранение, вовлечение молодежи и женщин в инновационную экономику;
- обеспечение реализации дополнительных инициатив и предложений России через рабочие органы АТЭС с закреплением в итоговых документах форума;
- координация проводимой Россией в рамках АТЭС политики с позицией по вопросам ВТО и развития Доха-раунда переговоров ВТО;
- обеспечение участия российских организаций в механизме проектной деятельности АТЭС.
1.5.2. Развитие сотрудничества в рамках региональных экономических организаций и инициатив европейских государств, участие в формировании и реализации региональных стратегий устойчивого развития, осуществлении совместных инфраструктурных проектов, выработке морской политики (СГБМ, СБЕР, ЧЭС).
1.5.3. Развитие сотрудничества в рамках ШОС по приоритетным направлениям в рамках реализации Плана мероприятий по выполнению Программы многостороннего торгово-экономического сотрудничества государств — членов ШОС от 30 октября 2008 года.
Основные задачи России по участию в ШОС:
- реализация конкретных экономических и инвестиционных проектов в рамках ШОС;
- развитие сотрудничества в сфере инновационных научно-технологических разработок, организация совместных производств высокотехнологичной продукции и последующей ее реализации;
- укрепление сотрудничества в области транспорта и коммуникаций;
- развитие сотрудничества в сфере энергетической безопасности, использования альтернативных видов энергетических ресурсов, а также разработки и внедрения передовых технологий;
- практическое развертывание деятельности Энергетического клуба ШОС с участием государств-членов, наблюдателей и партнеров по диалогу;
- развитие сотрудничества в области сельского хозяйства, обеспечения продовольственной безопасности.
1.5.4. Развитие прямого торгово-экономического сотрудничества с региональными экономическими организациями/объединениями, в которых не участвует Российская Федерация (АСЕАН, МЕРКОСУР и др.).
Основные задачи России по взаимодействию с АСЕАН:
- регулярное участие в профильных встречах АСЕАН и Диалогового партнерства Россия — АСЕАН, в том числе в ежегодных консультациях Россия — АСЕАН на уровне министров экономики;
- создание благоприятных условий для развития взаимной торговли и инвестиционного сотрудничества со странами АСЕАН с упором на диверсификацию российского экспорта и экспорт товаров с высокой добавленной стоимостью;
- принятие и реализация Дорожной карты торгово-экономического и инвестиционного сотрудничества Россия — АСЕАН;
- развитие контактов между деловыми кругами России и АСЕАН на базе Делового совета Россия — АСЕАН, содействие расширению участия российских деловых кругов в соответствующих форматах АСЕАН;
- реализация совместных проектов Россия — АСЕАН через механизм Финансового фонда Диалогового партнерства.
Основные задачи России по взаимодействию с МЕРКОСУР:
- выработка оптимальных форм взаимодействия в экономической сфере Россия — МЕРКОСУР;
- налаживание институционального диалога;
- содействие установлению сотрудничества между ТС и МЕРКОСУР;
- содействие переговорам ЕЭК о подписании соглашения об экономическом сотрудничестве между ТС и МЕРКОСУР;
- наращивание товарооборота при одновременном изменении структуры нашей торговли со странами группировки, выражающейся в преобладании импорта над экспортом и ее сырьевой ориентации, задействуя в этих целях большой потенциал сотрудничества в современных отраслях промышленности, науки и техники, связанных, в частности, с созданием систем телекоммуникаций, освоением космоса, внедрением биотехнологий, авиастроением, точным машиностроением, оборонным комплексом, ядерной энергетикой;
- активизация потенциала сотрудничества в «традиционных» отраслях, таких как ТЭК, пищевая промышленность, легкая промышленность, сотрудничество в сфере создания транспортной инфраструктуры;
- налаживание инвестиционного сотрудничества.
1.6. Развитие и координация взаимодействия Российской Федерации с международными экономическими организациями и институтами (включая ЕБРР).
Реализация данного основного мероприятия направлена на обеспечение внешнеэкономических интересов Российской Федерации посредством взаимодействия с международными экономическими организациями и институтами; повышение эффективности использования их ресурсов в целях развития российской экономики; формирование механизма технического содействия в интересах развития двустороннего торгово-экономического и инвестиционного сотрудничества.
1.6.1. Обеспечение и координация взаимодействия Российской Федерации с Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР), в том числе по вопросам деятельности Счета технического сотрудничества России и ЕБРР, включая финансирование мер, направленных на развитие такого взаимодействия.
1.6.2. Проведение ежегодного заседания Совета управляющих ЕБРР в России.
1.6.3. Координация проектной деятельности международных экономических организаций и институтов в Российской Федерации, включая совершенствование нормативной базы; реализация в части компетенции Минэкономразвития России мер, направленных на повышение эффективности использования их ресурсов для целей развития российской экономики.
1.6.4. Проработка целесообразности присоединения России к Программе центрально-азиатского экономического сотрудничества (ЦАРЭС).
1.6.5. Формирование и реализация механизма технического содействия, включая необходимую нормативную правовую базу, в части торгово-экономического и инвестиционного сотрудничества, в том числе с учетом необходимости использования механизмов частно-государственного партнерства.
1.6.6. Проведение совместно со Всемирным банком исследований с целью выработки рекомендаций по совершенствованию инвестиционного климата в Российской Федерации.
Характеристика мер государственного регулирования.
Меры государственного регулирования в рамках подпрограммы включают следующее:
- разработка и реализация страновых планов действий как основного организационно-правового инструмента приоритезации и конкретизации задач развития ВЭД на важнейших и перспективных страновых направлениях;
- подготовка предложений и проекта нормативного правового акта о внесении изменений в Положение о российских частях МПК, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 1992 г. № 678;
- меры государственного регулирования в соответствии с Графиком мероприятий, необходимых для имплементации обязательств, принятых Российской Федерацией в ходе переговоров по присоединению к ВТО;
- меры государственного регулирования, необходимые для адаптации нормативной правовой базы Российской Федерации к требованиям ОЭСР;
- меры государственного регулирования, необходимые для развития взаимодействия Российской Федерации с международными экономическими организациями и институтами в части их проектной деятельности в Российской Федерации и для оказания Российской Федерацией технического содействия в части торгово-экономического и инвестиционного сотрудничества.
Ресурсное обеспечение реализации мероприятий подпрограммы потребует выделения из федерального бюджета следующих объемов бюджетных ассигнований (действующие расходные обязательства):
2013 год — 858 415,10 тыс. рублей;
2014 год — 861 720,40 тыс. рублей;
2015 год — 865 576,60 тыс. рублей;
2016 год — 865 576,60 тыс. рублей;
2017 год — 865 576,60 тыс. рублей;
2018 год — 865 576,60 тыс. рублей
Всего — 5 182 441,90 тыс. рублей.
Основные риски реализации подпрограммы связаны со снижением в случае осуществления инерционного сценария развития российской экономики интереса зарубежных партнеров к расширению и углублению торгово-экономического сотрудничества с Россией, а также с уменьшением влияния России в многосторонних и региональных экономических организациях, понижением интереса международных экономических организаций и институтов к российскому рынку и в целом ухудшением возможностей для защиты и продвижения национальных интересов в системе международного экономического сотрудничества. В числе наиболее значимых рисков:
- возможная в условиях нестабильности мировой экономики и острых противоречий между центрами силы эскалация торговых конфликтов и валютного протекционизма, что может иметь серьезные негативные последствия для России, уже являющейся одной из наиболее дискриминируемых в мире стран и обладающей недостаточно конкурентоспособной экономикой;
- возникновение торгово-политической изоляции России и связанных с этим потерь в конкурентоспособности и уровне экономического взаимодействия с внешним миром в связи с пассивной позицией в ВТО и неприсоединением к ОЭСР, трудностями в развитии интеграции в СНГ, неспособностью выйти в вопросах торгово-экономического сотрудничества за рамки региона СНГ;
- возникновение ущерба для отдельных секторов национальной экономики вследствие быстрого открытия внутреннего рынка в процессе углубления интеграции в международную торговую и экономическую систему, в том числе через распространение преференциальных форматов сотрудничества на страны вне СНГ;
- нарушение долговременного баланса интересов в развитии торгово-экономического сотрудничества России с зарубежными странами в случае передачи России устаревших технологий и переноса в страну неэффективных, экологически неблагополучных производств, подрывающих потенциал устойчивого развития Российской Федерации;
- утрата влияния России в странах — традиционных, приоритетных и перспективных торгово-экономических партнерах в случаях изменения их внешнеполитической и внешнеэкономической ориентации, усиления конкуренции со стороны крупнейших держав (прежде всего Китая, ЕС и США), ограничительной деловой практики ведущих мировых ТНК;
- ухудшение мировой общехозяйственной и товарной конъюнктуры, что неизбежно приведет к значительному сокращению возможностей России во внешнеэкономической сфере и снижению потенциала международного экономического сотрудничества в целом;
- снижение эффективности взаимодействия России с международными экономическими организациями и институтами в силу негативного влияния мировой конъюнктуры на их инвестиционную активность; позиции (в том числе — политически мотивированной) акционеров международных экономических организаций и институтов в ходе голосования по российским проектам; несоответствия российских проектов критериям отбора, действующим в международных экономических организациях и институтах; несовершенства нормативной правовой базы, регламентирующей порядок взаимодействия российской стороны с международными экономическими организациями;
- недостаточно эффективное функционирование механизма выработки и координации внешнеэкономической политики России, что может привести к снижению обоснованности и оперативности принимаемых решений в сфере международного экономического сотрудничества Российской Федерации.
Меры управления рисками реализации подпрограммы включают деятельность по следующим направлениям:
- полномасштабное, сбалансированное по уровням (двусторонний, региональный, плюрилатеральный, многосторонний), направлениям и формам участие России в международном экономическом сотрудничестве;
- определение приоритетных на каждом конкретном этапе задач и направлений участия России в международном экономическом сотрудничестве с концентрацией на них имеющихся ресурсов и административно-управленческих компетенций;
- адекватное исполнение принятых Россией обязательств перед международными экономическими организациями и институтами;
- использование привилегированных, преференциальных и интеграционных форматов торгово-экономического сотрудничества для получения дополнительных преимуществ по доступу на рынки и усиления экономических позиций России в странах-партнерах;
- совершенствование механизма планирования, подготовки, принятия и имплементации решений в сфере внешнеэкономической политики с целью повышения их обоснованности, оперативности и результативности, включая консолидацию функций в сфере развития и координации международного экономического сотрудничества России в уполномоченном органе государственного управления.
Срок реализации подпрограммы определяется периодом реализации Государственной программы «Развитие внешнеэкономической деятельности» (2013 — 2018 гг.).
Подпрограмма 2. Формирование Евразийского экономического союза
ПАСПОРТ Подпрограммы 2. Формирование Евразийского экономического союза
Ответственный - Министерство экономического развития исполнитель подпрограммы Российской Федерации Участники подпрограммы - Министерство финансов Российской Федерации
Министерство промышленности и торговли
Российской Федерации
Федеральная таможенная служба
Программно-целевые - Подпрограмма не содержит ведомственных инструменты подпрограммы целевых программ и состоит из основных
мероприятий
Цель подпрограммы — Формирование правовых и институциональных основ для создания Евразийского экономического союза как следующего этапа формирования интеграционного объединения Таможенного союза и Единого экономического пространства
Задачи подпрограммы 1) развитие системы соглашений Единого экономического пространства, разработка документов во исполнение указанных соглашений, оценка экономической возможности и готовности стран-участниц к переходу к интеграции в иных сферах;
2) <a id="p100344"></a>определение дальнейших направлений и форм
интеграции на пути к созданию Евразийского
экономического союза, а также возможности
подписания Договора о формировании
Евразийского экономического союза;
3) <a id="p100345"></a>создание системы соглашений Евразийского
экономического союза;
4) <a id="p100346"></a>правовое обеспечение гармонизации и
унификации норм в сферах, определенных
системой соглашений стран - участниц
Евразийского экономического союза;
5) <a id="p100347"></a>создание институциональных механизмов,
обеспечивающих формирование и
функционирование Евразийского экономического
союза;
6) <a id="p100348"></a>создание условий для передачи и передача
на наднациональный уровень закрепленных в
соглашениях, формирующих правовую базу
Единого экономического пространства,
полномочий
Целевые индикаторы и - Степень разработанности правовой базы, показатели подпрограммы обеспечивающей достижение цели подпрограммы
(количество нормативных актов - как
внутригосударственных, так и международных
договоров между сторонами Евразийского
экономического союза, формирующих правовые
основы свободного перемещения товаров, услуг,
капитала и рабочей силы между государствами -
участниками Евразийского экономического
союза).
Количество правовых актов, содержащих
наднациональные унифицированные нормы прямого
действия и принимаемых Евразийской
экономической комиссией в развитие
соглашений,формирующих правовую базу ЕЭП.
Этапы и сроки реализации - Формирование Евразийского экономического подпрограммы союза осуществляется в сроки, предусмотренные
международными соглашениями, в части
реализации подпрограммы - в период с 2013 по
2018 год включительно
Объемы бюджетных На начальном этапе финансирование мероприятий ассигнований подпрограммы осуществляется за счет средств подпрограммы центрального аппарата.
По мере передачи полномочий, предусмотренных
соглашениями Единого экономического
пространства, реализацию мероприятий
подпрограммы предполагается осуществлять
посредством участия в финансовом обеспечении
соответствующего наднационального органа в
объеме и порядке, согласованных на уровне
глав государств или правительств участников
Евразийского экономического союза, в рамках
рассматриваемой программы и/или в рамках
Государственной программы Российской
Федерации "Внешнеполитическая деятельность"
Ожидаемые результаты - Формирование динамичного и эффективного реализации подпрограммы регионального интеграционного объединения с
участием России - Евразийского экономического
союза, базирующегося на полномасштабной
системе межгосударственных соглашений,
наднациональных и межгосударственных
институтов
Характеристика сферы реализации подпрограммы
Одним из основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1663-р являлась интеграция евразийского экономического пространства, включающая в себя формирование совместной транспортной и энергетической инфраструктуры, проекты и программы в области сельского хозяйства, водно-энергетического комплекса, экологии и в других чувствительных сферах. Данное направление деятельности остается одним из приоритетных направлений внешнеэкономической политики Российской Федерации, что подчеркивается в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 г. и Концепции социально-экономического развития России на период до 2020 года.
Одним из ключевых направлений интеграционной политики является работа по формированию Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, создание которого предусмотрено Решением Межгоссовета ЕврАзЭС (высшего органа Таможенного союза) на уровне глав государств от 19 декабря 2009 г. № 35. Во исполнение указанного Решения Республика Беларусь, Российская Федерации и Республика Казахстан подписали 18 ноября и 9 декабря 2010 г. 17 соглашений, формирующих Единое экономическое пространство указанных стран.
Также 9 декабря 2010 г. указанные страны подписали Декларацию о формировании Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, заключительным положением которой предусматривается, что, развивая Таможенный союз и Единое экономическое пространство, стороны движутся к созданию Евразийского экономического союза.
На основании изложенного Евразийский экономический союз является направлением и результатом развития Единого экономического пространства.
Основные проблемы дальнейшего углубления интеграции и формирования Евразийского экономического союза заключаются в следующем:
- значительные различия настоящих и потенциальных стран-участниц с точки зрения масштабов и структуры национальных экономик, уровня развития, способов и механизмов экономического регулирования;
- низкий и на ряде направлений снижающийся уровень взаимного торгово-экономического сотрудничества стран-участниц, несбалансированный и слабо диверсифицированный характер взаимной торговли;
- отсутствие достаточного и эффективного правового регулирования и отлаженной системы взаимодействия национальных и наднациональных органов, развитых институтов и механизмов содействия интеграции.
Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы включают:
- углубление и расширение сфер экономической интеграции, формирование интегрированного евразийского экономического пространства, обеспечивающего максимально благоприятные условия для развития взаимного сотрудничества стран-участниц;
- диверсификация форм и направлений экономического сотрудничества России со странами Таможенного союза и Единого экономического пространства, формирование эффективной специализации российской экономики в региональном разделении труда;
- повышение конкурентоспособности российского бизнеса на пространстве Евразийского экономического союза путем снижения и устранения барьеров для торговли и инвестиций, гармонизация и унификация норм хозяйственного регулирования в сферах, определенных системой соглашений стран — участниц Единого экономического пространства, создание механизмов содействия интеграции;
- эффективное управление интеграционным процессом, позволяющее наращивать положительные эффекты интеграции, на основе развития и совершенствования интеграционных институтов и механизмов.
Целью подпрограммы является формирование правовых и институциональных основ для создания Евразийского экономического союза как следующего этапа формирования интеграционного объединения Таможенного союза и Единого экономического пространства.
Задачи реализации подпрограммы:
-
развитие системы соглашений Единого экономического пространства, разработка документов во исполнение указанных соглашений, оценка экономической возможности и готовности стран-участниц к переходу к интеграции в иных сферах;
-
определение дальнейших направлений и форм интеграции на пути к созданию Евразийского экономического союза, а также возможности подписания Договора о формировании Евразийского экономического союза;
-
создание системы соглашений Евразийского экономического союза;
-
правовое обеспечение гармонизации и унификации норм в сферах, определенных системой соглашений стран — участниц Евразийского экономического союза;
-
создание институциональных механизмов, обеспечивающих формирование и функционирование Евразийского экономического союза;
-
создание условий для передачи и передача на наднациональный уровень закрепленных в соглашениях, формирующих правовую базу Единого экономического пространства, полномочий.
Показатели (индикаторы) решения задач:
- степень разработанности правовой базы, обеспечивающей достижение цели подпрограммы (количество нормативных актов — как внутригосударственных, так и международных договоров между сторонами Евразийского экономического союза, формирующих правовые основы свободного перемещения товаров, услуг, капитала и рабочей силы между государствами — участниками Евразийского экономического союза) (единица измерения — в % от общего числа нормативных актов, разработка которых должна быть завершена к концу периода реализации подпрограммы (показатели приводятся на конец отчетного периода);
- количество правовых актов, содержащих наднациональные унифицированные нормы прямого действия и принимаемых Евразийской экономической комиссией в развитие соглашений, формирующих правовую базу ЕЭП.
Основные ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы:
формирование динамичного и эффективного регионального интеграционного объединения с участием России — Евразийского экономического союза, базирующегося на полномасштабной системе межгосударственных соглашений, наднациональных и межгосударственных институтов.
Характеристика основных мероприятий подпрограммы:
2.1. Создание, развитие и имплементация системы соглашений по формированию и обеспечению функционирования Евразийского экономического союза.
На первом этапе (2013 — 2014 годы) обеспечивается:
- подготовка к заключению Договора о Евразийском экономическом союзе;
- подготовка кодификации нормативной правовой базы Единого экономического пространства;
- формирование условий для развития конкуренции и обеспечения доступа к услугам организаций железнодорожного транспорта;
- гармонизация тарифной политики в отношении субъектов естественных монополий;
- создание правовых основ для формирования единого энергетического рынка;
- правовое обеспечение гармонизации законодательства в области интеллектуальной собственности;
- создание правовых условий для обеспечения доступа к услугам инфраструктуры в сферах естественных монополий;
- создание основ для гармонизации валютного законодательства;
- гармонизации норм об ответственности за нарушения законодательства в сфере валютного регулирования и валютного контроля и актов органов валютного регулирования.
На втором этапе (2015 — 2018 годы) обеспечивается:
- правовое обеспечение гармонизации требований к предоставлению субсидий и создание механизмов контроля в указанной сфере;
- создание основ для гармонизации требований к профессиональным участникам рынка финансовых услуг и создание условий для взаимного признания лицензий;
- формирование унифицированных режимов регулирования в сфере охраны и защиты прав интеллектуальной собственности.
2.2. Создание институциональных условий для формирования и функционирования Евразийского экономического союза и передача на наднациональный уровень закрепленных в соглашениях, формирующих Единое экономическое пространство, полномочий.
На предшествующем этапе (до конца 2012 года) осуществляется передача наднациональному органу следующих полномочий:
- разработка основных ориентиров макроэкономической политики сторон;
- подготовка предложений по поэтапному плану формирования ЕЭП в отношении регулирования сфер естественных монополий (в отраслевом разрезе);
- утверждение методик, порядков и иных документов, необходимых для обеспечения реализации единых правил конкуренции;
- принятие решений о признании факта нарушения обязательств и о необходимости устранения стороной выявленного нарушения в части государственных (муниципальных) закупок;
- принятие решений о наложении штрафа в части соблюдения единых принципов и правил конкуренции;
- осуществление контроля за соблюдением исполнения норм и правил соглашений Единого экономического пространства;
- осуществление мониторинга и проведение сравнительно-правового анализа национального законодательства сторон на предмет соответствия соглашениям Единого экономического пространства;
- принятие решений о расширении сфер естественных монополий;
- принятие решений об отмене изъятия из национального режима, о признании факта нарушения обязательств и о необходимости устранения стороной выявленного нарушения в части государственных (муниципальных) закупок;
- рассмотрение споров между сторонами, связанных с толкованием и (или) применением положений соглашений, рассмотрение обращений сторон, в случае, если одна из сторон не выполняет обязательства по реализации соглашений;
- содействие в организации консультаций Сторон по вопросам осуществления гармонизации и унификации национального законодательства;
- представление на согласование с национальными органами Сторон на рассмотрение Евразийского экономического совета результатов проводимой работы по реализации ряда Соглашений.
На первом этапе (в течение 2013 года) предполагается передача следующих полномочий:
- согласование по запросу соответствующего государства исключительных тарифов для отдельных направлений железнодорожных перевозок;
- согласование по запросу соответствующего государства исключительных тарифов для отдельных направлений перевозок, а также рассмотрение признанных обоснованными национальными антимонопольными органами заявлений потребителей о нарушении их прав и интересов решениями организаций железнодорожного транспорта по изменению уровней тарифов, по результатам которого наднациональный орган вправе приостановить или отменить решение организации железнодорожного транспорта по изменению уровня тарифов в части регулирования доступа к услугам железнодорожного транспорта, включая основы тарифной политики;
- рассмотрение заявлений (материалов), в том числе проведение необходимых расследований о наличии признаков нарушения правил конкуренции; возбуждение и рассмотрение дел о нарушении правил конкуренции на основании обращений уполномоченных органов сторон, хозяйствующих субъектов сторон, физических лиц или по собственной инициативе; вынесение определений, принятие обязательных для исполнения хозяйствующими субъектами решений, в том числе о применении санкций к хозяйствующим субъектам в сфере соблюдения единых принципов и правил конкуренции (в части соблюдения запрета на недобросовестную конкуренцию, соблюдения запрета на антиконкурентные соглашения, соблюдения запрета на злоупотребление доминирующим положением).
На втором этапе (2014 — 2018 гг.) осуществляется подготовка к передаче наднациональному органу полномочий по Соглашению о единых правилах предоставления промышленных субсидий в части принятия обязательных для исполнения сторон решений в отношении намеченных к осуществлению и действующих планов предоставления специфических субсидий.
Характеристика мер государственного регулирования.
Основное мероприятие 2.1 реализуется путем следующих мер:
- правовое обеспечение гармонизации и унификации законодательства в сферах, определенных системой соглашений стран — участниц Единого экономического пространства, и приведение национального законодательства в соответствие с заключенными соглашениями;
- развитие и совершенствование нормативной правовой базы Единого экономического пространства в контексте формирования Евразийского экономического союза, включая определение подходов к кодификации нормативной правовой базы и к Договору о Евразийском экономическом союзе.
На начальном этапе финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств центрального аппарата. По мере передачи полномочий, предусмотренных соглашениями Единого экономического пространства, реализацию мероприятий подпрограммы предполагается осуществлять посредством участия в финансовом обеспечении соответствующего наднационального органа в объеме и порядке, согласованных на уровне глав государств или правительств участников Евразийского экономического союза, в рамках рассматриваемой программы и/или в рамках Государственной программы Российской Федерации «Внешнеполитическая деятельность».
Основные риски реализации подпрограммы заключаются в следующем:
- сложившийся и увеличивающийся отрыв темпов развития нормативной правовой базы и институциональных основ интеграции от динамики материальных факторов интеграции, фактического экономического взаимодействия сторон;
- замедление темпов интеграционного процесса вследствие недостижения договоренностей сторонами относительно содержания нормативной правовой базы, структуры и функций наднациональных органов Евразийского экономического союза, сроков, порядка и иных условий передачи им полномочий, нератификации или задержки ратификации сторонами соглашений по формированию Евразийского экономического союза, др.
Меры управления рисками реализации подпрограммы включают деятельность по следующим направлениям:
- последовательное и согласованное наращивание усилий по созданию эффективной и достаточной нормативной правовой и институциональной базы интеграции;
- организация и контроль взаимодействия с уполномоченными органами других государств — участников Евразийского экономического союза по вопросу формирования договорно-правовой базы и системы наднациональных органов Евразийского экономического союза;
- разработка единой и согласованной на национальном уровне государственной политики в области формирования договорно-правовой базы и системы наднациональных органов Евразийского экономического союза.
Срок реализации подпрограммы
Формирование Евразийского экономического союза осуществляется в сроки, предусмотренные международными соглашениями, в части реализации подпрограммы — в период с 2013 по 2018 год включительно.
Подпрограмма 3. Создание национальной системы поддержки ВЭД
ПАСПОРТ Подпрограммы 3. Создание национальной системы поддержки ВЭД
Ответственный - Министерство экономического развития исполнитель подпрограммы Российской Федерации Участники подпрограммы - Министерство промышленности и торговли
Российской Федерации
Министерство финансов Российской Федерации
Программно-целевые - Подпрограмма не содержит ведомственных инструменты подпрограммы целевых программ и состоит из основных
мероприятий
Цель подпрограммы — Создание конкурентоспособной (по сравнению с лучшей зарубежной практикой) и доступной для широкой массы предпринимателей национальной системы институтов и механизмов развития ВЭД
Задачи подпрограммы — 1) совершенствование и повышение эффективности финансовой поддержки экспорта;
2) <a id="p100439"></a>развитие механизмов промоутерской
поддержки экспорта и инвестиционного
сотрудничества;
3) <a id="p100440"></a>повышение качества информационного
обеспечения участников ВЭД;
4) <a id="p100441"></a>улучшение условий доступа российских
товаров, услуг и инвестиций на внешние рынки
с использованием торгово-политических
инструментов;
5) <a id="p100442"></a>повышение эффективности деятельности и
вклада торговых представительств Российской
Федерации в иностранных государствах в
решение приоритетных задач в сфере ВЭД;
6) <a id="p100443"></a>наращивание потенциала в сфере поддержки
развития ВЭД на уровне субъектов Российской
Федерации;
7) <a id="p100444"></a>повышение качества планирования,
координации и мониторинга в сфере ВЭД;
8) <a id="p100445"></a>расширение подготовки и переподготовки
специалистов по актуальным направлениям
развития ВЭД
Целевые индикаторы и - Доля экспорта, обеспеченного государственной показатели подпрограммы гарантийно-страховой поддержкой, в общем
экспорте Россией неэнергетических товаров.
Стоимостные объемы экспорта товаров и услуг,
обеспеченные при финансовой поддержке ОАО
"Российское агентство по страхованию
экспортных кредитов и инвестиций" (далее -
Агентство).
Доля субъектов малого и среднего
предпринимательства в общем числе
организаций, получивших финансовую поддержку
Агентства.
Темпы роста числа организаций, получивших
финансовую поддержку Агентства.
Число зарубежных выставочно-ярмарочных
мероприятий, включенных в выставочную
программу федеральных органов исполнительной
власти.
Доля стран, где действуют российские деловые
советы с зарубежными странами, в общем
внешнеторговом обороте России.
Темпы роста числа посещений Портала
внешнеэкономической информации
Минэкономразвития России.
Количество вновь выявленных ограничительных
мер в отношении российских товаров, услуг и
инвестиций на внешних рынках.
Количество устраненных ограничительных мер в
отношении российских товаров, услуг и
инвестиций на внешних рынках.
Темпы роста числа обращений в торговые
представительства российских участников ВЭД.
Доля компаний, удовлетворенных работой
торговых представительств (на основе опроса
участников ВЭД).
Доля торговых представительств, в которых
сформирована современная информационно-
технологическая инфраструктура.
Доля сотрудников торговых представительств
Российской Федерации в иностранных
государствах, прошедших подготовку,
переподготовку или повышение квалификации по
профилям, связанным с обеспечением
внешнеэкономической деятельности.
Доля субъектов Российской Федерации, имеющих
региональные программы развития ВЭД.
Доля стран, в развитии сотрудничества с
которыми используются программно-целевые
методы и проектный подход, в общем
внешнеторговом обороте России
Этапы и сроки реализации - Сроки реализации подпрограммы - 2013 - 2018 подпрограммы годы Объемы бюджетных - Объемы финансирования подпрограммы составляют ассигнований расходы, связанные с реализацией мероприятий подпрограммы подпрограммы, финансируемые за счет средств
федерального бюджета (действующие расходные
обязательства), - 17 883 788,90 тыс. рублей, в
том числе:
2013 год - 3 037 740,00 тыс. рублей;
2014 год - 3 843 315,30 тыс. рублей;
2015 год - 2 716 701,20 тыс. рублей;
2016 год - 2 762 010,80 тыс. рублей;
2017 год - 2 762 010,80 тыс. рублей;
2018 год - 2 762 010,80 тыс. рублей
Ожидаемые результаты Создание в среднесрочной перспективе (до 2018 реализации подпрограммы года) комплексной национальной системы
поддержки развития ВЭД, опирающейся на
эффективные институты и механизмы поддержки и
обеспечивающей благоприятные условия для
расширения деятельности российских
организаций на глобальном рынке
Характеристика сферы реализации подпрограммы
В современный период национальные системы поддержки развития ВЭД играют значительную и часто решающую роль в обеспечении конкурентных условий деятельности отечественного бизнеса на глобальном рынке, продвижении его интересов в системе международного экономического сотрудничества. Усиление международной конкуренции, в том числе под влиянием мирового финансово-экономического кризиса 2008 — 2009 гг., предъявляет растущие требования к системе институтов и механизмов развития ВЭД, объему и качеству услуг для участников ВЭД, позволяющих им добиваться успеха в конкурентной борьбе.
В настоящее время российская национальная система институтов и механизмов развития ВЭД является недостроенной и недостаточно эффективной, что ухудшает возможности отечественных предприятий и организаций на внешних рынках, снижает привлекательность сотрудничества с Россией для потенциальных деловых партнеров из зарубежных стран. В основе подпрограммы лежит комплексный подход к укреплению и совершенствованию институтов и механизмов развития ВЭД, который предполагает:
- охват всех основных направлений поддержки развития ВЭД (финансовая, организационная и промоутерская, информационно-консультационная, торгово-политическая поддержка);
- скоординированное участие в поддержке развития ВЭД институтов федерального и регионального уровней, а также загранучреждений Российской Федерации (прежде всего, торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах), что будет способствовать повышению эффективности и адресности такой поддержки;
- использование различных организационных и правовых форматов поддержки развития ВЭД в зависимости от вида и целевого назначения поддержки — органы государственного управления, специализированные государственные институты, институты и механизмы частно-государственного партнерства, аутсорсинг, др.;
- развитие системы управления, подготовки и повышения квалификации кадров в сфере ВЭД.
Основные проблемы в сфере реализации подпрограммы обусловлены:
- неполным набором институтов и механизмов поддержки развития ВЭД в Российской Федерации и связанным с этим ограниченным объемом и ассортиментом государственных услуг для участников ВЭД;
- недостаточным бюджетным финансированием институтов и мероприятий в сфере поддержки развития ВЭД, не обеспечивающим полноформатное, комплексное развитие национальной системы поддержки развития ВЭД, широкий охват заинтересованных предприятий и организаций;
- усложненным доступом участников ВЭД к получению отдельных видов государственных услуг в сфере поддержки развития ВЭД по причине избыточных (недостаточно обоснованных) требований к получателям услуг, обременительных бюрократических правил и процедур;
- недостаточной увязкой текущей деятельности в сфере поддержки развития ВЭД с приоритетами внешней и внешнеэкономической политики Российской Федерации;
- отсутствием единой системы оказания услуг участникам ВЭД, охватывающей структуры федерального и регионального уровней, загранучреждений Российской Федерации и обеспечивающей их тесное взаимодействие между собой;
- различной ведомственной принадлежностью функций в сфере поддержки развития ВЭД, что усложняет планирование и координацию соответствующей деятельности;
- нехваткой квалифицированных специалистов по актуальным вопросам ВЭД.
Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы включают:
достраивание и обеспечение эффективного функционирования национальной системы поддержки развития ВЭД с учетом потребностей российской экономики и участников ВЭД, внешнеполитических и внешнеэкономических приоритетов Российской Федерации;
совершенствование институтов и механизмов поддержки развития ВЭД, расширение ассортимента, повышение качества и доступности государственных услуг для участников ВЭД;
улучшение качественных параметров и повышение устойчивости ВЭД за счет развития институтов и институциональной среды в сфере ВЭД.
Цель — создание конкурентоспособной (по сравнению с лучшей зарубежной практикой) и доступной для широкой массы предпринимателей национальной системы институтов и механизмов развития ВЭД.
Задачи реализации подпрограммы:
-
совершенствование и повышение эффективности финансовой поддержки экспорта;
-
развитие механизмов промоутерской поддержки экспорта и инвестиционного сотрудничества;
-
повышение качества информационного обеспечения участников ВЭД;
-
улучшение условий доступа российских товаров, услуг и инвестиций на внешние рынки с использованием торгово-политических инструментов;
-
повышение эффективности деятельности и вклада торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах в решение приоритетных задач в сфере ВЭД;
-
наращивание потенциала в сфере поддержки развития ВЭД на уровне субъектов Российской Федерации;
-
повышение качества планирования, координации и мониторинга в сфере ВЭД;
-
расширение подготовки и переподготовки специалистов по актуальным направлениям развития ВЭД.
Показатели (индикаторы) решения задач:
- доля экспорта, обеспеченного государственной гарантийно-страховой поддержкой, в общем экспорте Россией неэнергетических товаров;
- стоимостные объемы экспорта товаров и услуг, обеспеченные при финансовой поддержке Агентства;
- доля субъектов малого и среднего предпринимательства в общем числе организаций, получивших финансовую поддержку Агентства;
- темпы роста числа организаций, получивших финансовую поддержку Агентства;
- число зарубежных выставочно-ярмарочных мероприятий, включенных в выставочную программу федеральных органов исполнительной власти;
- доля стран, где действуют российские деловые советы с зарубежными странами, в общем внешнеторговом обороте России;
- темпы роста числа посещений Портала внешнеэкономической информации Минэкономразвития России;
- количество вновь выявленных ограничительных мер в отношении российских товаров, услуг и инвестиций на внешних рынках;
- количество устраненных ограничительных мер в отношении российских товаров, услуг и инвестиций на внешних рынках;
- темпы роста числа обращений в торговые представительства российских участников ВЭД;
- доля компаний, удовлетворенных работой торговых представительств (на основе опроса участников ВЭД);
- доля торговых представительств, в которых сформирована современная информационно-технологическая инфраструктура;
- доля сотрудников торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах, прошедших подготовку, переподготовку или повышение квалификации по профилям, связанным с обеспечением внешнеэкономической деятельности;
- доля субъектов Российской Федерации, имеющих региональные программы развития ВЭД;
- доля стран, в развитии сотрудничества с которыми используются программно-целевые методы и проектный подход, в общем внешнеторговом обороте России.
Основным ожидаемым конечным результатом реализации подпрограммы является создание в среднесрочной перспективе (до 2018 года) комплексной национальной системы поддержки развития ВЭД, опирающейся на эффективные институты и механизмы поддержки и обеспечивающей благоприятные условия для расширения деятельности российских организаций на глобальном рынке.
Основные мероприятия подпрограммы:
3.1 Финансовая поддержка экспорта.
Деятельность по развитию системы институтов и механизмов государственной финансовой поддержки экспорта будет строиться с учетом норм и правил ВТО и ОЭСР, положений Соглашения о единых правилах предоставления промышленных субсидий, подписанного Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией 9 декабря 2010 г. в г. Москве.
3.1.1. Обеспечение функционирования Агентства в качестве национального экспортного кредитного агентства в соответствии с лучшей зарубежной практикой:
- проведение мероприятий по формированию нормативно-регламентной базы деятельности Агентства;
- разработка и утверждение порядка предоставления государственной гарантии по банковским гарантиям Внешэкономбанка, предоставляемым в обеспечение исполнения обязательств Агентства по договорам страхования экспортных кредитов и инвестиций в соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов»;
- разработка и внедрение современных финансовых продуктов для экспортеров в деятельности Агентства;
- снижение нормы обязательного резервирования и достаточности капитала по активам, сформированным кредитами и процентами по ним, выданными экспортерам с обеспечением в виде договоров страхования Агентства.
3.1.2. Обеспечение адаптации и совершенствования механизмов государственной гарантийной поддержки экспорта, долгосрочного экспортного кредитования за счет (с участием) средств федерального бюджета, предусмотренных Концепцией развития финансовой (гарантийной) поддержки экспорта промышленной продукции в Российской Федерации (распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 октября 2003 г. № 1493-р), в том числе в соответствии с международными обязательствами России, принятыми в рамках присоединения к ВТО.
3.1.2.1. Для целей такой адаптации необходимо разработать полноформатную государственную политику покрытия рисков с учетом требований ВТО.
3.1.2.2. В процессе совершенствования механизмов государственной финансовой поддержки экспорта должны быть решены следующие задачи:
- усовершенствованы существующие методики и подходы в сфере государственной политики покрытия рисков, в том числе:
расширен перечень гарантируемых рисков за счет включения, помимо суверенного риска, банковских и корпоративных рисков, прежде всего для контрагентов, имеющих рейтинги на уровне суверенного, а также инвестиционного класса, без требования предоставления суверенных контргарантий;
осуществлен переход от практики составления ограничительного перечня стран, по экспорту промышленной продукции в которые оказывается государственная гарантийная поддержка, и определения соответствующих им лимитов гарантирования к полномасштабной, периодически корректируемой политике покрытия рисков, охватывающей основных торгово-экономических партнеров России и устанавливающей более гибкие предельные объемы и иные условия покрытия рисков;
- осуществлен переход от нерыночного, привязанного главным образом к состоянию взаимных расчетов рейтингования зарубежных стран по категориям риска к общепринятой рыночно-ориентированной, детализированной оценке страновых рисков, которая бы позволяла в полной мере учесть действительный уровень рисков и специфику стран-партнеров;
- повышена эффективность использования средств федерального бюджета, выделяемых (резервируемых) на цели государственной финансовой поддержки экспорта, что приведет к увеличению объемов экспорта продукции высокой степени переработки, росту числа профинансированных экспортных сделок и проектов, расширению числа стран, где ведутся операции, и др.;
- усовершенствованы механизмы, упрощены процедуры и сокращены сроки предоставления услуг в сфере государственной финансовой поддержки экспорта, что повысит доступность и востребованность соответствующих услуг;
- обеспечена в рамках механизмов государственной финансовой поддержки экспорта приоритетная поддержка экспорта инновационной продукции с учетом тактических и стратегических приоритетов внешнеэкономической политики Российской Федерации.
3.1.3. Совершенствование механизма возмещения из федерального бюджета российским экспортерам промышленной продукции части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях.
В рамках этого вида государственной поддержки планируется:
- обеспечить адаптацию данного механизма финансовой поддержки экспорта в соответствии с международными обязательствами России, в том числе принятыми в рамках присоединения к ВТО;
- продолжить работу по совершенствованию Порядка отнесения промышленной продукции к продукции с высокой степенью переработки в части критериев определения такой продукции и рекомендованных кодов товарной номенклатуры ВЭД (далее — ТН ВЭД) для более полного охвата инновационной продукции;
- продолжить работу по упрощению процедуры и сокращению сроков предоставления услуг в рамках данного механизма финансовой поддержки экспорта.
3.1.4. Развитие системы кредитной поддержки экспорта продукции высокой степени переработки, поставок в рамках международной производственно-технологической кооперации, внедрение новых финансовых продуктов, в том числе ориентированных на субъекты малого и среднего предпринимательства, инновационные компании, начинающих экспортеров. Формирование в головных и региональных отделениях банков и лизинговых компаниях с государственным участием в рамках корпоративных процедур центров консультирования и обучения для работы с экспортерами.
Развитие деятельности Росэксимбанка по предоставлению экспортных кредитов и гарантий, в рамках которой планируется:
- повысить капитализацию Росэксимбанка, что позволит увеличить объемы предоставления Росэксимбанком экспортных кредитов и гарантий за счет собственных средств, сформировать в среднесрочной перспективе портфель экспортных кредитов, сопоставимый с размерами поддержки экспорта ведущими зарубежными экспортно-импортными банками;
- внедрить новые финансовые механизмы и продукты в рамках осуществления Росэксимбанком кредитной и гарантийной поддержки экспорта, в том числе:
- расширить объем операций по структурированию долгосрочных экспортных кредитов под государственные гарантии, прежде всего за счет предложения нового продукта — экспортных кредитный линий, до 500 млн. долл. США в год (это позволит существенно сократить сроки принятия решений по кредитованию экспортных сделок в связи с наличием готовой кредитной документации);
- внедрить систему краткосрочного торгового финансирования под государственные гарантии, дополнив стандартные механизмы факторинга и форфейтинга элементами разделения политических и коммерческих рисков с государством в рамках специального механизма предоставления государственных гарантий по обязательствам неопределенного круга принципалов (Росэксимбанку может быть предоставлена «плафонная» гарантия для обеспечения операций торгового финансирования; кардинальное сокращение сроков реализации сделок для экспортеров будет достигаться за счет стандартизации процедур и опережающего принятия банком решения о финансировании по сравнению с гарантированием рисков по сделке государством);
- внедрить практику предэкспортного кредитования в форме предоставления гарантий по кредитам коммерческих банков на цели пополнения оборотного капитала предприятий-экспортеров, что особенно актуально для изготовителей высокотехнологичного оборудования с длительным производственным циклом;
- ввести в практику финансирование экспортных контрактов российских компаний в рамках осуществления проектного финансирования без использования обеспечения в виде суверенной гарантии страны-импортера;
- внедрить механизм структурного финансирования, позволяющий экспортерам, включая субъектов малого и среднего предпринимательства, секъюритизировать качественные, но ранее не использовавшиеся для залога активы;
- установить снижение нормы обязательного резервирования и достаточности капитала по активам, сформированным в результате предоставления экспортерам кредитов с обеспечением в виде государственных гарантий Российской Федерации.
3.2. Промоутерская поддержка экспорта и инвестиционного сотрудничества.
3.2.1. Развитие зарубежной сети поддержки ВЭД (создание в случае экономической целесообразности на условиях частно-государственного партнерства торговых домов России за рубежом, центров технической поддержки, региональных консигнационных складов запасных частей и комплектующих экспортной техники и оборудования, других объектов складской, сбытовой и сервисной инфраструктуры).
Реализация данного мероприятия предполагает выявление приоритетных страновых рынков для запуска соответствующих проектов в рамках частно-государственного партнерства; включение указанных проектов в страновые планы действий; проведение (в случае необходимости) открытого конкурса предложений на их осуществление; разработку механизма финансирования таких проектов.
3.2.2 Совершенствование выставочно-ярмарочной деятельности:
- увеличение объема бюджетного финансирования выставочной программы федеральных органов исполнительной власти и соответствующее расширение Перечня выставок и ярмарок, проводимых за рубежом, на которых планируется организовать российские экспозиции, частично финансируемые за счет средств федерального бюджета (далее — Перечень), что позволит полнее удовлетворять запросы российских предприятий и организаций по участию в зарубежных выставочно-ярмарочных мероприятиях;
- организация российских национальных выставок и российских экспозиций на выставках за рубежом в соответствии с перечнями, утверждаемыми Правительством Российской Федерации;
- обеспечение участия Российской Федерации во Всемирной универсальной выставке «ЭКСПО» в 2013 и 2015 годах;
- подготовка участия Российской Федерации во Всемирной специализированной выставке «ЭКСПО-2017» в рамках бюджетного финансирования, предусмотренного в 2016 году;
- подготовка Концепции развития выставочно-ярмарочной деятельности в Российской Федерации, совершенствование механизма реализации выставочной программы федеральных органов исполнительной власти, включая критерии и процедуру отбора выставочно-ярмарочных мероприятий для включения в Перечень с учетом страновых и отраслевых приоритетов.
3.2.3. Создание механизма планирования и организации целевых мероприятий по освоению внешних рынков — бизнес-миссий, партнериатов с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, др.
3.2.4. Развитие двусторонних деловых форматов содействия экономическому сотрудничеству (совершенствование институциональных основ деятельности деловых советов по торгово-экономическому сотрудничеству России с зарубежными странами, смешанных торговых палат, двусторонних организаций содействия экономическому сотрудничеству). Организация мониторинга и сопровождения в рамках данных форматов приоритетных проектов двустороннего экономического сотрудничества, мероприятий по информированию деловых кругов о возможностях для взаимной торговли и инвестиций. Создание с участием указанных структур системы защиты интересов российского бизнеса на внешних рынках.
3.2.5. Формирование сети (корпуса) внешнеторговых консультантов для поддержки российских экспортеров на внешних рынках с привлечением соотечественников, проживающих за рубежом.
3.3. Формирование и развитие информационных ресурсов и информационной среды в сфере ВЭД.
3.3.1. Сопровождение и развитие единого Портала внешнеэкономической информации Минэкономразвития России в сети Интернет (далее — Портал) с учетом региональных и отраслевых аспектов и возможностей создания локализированных разделов на языках стран-партнеров; расширение круга источников для наполнения Портала с возможной модернизацией и интеграцией систем, поставляющих информацию; совершенствование регламентов предоставления информации и пользовательских характеристик Портала. В том числе:
- создание модуля обратной связи на Портале, включающего форум, оценку и комментирование пользователями материалов Портала, опросы;
- создание на Портале каталога экспортно-ориентированных товаров и услуг и его систематическое обновление;
- создание на Портале сервиса типовых информационных запросов в торговые представительства Российской Федерации в иностранных государствах для экспортеров;
- разработка механизма и регламента взаимодействия региональных центров поддержки экспорта субъектов малого и среднего предпринимательства с Порталом, включая перечень услуг региональных центров, предоставляемых через Портал;
- создание онлайнового консалтингового сервиса для экспортеров на Портале;
- создание и ведение на Портале реестра независимых источников информации по внешнеэкономической деятельности.
3.3.2. Создание механизма информационного взаимодействия институтов развития ВЭД и системы информационно-аналитического обеспечения ВЭД, охватывающей органы государственного управления на федеральном и региональном уровнях, институты развития ВЭД и участников ВЭД. Для обеспечения регулярности, оперативности, необходимых качества и охвата информационно-аналитических работ предполагается использование механизма аутсорсинга.
3.3.3. Развитие информационной среды в сфере ВЭД (подготовка методических, аналитических и справочных публикаций, проведение семинаров, конференций, консультаций для участников ВЭД). Разработка и реализация программы целевого финансирования маркетинговых исследований по приоритетным и перспективным направлениям развития экспорта. Проведение скоординированной общенациональной рекламно-информационной кампании «Экспортируй сейчас».
3.4 Устранение барьеров для экспорта и инвестиций на внешних рынках.
В рамках осуществления данного основного мероприятия в среднесрочной перспективе будет сформировано партнерство с бизнесом по обеспечению благоприятных условий доступа российских товаров, услуг и инвестиций на внешние рынки. Ключевые элементы такого партнерства будут включать:
более эффективное использование возможностей, предоставляемых в рамках переговорного процесса на двусторонней и многосторонней основе, для достижения прогресса в работе по устранению барьеров для экспорта и инвестиций;
обеспечение правоприменения в сфере двусторонних и многосторонних обязательств через имеющиеся и формируемые механизмы разрешения споров;
эффективное и транспарентное взаимодействие с бизнесом, включая систематическую регистрацию торговых барьеров, информирование о ходе работы по устранению барьеров и улучшение базы данных по доступу на внешние рынки.
3.4.1. Либерализация условий доступа российских товаров, услуг и инвестиций на внешние рынки, устранение дискриминационных подходов в отношении России при формировании торговой политики иностранными государствами.
3.4.2. Совершенствование системы идентификации и мониторинга мер торговой политики иностранных государств, оказывающих негативное влияние на доступ российских товаров и услуг.
3.4.3. Формирование механизма взаимодействия с бизнесом и экспертными организациями в целях идентификации и устранения барьеров, включая совершенствование базы данных по ограничительным мерам в отношении российской продукции, подготовку серии печатных изданий по вопросам торговой политики для бизнеса (докладов и рекомендаций), проведение обучающих круглых столов, семинаров, конференций по вопросам защиты российских участников внешнеэкономической деятельности.
3.4.4 Создание системы участия России в процедурах урегулирования международных торговых и инвестиционных споров:
- подготовка условий для участия России в процедурах разрешения споров в рамках ВТО;
- развитие механизмов урегулирования торговых споров на двустороннем уровне.
3.5. Развитие деятельности торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах по продвижению экономических интересов в глобальной экономике.
3.5.1. Обеспечение реализации проектов крупных российских компаний за рубежом.
3.5.2. Поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов Российской Федерации.
3.5.3. Содействие продвижению инициатив и проектов объединений деловых кругов.
3.5.4. Поддержка деятельности ОАО «Российское агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций».
3.5.5. Выявление и устранение барьеров и препятствий для доступа на внешние рынки для российских компаний.
3.5.6. Мониторинг торгового режима на предмет соответствия обязательствам ВТО.
3.5.7. Обеспечение информационно-аналитической и организационной поддержки.
3.5.8. Содействие формированию позитивного имиджа России и привлечению иностранных инвестиций в российскую экономику.
3.5.9. Развитие инфраструктуры и обеспечение деятельности торговых представительств. Повышение степени готовности информационно-технологической инфраструктуры торговых представительств к предоставлению базовых информационных сервисов. Обеспечение безопасности торговых представительств, включая защиту государственной тайны. <*>
<*> Мероприятия по обеспечению безопасности торговых представительств учитываются в Государственной программе в соответствии с материалами, представленными в закрытой форме.
3.5.10. Развитие системы торговых представительств и совершенствование их географического размещения в увязке с текущими результатами и перспективами экономического сотрудничества.
3.5.11. Укрепление ресурсного и кадрового потенциала системы торговых представительств.
3.6 Формирование региональной инфраструктуры развития ВЭД.
3.6.1. Поддержка разработки и реализации региональных программ развития ВЭД, создания региональных центров поддержки экспорта субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществления организационных и иных мероприятий в интересах участников ВЭД региона. Внедрение механизма ежегодной оценки деятельности и аттестации региональных центров поддержки экспорта с целью повышения эффективности их работы в рамках системы поддержки ВЭД и ориентирования на решение приоритетных задач развития ВЭД.
3.6.2. Совершенствование механизма финансирования региональной инфраструктуры и мероприятий по поддержке ВЭД субъектов малого и среднего предпринимательства, включая оптимизацию перечня связанных с экспортом расходных статей, по которым предусматривается возмещение части затрат из бюджетных средств, нормативов и порядка такого возмещения. Совершенствование данного механизма предполагает координацию с другими программами и механизмами, действующими на уровне субъектов Российской Федерации и предусматривающими использование бюджетных средств или средств государственных корпораций, компаний и фондов на цели, непосредственно связанные или совместимые с развитием ВЭД.
3.7 Планирование, координация и мониторинг ВЭД.
3.7.1. Обеспечение координации при планировании и реализации планов в сфере ВЭД — паспорта и соответствующие им дорожные карты проектов, ОНВЭП, страновые планы действий, отраслевые и региональные программы по развитию ВЭД. Проведение комплекса работ в рамках методологического обеспечения управления ВЭД: модернизация и интеграция существующих информационных систем — ИС «МПК-Инфо», АИС «Мониторинг», ИС «Панель управления ОНВЭП» и «Страновая панель» — с созданием единой интегрированной ИС управления ВЭД (ИСУ ВЭД) и обеспечением доступа к ней федеральных и региональных органов государственного управления.
3.7.2. Значимым элементом реализации настоящей Государственной программы является реализация страновых планов действий на 2013 — 2018 годы по приоритетным странам-партнерам (прилагаются).
Страновые планы действий на указанный период содержат типовой набор целей и индикаторов, отражающих в том числе эффективность деятельности торговых представительств в иностранных государствах. Основной акцент в страновых планах действий делается на планировании и мониторинге работы Минэкономразвития России по поддержке проектов крупных российских компаний, организации и проведению бизнес-миссий и выполнению поручений по итогам заседаний МПК.
3.7.2. Создание системы оценки результативности и уровня развития комплекса институтов и инструментов поддержки ВЭД — разработка, методическое сопровождение и актуализация сводного реестра институтов и инструментов поддержки и развития ВЭД.
3.7.3. Развитие системы информационно-аналитического обеспечения управления ВЭД — разработка концепции, необходимых нормативных документов и регламентов; формирование системы докладов по ВЭД федеральных и региональных органов государственного управления в целях обеспечения задач управления ВЭД; развитие ИС «Страновая панель», информационное обеспечение этой деятельности.
3.7.4. Создание системы отбора и мониторинга продвижения инновационных проектов внешнеэкономического сотрудничества — разработка концепции, необходимых нормативных документов и регламентов; методическое и организационное обеспечение мониторинга и актуализации реестра проектов ВЭД в сфере модернизации и других взаимосвязанных реестров; мониторинг эффективности мер поддержки реализации проектов-маяков; развитие ИС «Реестр проектов модернизации».
3.8. Развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере ВЭД.
3.8.1. Разработка (актуализация) и реализация программ подготовки кадров для работы в сфере ВЭД, в том числе в федеральных органах исполнительной власти, в торговых представительствах Российской Федерации в иностранных государствах, в интеграционных институтах СНГ и международных экономических организациях (включая ВТО), в институтах развития ВЭД субъектов Российской Федерации и в представительствах субъектов Российской Федерации за рубежом; в областях торгово-экономических отношений, торговой политики, коммерческой дипломатии и других (в том числе через механизм Президентской программы подготовки управленческих кадров).
3.8.2. Создание современной инфраструктуры подготовки кадров в сфере внешнеэкономической деятельности, в том числе в субъектах Российской Федерации, подготовка преподавателей по долгосрочным приоритетам внешнеэкономической политики России (ВТО, Таможенный союз и Единое экономическое пространство, АТЭС и др.).
3.8.3. Развитие учебной и научной деятельности высших учебных заведений, осуществляющих подготовку, переподготовку и повышение квалификации в сфере ВЭД; вовлечение студентов в научную и практическую деятельность в сфере ВЭД.
3.8.4. Внедрение (восстановление) принципов ротации и целевой подготовки специалистов в федеральных и региональных органах исполнительной власти, осуществляющих полномочия в сфере ВЭД.
Характеристика мер государственного регулирования
Меры государственного регулирования в рамках подпрограммы включают следующее:
- подготовка предложений и проекта нормативного правового акта о внесении изменений в законодательство Российской Федерации, направленных на оптимизацию механизма государственной гарантийной поддержки экспорта;
- подготовка предложений и проекта нормативного правового акта о внесении изменений в законодательство Российской Федерации, направленных на оптимизацию механизма предоставления возмещения из федерального бюджета части затрат на уплату процентов по экспортным кредитам;
- подготовка нормативного акта Банка России об установлении норм обязательного резервирования и достаточности капитала по активам коммерческих банков с обеспечением в виде договоров страхования ОАО «Российское агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций»;
- подготовка нормативного акта Банка России об установлении норм обязательного резервирования и достаточности капитала по активам коммерческих банков с обеспечением в виде государственных гарантий Российской Федерации;
- подготовка предложений и проекта нормативного правового акта о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 27 июня 2005 г. № 401 (редакция от 02.10.2009) «Об оптимизации системы торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах»;
- подготовка изменений в действующие нормативные документы/разработка новых нормативных документов Минэкономразвития России по реализации мероприятий по государственной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства для обеспечения возможности проведения конкурсного отбора для финансирования проектов организации региональной инфраструктуры развития ВЭД;
- подготовка изменений в действующие нормативные документы Минэкономразвития России о Портале внешнеэкономической информации;
- разработка нормативной правовой базы для организации и финансирования проектов развития зарубежной сети поддержки ВЭД, целевых мероприятий по освоению внешних рынков.
Характеристика основных мероприятий, реализуемых субъектами Российской Федерации, государственными корпорациями, акционерными обществами с государственным участием, общественными, научными и иными организациями
В реализации основного мероприятия 3.6 участвуют субъекты Российской Федерации в части формирования региональной инфраструктуры развития ВЭД (характеристика соответствующих мероприятий дана в пунктах 3.6.1 и 3.6.2). Финансирование данного основного мероприятия предусмотрено в рамках государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика». Субъекты Российской Федерации также участвуют в реализации основного мероприятия 3.7 в части планирования и координации ВЭД.
В реализации основного мероприятия 3.1 участвуют государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности» (Внешэкономбанк), а также его дочерние структуры — ЗАО «Росэксимбанк» и ОАО «Российское агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций» (характеристика соответствующих мероприятий дана в пунктах 3.1.1 - 3.1.3). Финансирование данного основного мероприятия осуществляется за счет собственных средств Внешэкономбанка, Росэксимбанка, Российского агентства по страхованию экспортных кредитов и инвестиций, акционерных коммерческих банков с государственным участием, средств федерального бюджета.
В реализации основных мероприятий 3.3, 3.4, 3.7 и 3.8 участвуют научные, экспертные организации и государственные образовательные учреждения высшего профессионального образования.
Ресурсное обеспечение реализации мероприятий подпрограммы потребует выделения из федерального бюджета следующих объемов бюджетных ассигнований (действующие расходные обязательства):
2013 год — 3 037 740,00 тыс. рублей;
2014 год — 3 843 315,30 тыс. рублей;
2015 год — 2 716 701,20 тыс. рублей;
2016 год — 2 762 010,80 тыс. рублей;
2017 год — 2 762 010,80 тыс. рублей;
2018 год — 2 762 010,80 тыс. рублей
Всего — 17 883 788,90 тыс. рублей.
Основные риски реализации подпрограммы связаны с тем, что в случае нереализации или неполной реализации предлагаемых мероприятий произойдет существенное ослабление конкурентных возможностей российских предприятий и организаций на внешних рынках, продолжатся неблагоприятные тенденции в товарной структуре экспорта, ухудшатся показатели товарной, географической и фирменной диверсификации экспорта. В числе наиболее значимых рисков:
- недостаточное бюджетное финансирование институтов, программ и мероприятий поддержки развития ВЭД;
- непредоставление государственных гарантий, покрывающих обязательства по договорам страхования Российского агентства по страхованию экспортных кредитов и инвестиций, что не позволит в полной мере обеспечить конкурентоспособность, востребованность и доступность услуг Агентства для российских экспортеров;
- ослабление мотивации государства к созданию национальной системы поддержки развития ВЭД под влиянием высоких мировых цен на основные товары российского экспорта;
- административная реформа, ведущая к дальнейшей децентрализации функций управления ВЭД, снижающая возможности программно-целевого развития, координации и оказания государственных услуг в сфере ВЭД;
- значительное падение конкурентоспособности российских товаров и услуг под влиянием факторов внутрихозяйственного развития и/или под воздействием опережающего роста конкурентоспособности зарубежной продукции, что будет трудно компенсировать за счет ресурсов и возможностей национальной системы поддержки развития ВЭД;
- несогласованное и несбалансированное развитие элементов национальной системы поддержки развития ВЭД, с одной стороны, и национальной системы поддержки развития ВЭД и системы государственного регулирования и администрирования ВЭД, с другой стороны, что может девальвировать усилия на одних направлениях за счет их отсутствия или торможения на других и в целом значительно снижать эффективность реализации подпрограммы для участников ВЭД;
- отсутствие эффективного целеполагания в деятельности институтов и механизмов развития ВЭД, недостаточный учет актуальных приоритетов внешней и внешнеэкономической политики России.
Меры управления рисками реализации подпрограммы включают деятельность по следующим направлениям:
- резервирование бюджетных средств на цели обеспечения функционирования национальной системы поддержки развития ВЭД, в том числе решение вопроса о предоставлении государственных гарантий Российской Федерации по обязательствам Российского агентства по страхованию экспортных кредитов и инвестиций по договорам страхования;
- усиление координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов власти субъектов Российской Федерации при осуществлении ими функций в сфере поддержки и развития ВЭД;
- комплексный подход к развитию всей системы институтов и механизмов поддержки ВЭД, согласованный с развитием системы государственного регулирования и администрирования ВЭД, что обеспечит получение синергического эффекта для участников ВЭД.
Срок реализации подпрограммы определяется периодом реализации Государственной программы «Развитие внешнеэкономической деятельности» (2013 — 2018 гг.).
Подпрограмма 4. Совершенствование системы государственного регулирования ВЭД
ПАСПОРТ Подпрограммы 4. Совершенствование системы государственного регулирования ВЭД
Ответственный - Министерство экономического развития исполнитель подпрограммы Российской Федерации Участники подпрограммы - Министерство финансов Российской Федерации
Федеральная таможенная служба
Министерство промышленности и торговли
Российской Федерации
Программно-целевые - Подпрограмма не содержит ведомственных инструменты подпрограммы целевых программ и состоит из основных
мероприятий
Цель подпрограммы — Формирование системы государственного регулирования ВЭД, эффективно обеспечивающей национальные интересы и интересы российского бизнеса в процессе международного экономического сотрудничества с учетом изменившихся условий внешней среды
Задачи подпрограммы — 1) повышение эффективности реализации функций внешнеторгового регулирования в формате Таможенного союза (ТС) для обеспечения экономических интересов Российской Федерации и ТС в целом в процессе интеграционного взаимодействия;
2) <a id="p100633"></a>упрощение административных процедур для
участников ВЭД, совершенствование механизмов
экспортного и валютного контроля, возмещения
НДС в целях снижения издержек участников ВЭД
и обеспечения конкурентоспособных условий
выполнения российскими компаниями экспортных
контрактов
Целевые индикаторы и - Доля взаимной торговли стран - участниц ТС в показатели подпрограммы общем внешнеторговом обороте объединения.
Доля неэнергетических товаров во взаимной
торговле стран - участниц ТС.
Доля принятых ЕЭК решений в сфере таможенно-
тарифного и нетарифного регулирования в общем
числе таких вопросов, внесенных по инициативе
России на рассмотрение ЕЭК.
Сокращение предельного времени принятия
решений ЕЭК в сфере таможенно-тарифного и
нетарифного регулирования по отношению к 2012
году
Этапы и сроки реализации - Сроки реализации Подпрограммы - 2013 - 2018 подпрограммы годы Объемы бюджетных - Ресурсное обеспечение мероприятий ассигнований Подпрограммы осуществляется за счет средств подпрограммы центрального аппарата Ожидаемые результаты - Формирование в среднесрочной перспективе (до реализации подпрограммы 2018 года) системы регулирования ВЭД,
сбалансированной в разрезе наднациональных и
национальных компетенций, опирающейся на
транспарентные и эффективные механизмы
принятия решений, соответствующей лучшей
зарубежной практике и действенно
стимулирующей международное экономическое
сотрудничество, с учетом национальных
интересов Российской Федерации в целях
ускорения ее социально-экономического
развития
Характеристика сферы реализации подпрограммы
Система государственного регулирования ВЭД является одним из ключевых факторов развития и совершенствования внешнеэкономической деятельности. Осуществление данной подпрограммы предполагает реализацию комплекса организационно-правовых и технических мер, направленных на повышение эффективности государственного регулирования ВЭД в условиях дальнейшей интеграции России в глобальную экономическую систему и отнесения соответствующих вопросов нормативного регулирования в сфере торговой политики к предмету регулирования законодательства Таможенного союза.
В настоящее время система государственного регулирования ВЭД в Российской Федерации строится в соответствии с общепринятыми международными нормами и правилами, учитывает результаты работы по реформированию внешнеэкономического законодательства в связи с выполнением обязательств по присоединению к ВТО. В рамках Таможенного союза и в процессе формирования Единого экономического пространства создается и совершенствуется наднациональная договорно-правовая база, охватывающая расширяющийся круг вопросов экономической и внешнеэкономической политики. Одновременно проводится работа по корректировке национального законодательства в связи с передачей части полномочий на наднациональный уровень и имплементацией решений, принимаемых органами Таможенного союза. Определенное влияние на систему государственного регулирования ВЭД оказывают процессы углубления экономической интеграции в формате СНГ и деятельность по формированию Общего экономического пространства Россия-ЕС, предполагающая в том числе сближение и гармонизацию систем хозяйственного регулирования.
Основные проблемы в сфере государственного регулирования ВЭД обусловлены следующим:
- передачей значительной части компетенций в сфере регулирования ВЭД на уровень ТС и необходимостью в связи с этим коренного изменения национальной системы регулирования ВЭД;
- усложнением механизма принятия решений в сфере регулирования ВЭД в связи с созданием наднационального исполнительного органа — Евразийской экономической комиссии и необходимостью отладки взаимодействия на всех уровнях принятия решений в рамках ТС;
- необходимостью гармонизации и унификации законодательства в социально-экономической сфере на территории ЕЭП;
- необходимостью упрощения ограничительных норм, административных формальностей и процедур для участников ВЭД;
- неразвитостью институционального механизма участия бизнеса в процессе выработки и принятия решений по вопросам регулирования ВЭД.
Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы включают:
обеспечение эффективной реализации внешнеторгового регулирования функций с учетом национальных интересов в формате ТС;
упрощение административных формальностей и процедур для участников ВЭД, включая совершенствование механизмов валютного и экспортного контроля, возмещения НДС при экспорте.
Цель — формирование системы государственного регулирования ВЭД, эффективно обеспечивающей национальные интересы и интересы российского бизнеса в процессе международного экономического сотрудничества с учетом изменившихся условий внешней среды.
Достижение данной цели тесно связано с осуществлением наднациональных полномочий в сфере регулирования ВЭД органами ТС и ЕЭП, эффективностью механизма выработки и принятия решений в рамках ТС и степенью влияния России на эти процессы.
Задачи реализации подпрограммы:
-
повышение эффективности реализации функций внешнеторгового регулирования в формате ТС для обеспечения экономических интересов Российской Федерации и ТС в целом в процессе интеграционного взаимодействия;
-
упрощение административных процедур для участников ВЭД, совершенствование механизмов экспортного и валютного контроля, возмещения НДС в целях снижения издержек участников ВЭД и обеспечения конкурентоспособных условий выполнения российскими компаниями экспортных контрактов.
Показатели (индикаторы) решения задач:
- доля взаимной торговли стран — участниц ТС в общем внешнеторговом обороте объединения;
- доля неэнергетических товаров во взаимной торговле стран — участниц ТС;
- доля принятых ЕЭК решений в сфере таможенно-тарифного и нетарифного регулирования в общем числе таких вопросов, внесенных по инициативе России на рассмотрение ЕЭК;
- сокращение предельного времени принятия решений ЕЭК в сфере таможенно-тарифного и нетарифного регулирования по отношению к 2012 году
Основным ожидаемым конечным результатом реализации подпрограммы является формирование в среднесрочной перспективе (до 2018 года) системы регулирования ВЭД, сбалансированной в разрезе наднациональных и национальных компетенций, опирающейся на транспарентные и эффективные механизмы принятия решений, соответствующей лучшей зарубежной практике и действенно стимулирующей международное экономическое сотрудничество, с учетом национальных интересов Российской Федерации в целях ускорения ее социально-экономического развития.
Основные мероприятия подпрограммы и меры государственного регулирования:
4.1. Обеспечение эффективной реализации функций внешнеторгового регулирования в формате Таможенного союза.
4.1.1 Развитие институционального механизма функционирования Таможенного союза:
- совершенствование механизма подготовки, согласования и принятия решений по вопросам регулирования внешней торговли, находящимся в компетенции Таможенного союза, обеспечение российского участия в деятельности Евразийской экономической комиссии;
- создание системы мониторинга исполнения таможенного законодательства Таможенного союза;
- совершенствование таможенного законодательства Таможенного союза в части единообразного применения таможенных процедур (режимов) на единой таможенной территории и минимизации издержек субъектов внешнеторговой деятельности, связанных с осуществлением таможенных процедур;
- развитие Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли стран — участниц Таможенного союза;
- обеспечение применения и совершенствования механизма разрешения споров с участием хозяйствующих субъектов в рамках Таможенного союза на базе Суда ЕврАзЭС.
4.1.2. Повышение эффективности таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешней торговли с учетом деятельности Таможенного союза и международных обязательств Российской Федерации.
4.1.2.1 Совершенствование структуры и инструментов импортного таможенного тарифа:
- корректировка ставок ввозного таможенного тарифа на готовые изделия, оборудование, сырье и комплектующие, направленная на:
эскалацию таможенного тарифа в целях повышения конкурентоспособности российской готовой продукции, стимулирования импортозамещения и рационализации структуры ввоза;
- повышение конкурентоспособности отдельных секторов отечественной промышленности и сельскохозяйственного производства;
- локализацию обрабатывающих производств зарубежных компаний на территории Российской Федерации, стимулирование иных форм притока иностранных инвестиций в рамках модернизации и инновационного развития экономики России;
- повышение экономической доступности иностранных технологий и ноу-хау, высокотехнологичного оборудования и комплектующих в целях повышения технического и технологического уровня отечественного производства;
- детализация кодов ТН ВЭД ТС для выделения инновационных, а также чувствительных к импорту подсубпозиций в целях адресной защиты внутреннего рынка и стимулирования развития импортозамещающего производства.
4.1.2.2 Совершенствование системы экспортного таможенного обложения:
- совершенствование механизмов установления ставок вывозных таможенных пошлин, корректировка уровней ставок вывозных таможенных пошлин и перечней товаров, облагаемых экспортными пошлинами;
- сокращение числа товарных позиций, облагаемых экспортными пошлинами, в соответствии с задачами развития отечественной экономики и международными обязательствами России.
4.1.2.3 Совершенствование системы льгот и преференций во внешней торговле:
- совершенствование системы тарифных преференций, унификация и дальнейшая рационализация системы таможенных льгот.
4.1.2.4 Совершенствование применения специальных мер защиты внутреннего рынка:
- совершенствование механизма согласования применения защитных мер в условиях передачи соответствующих полномочий на уровень ТС;
- создание системы мониторинга рыночной ситуации в чувствительных секторах в целях своевременного инициирования расследований и принятия специальных мер защиты внутреннего рынка;
- совершенствование механизма взаимодействия с бизнесом и субъектами Российской Федерации в вопросах инициирования и проведения расследований.
4.2 Упрощение административных правил и процедур для участников ВЭД.
4.2.1. Рационализация функций лицензирования и выдачи других разрешительных документов на осуществление экспортно-импортных операций с отдельными видами товаров и на реэкспорт в целях снятия избыточных барьеров для участников внешней торговли.
4.2.2 Совершенствование механизма и процедур экспортного контроля:
- упрощение процедур администрирования поставок высокотехнологичной и инновационной продукции в иностранные государства, придерживающиеся общепризнанных международных стандартов в области нераспространения оружия массового поражения и в области экспортного контроля, включая предоставление Правительству Российской Федерации права принимать решения по определению перечня стран и товаров, в отношении которых упрощаются требования экспортного контроля;
- совершенствование механизмов идентификации товаров и технологий двойного назначения и учета внешнеэкономических сделок с ними в целях экспортного контроля;
- упрощение порядка государственной аккредитации организаций, создавших внутрифирменные программы экспортного контроля.
4.2.3 Совершенствование механизма и процедур валютного контроля:
- внедрение правовых норм, направленных на дифференциацию ответственности за нарушение сроков предоставления информации о валютных операциях.
Характеристика мер государственного регулирования
Меры государственного регулирования в рамках подпрограммы включают:
- меры, направленные на совершенствование механизма установления ставок вывозных таможенных пошлин;
- меры, направленные на совершенствование механизма и процедур экспортного контроля;
- меры, направленные на совершенствование и ограничение сферы применения механизма валютного регулирования и валютного контроля, включая оформление паспорта сделки (подготовка и принятие нормативных правовых актов о внесении изменений в Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле», Налоговый кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствующие нормативные документы Банка России и ФТС России).
Ресурсное обеспечение реализации мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств центрального аппарата.
Основные риски реализации подпрограммы связаны с необходимостью перестройки всей системы государственного регулирования ВЭД в связи с формированием ТС и ЕЭП, а также с инерцией ограничительного, административно-бюрократического подхода к регулированию ВЭД. В числе наиболее значимых рисков:
- разбалансированное развитие наднациональной и национальной систем регулирования ВЭД в рамках ТС и в процессе формирования ЕЭП, что может привести к появлению «серых» зон в сфере регулирования, усложнению правоприменительной практики и снижению эффективности контроля за соблюдением установленных норм и правил;
- нечеткое разделение национальных и наднациональных полномочий в сфере регулирования в рамках ТС и в процессе формирования ЕЭП, что будет затруднять работу наднациональных органов, может провоцировать конфликты и судебные разбирательства между ними и странами-участницами;
- снижение качества и оперативности принимаемых ТС решений в области регулирования ВЭД в связи с необходимостью достижения компромиссов и проведения большого числа согласований;
- низкая дисциплина стран — участниц ТС и ЕЭП в плане выполнения принимаемых наднациональными органами решений;
- снижение возможностей обеспечения национальных интересов в сфере регулирования ВЭД в связи с дисциплиной, накладываемой участием в ТС, ЕЭП и присоединением к ВТО, и ограничениями, определяемыми механизмом принятия решений в ТС и ЕЭП;
- необоснованное сохранение громоздких административно-бюрократических процедур при экспорте и импорте товаров, тормозящее развитие торгово-экономического сотрудничества с зарубежными странами.
Меры управления рисками реализации подпрограммы включают деятельность по следующим направлениям:
- совершенствование институтов и механизмов наднационального регулирования ВЭД в рамках ТС и ЕЭП;
- широкое привлечение экспертного сообщества к работе по совершенствованию механизмов и инструментов регулирования ВЭД;
- усиление взаимодействия с бизнесом в процессе выработки и принятия решений как на национальном, так и на наднациональном уровнях.
Срок реализации подпрограммы определяется периодом реализации Государственной программы «Развитие внешнеэкономической деятельности» (2013 — 2018 гг.).
Подпрограмма 5. Совершенствование таможенной деятельности
ПАСПОРТ Подпрограммы 5. Совершенствование таможенной деятельности
Ответственный — Федеральная таможенная служба исполнитель подпрограммы
Участники подпрограммы - Нет Программно-целевые - Подпрограмма не содержит ведомственных инструменты подпрограммы целевых программ и состоит из основных
мероприятий
Цель подпрограммы — Совершенствование таможенной деятельности в интересах содействия внешнеторговой деятельности путем ускорения товарооборота через таможенную границу и снижения издержек участников ВЭД, защиты внутреннего рынка от некачественных и контрафактных товаров, в интересах эффективной борьбы с административными правонарушениями и преступлениями в сфере таможенного дела, а также для обеспечения полного поступления доходов в федеральный бюджет
Задачи подпрограммы — 1) снижение административных барьеров и сокращение издержек участников ВЭД путем ускорения таможенных процедур;
2) <a id="p100719"></a>повышение качества таможенного контроля за
счет внедрения выборочных методов таможенного
контроля, повышения эффективности системы
управления рисками, расширения практики
применения таможенного контроля после выпуска
товаров и современных технологий таможенного
оформления;
3) <a id="p100720"></a>совершенствование форм и методов иных
видов контроля, осуществление которых
отнесено к компетенции таможенных органов;
4) <a id="p100721"></a>обеспечение правильности исчисления и
своевременности уплаты таможенных платежей;
5) <a id="p100722"></a>предупреждение, выявление, пресечение
преступлений и административных
правонарушений, в том числе, в области защиты
прав интеллектуальной собственности, а также
обеспечение мер по противодействию
легализации (отмыванию) доходов, полученных
преступным путем, и финансированию
терроризма;
6) <a id="p100723"></a>развитие информационно-коммуникационных
технологий и внедрение информационно-
технических средств;
7) <a id="p100724"></a>совершенствование экспертно-
криминалистической деятельности таможенных
органов;
8) <a id="p100725"></a>совершенствование организационно -
управленческой деятельности и повышение
профессионального уровня должностных лиц
таможенных органов
Основные целевые - Предельное время прохождения таможенных показатели подпрограммы операций при помещении товаров под таможенную
процедуру экспорта для товаров, которые не
идентифицированы как рисковые поставки,
требующие дополнительной проверки.
Предельное время прохождения таможенных
операций при помещении товаров под таможенную
процедуру выпуска для внутреннего потребления
для товаров, которые не идентифицированы как
рисковые поставки, требующие дополнительной
проверки.
Доля товарных партий, подвергнутых
таможенному досмотру, в результате которого
были выявлены нарушения таможенного
законодательства Таможенного союза и
законодательства Российской Федерации о
таможенном деле либо выпуск товаров был
запрещен, от общего объема досмотренных
партий товаров, за исключением таможенных
досмотров, направленных на определение
идентификационных признаков товара при
помещении товаров под таможенные процедуры
временного вывоза и реимпорта, временного
ввоза и реэкспорта, переработки на (вне)
таможенной территории и для внутреннего
потребления.
Предельное время совершения таможенными
органами операций, связанных с осуществлением
государственного контроля в автомобильных
пунктах пропуска, при условии, что в
отношении товаров и транспортных средств
предоставлена необходимая информация
(документы) и товары/транспортные средства не
идентифицированы как рисковые поставки,
требующие дополнительной проверки документов
и (или) досмотра
Этапы и сроки реализации - Сроки реализации Подпрограммы - 2013 - 2018 подпрограммы годы Объемы бюджетных Объем финансирования подпрограммы на 2013 - ассигнований 2018 годы за счет средств федерального подпрограммы бюджета составляет (действующие расходные
обязательства) - 373 757 733,90 тыс. рублей,
в том числе:
2013 год - 60811 476,00 тыс. рублей;
2014 год - 58561 206,40 тыс. рублей;
2015 год - 59167 934,40 тыс. рублей;
2016 год - 62067 162,70 тыс. рублей;
2017 год - 65046 387,10 тыс. рублей;
2018 год - 68103 567,30 тыс. рублей
Ожидаемые результаты - - сокращение времени совершения таможенными реализации подпрограммы органами операций, связанных с осуществлением
государственного контроля в автомобильных
пунктах пропуска через государственную
границу Российской Федерации, и таможенных
операций в местах декларирования товаров;
- обеспечение конкурентоспособных условий
деятельности уполномоченных экономических
операторов;
- повышение уровня соблюдения участниками
внешнеэкономической деятельности (ВЭД)
законодательства в сфере таможенного дела;
- сокращение издержек участников ВЭД и
государства, связанных с совершением
таможенных операций;
- создание благоприятных условий для
осуществления транзита товаров через
территорию Российской Федерации;
- повышение уровня законности принимаемых
(совершаемых) таможенными органами решений,
действий (бездействий) в сфере таможенного
дела;
- повышение уровня информатизации и
информационной прозрачности деятельности
таможенных органов;
- применение инновационных технологий в сфере
управления таможенным делом;
- повышение прозрачности таможенных норм, а
также их систематизация и унификация с
нормами международного права;
- снижение уровня преступности в таможенной
сфере
Характеристика сферы реализации подпрограммы (основные проблемы, прогноз развития)
С момента начала функционирования Таможенного союза сложилась новая система нормативного правового регулирования внешнеэкономической деятельности. Таможенный кодекс Таможенного союза, принятые в соответствии с ним международные соглашения государств — членов Таможенного союза и акты органов Таможенного союза, Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» стали примером значительной либерализации положений таможенного законодательства и введения норм, направленных на упрощение прохождения таможенных процедур, тем самым создавая предпосылки для формирования благоприятной конкурентной среды в сфере внешнеторговой деятельности.
С принятием данных документов унифицированы формы таможенных документов, формы и порядок заполнения таможенной декларации, установлен единый порядок определения, декларирования и контроля таможенной стоимости товаров, определен единый перечень товаров, в отношении которых при временном ввозе предоставляется освобождение от уплаты таможенной пошлины, определены единые принципы и порядок помещения товаров под таможенную процедуру свободной таможенной зоны и таможенную процедуру свободного склада, установлен единый порядок перемещения товаров физическими лицами; создан механизм зачисления и распределения сумм ввозных таможенных пошлин.
Значительным шагом на пути либерализации и упрощения таможенных процедур стало сокращение срока выпуска товаров высокой степени переработки, определение минимально необходимого перечня документов, представляемого для целей таможенного оформления, введение института уполномоченного экономического оператора, введение возможности выпуска товаров до подачи таможенной декларации, применение новых технологий уплаты таможенных платежей.
Однако остаются нерешенными отдельные проблемы, связанные с внешнеэкономической деятельностью и деятельностью таможенных органов Российской Федерации.
Основным аспектом таможенного регулирования, постоянно волнующим участников ВЭД, является минимизация временных издержек, связанных с совершением таможенных операций при временном хранении, таможенном декларировании и выпуске товаров. Поэтому остро стоит вопрос создания системы таможенного контроля, которая будет эффективной для государства и минимально обременительной для бизнеса. Требуется внедрение перспективных методов таможенного контроля, в том числе применение предварительного информирования, электронного декларирования, совершенствование контроля за таможенным транзитом товаров, повышение эффективности системы управления рисками и расширения практики применения таможенного контроля после выпуска товаров.
Опыт практического применения электронной формы декларирования товаров выявил к настоящему времени ряд недостатков, которые снижают для участников ВЭД привлекательность применения данного вида декларирования. Для создания благоприятных условий применения электронного декларирования необходимо развитие системы межведомственного электронного взаимодействия и внедрение практики получения сведений о наличии разрешительных документов иных федеральных органов исполнительной власти не от участников ВЭД, а непосредственно от выдавших их контролирующих органов.
Не до конца реализуется возможность применения технологии предварительного информирования на внешних границах Таможенного союза. В ближайшее время необходимо разработать и внедрить гармонизированные процедуры предварительного информирования во всех государствах — членах Таможенного союза.
В настоящее время ограничена численность специалистов, которые в ФТС России уполномочены предоставлять государственную услугу в части принятия предварительных решений по классификации товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза. Государственная услуга по принятию предварительных решений является востребованной со стороны участников ВЭД, потребность в ней возрастает с каждым годом. Реализация передачи полномочий в региональные таможенные управления Федеральной таможенной службы и переход на предоставление услуги в электронной форме позволят максимально приблизить услугу к заявителю, сократить время на представление услуги за счет увеличения численности специалистов, которые могут ее оказывать, сократить сроки представления документов, сведений и образцов товара (в случае их запроса таможенными органами).
Одним из факторов, отрицательно влияющих на темпы экономического развития страны и перспективы расширения экономического сотрудничества с развитыми странами, является наличие коррупции в таможенных органах. Поэтому возрастает значимость мероприятий по выявлению, пресечению и раскрытию преступлений коррупционной направленности, преступлений против интересов службы в таможенных органах, совершенных должностными лицами при исполнении ими должностных обязанностей, а также преступлений, направленных на вовлечение должностных лиц в преступную деятельность.
Важным вопросом по-прежнему остается формирование профессионального кадрового состава таможенных органов. Федеральной таможенной службой планируется проведение целого ряда мероприятий, связанных с организацией обучения должностных лиц таможенных органов по программам дополнительного профессионального образования в Российской таможенной академии и ее филиалах. Кроме обучения в очном режиме, предполагается проведение обучения с использованием новейших образовательных технологий, в том числе в дистанционном режиме на базе созданной в таможенных органах сети дистанционного обучения, состоящей из классов дистанционного обучения и рабочих станций, с использованием ведомственных каналов связи, а также в режиме видеоконференций с использованием спутниковых каналов связи.
Для проведения обучения в дистанционном режиме потребуется создание совершенно новых учебно-методических комплексов и обучающих тренажеров, в том числе и в формате 3D. В настоящее время в Российской таможенной академии и в Санкт-Петербургском филиале проводится подготовительная работа по созданию целого ряда учебно-методических комплексов, таких как: «Виртуальный таможенный пост», «Организация межведомственного взаимодействия при реализации таможенного, фитосанитарного, ветеринарного и транспортного контроля в рамках таможенно-логистических терминалов».
Существует также проблема недостаточного финансирования переподготовки и повышения квалификации сотрудников правоохранительных подразделений таможенных органов в учебных заведениях иных правоохранительных ведомств. Решение данной проблемы позволит осуществлять переподготовку и повышение квалификации сотрудников правоохранительных подразделений таможенных органов в учебных заведениях МВД России, ФСБ России, Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
В настоящее время экспертно-криминалистические подразделения ФТС России не имеют возможности проводить сравнительные испытания на уровне зарубежных экспертных таможенных лабораторий, что фактически приводит к уязвимости заключений таможенных экспертов в арбитражных судах. Необходимо повысить уровень технической оснащенности и фондовооруженности таких подразделений в целях приведения в соответствие исследовательской и испытательной базы современному научно-техническому уровню и ориентации на самые передовые методы исследования.
Очень актуальна необходимость формирования принципиально новых подходов таможенного администрирования путем внедрения прогрессивных технологий оптимизации таможенных процедур, повышения уровня их транспарентности, расширения практики информирования и консультирования участников ВЭД, а также развития таможенной инфраструктуры и технической оснащенности таможенных органов, увеличения пропускной способности пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации.
Реализация данных мероприятий позволит сформировать благоприятные условия для внешнеэкономической деятельности, повысить качество предоставления таможенных услуг юридическим и физическим лицам, снизить уровень избыточных административных барьеров, увеличить темпы роста экономики и активности в сфере бизнеса.
Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы (цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты, сроки и контрольные этапы реализации подпрограммы).
Подпрограмма «Совершенствование таможенной деятельности» является инструментом реализации приоритетов государственной политики в сфере внешнеэкономической деятельности и таможенного дела, которые определенны Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Основными направлениями внешнеэкономической политики Российской Федерации до 2020 года, Концепцией развития таможенных органов Российской Федерации и Стратегией федеральной таможенной службы до 2020 года.
Намеченный Правительством Российской Федерации курс по обеспечению макроэкономической стабильности, созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций в российскую экономику, повышению конкурентоспособности российских предприятий и максимальному содействию внешнеторговой деятельности полностью корреспондируют с целями совершенствования таможенной деятельности.
В соответствии с подпрограммой совершенствование таможенной деятельности будет обеспечено путем решения следующих задач:
снижение административных барьеров и сокращение издержек участников ВЭД путем ускорения таможенных процедур;
повышение качества таможенного контроля за счет внедрения выборочных методов таможенного контроля, повышения эффективности системы управления рисками, расширения практики применения таможенного контроля после выпуска товаров и современных технологий таможенного оформления;
совершенствование форм и методов иных видов контроля, осуществление которых отнесено к компетенции таможенных органов;
обеспечение правильности исчисления и своевременности уплаты таможенных платежей;
предупреждение, выявление, пресечение преступлений и административных правонарушений, в том числе в области защиты прав интеллектуальной собственности, а также обеспечение мер по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма;
развитие информационно-коммуникационных технологий и внедрение информационно-технических средств;
совершенствование экспертно-криминалистической деятельности таможенных органов;
совершенствование организационно-управленческой деятельности и повышение профессионального уровня должностных лиц таможенных органов.
Подпрограмму планируется осуществлять в 2013 — 2018 годах. Комплексная реализация основных мероприятий подпрограммы позволит:
сократить время совершения таможенными органами операций, связанных с осуществлением государственного контроля в автомобильных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, и таможенных операций в местах декларирования товаров;
обеспечить конкурентоспособные условия деятельности уполномоченных экономических операторов;
повысить уровень соблюдения участниками ВЭД в сфере таможенного дела;
сократить издержки участников ВЭД и государства, связанных с совершением таможенных операций;
создать благоприятные условия для осуществления транзита товаров через территорию Российской Федерации;
повысить уровень законности принимаемых (совершаемых) таможенными органами решений, действий (бездействия) в сфере таможенного дела;
повысить уровень информатизации и информационной прозрачности деятельности таможенных органов;
применять инновационные технологии в сфере управления таможенным делом;
повысить прозрачность таможенных норм, а также систематизировать и унифицировать их с нормами международного права;
снизить уровень преступности в таможенной сфере.
Показатели (индикаторы) решения задач:
- предельное время прохождения таможенных операций при помещении товаров под таможенную процедуру экспорта для товаров, которые не идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки;
- предельное время прохождения таможенных операций при помещении товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления для товаров, которые не идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки;
- доля товарных партий, подвергнутых таможенному досмотру, в результате которого были выявлены нарушения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле либо выпуск товаров был запрещен, от общего объема досмотренных партий товаров, за исключением таможенных досмотров, направленных на определение идентификационных признаков товара при помещении товаров под таможенные процедуры временного вывоза и реимпорта, временного ввоза и реэкспорта, переработки на (вне) таможенной территории и для внутреннего потребления;
- предельное время совершения таможенными органами операций, связанных с осуществлением государственного контроля в автомобильных пунктах пропуска, при условии, что в отношении товаров и транспортных средств предоставлена необходимая информация (документы) и товары/транспортные средства не идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки документов и (или) досмотра.
Характеристика мер государственного регулирования
5.1 Совершенствование деятельности таможенных органов Российской Федерации предполагает:
совершенствование совершения таможенными органами операций, связанных с осуществлением государственного контроля в автомобильных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, таможенных операций в местах декларирования товаров;
повышение уровня соблюдения таможенного и валютного законодательства;
администрирование таможенных платежей;
подготовку кадрового состава и совершенствование организационно-управленческой деятельности;
совершенствование информационно-коммуникационных технологий и информационно-технических средств.
5.2 Совершенствование экспертно-криминалистического обеспечения таможенных органов Российской Федерации предполагает:
создание новых экспертно-криминалистических подразделений с учетом непрерывного экспертно-криминалистического обеспечения деятельности таможенных органов Российской Федерации при проведении оперативно-разыскных мероприятий в регионе деятельности Дальневосточного таможенного управления, Южного таможенного управления, Северо-Западного таможенного управления и в Московском регионе в зоне деятельности Внуковской таможни;
развитие материальной базы и оснащение подразделений современным исследовательским оборудованием;
совершенствование информационно-технического обеспечения экспертно-криминалистической деятельности;
расширение спектра выполняемых экспертных исследований в интересах таможенных органов в соответствии с Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза.
Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы
Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы в период 2013 — 2018 гг. за счет средств федерального бюджета (действующие расходные обязательства), в том числе на финансирование мероприятий подпрограммы:
2013 год — 60 811 476,00 тыс. рублей;
2014 год — 58 561 206,40 тыс. рублей;
2015 год — 59 167 934,40 тыс. рублей;
2016 год — 62 067 162,70 тыс. рублей;
2017 год — 65 046 387,10 тыс. рублей;
2018 год — 68 103 567,30 тыс. рублей
Всего: 373 757 733,90 тыс. рублей.
Анализ рисков реализации подпрограммы, меры управления рисками реализации подпрограммы
На достижение целей и решение задач подпрограммы могут оказывать негативное влияние факторы риска, которые способны препятствовать своевременной реализации запланированных к выполнению мероприятий и достижению установленного уровня значений показателей.
Макроэкономические риски обусловлены возможностью снижения темпов роста экономики, уровня инвестиционной активности, мирового кризиса ликвидности, нестабильностью валютного и фондового рынков и иными негативными явлениями. К числу макроэкономических рисков следует отнести возможное ухудшение ситуации на внутреннем и внешнем рынках. Потенциальными рисками являются вероятное снижение сырьевых цен, связанное с проблемами мировой экономики, а также колебания мировых цен на энергоносители, от которых в значительной мере зависит исполнение доходной части федерального бюджета.
Снижение объемов бюджетного финансирования окажет негативное влияние на эффективность деятельности ФТС России, неразрывно связанной с уровнем развития таможенной, транспортно-логистической инфраструктуры, строительством пунктов пропуска через таможенную границу и оснащением их техническими средствами, включая инспекционно-досмотровые комплексы, внедрением современных информационных технологий и коммуникационного оборудования.
К факторам риска регулятивного характера следует отнести возможные изменения международных норм в области внешней торговли, норм таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства Российской Федерации о таможенном деле, а также уголовного, административного, уголовно-процессуального и валютного законодательства. Кроме того, в данную группу включены риски, связанные с порядком и механизмом взимания и распределения таможенных платежей в Таможенном союзе, последствия вступления России во Всемирную торговую организацию, а также риски, связанные с формированием Единого экономического пространства.
Учитывая политическую нестабильность в ряде регионов, сопредельных с Российской Федерацией, существует возможность рисков негативного воздействия на развитие внешнеэкономических связей и транспортного сообщения России с другими странами. Такие риски могут проявиться в создании альтернативных транспортных маршрутов, введении дискриминационных мер против российских участников ВЭД и совершении иных действий.
Меры управления рисками реализации подпрограммы:
обеспечение качественного анализа рисков, в том числе выявление источников и причин возникновения рисков, момента возникновения и процессов, при осуществлении которых возникают риски;
оценка степени влияния риска на реализацию отдельных и основных мероприятий подпрограммы, а также на реализацию подпрограммы в целом;
осуществление действий по предупреждению и устранению причин возникновения рисков, а также осуществление действий, направленных на устранение негативных последствий воздействия рисков.
Подпрограмма 6. Обеспечение развития системы пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации для осуществления внешнеэкономической деятельности
ПАСПОРТ Подпрограммы 6. Обеспечение развития системы пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации для осуществления внешнеэкономической деятельности
Ответственный - Федеральное агентство по обустройству исполнитель подпрограммы государственной границы Российской Федерации Участники подпрограммы - Нет Программно-целевые - Подпрограмма не содержит ведомственных инструменты подпрограммы целевых программ и состоит из основных
мероприятий
Цель подпрограммы — Создание эффективной системы управления пунктами пропуска через государственную границу Российской Федерации
Задачи подпрограммы — 1) совершенствование администрирования пунктов пропуска;
2) <a id="p100816"></a>достижение оптимальной плотности пунктов
пропуска для обеспечения трансграничных
товаро- и грузопотоков;
3) <a id="p100817"></a>создание условий для повышения
эффективности внешнеэкономической
деятельности государств - членов Таможенного
союза, с учетом интеграционных процессов, в
том числе в рамках ЕврАзЭС и СНГ;
4) <a id="p100818"></a>создание условий для реализации
подпрограммы
Целевые индикаторы и - Динамика пропускной способности пунктов показатели подпрограммы пропуска через государственную границу
Российской Федерации (нарастающим итогом).
Доля пунктов пропуска, оснащенных общими
средствами контроля от общего числа пунктов
пропуска.
Доля функционирующих пунктов пропуска от
общего числа установленных пунктов пропуска.
Уровень соответствия режимов работы
сухопутных сопредельных пунктов пропуска.
Количество пунктов пропуска, соответствующих
Единым типовым требованиям к оборудованию и
материально-техническому оснащению пунктов
пропуска через внешнюю границу государств -
членов Таможенного союза.
Этапы и сроки реализации — Сроки реализации с 2013 по 2018 год подпрограммы
Объемы бюджетных - Объемы финансирования подпрограммы ассигнований составляют: расходы, связанные с реализацией подпрограммы мероприятий подпрограммы, финансируемые за
счет средств федерального
бюджета (действующие расходные
обязательства), -
25 803 824,80 тыс. рублей, в том числе:
2013 год - 4 229 401,70 тыс. рублей;
2014 год - 4 273 741,50 тыс. рублей;
2015 год - 4 325 170,40 тыс. рублей;
2016 год - 4 325 170,40 тыс. рублей;
2017 год - 4 325 170,40 тыс. рублей;
2018 год - 4 325 170,40 тыс. рублей
Ожидаемые результаты - - обеспечение бесперебойного реализации подпрограммы функционирования пунктов пропуска, включая
их оборудование и техническое оснащение (за
исключением специального оборудования
государственных контрольных органов);
- создание автоматизированной системы
пересечения границы;
- совершенствование системы пропуска путем
закрытия неэффективных пунктов пропуска и
установления пунктов пропуска, необходимых
для роста международной торговли, туризма и
развития приграничных территорий;
- приведение нормативных правовых актов,
регулирующих обустройство и оснащение
пунктов пропуска в соответствие с Едиными
типовыми требованиями к оборудованию и
материально-техническому оснащению зданий,
помещений и сооружений, необходимых для
организации пограничного, таможенного,
санитарно-карантинного, ветеринарного,
карантинного фитосанитарного и транспортного
контроля, осуществляемого в пунктах пропуска
через внешнюю границу государств - членов
Таможенного союза, обеспечение реализации
указанных Единых типовых требований;
- создание условий для обеспечения
безопасности на внешних границах государств -
членов Таможенного союза в части
противодействия:
незаконной внешней миграции
незаконному ввозу (вывозу) грузов и товаров
контрабанде наркотических средств и их
прекурсоров, оружия, боеприпасов и т.д.
деятельности международных террористических
организаций и организованных преступных
групп, незаконных формирований на внешних и
внутренних границах и в приграничных
территориях стран Таможенного союза;
- разработка и реализация согласованных
подходов к созданию необходимых условий для
обеспечения экономической и пограничной
безопасности на внешней границе Таможенного
союза с учетом интеграции в рамках ЕврАзЭС и
СНГ, а также комплекса практических
мероприятий, направленных на формирование
перспективного облика внешней границы
- создание условий для достижения цели
подпрограммы;
- повышение эффективности бюджетных расходов
в сфере управления пунктами пропуска через
государственную границу Российской
Федерации;
- увеличение фактической пропускной
способности системы пунктов пропуска
исключительно за счет проведения основных
мероприятий настоящей подпрограммы на 50%;
- сокращение времени прохождения контрольных
мероприятий и времени ожидания контрольных
мероприятий исключительно за счет проведения
основных мероприятий настоящей Подпрограммы
на 50%
Характеристика сферы реализации подпрограммы
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2007 г. № 734 «О Федеральном агентстве по обустройству государственной границы Российской Федерации» (в ред. постановления Правительства Российской Федерации от 15 июня 2010 г. № 438) Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации (далее — Росграница) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере обустройства государственной границы Российской Федерации, создания, развития и обеспечения деятельности пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, а также функции государственного заказчика в этой сфере.
Государственная политика в сфере обустройства государственной границы Российской Федерации направлена на повышение уровня социально-экономического развития России, эффективности пограничной и таможенной политики, создание благоприятных условий для осуществления внешнеэкономической деятельности и приграничного сотрудничества.
В современных условиях интеграционных процессов возрастают требования, предъявляемые к государственной границе Российской Федерации и, в частности, к пунктам пропуска через нее.
Обустройство границы должно быть направлено на создание максимально благоприятных условий для развития внешнеэкономической деятельности и инвестиционного климата, приграничного сотрудничества, обеспечивать дальнейшее развитие международного транспортного сообщения и формирование положительного имиджа России.
Начало работы Таможенного союза и процесс формирования Единого экономического пространства внесли коррективы в устоявшиеся подходы к обустройству государственной границы.
С 1 июля 2011 г. прекращено осуществление согласованных видов государственного контроля на внутренних границах стран Таможенного союза.
С вступлением в силу Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 394-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с передачей полномочий по осуществлению отдельных видов государственного контроля таможенным органам Российской Федерации» начал реализовываться комплекс мер по передаче подразделениям таможенных органов полномочий по осуществлению в пунктах пропуска транспортного контроля в полном объеме, а в специализированных пунктах пропуска — документального санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного и ветеринарного контроля.
Целью данных мероприятий является сокращение административных барьеров, исключение дублирования функций контрольных органов на границе и как результат — ускорение пропуска через государственную границу лиц, товаров и транспортных средств.
Новые факторы экономического развития и тенденции интеграционных процессов требуют применения комплексного и дифференцированного подхода к обустройству участков государственной границы с внедрением инновационных технологий и учетом экономических интересов Российской Федерации и рисков национальной безопасности.
Одновременно с обустройством и оснащением государственной границы необходимо продолжить работу по оптимизации системы пунктов пропуска. За период с 2009 по 2012 год закрыто 70 пунктов пропуска, функционирование которых признано нецелесообразным.
Во исполнение поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также в соответствии с долгосрочными стратегическими документами установлено 23 новых пункта пропуска (5 воздушных, 13 железнодорожных, 2 морских, 1 автомобильный и 2 смешанных).
С развитием внешнеэкономических и внешнеполитических связей с сопредельными государствами становится актуальным вопрос о пересмотре существующих и заключении новых межправсоглашений о пунктах пропуска.
В 2009 — 2012 годах заключены межправсоглашения в сфере обустройства пунктов пропуска с Абхазией, Южной Осетией, Украиной, Республикой Казахстан, Эстонской Республикой, Королевством Норвегия, Финляндской Республикой, Китайской Народной Республикой. Активные переговорные процессы в данном направлении продолжаются с латвийскими, литовскими, казахстанскими, армянскими и монгольскими партнерами.
С целью выработки предложений по достижению зеркальности в работе и обустройстве пунктов пропуска ведется постоянный мониторинг ситуации в пунктах пропуска.
В указанный период был проведен мониторинг пунктов пропуска на российско-латвийском, российско-китайском, российско-азербайджанском и российско-монгольском участках государственной границы. Важной основой создания нового облика государственной границы является внедрение современных программно-технических средств и автоматизированных информационных систем в пунктах пропуска. Помимо этого, сокращению времени проведения контрольных процедур способствует изменение технологических схем осуществления контроля лиц, грузов, товаров и транспортных средств.
Росграница на основании Типовых схем организации пропуска через государственную границу Российской Федерации и с учетом местных условий разрабатывает для каждого пункта пропуска технологические схемы организации пропуска через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, которые утверждаются протоколом заседания созданного в пункте пропуска координационного совета. В этих технологических схемах установлена продолжительность осуществления контроля в пунктах пропуска.
В целях организации комфортного пересечения государственной границы Росграницей совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти проводится работа по сокращению времени проведения пограничных и таможенных процедур при международном железнодорожном пассажирском сообщении.
В целях уменьшения временных показателей пограничного контроля скоростных поездов «Аллегро» организована работа по информированию представителями ОАО «РЖД» пограничных органов о пассажирах, которые приобрели билеты на территории Российской Федерации, начиная от 60 суток, заканчивая 10 минутами до отправления поезда.
Федеральными органами исполнительной власти ведется работа по совершенствованию действующего законодательства.
В целях реализации федерального закона о передаче ФТС России полномочий Правительством Российской Федерации изданы постановления:
от 26 мая 2011 г. № 419 «О внесении изменений в Положение о государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 26 июня 2008 г. № 481»;
от 20 июня 2011 г. № 480 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона „О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с передачей полномочий по осуществлению отдельных видов государственного контроля таможенным органам Российской Федерации“;»
от 29 июня 2011 г. № 500 «Об утверждении Правил осуществления санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации»;
от 29 июня 2011 г. № 501 «Об утверждении Правил осуществления государственного ветеринарного надзора в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации»;
от 29 июня 2011 г. № 502 «Об утверждении Правил осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации».
ФСБ России в целях организации пропуска через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных разработан и утвержден Административный регламент Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по осуществлению пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.
Россельхознадзором разрабатывается проект нового Административного регламента по выдаче разрешений на ввоз и вывоз подконтрольных государственному ветеринарному контролю грузов.
Вышеописанные меры, предпринимаемые заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, направлены на модернизацию системы пунктов пропуска, обеспечение их стабильного функционирования, снижение времени на проведение контрольных операций, что в конечном итоге способствует развитию внешнеэкономической деятельности и улучшению инвестиционной привлекательности как российских приграничных регионов, так и страны в целом.
Основные проблемы в сфере обустройства государственной границы Российской Федерации на современном этапе:
- несовершенство правового регулирования;
- низкий уровень развития и эксплуатации инфраструктуры на государственной границе Российской Федерации;
- несоответствие существующей системы пунктов пропуска потребностям государства, обусловленным темпами социально-экономического развития Российской Федерации;
- неурегулированность вопросов права собственности в отношении объектов недвижимого имущества инфраструктуры на государственной границе Российской Федерации.
Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, согласно Концепции реализации государственной политики в сфере обустройства государственной границы Российской Федерации (утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 г. № 1309-р), включают:
дифференцированный подход к обустройству пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации и мест ее пересечения (подход к обустройству каждого ее конкретного участка, исходя из специфики регионального развития приграничных территорий, развития сопредельных территорий и требований безопасности, основанный в том числе на анализе интенсивности перемещения внешнеторговых грузов и пассажиропотоков);
создание необходимых условий для осуществления пограничного, таможенного и иных видов контроля в пунктах пропуска, в том числе путем установления правил режима в пунктах пропуска;
разработку и внедрение современных стандартов обустройства и функционирования пунктов пропуска;
совершенствование нормативной правовой базы;
оптимизацию структуры расходов федерального бюджета, выделяемых на обустройство пунктов пропуска;
развитие международного сотрудничества в части усовершенствования управления границей и подходов к обустройству пунктов пропуска.
Исходя из описанных выше проблем и приоритетов, сформулированы цель, задачи и основные мероприятия подпрограммы.
Цель — создание эффективной системы управления пунктами пропуска через государственную границу Российской Федерации.
Задачи реализации подпрограммы:
1. Совершенствование администрирования пунктов пропуска.
2. Достижение оптимальной плотности пунктов пропуска для обеспечения трансграничных товаро- и грузопотоков.
3. Создание условий для повышения эффективности внешнеэкономической деятельности государств — членов Таможенного союза, с учетом интеграционных процессов, в том числе в рамках ЕврАзЭС и СНГ.
4. Создание условий для реализации подпрограммы.
Показатели (индикаторы) решения задач:
- динамика пропускной способности пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации (нарастающим итогом);
- доля пунктов пропуска, оснащенных общими средствами контроля от общего числа пунктов пропуска;
- доля функционирующих пунктов пропуска от общего числа установленных пунктов пропуска;
- уровень соответствия режимов работы сухопутных сопредельных пунктов пропуска;
- количество пунктов пропуска, соответствующих Единым типовым требованиям к оборудованию и материально-техническому оснащению пунктов пропуска через внешнюю границу государств — членов Таможенного союза.
Основными ожидаемыми конечными результатами реализации подпрограммы являются:
обеспечение бесперебойного функционирования пунктов пропуска, включая их оборудование и техническое оснащение (за исключением специального оборудования государственных контрольных органов);
совершенствование системы пропуска путем закрытия неэффективных пунктов пропуска и установления пунктов пропуска, необходимых для роста международной торговли, туризма и развития приграничных территорий;
приведение нормативных правовых актов, регулирующих обустройство и оснащение пунктов пропуска в соответствие с Едиными типовыми требованиями к оборудованию и материально-техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного, санитарно-карантинного, ветеринарного, карантинного фитосанитарного и транспортного контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через внешнюю границу государств — членов Таможенного союза, обеспечение реализации указанных Единых типовых требований;
создание условий для обеспечения безопасности на внешних границах государств — членов Таможенного союза и ЕврАзЭС в части противодействия:
незаконному ввозу (вывозу) грузов и товаров;
контрабанде наркотических средств и их прекурсоров, оружия, боеприпасов и т.д.;
деятельности международных террористических организаций и организованных преступных групп, незаконных формирований на внешних и внутренних границах и в приграничных территориях стран Таможенного союза;
разработка и реализация согласованных подходов к созданию необходимых условий для обеспечения экономической и пограничной безопасности на внешней границе Таможенного союза с учетом интеграции в рамках ЕврАзЭС и СНГ, а также комплекса практических мероприятий, направленных на формирование перспективного облика внешней границы;
создание условий для достижения целей подпрограммы;
повышение эффективности бюджетных расходов в сфере управления пунктами пропуска через государственную границу Российской Федерации;
увеличение фактической пропускной способности системы пунктов пропуска исключительно за счет проведения основных мероприятий настоящей Подпрограммы на 50%;
сокращение времени прохождения контрольных мероприятий и времени ожидания контрольных мероприятий исключительно за счет проведения основных мероприятий настоящей Подпрограммы на 50%.
Основные мероприятия подпрограммы:
6.1. Создание благоприятных условий (инфраструктурного и административного характера) в пунктах пропуска для обеспечения внешнеэкономической деятельности, перемещения через государственную границу грузов и пересечения ее физическими лицами.
Реализация основного мероприятия 6.1 способствует развитию инфраструктуры пунктов пропуска, их эффективному функционированию и администрированию, что создает условия для сокращения финансовых потерь участников внешнеэкономической деятельности при проведении процедуры пересечения государственной границы.
6.1.1. Эксплуатация (содержание) объектов пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации.
Обеспечение бесперебойного функционирования пунктов пропуска и создание условий для осуществления деятельности государственных контрольных органов в пунктах пропуска.
6.1.2. Проведение ремонта (текущего, капитального) объектов пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации.
Предотвращение возникновения чрезвычайных ситуаций в результате аварий на системах жизнеобеспечения, разрушения зданий и обрушения строений, конструкций объектов пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, которые могут нанести ущерб участникам внешнеэкономической деятельности и лицам, следующим через государственную границу.
6.1.3. Передача в оперативное управление ФГКУ Росгранстрой федерального имущества и оборудования в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.
Обеспечение управления имуществом в целях бесперебойного функционирования пунктов пропуска. Устранение неопределенности в пределах пунктов пропуска, которая ведет к нарушению режимности объектов пунктов пропуска, невозможности осуществления таможенного и пограничных режимов в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.
6.1.4. Мониторинг состояния пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации и мест ее пересечения.
Определение технического состояния пунктов пропуска для своевременного принятия мер по ремонту, реконструкции или закрытию пунктов пропуска.
6.1.5. Администрирование пунктов пропуска через государственную границу.
6.1.6. Создание и внедрение автоматизированных систем, обеспечивающих комфортные условия для пересечения государственной границы Российской Федерации.
6.2 Оптимизация системы пунктов пропуска.
Реализация основного мероприятия 6.2 способствует совершенствованию системы пропуска путем закрытия неэффективных пунктов пропуска и установления пунктов пропуска, необходимых для роста международной торговли, туризма и развития приграничных территорий, что приведет к созданию эффективной системы пропуска, отвечающей потребностям внешнеэкономической деятельности страны.
6.2.1. Рассмотрение предложений об установлении и изменении классификации пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации. Установление пунктов пропуска и изменение их классификации, осуществление международной деятельности в части заключения новых и внесения изменений в действующие международные соглашения для обеспечения эффективной внешнеэкономической деятельности государства.
6.2.2 Рассмотрение предложений о закрытии пунктов пропуска.
Оптимизация количества пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, осуществление международной деятельности в части заключения новых и внесения изменений в действующие международные соглашения. Эффективность использования средств федерального бюджета, направленных на эксплуатацию и содержание пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, при стабильном росте пропускной способности системы пунктов пропуска.
6.2.3. Разработка, согласование, заключение и реализация международных соглашений между Росграницей и компетентными органами иностранных государств о взаимодействии и обмене информацией в сфере обустройства пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации и мест ее пересечения.
6.3 Осуществление международной деятельности Росграницы.
Реализация основного мероприятия способствует развитию международного сотрудничества в области усовершенствования управления границей и подходов к обустройству пунктов пропуска и созданию условий для повышения эффективности внешнеэкономической деятельности государств — членов Таможенного союза с учетом интеграционных процессов, в том числе в рамках ЕврАзЭС и СНГ.
6.3.1. Взаимодействие с органами власти иностранных государств, международными организациями и международными коллегиальными органами в установленной сфере деятельности.
6.3.2. Обеспечение участия Росграницы в заседаниях действующих интеграционных структурах СНГ, ЕврАзЭС на уровне межправительственных комиссий, рабочих групп и экспертных групп.
6.3.3. Разработка и реализация с учетом интеграционных процессов Межгосударственной целевой программы «Укрепление и обустройство внешних границ государств — членов Евразийского экономического сообщества».
6.4. Обеспечение необходимым и обоснованным набором ресурсообеспечения деятельности структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов Росграницы.
Реализация основного мероприятия направлена на материальное обеспечение деятельности Росграницы и ее территориальных органов, а также правовое регулирование в сфере развития пунктов пропуска.
Характеристика основных мероприятий, реализуемых субъектами Российской Федерации:
субъекты Российской Федерации не принимают участие в реализации подпрограммы.
Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы:
государственные корпорации, акционерные общества с государственным участием, общественные, научные и иные организации, а также государственные внебюджетные фонды не принимают участие в реализации подпрограммы.
Ресурсное обеспечение реализации мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств федерального бюджета:
2013 год — 4 229 401,70 тыс. рублей;
2014 год — 4 273 741,50 тыс. рублей;
2015 год — 4 325 170,40 тыс. рублей;
2016 год — 4 325 170,40 тыс. рублей;
2017 год — 4 325 170,40 тыс. рублей;
2018 год — 4 325 170,40 тыс. рублей.
Всего — 25 803 824,80 тыс. рублей.
Основными рисками реализации подпрограммы являются:
- изменение внешнеторговой конъюнктуры, в том числе ведущее к изменению направленности транспортно-грузовых потоков;
- возникновение катастроф природного и техногенного характера в районах размещения пунктов пропуска.
Меры управления рисками реализации подпрограммы:
- мониторинг состояния пунктов пропуска и трансграничных перемещений;
- планирование изменения пропускной способности пунктов пропуска на основании прогнозирования развития внешнеторговых товарных потоков через государственную границу Российской Федерации;
- проведение заседаний межведомственных комиссий в пунктах пропуска;
- установление пунктов пропуска, необходимых для обеспечения внешнеторговой деятельности;
- изменение классификации пунктов пропуска в соответствии с изменениями условий внешнеэкономической деятельности;
- организация информационного обмена в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- осуществление взаимодействия с компетентными территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления по организации и ведению гражданской обороны, экстренному реагированию при чрезвычайных ситуациях, защите населения и объектов пунктов пропуска от чрезвычайных ситуаций.
Срок реализации подпрограммы: с 2013 по 2018 год.
Методика расчета показателей подпрограммы «Обеспечение развития системы пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации для осуществления внешнеэкономической деятельности» (ответственный исполнитель — Росграница)
1. Показатель, характеризующий динамику пропускной способности пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, рассчитывается по формуле:
P_{\text{пс}} = \sum_{j = 1}^{7} (W_{j} \times \frac{\text{С}_{t}^{j}}{\text{С}_{t - 1}^{j}}) ,
P_{\text{пс}} — показатель конечного результата, характеризующий динамику пропускной способности пунктов пропуска, ед.;
j — тип пункта пропуска (морской; речной (озерный); воздушный; автомобильный; железнодорожный; пешеходный, смешанный) (источник информации - распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2008 г. № 1724-р, База данных пунктов пропуска Росграницы по состоянию на соответствующую дату предоставления информации);
Wj — коэффициент веса j-го типа пунктов пропуска в общей структуре пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, рассчитывается как отношение количества пунктов пропуска j-того типа к общему количеству пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, значение коэффициента веса j-го типа пунктов пропуска находится в интервале от 0 до 1, при этом сумма коэффициентов весов типов пунктов пропуска j-го типа равна единице (источник информации — База данных пунктов пропуска Росграницы по состоянию на соответствующую дату предоставления информации), ед.;
\text{С}_{t}^{j} — пропускная способность пунктов пропуска j-го типа в отчетном периоде t, рассчитывается ежегодно (источник информации — данные ФТС России, ПС ФСБ России, результаты мониторинга), ед.;
\text{С}_{t - 1}^{j} — пропускная способность пунктов пропуска j-го типа в периоде t-1, предшествующем отчетному периоду t, (источник информации — данные паспортов пунктов пропуска, данные ФТС России, ПС ФСБ России, результаты мониторинга), ед.
2. Показатель, характеризующий долю пунктов пропуска, оснащенных общими средствами контроля от общего числа пунктов пропуска, рассчитывается по формуле:
P_{\text{осн}} = \frac{N_{\text{осн}}}{N_{\text{уст}}} \times 100\% ,
P_{\text{осн}} — показатель реализации, характеризующий динамику обустройства пунктов пропуска как долю пунктов пропуска, оснащенных необходимым оборудованием, от общего числа пунктов пропуска, %;
N_{\text{осн}} — число пунктов пропуска, оснащенных необходимым оборудованием (источник информации — База данных пунктов пропуска Росграницы по состоянию на соответствующую дату предоставления информации, данные паспортов пунктов пропуска, результаты мониторинга), ед.;
N_{\text{уст}} — общее число пунктов пропуска (источник информации — База данных пунктов пропуска Росграницы), ед.
3. Показатель, характеризующий долю функционирующих пунктов пропуска от общего числа установленных пунктов пропуска, рассчитывается по формуле:
P_{\text{фпп}} = \frac{N_{\text{пп}}}{N_{\text{Пуст}}} \times 100\% ,
Pфпп — показатель реализации, характеризующий долю функционирующих пунктов пропуска от общего числа пунктов пропуска, %;
Nпп — число функционирующих пунктов пропуска (Реестр пунктов пропуска Росграницы), ед.;
NПуст — общее число пунктов пропуска (источник информации — акты об установлении пунктов пропуска), ед.
4. Показатель, характеризующий уровень соответствия режимов работы сухопутных сопредельных пунктов пропуска, рассчитывается по формуле:
P_{\text{срр}} = \frac{N_{\text{срр}}}{N_{\text{пп}}} \times 100\% ,
P_{\text{срр}} — показатель реализации, характеризующий долю сухопутных (автомобильных, смешенных железнодорожных пунктов пропуска) сопредельных пунктов пропуска Российской Федерации, режим работы которых синхронизирован с сопредельными пунктами пропуска от общего числа сухопутных действующих пунктов пропуска, по состоянию на конец года, %;
N_{\text{срр}} — число сухопутных (автомобильных, смешенных железнодорожных пунктов пропуска) сопредельных пунктов пропуска Российской Федерации, режим работы которых синхронизирован с сопредельными пунктами пропуска по состоянию на конец года (источник информации — паспорта пунктов пропуска, международные соглашения), ед.;
N_{\text{пп}} — общее число сухопутных действующих пунктов пропуска по состоянию на конец года (источник информации — база данных пунктов пропуска, акты об открытии и закрытии пунктов пропуска), ед.
5. Показатель, характеризующий количество пунктов пропуска, соответствующих Единым типовым требованиям к оборудованию и материально-техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного, санитарно-карантинного, ветеринарного, карантинного фитосанитарного и транспортного контроля, осуществляемых в пунктах пропуска через внешнюю границу государств — членов Таможенного союза (далее — ЕТП), рассчитывается по формуле:
K = \frac{N_{\text{с}}}{N_{\text{о}}} \times 100\% ,
K — доля пунктов пропуска, соответствующих ЕТП, %;
N_{\text{с}} — количество пунктов пропуска соответствующих ЕТП (источник информации: приказы об открытии и заключения межгоскомиссий), ед.;
N_{\text{о}} — общее количество действующих пунктов пропуска (источник информации — База данных пунктов пропуска, акты об открытии и закрытии пунктов пропуска), ед.
Методика оценки эффективности подпрограммы «Обеспечение развития системы пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации для осуществления внешнеэкономической деятельности»
Оценка эффективности подпрограммы основывается на необходимости проведения оценок по следующим направлениям:
1. Степень соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств федерального бюджета.
Методика проведения оценки в рамках данного направления заключается в сопоставлении плановых и фактических объемов финансирования основных мероприятий подпрограммы.
Алгоритм проведения оценки можно представить в следующем виде:
З — степень соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств федерального бюджета;
Зф — фактическое значение объема финансовых ресурсов, направленных на реализацию мероприятия за отчетный период;
Зп — плановое значение объема финансовых ресурсов, направленных на реализацию мероприятия за отчетный период.
Исходными данными для проведения расчетов являются сведения, представленные в таблице 6, к настоящей подпрограмме.
2. Степень реализации мероприятий (достижение ожидаемых непосредственных результатов их реализации).
Методика проведения оценки в рамках данного направления заключается в сопоставлении заявленных и фактических полученных результатов реализации основных мероприятий подпрограммы.
Исходными данными для проведения оценки являются сведения, представленные в таблице 2, к настоящей подпрограмме.
X. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Государственной программы
Бюджетные ассигнования федерального бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов направлены в Минфин России письмом от 8 августа 2012 г. № 16297-АБ/Д15и и по Государственной программе предусмотрены в следующих объемах:
на 2013 год — 68 937 032,80 тыс. рублей;
на 2014 год — 67 539 983,60 тыс. рублей;
на 2015 год — 67 075 382,60 тыс. рублей, направляемых на реализацию мероприятий ответственного исполнителя Государственной программы Минэкономразвития России и соисполнителей — ФТС России, Росграницы, а также участников мероприятий — Минпромторга России, Минфина России.
Бюджетные ассигнования распределены в соответствии с Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов».
Общий объем финансирования за весь период реализации программы составит 422 627 789,50 тыс. рублей (в ценах соответствующих лет), в том числе по годам:
на 2013 год — 68 937 032,80 тыс. рублей;
на 2014 год — 67 539 983,60 тыс. рублей;
на 2015 год — 67 075 382,60 тыс. рублей;
на 2016 год — 70 019 920,50 тыс. рублей;
на 2017 год — 72 999 144,90 тыс. рублей;
на 2018 год — 76 056 325,10 тыс. рублей
Мероприятиями Государственной программы предусмотрено дополнительное включение расходов федерального бюджета за счет перераспределения бюджетных ассигнований, отнесенных ранее Минфином России на ресурсное обеспечение других государственных программ Российской Федерации:
совершенствование выставочно-ярмарочной деятельности — главный распорядитель бюджетных средств Минпромторг России;
обеспечение деятельности подведомственных учреждений повышения квалификации и высшего профессионального образования в сфере ВЭД (ВКИЯ) — главный распорядитель бюджетных средств Минэкономразвития России;
выполнение международных обязательств (взносы в международные организации) — главный распорядитель бюджетных средств Минэкономразвития России;
обеспечение деятельности Росграницы и выполнение функций федерального органа исполнительной власти — главный распорядитель бюджетных средств Росграница.
Кроме того, мероприятиями подпрограммы 3 «Создание национальной системы поддержки развития ВЭД» (в соответствии с решениями, принятыми Правительством Российской Федерации, протокол от 18 октября 2012 г. № ИШ-П13-94пр) предусмотрено:
предоставление государственных гарантий при осуществлении экспорта промышленной продукции (в рамках Программы государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте на очередной год, которая является соответствующим приложением к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной год и плановый период);
долгосрочное экспортное кредитование за счет (с участием) средств федерального бюджета путем предоставления государственных кредитов на основании подписанных межправительственных соглашений (в соответствии с Программой предоставления государственных экспортных кредитов на очередной год, которая является соответствующим приложением к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной год и плановый период).
Источником финансирования Государственной программы является федеральный бюджет.
Общий объем дополнительного ресурсного обеспечения за счет федерального бюджета по отношению к средствам, предусмотренным в соответствии с Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», составляет 75 529 152,27 тыс. рублей, в том числе:
на 2013 год — 4 115 545,75 тыс. рублей;
на 2014 год — 8 925 841,18 тыс. рублей;
на 2015 год — 13 473 710,86 тыс. рублей;
на 2016 год — 15 974 291,17 тыс. рублей;
на 2017 год — 16 393 172,73 тыс. рублей;
на 2018 год — 16 646 590,54 тыс. рублей, направляемых на обеспечение реализации следующих основных мероприятий:
обеспечение дальнейшей интеграции России в глобальную экономическую систему, участие в международных экономических организациях, форумах и соглашениях;
развитие и координация взаимодействия Российской Федерации с международными экономическими организациями и институтами (включая ЕБРР), в рамках которого предусматривается проектная деятельность ГК «Росатом» по оказанию технического содействия;
финансовая поддержка экспорта (возмещение Внешэкономбанку затрат в связи с предоставлением льготных кредитов экспортерам российской высокотехнологичной продукции);
промоутерская поддержка экспорта и инвестиционного сотрудничества (совершенствование выставочно-ярмарочной деятельности, включая как существующие, так и новые инструменты поддержки);
формирование и развитие информационных ресурсов и информационной среды в сфере ВЭД;
деятельность торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах по приоритетным направлениям развития ВЭД.
Кроме того, сформирована дополнительная потребность <*> в государственных гарантиях — по обязательствам Российского агентства страхования экспортных кредитов и инвестиций по договорам страхования в объемах:
<*> Дополнительная потребность на реализацию мероприятий Государственной программы рассматривается в установленном порядке при формировании проекта федерального бюджета на очередной год и плановый период.
2013 год — 200 000 000 тыс. рублей;
2014 год — 150 000 000 тыс. рублей;
2015 год — 150 000 000 тыс. рублей.
XI. Анализ рисков реализации Государственной программы и описание мер управления рисками реализации Государственной программы
Главным риском выполнения Программы является реализация инерционного сценария развития российской экономики, связанного с сохранением структурных деформаций и снижением конкурентоспособности отечественных производств, дальнейшим усилением зависимости от конъюнктуры мировых товарных рынков. В такой ситуации снижаются стимулы и возможности реализации всех Подпрограмм, прежде всего первых трех, связанных с совершенствованием институтов и механизмов развития ВЭД, расширением участия России в международном экономическом сотрудничестве, формированием Евразийского экономического союза.
Значительные риски выполнения Программы, особенно в случае реализации инерционного сценария развития российской экономики, обусловлены возможностью ухудшения мировой общехозяйственной и товарной конъюнктуры, что неизбежно повлечет за собой сокращение доходов от ВЭД и расходов на развитие ВЭД, свертывание или замораживание международных инвестиционных проектов с участием России, приведет к ухудшению позиций страны на мировом рынке и ослабит лидерство Российской Федерации в интеграционных процессах на пространстве СНГ.
Серьезные риски выполнения Программы связаны с дальнейшим и значительным усилением международной конкуренции, девальвирующей ресурсы и возможности, направляемые на развитие ВЭД, расширение и углубление международного экономического сотрудничества, затрудняющей достижение стратегических целей России на пространстве СНГ и в более широком контексте международных экономических отношений.
Отдельную группу рисков реализации Программы составляют риски несогласованного и несбалансированного осуществления подпрограмм и мероприятий в рамках отдельных подпрограмм. Среди этой группы рисков: рассогласованность в развитии национальной системы поддержки ВЭД и системы государственного регулирования и администрирования ВЭД; недостаточный учет в деятельности институтов и механизмов развития ВЭД приоритетов международного экономического сотрудничества России; несбалансированное развитие двусторонних, региональных и многосторонних форматов международного экономического сотрудничества России; разноскоростное развитие процессов формирования договорно-правовой базы и институтов Единого экономического пространства, с одной стороны, и процессов достраивания Таможенного союза как основы интеграции, с другой стороны; объективная трудность одновременного решения задач упрощения таможенных процедур и увеличения таможенных платежей в федеральный бюджет, и др.
Определенные риски реализации Программы обусловлены форсированием развития интеграционных процессов в формате Таможенного союза и Единого экономического пространства, что может привести к возникновению пробелов в регулировании, коллизии наднациональных и национальных компетенций, снижению качества принимаемых решений и возможностей обеспечения национальных интересов в процессе интеграции.
Более подробно основные риски реализации Программы представлены в разрезе отдельных подпрограмм.
Меры управления рисками реализации Программы связаны с последовательным решением задач модернизации российской экономики и перевода ее на инновационный путь развития, что обеспечит благоприятные условия для развития ВЭД, расширения международного экономического сотрудничества России, дальнейшего углубления интеграции с участием России на пространстве СНГ, включая формирование Евразийского экономического союза. В рамках модернизационного сценария развития России значительно усилятся позитивные эффекты для ВЭД в связи с совершенствованием институтов и механизмов развития ВЭД, системы государственного регулирования и администрирования ВЭД, завершением институциональной интеграции страны в систему мирового хозяйства (присоединение к ВТО и ОЭСР).
Меры управления рисками включают постоянное совершенствование управления ВЭД, включая ее планирование, мониторинг и оценку результатов. Важные направления снижения рисков в сфере реализации Программы — комплексный подход к развитию системы институтов и механизмов поддержки ВЭД, различных направлений и форм международного экономического сотрудничества; активное позиционирование России в системе международного экономического сотрудничества и мировой торговой политике; консолидация функций по развитию ВЭД и международного экономического сотрудничества в уполномоченном органе государственного управления; создание эффективной и достаточной нормативной правовой и институциональной базы интеграции в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства.
Более подробно меры управления рисками представлены в разрезе отдельных подпрограмм.
XII. Методика оценки эффективности Государственной программы
Оценка эффективности реализации Государственной программы проводится на основе:
- оценки степени достижения целей и решения задач Программы в целом путем сопоставления фактически достигнутых значений индикаторов Программы и их плановых значений, приведенных в таблице 1, по формуле:
\text{С}_{\text{д}} = \text{З}_{\text{ф}}/\text{З}_{\text{п}} \times 100\% ,
\text{С}_{\text{д}} — степень достижения целей (решения задач);
\text{З}_{\text{ф}} — фактическое значение индикатора (показателя) Государственной программы;
\text{З}_{\text{п}} — плановое значение индикатора (показателя) Государственной программы (для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является рост значений),
\text{С}_{\text{д}} = \text{З}_{\text{п}}/\text{З}_{\text{ф}}*100\%
(для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений).
- степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств федерального бюджета и иных источников ресурсного обеспечения Государственной программы путем сопоставления фактических и плановых объемов финансирования Государственной программы в целом и ее Подпрограмм, представленных в таблице 6, и сопоставления фактических и плановых объемов финансирования подпрограмм, представленных в таблице 7, из всех источников ресурсного обеспечения в целом (федеральный бюджет, консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации, внебюджетные источники), по формуле:
\text{У}_{\text{ф}} = \text{Ф}_{\text{ф}}/\text{Ф}_{\text{п}} \times 100\% ,
\text{У}_{\text{ф}} — уровень финансирования реализации основных мероприятий Государственной программы (подпрограммы);
\text{Ф}_{\text{ф}} — фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию мероприятий Государственной программы (подпрограммы);
\text{Ф}_{\text{п}} — плановый объем финансовых ресурсов на реализацию Государственной программы (подпрограммы) на соответствующий отчетный период;
- степени реализации мероприятий Государственной программы (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственных результатов реализации основных мероприятий подпрограммы по годам на основе ежегодных планов реализации Государственной программы (План реализации Государственной программы на 2013 год представлен в таблице 9).
До начала очередного года реализации Государственной программы ответственный исполнитель по каждому показателю (индикатору) Государственной программы (подпрограммы) определяет интервалы значений показателя (индикатора), при которых реализация Государственной программы характеризуется:
- высоким уровнем эффективности;
- удовлетворительным уровнем эффективности;
- неудовлетворительным уровнем эффективности.
Нижняя граница интервала значений показателя (индикатора) для целей отнесения Государственной программы к высокому уровню эффективности не может быть ниже, чем значение показателя (индикатора), характеризующее степень достижения цели (решения задачи) \text{С}_{\text{д}} на уровне 95% от планового значения показателя (индикатора) на соответствующий год; нижняя граница интервала значений показателя для целей отнесения Государственной программы к удовлетворительному уровню эффективности не может быть ниже, чем значение показателя (индикатора), характеризующее степень достижения цели (решения задачи) \text{С}_{\text{д}} на уровне 75% от планового значения показателя на соответствующий год.
Оценка эффективности реализации Государственной программы проводится ответственным исполнителем ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным.
Государственная программа считается реализуемой с высоким уровнем эффективности, если:
- значения 95 % и более показателей Государственной программы и ее подпрограмм соответствуют установленным интервалам значений для целей отнесения Государственной программы к высокому уровню эффективности;
- уровень финансирования реализации основных мероприятий Государственной программы ( \text{У}_{\text{ф}} ) составил не менее 95%, уровень финансирования реализации основных мероприятий всех подпрограмм Государственной программы составил не менее 90%;
- не менее 95% мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.
Государственная программа считается реализуемой с удовлетворительным уровнем эффективности, если:
- значения 80% и более показателей Государственной программы и ее подпрограмм соответствуют установленным интервалам значений для целей отнесения Государственной программы к высокому уровню эффективности;
- уровень финансирования реализации основных мероприятий Государственной программы ( \text{У}_{\text{ф}} ) составил не менее 70%;
- не менее 80% мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.
Если реализация Государственной программы не отвечает приведенным выше критериям, уровень эффективности ее реализации признается неудовлетворительным.
Приложение
СВЕДЕНИЯ
о показателях (индикаторах) государственной программы,
подпрограмм государственной программы, федеральных целевых
программ (подпрограмм федеральных целевых программ)
и их значениях
| № п/п | Показатель (индикатор) | Единица измерения | Значения показателей | |||||||
| Наименование | отчетный год 2011 | текущий год 2012 | очередной год 2013 | первый год планового периода 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | ||
Государственная программа «Развитие внешнеэкономической деятельности»
Целевые индикаторы и показатели программы
Всего 100 104 110 116 123 130 138 147 в том числе 100 108 115 122 130 138 147 158
неэнергетических
товаров
-
Доля машин, % 4,7 5,4 5,7 6,0 6,3 6,5 6,7 6,9 оборудования и транспортных средств в экспорте товаров
-
Коэффициент товарной От 1 до 96 2,1 2,3 2,7 3,0 3,5 3,9 4,2 4,5 диверсиификации экспорта
организаций- (2011 г. =
экспортеров 100%)
торговли стран - (2011 г. =
участниц Таможенного 100%)
союза
неэнергетическими
товарами
- Место России в ведущих X X X X X X X X X международных рейтингах в части оценки качества и эффективности регулятивной среды и правоприменительной практики в сфере ВЭД
Рейтинг Всемирного - 162 160 140 110 79 50 35 20 банка (Doing Business) (из 183
- условия для стран)
трансграничной
торговли
Рейтинг Всемирного - 132 125 100 80 65 50 40 30 экономического форума (из 139
- эффективность стран)
таможенных процедур
Подпрограмма 1. Реализация приоритетных направлений ВЭД в процессе международного экономического сотрудничества
Основное мероприятие 1.1. Расширение двустороннего торгово-экономического сотрудничества с зарубежными странами с учетом задач модернизации российской экономики
-
доля проектов ВЭД, % 18 20 22 23 24 25 26 27 реализуемых по приоритетным направлениям модернизации, в общем числе проектов по линии двустороннего экономического сотрудничества с зарубежными странами
-
число значимых ед. — 100 250 500 1000 2000 3500 5000 проектов ВЭД, реализуемых при поддержке государства и институтов развития в рамках двустороннего торгово-экономического сотрудничества с зарубежными странами
-
доля стран, с которыми % X X X X X X X X заключены соглашения о поощрении и взаимной защите капиталовложений
в общем экспорте 85 86 87 88 90 92 94 96 Россией прямых инвестиций
в общем импорте 92 93 94 95 95 96 97 98 Россией прямых инвестиций
Основное мероприятие 1.2. Развитие многостороннего экономического сотрудничества и интеграционных процессов на пространстве СНГ
-
доля стран СНГ в общем % 15 15 16 17 18 18 19 19 внешнеторговом обороте России
-
доля экспорта % X X X X X X X X неэнергетических товаров (в том числе экспорта машин, оборудования и транспортных средств) в общем экспорте Россией товаров в страны СНГ
неэнергетических 45 52 53 54 55 55 56 57 товаров
машин, оборудования и 13 16 17 18 19 20 21 22 транспортных средств
1.3. Обеспечение участия России в деятельности ВТО
-
имплементация % — - 50 60 70 80 90 100 обязательств России по ВТО
-
Доля урегулированных в % — - 50 60 70 80 90 90 интересах России претензий в общем количестве предъявленных России претензий о нарушении правил ВТО
-
Подготовка чел. — 400 400 400 400 400 400 400 специалистов в области торговой политики и правил ВТО для органов государственной власти Российской Федерации и организаций
-
Количество российских ед. — - 2 3 4 5 6 7 инициатив в органах ВТО, получивших поддержку других стран
Основное мероприятие 1.4. Обеспечение дальнейшей интеграции России в глобальную экономическую систему, участие в международных экономических организациях, форумах и соглашениях
-
доля разделов % 9 20 85 90 x x x x начального Меморандума ОЭСР, по которым была согласована позиция Российской Федерации, в общем числе разделов Меморандума
-
количество инициатив, ед. 2 3 5 5 5 5 5 5 предложенных или реализуемых в российских интересах в рамках сотрудничества с международными организациями (по списку организаций)
Основное мероприятие 1.5. Развитие взаимодействия с региональными экономическими организациями
Основное мероприятие 1.6. Развитие и координация взаимодействия России с международными экономическими организациями и институтами (включая ЕБРР)
- годовой объем портфеля тыс. руб. 95000000 100000000 105000000 110000000 115000000 120000000 125000000 130000000 российских проектов международных экономических организаций и институтов
Подпрограмма 2. Формирование Евразийского экономического союза
Основное мероприятие 2.1. Дальнейшее развитие, совершенствование и имплементация системы соглашений по формированию и обеспечению функционирования Евразийского экономического союза
- степень % 77 95 100 100 100 100 100 100 разработанности правовой базы, обеспечивающей достижение цели Подпрограммы (количество нормативных актов — как внутригосударственных, так и международных договоров между Сторонами Евразийского экономического союза, формирующих правовые основы свободного перемещения товаров, услуг, капитала и рабочей силы между государствами — участниками Евразийского экономического союза). Единица измерения — в % от общего числа нормативных актов, разработка которых должна быть завершена к концу периода реализации Подпрограммы (показатели приводятся на конец отчетного периода)
Основное мероприятие 2.2. Создание институциональных условий для формирования и функционирования Евразийского экономического союза
актов, содержащих числа
наднациональные правовых
унифицированные нормы актов
прямого действия и Евразийской
принимаемых экономической
Евразийской комиссии,
экономической подлежащих
комиссией в развитие разработке в
соглашений, развитие
формирующих правовую соглашений,
базу ЕЭП. формирующих
ЕЭП в период
с 2011 по
2018 г.
Подпрограмма 3. Создание национальной системы поддержки ВЭД
Основное мероприятие 3.1. Финансовая поддержка экспорта
-
доля экспорта, % 0,5 0,5 4 10 10 11 12 13 обеспеченного государственной гарантийно-страховой поддержкой, в общем экспорте Россией неэнергетических товаров
-
стоимостные объемы млрд. руб. — 30 200 500 <*> 550 <*> 600 <*> 650 700 экспорта товаров и услуг, обеспеченные при финансовой поддержке ОАО «Российское агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций» <*>
-
темпы роста числа %, — 100 3300 9500 10000 11000 11500 12000
организаций, (2011 г. =
получивших финансовую 100%)
поддержку Агентства
- доля субъектов малого % — 6 86 90 90 90 90 90 и среднего предпринимательства в общем числе организаций, получивших финансовую поддержку Агентства
Основное мероприятие 3.2. Промоутерская поддержка экспорта и инвестиционного сотрудничества
-
число зарубежных ед. 26 27 30 33 35 37 39 41 выставочно-ярмарочных мероприятий, включенных в выставочную программу федеральных органов исполнительной власти
-
доля стран, где % 42 45 48 50 53 55 57 60 действуют российские деловые советы с зарубежными странами, в общем внешнеторговом обороте России
Основное мероприятие 3.3. Формирование и развитие информационных ресурсов и информационной среды в сфере ВЭД
посещений Портала (2011 г. =
внешнеэкономической 100%)
информации
Минэкономразвития
России
в том числе доля % 23 30 40 45 50 50 55 60 повторых посещений
Основное мероприятие 3.4. Устранение барьеров для экспорта и инвестиций на внешних рынках
-
количество вновь ед. 23 20 22 24 26 28 30 32 выявленных ограничительных мер в отношении российских товаров, услуг и инвестиций на внешних рынках
-
количество устраненных ед. 35 15 17 19 21 23 25 27 ограничительных мер в отношении российских товаров, услуг и инвестиций на внешних рынках
Основное мероприятие 3.5. Развитие деятельности торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах по продвижению экономических интересов в глобальной экономике
обращений в торговые (2011 г. =
представительства 100%)
российских участников
ВЭД
в том числе в — - 100 150 160 170 180 180 электронном виде
-
доля компаний, % — - 50 70 80 90 95 95 удовлетворенных работой торговых представительств (на основе опроса участников ВЭД)
-
доля торговых % — - - 14 31 48 66 85 представительств, в которых сформирована современная информационно- технологическая инфраструктура
-
доля сотрудников % 24 26 29 32 35 38 41 44 торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах, прошедших подготовку, переподготовку или повышение квалификации по профилям, связанным с обеспечением внешнеэкономической деятельности
Основное мероприятие 3.6. Формирование региональной инфраструктуры развития ВЭД
в общем экспорте 45 60 65 70 75 80 85 90 Россией товаров
в общем объеме 60 70 75 80 85 90 95 100 привлеченных Россией текущих прямых иностранных инвестиций
в общем числе 25 35 40 45 50 55 60 65 субъектов Российской Федерации
Основное мероприятие 3.7. Планирование, координация и мониторинг ВЭД
- доля стран, в развитии 85 87 90 92 94 95 96 97 сотрудничества с которыми используются программно-целевые методы и проектный подход в общем внешнеторговом обороте России
Подпрограмма 4. Совершенствование системы государственного регулирования ВЭД
Основное мероприятие 4.1. Обеспечение эффективной реализации функций внешнеторгового регулирования с учетом национальных интересов в формате Таможенного союза
-
доля взаимной торговли % 12 13 14 14 15 15 16 16 стран — участниц ТС в общем внешнеторговом обороте объединения
-
доля неэнергетических % 64 65 66 67 68 70 72 73 товаров во взаимной торговле стран — участниц ТС
-
доля принятых ЕЭК % — 5 10 15 25 35 45 50 решений в сфере таможенно-тарифного и нетарифного регулирования в общем числе таких вопросов, внесенных по инициативе России на рассмотение ЕЭК
-
сокращение предельного % — 100 95 90 80 70 60 50 времени принятия решений ЕЭК в сфере таможенно-тарифного и нетарифного регулирования по отношению к 2012 году
Подпрограмма 5. «Совершенствование таможенной деятельности»
-
Предельное время часы 72 60 45 24 18 10 2 прохождения таможенных операций при помещении товаров под таможенную процедуру экспорта для товаров, которые не идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки
-
Предельное время часы 96 72 48 24 18 10 2 прохождения таможенных операций при помещении товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления для товаров, которые не идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки
-
Доля товарных партий, % 5 15 30 45 55 65 70 подвергнутых таможенному досмотру, в результате которого были выявлены нарушения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле либо выпуск товаров был запрещен, от общего объема досмотренных партий товаров, за исключением таможенных досмотров, направленных на определение идентификационных признаков товара при помещении товаров под таможенные процедуры временного вывоза и реимпорта, временного ввоза и реэкспорта, переработки на (вне) таможенной территории и для внутреннего потребления
-
Предельное время минуты — 80 70 65 60 50 40 20 совершения таможенными органами операций, связанных с осуществлением государственного контроля в автомобильных пунктах пропуска, при условии, что в отношении товаров и транспортных средств предоставлена необходимая информация (документы) и товары/транспортные средства не идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки документов и/или досмотра
Подпрограмма 6. Обеспечение развития системы пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации для осуществления внешнеэкономической деятельности
Основное мероприятие 6.1. Создание благоприятных условий (инфраструктурного и административного характера) в пунктах пропуска для обеспечения внешнеэкономической деятельности, перемещения через государственную границу грузов и пересечения ее физическими лицами
-
Динамика пропускной % 19 23 30 31 35 36 37 38 способности пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации (нарастающим итогом)
-
Доля пунктов пропуска, % 24 29 33 38 39 40 41 43 оснащенных общими средствами контроля от общего числа пунктов пропуска
Основное мероприятие 6.2. Оптимизация системы пунктов пропуска
-
Доля функционирующих % 82 83 85 88 90 90 91 93 пунктов пропуска от общего числа установленных пунктов пропуска
-
Уровень соответствия % 43 46 49 53 56 59 62 65 режимов работы сухопутных сопредельных пунктов пропуска
Основное мероприятие 6.3. Осуществление международной деятельности Росграницы
- Количество пунктов % 20 24 26 29 47 50 53 54 пропуска соответствующих Единым типовым требованиям к оборудованию и материально- техническому оснащению пунктов пропуска через внешнюю границу государств — членов Таможенного союза
<*> При условии достаточности собственных средств в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2011 г. № 964 «О порядке осуществления деятельности по страхованию экспортных кредитов и инвестиций от предпринимательских и политических рисков» в части соблюдения лимита страховой ответственности.
ведомственных целевых программ и основных мероприятий государственной программы
| № п/п | Номер и наименование ведомственной целевой программы, основного мероприятия | Ответственный исполнитель | Срок | Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание) | Последствия нереализации ведомственной целевой программы, основного мероприятия | |
| начала реализации | окончания реализации | |||||
Государственная программа «Развитие внешнеэкономической деятельности»
Подпрограмма 1. Реализация приоритетных направлений ВЭД в процессе международного экономического сотрудничества
1.1. Расширение Минэкономразвития 2013 2018 Совершенствование Недостаточное Показатели двустороннего России, условий торгово- использование государственной торгово- Минпромторг экономического возможностей программы: 1 - экономического России сотрудничества с двустороннего 4, 6 сотрудничества с зарубежными странами; торгово- Показатели зарубежными выход на качественно экономического подпрограммы: 1 странами с учетом новый уровень сотрудничества для - 3 задач модернизации делового решения приоритетных российской взаимодействия с задач в сфере ВЭД; экономики ведущими партнерами; неоптимальные условия расширение зоны участия России в преференциальной международном торговли для России; экономическом реализация проектно- сотрудничестве
ориентированного
подхода к развитию
сотрудничества с
акцентом на проекты
ВЭД в сфере
модернизации
1.2. Развитие Минэкономразвития 2013 2018 Создание и развитие Снижение Показатели многостороннего России, полноценной зоны интенсивности и государственной экономического Минпромторг свободной торговли в эффективности программы: 1 - сотрудничества и России СНГ; реализация взаимного торгово- 3, 5 интеграционных системы соглашений, экономического Показатели процессов на программ и проектов в сотрудничества стран подпрограммы: 4 пространстве СНГ рамках СНГ, невозможность - 6 многостороннего реализовать экономического интеграционный формат сотрудничества стран развития отношений, СНГ; повышение уровня усиление влияния и качества торгово- третьих стран на экономического постсоветском сотрудничества России пространстве
со странами СНГ
1.3. Обеспечение участия Минэкономразвития 2013 2018 Обеспечение Отсутствие защиты Показатели России в России, национальных экономически подпрограммы: 7 деятельности ВТО Минпромторг экономических обоснованных - 10 России интересов за счет интересов полноценной и отечественных равноправной производителей на интеграции в международных рынках
многостороннюю
торговую систему
1.4. Обеспечение Минэкономразвития 2013 2018 Завершение Недостаточное Показатели дальнейшей России, институциональной использование государственной интеграции России в Минпромторг интеграции России в возможностей ключевых программы: 1, 6 глобальную торговую России международную международных Показатели и экономическую экономическую экономических подпрограммы: систему, участие в систему, включая организаций и форумов 11 - 12 международных присоединение к ВТО и для обеспечения экономических ОЭСР; повышение интересов России в организациях, влияния России в системе форумах и ключевых международного соглашениях международных экономического экономических сотрудничества; организациях, ограниченная форумах, соглашениях; возможность участия в обеспечение участия выработке правил России в выработке регулирования мировой правил регулирования экономики и мировой экономики и международной международной торговли
торговли
1.5. Развитие Минэкономразвития 2013 2018 Обеспечение Недостаточное Показатели взаимодействия с России, системного участия использование государственной региональными Минпромторг России в деятельности возможностей программы: 1, 6 экономическими России региональных регионального Показатели организациями экономических экономического подпрограммы: организаций, сотрудничества в 13 повышение отдачи интересах укрепления такого участия для позиций России на национальной соответствующих экономики региональных рынках и
для решения задач
социально-
экономического
развития России
1.6. Развитие и Минэкономразвития 2013 2018 Увеличение годового Недостаточное Показатели координация России объема портфеля использование государственной взаимодействия российских проектов возможностей МИР для программы: 1 - Российской МИР, создание привлечения в Россию 2, 6 Федерации с эффективных МИР на инвестиций, Показатели международными пространстве СНГ; технологий и ноу-хау, подпрограммы: экономическими обеспечение расширения 14 - 15 организациями и внешнеэкономических отечественного институтами интересов Российской экспорта товаров и (включая ЕБРР) Федерации посредством услуг; несистемное взаимодействия с МИР; участие России в формирование программах механизма технического технического содействия
содействия
Подпрограмма 2. «Формирование Евразийского экономического союза»
2.1. Создание, развитие Минэкономразвития 2013 2020 Эффективное и Наличие технических, Показатели и имплементация России, достаточное правовое экономических и государственной системы соглашений Минпромторг обеспечение правовых барьеров во программы: 1 - по формированию и России свободного взаимной торговле 2, 5 обеспечению перемещения товаров, товарами и услугами, Показатели функционирования услуг, капитала и движении капитала и подпрограммы: 1 Евразийского рабочей силы между трудовых ресурсов экономического государствами - союза участниками
Евразийского
экономического союза;
унификация
национальных режимов
осуществления
экономической
деятельности (единые
принципы обеспечения
конкуренции,
государственной
поддержки экономики,
методы регулирования
финансовых рынков,
трудовой миграции);
создание эффективных
правовых механизмов
проведения
согласованной
экономической
политики по
направлениям
интеграции
2.2. Создание Минэкономразвития 2013 2017 Создание Неисполнение Показатели институциональных России, наднациональных и положений Соглашений, государственной условий для Минпромторг межгосударственных формирующих ЕЭП; программы: 1 - формирования и России органов Евразийского отсутствие условий 2, 5 функционирования экономического союза; для передачи и Показатели Евразийского передача на реализаций полномочий подпрограммы: 2 экономического наднациональный наднациональным союза и передача на уровень закрепленных органом; наличие наднациональный в соглашениях, барьеров во взаимной уровень формирующих правовую торговле товарами и закрепленных в базу Единого услугами, движении соглашениях, экономического капитала и трудовых формирующих Единое пространства, ресурсов экономическое полномочий
пространство,
полномочий
Подпрограмма 3. Создание национальной системы поддержки развития ВЭД
3.1. Финансовая Минэкономразвития 2013 2018 Создание Необеспечение Показатели поддержка экспорта России, полномасштабной, российских государственной Минфин России, эффективной системы экспортеров программы: 1 - Минпромторг институтов и эффективной, 4 России, механизмов финансовой соответствующей Показатели Внешэкономбанк, поддержки экспорта, лучшей зарубежной подпрограммы: 1 Росэксимбанк покрывающей практике и - 5 максимально широкий международным спектр потребностей обязательствам России участников ВЭД; государственной повышение финансовой конкурентоспособности поддержкой, российских вследствие чего экспортеров за счет снижение их улучшения финансовых конкурентоспособности условий сделок для на внешних рынках
иностранных
контрагентов
3.2. Промоутерская Минэкономразвития 2013 2018 Совершенствование Недостаточный уровень Показатели поддержка экспорта России, действующих и развития механизмов государственной и инвестиционного Минпромторг формирование новых промоутерской программы: 1 - сотрудничества России эффективных поддержки экспорта и 4, 6 механизмов инвестиционного Показатели промоутерской сотрудничества, подпрограммы: 6 поддержки экспорта и вследствие чего общее - 7 инвестиционного снижение сотрудничества; внешнеэкономической создание системы активности, низкие продвижения темпы притока новых российских товаров и участников ВЭД
услуг на внешние
рынки
3.3. Формирование и Минэкономразвития 2013 2018 Повышение качества и Снижение Показатели развитие России доступности эффективности ВЭД из- государственной информационных информационных услуг за отсутствия базовых программы: 4 ресурсов и для участников ВЭД, информационных Показатели информационной создание единой сервисов, широкого, в подпрограммы: 8 среды в сфере ВЭД системы реальном времени информационного доступа участников обеспечения ВЭД ВЭД к источникам
внешнеэкономической
информации
3.4. Устранение барьеров Минэкономразвития 2013 2018 Улучшение условий Сохранение высокого Показатели для экспорта и России, доступа российских уровня ограничений в государственной инвестиций на Минпромторг товаров, услуг и отношении российского программы: 1 внешних рынках России инвестиций на внешние экспорта на внешних Показатели рынки с рынках, возможная подпрограммы: 9 использованием эскалация торговых - 10 торгово-политических барьеров
инструментов, в том
числе
совершенствование
деятельности в целях
идентификации и
устранения барьеров,
создание системы
участия России в
процедурах
урегулирования
международных
торговых и
инвестиционных споров
3.5. Развитие Минэкономразвития 2013 2018 Повышение Недостаточно Показатели деятельности России эффективности эффективное государственной торговых деятельности и вклада использование программы: 1 - представительств торговых возможностей торговых 4, 6 Российской представительств представительств для Показатели Федерации в Российской Федерации продвижения экспорта подпрограммы: иностранных в иностранных и развития 11 - 14 государствах по государствах в инвестиционного продвижению решение приоритетных сотрудничества экономических задач в сфере ВЭД; интересов в создание системы глобальной работы по поддержке экономике участников ВЭД 3.6. Формирование Минэкономразвития 2013 2018 Наращивание Неразвитость Показатели региональной России потенциала в сфере региональной государственной инфраструктуры поддержки развития инфраструктуры программы: 1, 3 развития ВЭД ВЭД на уровне поддержки ВЭД, - 4, 6 субъектов Российской вследствие чего Показатели Федерации; увеличение снижение подпрограммы: числа организаций- внешнеэкономической 15 экспортеров за счет активности на субъектов малого и региональном уровне, среднего низкие темпы притока предпринимательства, новых участников ВЭД
инновационных
компаний
3.7. Планирование, Минэкономразвития 2013 2018 Повышение качества Недостаточный уровень Показатели координация и России планирования, планирования, государственной мониторинг ВЭД координации и координации и программы: 1 - мониторинга в сфере мониторинга в сфере 3, 6 ВЭД; создание единой ВЭД, вследствие чего Показатели интегрированной снижение качества подпрограммы: информационной управления ВЭД в 16 системы управления целом и процессом ВЭД; реализация торгово- программного - экономического целевого и проектного сотрудничества с подхода к развитию зарубежными странами, торгово- в частности
экономического
сотрудничества с
зарубежными странами;
создание системы
отбора и мониторинга
продвижения
инновационных
проектов
внешнеэкономического
сотрудничества
3.8. Развитие системы Минэкономразвития 2013 2018 Расширение и Дефицит Показатели подготовки, России повышение качества квалифицированных государственной переподготовки и подготовки и кадров по актуальным программы: 4, 7 повышения переподготовки направлениям развития квалификации кадров специалистов по ВЭД, вследствие чего в сфере ВЭД актуальным снижение возможностей направлениям развития совершенствования и ВЭД; повышение повышения укомплектованности эффективности ВЭД
государственных
структур,
осуществляющих
полномочия в сфере
ВЭД, специалистами,
имеющими
внешнеэкономическое
образование
Подпрограмма 4. Совершенствование системы государственного регулирования ВЭД
4.1. Обеспечение Минэкономразвития 2013 2018 Завершение создания Сохранение Показатели эффективной России, Таможенного союза; препятствий на пути государственной реализации функций Минпромторг обеспечение свободного программы: 5, 7 внешнеторгового России свободного перемещения товаров Показатели регулирования в перемещения товаров на единой таможенной подпрограммы: 1 формате Таможенного на единой таможенной территории; снижение - 4 союза территории; полная и эффективности эффективная рабочего механизма ТС реализация и обеспечения компетенций интересов стран- Таможенного союза в участниц в процессе сфере торговой реализации единой политики, в том числе торговой политики; в отношениях с возникновение третьими странами коллизий в сфере
наднационального и
национального
регулирования;
усиление рисков для
стран-участниц в
связи с
функционированием
единой таможенной
территории
4.2. Упрощение Минэкономразвития 2013 2018 Совершенствование Снижение Показатели административных и России, структуры и эффективности государственной фискальных правил и Минпромторг инструментов таможенно-тарифного программы: 7 процедур для России импортного регулирования в Показатели участников ВЭД таможенного тарифа, в контексте обеспечения подпрограммы: 4 том числе более интересов стран - последовательное участниц ТС, соблюдение принципа неоптимальное эскалации; приведение развитие системы системы экспортного экспортного таможенного обложения таможенного обложения
в соответствие с
задачами развития
национальной
экономики и
обязательствами
России по ВТО
Подпрограмма 5. «Совершенствование таможенной деятельности»
5.1. Совершенствование ФТС России 2013 2018 увеличение объемов нарушение Показатели деятельности товарооборота, обязательств государственной таможенных органов сопровождающееся экспортеров по программы: 1, Российской ростом таможенных исполнению 4, 7 Федерации платежей и внешнеторговых Показатели пополнением доходной контрактов, подпрограммы: части федерального увеличение 1, 2, 4 бюджета; стоимостных и повышение временных издержек конкурентоспособности участников ВЭД; российской продукции невозможность на мировых рынках; применения создание специальных благоприятных условий упрощений, связанных для осуществления с завершением деятельности таможенной процедуры участников ВЭД; транзита на складе сокращение издержек уполномоченного участников ВЭД, экономического связанных с оператора; перемещением товаров увеличение времени через государственную совершения таможенных границу Российской операций; Федерации; нарушение прав сокращение времени интеллектуальной совершения собственности и таможенными органами вероятности ввоза на операций, связанных с территорию Российской принятием решений о Федерации помещении товаров под контрафактных таможенную процедуру; товаров; своевременное не возврат валютной выявление нарушений выручки от экспорта; таможенного и иного не полный, законодательства недостоверный учет Российской Федерации; данных взаимной повышение торговли Российской эффективности работы Федерации с по предоставлению государствами - данных таможенной членами Таможенного статистики внешней союза; торговли Российской невозможность Федерации реализации норм
заинтересованным Таможенного кодекса
пользователям; Таможенного союза;
предоставление услуги неисполнение
по принятию международных
предварительного обязательств
решения по Российской Федерации
классификации товаров
в электронном виде
5.2. Совершенствование ФТС России 2013 2018 увеличение доли отсутствие назначения Показатели экспертно- экспертно- таможенных экспертиз государственной криминалистического исследовательских в соответствии с программы: 7 обеспечения работ, выполняемых имеющимися Показатели таможенных органов экспертными экспертными подпрограммы: 3 Российской подразделениями возможностями; Федерации таможенных органов; изменение тарифных и снижение количества не тарифных мер в экспертиз, отношении отдельных назначаемых групп товаров, как таможенными органами следствие изменения в сторонние конъюнктуры организации; исследуемых объектов, расширение спектра что в свою очередь исследуемых объектов вызовет необходимость и перечня выполняемых дополнительного экспертиз и финансирования для исследований; приобретения нового сокращение сроков оборудования, проведения экспертиз разработки новых
методик исследования,
переквалификации
экспертов
Подпрограмма 6. «Развитие инфраструктуры государственной границы»
6.1. Создание Росграница 2013 2020 Сокращение Возникновение Показатели благоприятных транспортных расходов чрезвычайных ситуаций подпрограммы: условий участников в результате аварий 1, 2 (инфраструктурного внешнеэкономической на системах и административного деятельности; жизнеобеспечения, характера) в увеличение разрушения зданий и пунктах пропуска транзитного обрушения строений, для обеспечения потенциала Российской конструкций объектов внешнеэкономической Федерации; снижение пунктов пропуска; деятельности, риска возникновения остановка перемещения через чрезвычайных технологического государственную ситуаций, связанных с процесса пропуска; границу грузов и авариями на пунктах приостановление пересечения ее пропуска функционирования физическими лицами пункта пропуска,
нанесение ущерба
участникам
внешнеэкономической
деятельности и лицам,
следующим через
государственную
границу.
Неопределенность в
пределах пунктов
пропуска ведет к
нарушению режимности
объектов пунктов
пропуска,
невозможности
осуществления
таможенного и
пограничных режимов в
пунктах пропуска.
Увеличение
непроизводственных
издержек участников
внешнеэкономической
деятельности
6.2. Оптимизация системы Росграница 2013 2020 Оптимизация Неэффективное Показатели пунктов пропуска количества пунктов расходование средств подпрограммы: пропуска через федерального бюджета, 3, 4 государственную направленных на границу Российской эксплуатацию и Федерации и мест ее содержание пунктов пересечения; пропуска; избыточное повышение (недостаточное) эффективности количество пунктов использования средств пропуска
федерального бюджета,
направленных на
эксплуатацию и
содержание пунктов
пропуска; создание
эффективной системы
пропуска, отвечающей
потребностям
внешнеэкономической
деятельности страны
6.3. Осуществление Росграница 2013 2020 Развитие Отсутствие Показатели международной международного интегрированной подпрограммы: 5 деятельности сотрудничества в информационной Росграницы области системы пунктов усовершенствования пропуска через управления границей и границу Таможенного подходов к союза. обустройству пунктов Снижение пропуска привлекательности
интеграционных
структур для бизнеса
в связи с низким
качеством
обустроенности
инфраструктуры
пунктов пропуска.
Отсутствие
унифицированной
нормативной правовой
базы в сфере
обустройства пунктов
пропуска через
внешние границы
Таможенного союза
6.4. Обеспечение Росграница 2013 2020 Создание условий для Неэффективная Показатели необходимым и реализации задач реализация подпрограммы: 6 обоснованным подпрограммы, в том административных и набором числе на основе хозяйственных функций ресурсообеспечения реализации ведет к срыву деятельности ведомственного плана выполнения структурных по повышению мероприятий подразделений эффективности Подпрограммы центрального бюджетных расходов
аппарата и
территориальных
органов Росграницы
об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы
| № п/п | Вид нормативного правового акта | Основные положения нормативного правового акта | Ответственный исполнитель и соисполнители | Ожидаемые сроки принятия |
|---|
Подпрограмма 1. Реализация приоритетных направлений ВЭД в процессе международного экономического сотрудничества
Основное мероприятие 1.6. Развитие и координация взаимодействия Российской Федерации с международными экономическими организациями и институтами (включая ЕБРР)
- Федеральный закон Утверждает основные понятия, Правительство
от 4 мая 1999 г. регламентирующие обращение с Российской
N 95-ФЗ международным техническим и Федерации,
гуманитарным содействием Минэкономразвития
России,
Постановление Определяет порядок регистрации Минздравсоцразвития
Правительства проектов/программ технической помощи, России
Российской а также выдачи удостоверений,
Федерации от подтверждающих принадлежность
17 сентября 1999 средств, товаров, работ и услуг к
г. технической помощи
N 1046
Постановление Утверждает положение о Комиссии по
Правительства вопросам международной гуманитарной и
Российской технической помощи при Правительстве
Федерации от Российской Федерации
23 июля 2004 г.
N 377
Подпрограмма 2. «Формирование Евразийского экономического союза»
Основное мероприятие 2.1. Дальнейшее развитие, совершенствование и имплементация системы соглашений по формированию и обеспечению функционирования Евразийского экономического союза
Первый этап реализации подпрограммы
договор исключительных тарифов на услуги Минэкономразвития
организаций железнодорожного России,
транспорта на территории Единого ФАС России
экономического пространства
нормативный акт организациями железнодорожного Минэкономразвития 2013 г.
транспорта России,
ФАС России
договор инфраструктуры железнодорожного Минтранс России, 2013 г.
транспорта в рамках Единого Минэкономразвития
экономического пространства России,
ФСТ России
договор инфраструктуры железнодорожного Минэкономразвития 2013 г.
транспорта России,
ФАС России
-
Региональные Унификация норм и стандартов на Минэнерго России, II квартал стандарты нефть, нефтепродукты и газ Минпромторг России, 2013 г. Ростехрегулирование, Минэкономразвития России, ФАС России
-
Международный Разработка модельного закона о Минэкономразвития II квартал договор конкуренции России, 2013 г. ФАС России, Минюст России, МИД России, ФСТ России
-
Международный Международный договор о направлениях Минфин России, IV квартал
договор и порядке гармонизации национальных Минэкономразвития 2013 г.
законодательств Сторон в области России,
финансовых услуг, в частности, в ФСФР России,
сфере требований и условий выдачи Банк России
лицензий на осуществление видов
деятельности в секторах финансовых
услуг.
договор определению платежеспособности и Минэкономразвития 2013 г.
финансовой устойчивости страховых России,
(перестраховочных) организаций и по ФСФР России,
защите прав и интересов потребителей Банк России
страховых услуг
договор качеству и периодичности публикуемой Минфин России, 2013 г.
информации эмитентами ценных бумаг Минэкономразвития
России,
Банк России
Второй этап реализации подпрограммы
договор Сторон в области защиты прав на России, 2014 г.
результаты интеллектуальной Минобрнауки России,
собственности, которые подлежат Минкультуры России,
изменению или принятию, с Минюст России,
определением последовательности и МВД России,
сроков осуществления/отмены МИД России,
соответствующих мер ФТС России,
ФАС России,
Роспатент
являющийся участников Единого экономического ФСТ России, 2014 г.
неотъемлемой пространства к предоставлению доступа Минэкономразвития
частью Соглашения к газотранспортным системам, России
о правилах доступа расположенным на их территории
к услугам
субъектов
естественных
монополий в сфере
транспортировки
газа по
газотранспортным
системам, включая
основы
ценообразования и
тарифной политики
Третий этап реализации подпрограммы
являющийся Таможенного союза специфических Минэкономразвития
неотъемлемой субсидий, в том числе разработка России,
частью Соглашения критериев допустимости или Минфин России,
о единых правилах недопустимости специфической субсидии ФАС России,
предоставления Минюст России,
промышленных МИД России,
субсидий ФСТ России
являющийся том числе по фактам нарушения условий Минэкономразвития
неотъемлемой и порядка предоставления и России,
частью Соглашения использования субсидий Минфин России,
о единых правилах ФАС России,
предоставления Минюст России,
промышленных МИД России
субсидий
договоры, требований к профессиональным Минэкономразвития
изменения участникам финансовых рынков и России,
национального формирования условий для взаимного ФСФР России,
законодательства признания лицензий участников рынка Банк России
финансовых услуг
национального естественных монополий России,
законодательства Минтранс России,
Минэнерго России,
Минкомсвязь России,
ФАС России,
ФСТ России
Подпрограмма 5 «Совершенствование таможенной деятельности»
Основное мероприятие 1.1. Совершенствование деятельности таможенных органов Российской Федерации
-
Федеральные законы Внесение изменений в отдельные 2013 г. законодательные акты Российской Федерации в части их приведения в соответствие с законодательством Таможенного союза (унификация российского законодательства с законодательством Таможенного союза)
-
Указы Президента Обеспечение реализации Федерального 2013 — 2015 годы Российской закона от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ
Федерации, "О таможенном регулировании в
Постановления Российской Федерации"
Правительства
Российской
Федерации,
нормативные
правовые акты ФТС
России
Подпрограмма 6. «Обеспечение развития системы пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации для осуществления внешнеэкономической деятельности» (ответственный исполнитель — Росграница)
соглашение государственную границу с
(соглашения, сопредельными странами
протоколы, обмен
нотами)
-
Межведомственное С компетентными органами сопредельных Росграница ежегодно соглашение стран о взаимодействии и обмене информацией
Правительства классификации и закрытии пунктов
Российской пропуска через государственную
Федерации границу Российской Федерации
-
Приказ Росграницы Об открытии и реконструкции пунктов Росграница ежегодно пропуска через государственную границу Российской Федерации
-
Приказ Росграницы «Об утверждении требований к форме и Росграница 2013 содержанию документов, прилагаемых к предложению о реконструкции пункта пропуска»
-
Приказ Росграницы «Об утверждении требований к форме и Росграница 2013 содержанию документов, прилагаемых к предложению об установлении пункта пропуска»
-
Приказ Росграницы «Об утверждении требований к форме и Росграница 2013 содержанию документов, прилагаемых к представлению о нецелесообразности или невозможности функционирования пункта пропуска»
-
Решение Межгосударственная целевая программа Росграница 2013 — 2014
межгосударстве- "Укрепление и обустройство внешних
нного совета границ государств - членов
Евразийского Евразийского экономического
экономического сообщества"
сообщества (на
уровне глав
правительств)
-
Приказ Росграницы «О проведении внутренних контрольных Росграница 2013 мероприятий в Росгранице, территориальных органах и подведомственной организации»
-
Приказ Росграницы «Определение порядка установления Росграница 2013 начальной (максимальной) цены контракта при закупке товаров, работ, услуг для государственных нужд (нужд федеральных бюджетных учреждений)»
-
Приказ Росграницы «Регламент Росграницы по Росграница 2013 осуществлению закупок»
-
Приказ Росграницы Об утверждении Административных Росграница 2015 регламентов по выполнению государственных функций Росграницы (в том числе по определению дополнительных полномочий в сфере администрирования пунктов пропуска)
-
Приказ Росграницы По кадровой работе и Росграница 2015 антикоррупционной составляющей деятельности государственных гражданских служащих
-
Приказ Росграницы «О совершенствовании порядка Росграница 2015 проведения мобилизационной подготовки и гражданской обороны в Росгранице, территориальных органах и»
подведомственной организации"
внешнеэкономической деятельности» за счет средств
федерального бюджета
| Статус | Наименование государственной | Ответственный исполнитель, | Код бюджетной классификации | Расходы (тыс. руб.), годы | ||||||||
| программы, подпрограммы государственной программы, федеральной целевой программы (подпрограммы федеральной целевой программы), ведомственной целевой программы, основного мероприятия | соисполнители, государственный заказчиккоординатор | ГРБС | Рз Пр | ЦСР | ВР | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | |
| Государственная программа | Развитие внешнеэкономической деятельности | всего, в том числе: действующие расходные обязательства | 73052579,56 68937032,80 | 76465824,79 67539983,60 | 80549093,47 67075382,60 | 85994211,67 70019920,50 | 89392317,63 72999144,90 | 92702915,65 76056325,10 | ||||
| дополнительные объемы ресурсов | 4115545,76 | 8925841,19 | 13473710,87 | 15974291,17 | 16393172,73 | 16646590,55 | ||||||
| Минэкономразвития России | 139 | X | X | X | 4512234,30 | 4470472,50 | 4293024,20 | 4270524,20 | 4330524,20 | 4270524,20 | ||
| действующие расходные обязательства | 139 | X | X | X | 3601755,10 | 3610635,70 | 3433187,40 | 3433187,40 | 3433187,40 | 3433187,40 | ||
| дополнительные объемы ресурсов | 139 | X | X | X | 910479,20 | 859836,80 | 859836,80 | 837336,80 | 897336,80 | 837336,80 | ||
| Минфин России | 092 | X | X | X | X | X | X | X | X | X | ||
| действующие расходные обязательства | 092 | X | X | X | X | X | X | X | X | X | ||
| Минпромторг России | 020 | X | X | X | 2544400,00 | 4644400,00 | 3699090,40 | 2944400,00 | 2944400,00 | 2944400,00 | ||
| действующие расходные обязательства | 020 | X | X | X | 294400,00 | 1094400,00 | 149090,40 | 194400,00 | 194400,00 | 194400,00 | ||
| дополнительные объемы ресурсов | 2250000,00 | 3550000,00 | 3550000,00 | 2750000,00 | 2750000,00 | 2750000,00 | ||||||
| ФТС России | 153 | X | X | X | 60811476,00 | 58561206,40 | 59167934,40 | 62067162,70 | 65046387,10 | 68103567,30 | ||
| действующие расходные обязательства | 153 | X | X | X | 60811476,00 | 58561206,40 | 59167934,40 | 62067162,70 | 65046387,10 | 68103567,30 | ||
| дополнительные объемы ресурсов | ||||||||||||
| Росграница | 260 | X | X | X | 4229401,70 | 4273741,50 | 4325170,40 | 4325170,40 | 4325170,40 | 4325170,40 | ||
| действующие расходные обязательства | 260 | X | X | X | 4229401,70 | 4273741,50 | 4325170,40 | 4325170,40 | 4325170,40 | 4325170,40 | ||
| дополнительные объемы ресурсов | ||||||||||||
| ГК «Росатом» | 139 | X | X | X | 500000,00 | 2500000,00 | 3500000,00 | 4500000,00 | 4500000,00 | 4500000,00 | ||
| действующие расходные обязательства | 139 | X | X | X | X | X | X | X | X | X | ||
| дополнительные объемы ресурсов | 139 | X | X | X | 500000,00 | 2500000,00 | 3500000,00 | 4500000,00 | 4500000,00 | 4500000,00 | ||
| Внешэкономбанк | 139 | X | X | X | 455066,56 | 2016004,39 | 5563874,07 | 7886954,37 | 8245835,93 | 8559253,75 | ||
| действующие расходные обязательства | 139 | X | X | X | X | X | X | X | X | X | ||
| дополнительные объемы ресурсов | 139 | X | X | X | 455066,56 | 2016004,39 | 5563874,07 | 7886954,37 | 8245835,93 | 8559253,75 | ||
| Подпрограмма 1 | Реализация приоритетных направлений ВЭД в процессе международного экономического сотрудничества | Всего Минэкномразвития России действующие расходные обязательства | X 139 | X X | X X | X X | 1855123,90 1355123,90 858415,10 | 3859103,10 1359103,10 861720,40 | 4862959,30 1362959,30 865576,60 | 5862959,30 1362959,30 865576,60 | 5922959,30 1422959,30 865576,60 | 5862959,30 1362959,30 865576,60 |
| дополнительные объемы ресурсов | 496708,80 | 497382,70 | 497382,70 | 497382,70 | 557382,70 | 497382,70 | ||||||
| Минфин России | 092 | X | X | X | X | X | X | X | X | X | ||
| ГК «Росатом» | 500000,00 | 2500000,00 | 3500000,00 | 4500000,00 | 4500000,00 | 4500000,00 | ||||||
| дополнительные объемы ресурсов | 500000,00 | 2500000,00 | 3500000,00 | 4500000,00 | 4500000,00 | 4500000,00 | ||||||
| Основное мероприятие 1.1 | Расширение двустороннего торговоэкономического сотрудничества с зарубежными странами с учетом задач модернизации российской экономики | Всего Минэкономразвития России Минпромторг России | X 139 X | X 0108 X | X 0300800 X | X 810 X | 665018,30 665018,30 0,00 | 665018,30 665018,30 0,00 | 665018,30 665018,30 0,00 | 665018,30 665018,30 0,00 | 665018,30 665018,30 0,00 | 665018,30 665018,30 0,00 |
| Основное мероприятие 1.2 | Развитие многостороннего экономического сотрудничества и интеграционных процессов на пространстве СНГ | Всего Минэкономразвития России Минпромторг России | X X X | X X X | X X X | X X X | 0,00 0,00 0,00 | 0,00 0,00 0,00 | 0,00 0,00 0,00 | 0,00 0,00 0,00 | 0,00 0,00 0,00 | 0,00 0,00 0,00 |
| Основное мероприятие 1.3 | Обеспечение участия России в деятельности ВТО | Всего Минэкономразвития России | X X | X X | X X | X X | 0,00 0,00 | 0,00 0,00 | 0,00 0,00 | 0,00 0,00 | 0,00 0,00 | 0,00 0,00 |
| Минпромторг России | X | X | X | X | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | ||
| Основное мероприятие 1.4 | Обеспечение дальнейшей интеграции России, всего России в глобальную экономическую систему, участие в международных экономических организациях, форумах дополнительные и соглашениях | Минэкономразвития действующие расходные обязательства объемы ресурсов | 139 139 139 | X 0108 0113 | X 0300600 0309600 | X 862 244 | 329522,30 178485,10 14911,70 136125,50 | 333501,50 181790,40 14911,70 136799,40 | 337357,70 185646,60 14911,70 136799,40 | 337357,70 185646,60 14911,70 136799,40 | 337357,70 185646,60 14911,70 136799,40 | 337357,70 185646,60 14911,70 136799,40 |
| Основное мероприятие 1.5 | Развитие взаимодействия с региональными экономическими организациями | Всего Минэкономразвития России Минпромторг России | X X X | X X X | X X X | X X X | 0,00 0,00 0,00 | 0,00 0,00 0,00 | 0,00 0,00 0,00 | 0,00 0,00 0,00 | 0,00 0,00 0,00 | 0,00 0,00 0,00 |
| Основное мероприятие 1.6 | Развитие и координация взаимодействия Российской Федерации с международными экономическими организациями и институтами (включая ЕБРР) | Всего Минфин России Минэкономразвития России, всего дополнительные объемы ресурсов | 092 092 139 139 | X 0108 X X | X 0309800 X X | X 862 X X | 860583,30 X 360583,30 360583,30 | 2860583,30 X 360583,30 360583,30 | 3860583,30 X 360583,30 360583,30 | 4860583,30 X 360583,30 360583,30 | 4920583,30 X 420583,30 420583,30 | 4860583,30 X 360583,30 360583,30 |
| ГК «Росатом», всего | X | X | X | X | 500000,00 | 2500000,00 | 3500000,00 | 4500000,00 | 4500000,00 | 4500000,00 | ||
| дополнительные объемы ресурсов | 139 | X | X | X | 500000,00 | 2500000,00 | 3500000,00 | 4500000,00 | 4500000,00 | 4500000,00 | ||
| Подпрограмма 2 | Формирование Евразийского экономического союза | Всего Минэкономразвития России | X X | X X | X X | X X | 0,00 0,00 | 0,00 0,00 | 0,00 0,00 | 0,00 0,00 | 0,00 0,00 | 0,00 0,00 |
| Минпромторг России | X | X | X | X | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | ||
| Основное мероприятие 2.1 | Дальнейшее развитие, совершенствование и имплементация системы Минэкономразвития соглашений по формированию и обеспечению функционирования Евразийского экономического союза | Всего России Минпромторг России | X X X | X X X | X X X | X X X | 0,00 0,00 0,00 | 0,00 0,00 0,00 | 0,00 0,00 0,00 | 0,00 0,00 0,00 | 0,00 0,00 0,00 | 0,00 0,00 0,00 |
| Основное мероприятие 2.2 | Создание институциональных условий для формирования и функционирования Евразийского экономического союза | Всего Минэкономразвития России Минпромторг России | X X X | X X X | X X X | X X X | 0,00 0,00 0,00 | 0,00 0,00 0,00 | 0,00 0,00 0,00 | 0,00 0,00 0,00 | 0,00 0,00 0,00 | 0,00 0,00 0,00 |
| Подпрограмма 3 | Создание национальной Всего системы поддержки развития ВЭД | МПТ России, всего | X 020 | X X | X X | X X | 6156576,96 2544400,00 | 9771773,79 4644400,00 | 12193029,37 3699090,40 | 13738919,27 2944400,00 | 14097800,83 2944400,00 | 14411218,65 2944400,00 |
| действующие расходные обязательства | 020 | X | X | X | 294400,00 | 1094400,00 | 149090,40 | 194400,00 | 194400,00 | 194400,00 | ||
| дополнительные объемы ресурсов | 020 | X | X | X | 2250000,00 | 3550000,00 | 3550000,00 | 2750000,00 | 2750000,00 | 2750000,00 | ||
| Минфин России | 092 | X | X | X | X | X | X | X | X | X | ||
| Минэкономразвития России, всего | 139 | X | X | X | 3157110,40 | 3111369,40 | 2930064,90 | 2907564,90 | 2907564,90 | 2907564,90 | ||
| действующие расходные обязательства | 139 | X | X | X | 2743340,00 | 2748915,30 | 2567610,80 | 2567610,80 | 2567610,80 | 2567610,80 | ||
| дополнительные объемы ресурсов | 139 | X | X | X | 413770,40 | 362454,10 | 362454,10 | 339954,10 | 339954,10 | 339954,10 | ||
| Внешэкономбанк, всего | X | X | X | X | 455066,56 | 2016004,39 | 5563874,07 | 7886954,37 | 8245835,93 | 8559253,75 | ||
| дополнительные объемы ресурсов | 455066,56 | 2016004,39 | 5563874,07 | 7886954,37 | 8245835,93 | 8559253,75 | ||||||
| Основное мероприятие 3.1 | Финансовая поддержка экспорта | Всего МПТ России | X 020 | X X | X X | X X | 455066,56 X | 2016004,39 X | 5563874,07 X | 7886954,37 X | 8245835,93 X | 8559253,75 X |
| Минфин России | 092 | X | X | X | X | X | X | X | X | X | ||
| Внешэкономбанк | 455066,56 | 2016004,39 | 5563874,07 | 7886954,37 | 8245835,93 | 8559253,75 | ||||||
| дополнительные объемы ресурсов | 455066,56 | 2016004,39 | 5563874,07 | 7886954,37 | 8245835,93 | 8559253,75 | ||||||
| Основное мероприятие 3.2 | Промоутерская поддержка экспорта и инвестиционного сотрудничества | Всего МПТ России действующие расходные обязательства | 020 020 020 | X 0113 0113 | X 0300400 0300400 | X 244 244 | 2544400,00 2544400,00 294400,00 | 4644400,00 1094400,00 1094400,00 | 3699090,40 3699090,40 149090,40 | 2944400,00 194400,00 194400,00 | 2944400,00 194400,00 194400,00 | 2944400,00 194400,00 194400,00 |
| дополнительные объемы ресурсов | 020 | 0113 | 0300400 | 244 | 2250000,0 | 3550000,0 | 3550000,0 | 2750000,0 | 2750000,0 | 2750000,0 | ||
| Основное мероприятие 3.3 | Формирование и развитие информационных ресурсов и информационной среды в сфере ВЭД | Всего Минэкономразвития России | 139 139 | X X | X X | X X | 75000,00 75000,00 | 75000,00 75000,00 | 75000,00 75000,00 | 52500,00 52500,00 | 52500,00 52500,00 | 52500,00 52500,00 |
| действующие расходные обязательства | 139 | X | X | X | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | ||
| дополнительные объемы ресурсов | 139 | X | X | X | 75000,0 | 75000,0 | 75000,0 | 52500,0 | 52500,0 | 52500,0 | ||
| Основное мероприятие 3.4 | Устранение барьеров для экспорта и инвестиций на внешних Минэкономразвития рынках | Всего России | X 139 | X X | X X | X X | 0,00 0,00 | 0,00 0,00 | 0,00 0,00 | 0,00 0,00 | 0,00 0,00 | 0,00 0,00 |
| Минпромторг России | 020 | X | X | X | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | ||
| Основное мероприятие 3.5 | Развитие деятельности Всего торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах по продвижению экономических интересов в глобальной экономике | Минэкономразвития России действующие расходные обязательства | 139 139 139 139 139 | 0108 X 0108 0108 0108 | 0013100 X 0013100 0013100 0013100 | X X 121 122 242 | 3 055 379,90 3 055 379,90 1826261,60 56135,70 36316,70 | 3 008 984,10 3 008 984,10 1862749,30 57106,80 36589,90 | 2 827 613,00 2 827 613,00 1899606,00 58239,80 36890,90 | 2 827 613,00 2 827 613,00 1899606,00 58239,80 36890,90 | 2 827 613,00 2 827 613,00 1899606,00 58239,80 36890,90 | 2 827 613,00 2 827 613,00 1899606,00 58239,80 36890,90 |
| 139 | 0108 | 0013100 | 243 | 275338,90 | 234532,90 | |||||||
| 139 | 0108 | 0013100 | 244 | 522556,60 | 530551,10 | 545422,20 | 545422,20 | 545422,20 | 545422,20 | |||
| дополнительные объемы ресурсов | 139 | X | X | X | 338770,4 | 287454,1 | 287454,1 | 287454,1 | 287454,1 | 287454,1 | ||
| Основное мероприятие 3.6 | Формирование региональной инфраструктуры развития ВЭД | Всего Минэкономразвития России | X X | X X | X X | X X | 0,00 0,00 | 0,00 0,00 | 0,00 0,00 | 0,00 0,00 | 0,00 0,00 | 0,00 0,00 |
| Основное мероприятие 3.7 | Планирование, координация и мониторинг ВЭД | Всего Минэкономразвития России | 139 139 | X X | X X | X X | 0,00 0,00 | 0,00 0,00 | 0,00 0,00 | 0,00 0,00 | 0,00 0,00 | 0,00 0,00 |
| Основное мероприятие 3.8 | Развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере ВЭД | Всего Минэкономразвития России | 139 139 139 | X 0705 0705 | X 4289900 4288601 | X 611 612 | 26730,50 26615,30 115,20 | 27385,30 27270,10 115,20 | 27451,90 27336,70 115,20 | 27451,90 27336,70 115,20 | 27451,90 27336,70 115,20 | 27451,90 27336,70 115,20 |
| Подпрограмма 4 | Совершенствование системы государственного регулирования ВЭД | Всего Минэкономразвития России | X X | X X | X X | X X | 0,00 0,00 | 0,00 0,00 | 0,00 0,00 | 0,00 0,00 | 0,00 0,00 | 0,00 0,00 |
| Минпромторг России | X | X | X | X | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | ||
| Минфин России | X | X | X | X | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | ||
| ФТС России | X | X | X | X | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | ||
| Основное мероприятие 4.1 | Обеспечение эффективной реализации функций внешнеторгового регулирования в формате Таможенного союза | Всего Минэкономразвития России Минпромторг России | X X X | X X X | X X X | X X X | 0,00 0,00 0,00 | 0,00 0,00 0,00 | 0,00 0,00 0,00 | 0,00 0,00 0,00 | 0,00 0,00 0,00 | 0,00 0,00 0,00 |
| Основное мероприятие 4.2 | Упрощение административных и фискальных правил и процедур для участников ВЭД | Всего Минэкономразвития России Минпромторг России | X X X | X X X | X X X | X X X | 0,00 0,00 0,00 | 0,00 0,00 0,00 | 0,00 0,00 0,00 | 0,00 0,00 0,00 | 0,00 0,00 0,00 | 0,00 0,00 0,00 |
| Подпрограмма 5 | Совершенствование таможенной деятельности | Всего ФТС России | 153 153 | X X | X X | X X | 60811476,00 60811476,00 | 58561206,40 58561206,40 | 59167934,40 59167934,40 | 62067162,70 62067162,70 | 65046387,10 65046387,10 | 68103567,30 68103567,30 |
| Основное мероприятие 5.1 | Совершенствование деятельности таможенных органов Российской Федерации | Всего ФТС России | 153 153 | X X | X X | X X | 60641863,60 60641863,60 | 58390805,00 58390805,00 | 58997533,00 58997533,00 | 61888411,60 61888411,60 | 64859055,90 64859055,90 | 67907431,50 67907431,50 |
| Основное мероприятие 5.2 | Совершенствование экспертнокриминалистического обеспечения таможенных органов Российской Федерации | Всего ФТС России | 153 153 | 0106 0106 | 2026700 2026700 | 244 244 | 169612,40 169612,40 | 170401,40 170401,40 | 170401,40 170401,40 | 178751,10 178751,10 | 187331,10 187331,10 | 196135,80 196135,80 |
| Подпрограмма 6 | Обеспечение развития системы пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации для осуществления внешнеэкономической деятельности | Всего Росграница | 260 260 | X X | X X | X X | 4229401,70 4229401,70 | 4273741,50 4273741,50 | 4325170,40 4325170,40 | 4325170,40 4325170,40 | 4325170,40 4325170,40 | 4325170,40 4325170,40 |
| Основное мероприятие 6.1 | Создание благоприятных условий (инфраструктурного и административного характера) в пунктах пропуска для обеспечения внешнеэкономической деятельности, перемещения через государственную границу грузов и пересечения ее физическими лицами | Всего Росграница | 260 260 | X X | X X | X X | 3654789,80 3654789,80 | 3729900,80 3729900,80 | 3775496,70 3775496,70 | 3775496,70 3775496,70 | 3775496,70 3775496,70 | 3775496,70 3775496,70 |
| Основное мероприятие 6.2 | Оптимизация системы пунктов пропуска | Всего Росграница | 260 260 | 0113 0113 | X X | X X | 0,00 0,00 | 0,00 0,00 | 0,00 0,00 | 0,00 0,00 | 0,00 0,00 | 0,00 0,00 |
| Основное мероприятие 6.3 | Осуществление международной деятельности Росграницы | Всего Росграница | 260 260 | 0113 0113 | X X | X X | 10077,00 10077,00 | 7997,00 7997,00 | 8107,80 8107,80 | 8107,80 8107,80 | 8107,80 8107,80 | 8107,80 8107,80 |
| Основное мероприятие 6.4 | Обеспечение необходимым и обоснованным набором ресурсообеспечения деятельности структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов Росграницы | Всего Росграница | 260 260 | 0113 0113 | X X | X X | 564534,90 564534,90 | 535843,70 535843,70 | 541565,90 541565,90 | 541565,90 541565,90 | 541565,90 541565,90 | 541565,90 541565,90 |
Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка
расходов федерального бюджета, бюджетов государственных
внебюджетных фондов, консолидированных бюджетов субъектов
Российской Федерации и юридических лиц на реализацию
целей государственной программы Российской Федерации
| Статус | Наименование государственной | Ответственный исполнитель, | Оценка расходов (тыс. рублей), годы | |||||
| программы, подпрограммы государственной программы, федеральной целевой программы (подпрограммы федеральной целевой программы), ведомственной целевой программы, основного мероприятия | соисполнители, государственный заказчик-координатор | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | |
| 1 | 2 | 3 | 9 <*> | 10 <*> | 11 <*> | 12 <*> | 13 <*> | 14 <*> |
| Государственная программа | Развитие внешнеэкономической деятельности | всего федеральный бюджет | 68937032,80 68937032,80 | 67539983,60 67539983,60 | 67075382,60 67075382,60 | 70019920,50 70019920,50 | 72999144,90 72999144,90 | 76056325,10 76056325,10 |
| консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации | - | - | - | - | - | - | ||
| государственные внебюджетные фонды Российской Федерации | - | - | - | - | - | - | ||
| территориальные государственные внебюджетные фонды | - | - | - | - | - | - | ||
| юридические лица | - | - | - | - | - | - | ||
| Подпрограмма 1 | Реализация приоритетных направлений ВЭД в процессе международного экономического сотрудничества | всего федеральный бюджет консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации | 858415,10 858415,10 - | 861720,40 861720,40 - | 865576,60 865576,60 - | 865576,60 865576,60 - | 865576,60 865576,60 - | 865576,60 865576,60 - |
| государственные внебюджетные фонды Российской Федерации | - | - | - | - | - | - | ||
| территориальные государственные внебюджетные фонды | - | - | - | - | - | - | ||
| юридические лица | - | - | - | - | - | - | ||
| Основное мероприятие 1.1 | Расширение двухстороннего торговоэкономического сотрудничества с зарубежными странами с учетом задач модернизации российской экономики | всего федеральный бюджет консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации государственные внебюджетные фонды Российской Федерации | 665018,3 665018,3 — - | 665018,3 665018,3 — - | 665018,3 665018,3 — - | 665018,3 665018,3 — - | 665018,3 665018,3 — - | 665018,3 665018,3 — - |
| территориальные государственные внебюджетные фонды | - | - | - | - | - | - | ||
| юридические лица | - | - | - | - | - | - | ||
| Основное мероприятие 1.4 | Обеспечение дальнейшей интеграции России в глобальную торговую и экономическую систему, участие в международных экономических организациях, форумах и соглашениях | всего федеральный бюджет консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации государственные внебюджетные фонды Российской Федерации | 329522,30 329522,30 — - | 333501,50 333501,50 — - | 337357,70 337357,70 — - | 337357,70 337357,70 — - | 337357,70 337357,70 — - | 337357,70 337357,70 — - |
| территориальные государственные внебюджетные фонды | - | - | - | - | - | - | ||
| юридические лица | - | - | - | - | - | - | ||
| Основное мероприятие 1.6 | Развитие и координация взаимодействия Российской Федерации с международными экономическими организациями и институтами (включая ЕБРР) | всего федеральный бюджет консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации государственные внебюджетные фонды Российской Федерации | X X — - | X X — - | X X — - | X X — - | X X — - | X X — - |
| территориальные государственные внебюджетные фонды | - | - | - | - | - | - | ||
| юридические лица | - | - | - | - | - | - | ||
| Подпрограмма 3 | Создание национальной системы поддержки развития ВЭД | всего федеральный бюджет консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации | 3037740,00 3037740,00 - | 3843315,30 3843315,30 - | 2716701,20 2716701,20 - | 2762010,80 2762010,80 - | 2762010,80 2762010,80 - | 2762010,80 2762010,80 - |
| государственные внебюджетные фонды Российской Федерации | - | - | - | - | - | - | ||
| территориальные государственные внебюджетные фонды | - | - | - | - | - | - | ||
| юридические лица | - | - | - | - | - | - | ||
| Основное мероприятие 3.1 | Финансовая поддержка всего экспорта | федеральный бюджет | - - | - - | - - | - - | - - | - - |
| консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации | - | - | - | - | - | - | ||
| государственные внебюджетные фонды Российской Федерации | - | - | - | - | - | - | ||
| территориальные государственные внебюджетные фонды | - | - | - | - | - | - | ||
| юридические лица | - | - | - | - | - | - | ||
| Основное мероприятие 3.2 | Промоутерская поддержка экспорта и инвестиционного сотрудничества | всего федеральный бюджет консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации | 294400,00 294400,00 - | 1094400,00 1094400,00 - | 149090,40 149090,40 - | 194400,00 194400,00 - | 194400,00 194400,00 - | 194400,00 194400,00 - |
| государственные внебюджетные фонды Российской Федерации | - | - | - | - | - | - | ||
| территориальные государственные внебюджетные фонды | - | - | - | - | - | - | ||
| юридические лица | - | - | - | - | - | - | ||
| Основное мероприятие 3.5 | Развитие деятельности торговых представительств Российской Федерации консолидированные в иностранных государствах по продвижению экономических интересов в глобальной экономике Российской Федерации | всего федеральный бюджет бюджеты субъектов Российской Федерации государственные внебюджетные фонды | 2716609,50 2716609,50 — - | 2721530,00 2721530,00 — - | 2540158,90 2540158,90 — - | 2540158,90 2540158,90 — - | 2540158,90 2540158,90 — - | 2540158,90 2540158,90 — - |
| территориальные государственные внебюджетные фонды | - | - | - | - | - | - | ||
| юридические лица | - | - | - | - | - | - | ||
| Основное мероприятие 3.8 | Развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере ВЭД | всего федеральный бюджет консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации | 26730,50 26730,50 - | 27386,20 27386,20 - | 27451,90 27451,90 - | 27451,90 27451,90 - | 27451,90 27451,90 - | 27451,90 27451,90 - |
| государственные внебюджетные фонды Российской Федерации | - | - | - | - | - | - | ||
| территориальные государственные внебюджетные фонды | - | - | - | - | - | - | ||
| юридические лица | - | - | - | - | - | - | ||
| Подпрограмма 5 | Совершенствование таможенной деятельности | всего федеральный бюджет | 60811476,00 60811476,00 | 58561206,40 58561206,40 | 59167934,40 59167934,40 | 62067162,70 62067162,70 | 65046387,10 65046387,10 | 68103567,30 68103567,30 |
| консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации | - | - | - | - | - | - | ||
| государственные внебюджетные фонды Российской Федерации | - | - | - | - | - | - | ||
| территориальные государственные внебюджетные фонды | - | - | - | - | - | - | ||
| юридические лица | - | - | - | - | - | - | ||
| Основное мероприятие 5.1 | Совершенствование деятельности таможенных органов Российской Федерации | всего федеральный бюджет консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации | 60641863,60 60641863,60 - | 58390805,00 58390805,00 - | 58997533,00 58997533,00 - | 61888411,60 61888411,60 - | 64859055,90 64859055,90 - | 67907431,50 67907431,50 - |
| государственные внебюджетные фонды Российской Федерации | - | - | - | - | - | - | ||
| территориальные государственные внебюджетные фонды | - | - | - | - | - | - | ||
| юридические лица | - | - | - | - | - | - | ||
| Основное мероприятие 5.2 | Совершенствование экспертнокриминалистического обеспечения таможенных органов Российской Федерации | всего федеральный бюджет консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации | 169612,40 169612,40 - | 170401,40 170401,40 - | 170401,40 170401,40 - | 178751,10 178751,10 - | 187331,10 187331,10 - | 196135,80 196135,80 - |
| государственные внебюджетные фонды Российской Федерации | - | - | - | - | - | - | ||
| территориальные государственные внебюджетные фонды | - | - | - | - | - | - | ||
| юридические лица | - | - | - | - | - | - | ||
| Подпрограмма 6 | Обеспечение развития всего системы пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации для осуществления внешнеэкономической деятельности | федеральный бюджет консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации государственные внебюджетные фонды Российской Федерации | 4229401,70 4229401,70 — - | 4273741,50 4273741,50 — - | 4325170,40 4325170,40 — - | 4325170,40 4325170,40 — - | 4325170,40 4325170,40 — - | 4325170,40 4325170,40 — - |
| территориальные государственные внебюджетные фонды | - | - | - | - | - | - | ||
| юридические лица | - | - | - | - | - | - | ||
| Основное мероприятие 6.1 | Создание благоприятных условий (инфраструктурного и административного характера) в пунктах пропуска для обеспечения внешнеэкономической деятельности, перемещения через государственную границу грузов и пересечения ее физическими лицами | всего федеральный бюджет консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации государственные внебюджетные фонды Российской Федерации территориальные государственные внебюджетные фонды | 3654789,80 3654789,80 — - - | 3729900,80 3729900,80 — - - | 3775496,70 3775496,70 — - - | 3775496,70 3775496,70 — - - | 3775496,70 3775496,70 — - - | 3775496,70 3775496,70 — - - |
| юридические лица | - | - | - | - | - | - | ||
| Основное мероприятие 6.2 | Оптимизация системы пунктов пропуска | всего федеральный бюджет | - - | - - | - - | - - | - - | - - |
| консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации | - | - | - | - | - | - | ||
| государственные внебюджетные фонды Российской Федерации | - | - | - | - | - | - | ||
| территориальные государственные внебюджетные фонды | - | - | - | - | - | - | ||
| юридические лица | - | - | - | - | - | - | ||
| Основное мероприятие 6.3 | Осуществление международной деятельности Росграницы | всего федеральный бюджет консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации | 10077,00 10077,00 - | 7997,00 7997,00 - | 8107,80 8107,80 - | 8107,80 8107,80 - | 8107,80 8107,80 - | 8107,80 8107,80 - |
| государственные внебюджетные фонды Российской Федерации | - | - | - | - | - | - | ||
| территориальные государственные внебюджетные фонды | - | - | - | - | - | - | ||
| юридические лица | - | - | - | - | - | - | ||
| Основное мероприятие 6.4 | Обеспечение необходимым и обоснованным набором ресурсообеспечения деятельности структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов Росграницы | всего федеральный бюджет консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации государственные внебюджетные фонды Российской Федерации | 564534,90 564534,90 — - | 535843,70 535843,70 — - | 541565,90 541565,90 — - | 541565,90 541565,90 — - | 541565,90 541565,90 — - | 541565,90 541565,90 — - |
| территориальные государственные внебюджетные фонды | - | - | - | - | - | - | ||
| юридические лица | - | - | - | - | - | - | ||
| № п/п | Наименование показателя | Пункт Федерального плана статистических работ | Субъект официального статистического учета |
|---|
неэнергетический экспорт 1.31.1. Росстат (без группы 27 ТН ВЭД ТС) 1.31.6.
-
доля машин, оборудования и 1.31.1. Росстат транспортных средств в экспорте товаров
-
темпы роста взаимной торговли 1.31.1. Росстат стран — участниц Таможенного 1.31.2.
союза неэнергетическими (включен в план
товарами (без группы 27 ТН статистических работ
ВЭД ТС) Статкомитета СНГ)
Показатели, включенные в иные статистические работы
-
Рейтинг Всемирного банка — Doing Business (Doing Business) — условия Database для трансграничной торговли
экономического форума - Forum,
эффективность таможенных The Global
процедур Competitiveness
Report
включению в федеральный план статистических работ
Субъект официального Росстат статистического учета, ответственный за сбор и представление информации
Исполнитель, ответственный за формирование показателя (контактная информация: ф.и.о., должность, телефон, факс, адрес электронной почты)
-
Наименование показателя темпы роста числа организаций- экспортеров
-
Определение показателя число организаций, осуществлявших <12> экспорт товаров и услуг в отчетном году
показателя и осуществлявших экспорт товаров (А) и
методологические пояснения услуг (Б) в отчетном году, к базисному
к показателю <13> году
-
Наблюдаемые характеристики темпы роста к базисному периоду показателя
-
Временные характеристики ежегодно показателя <14>
-
Характеристика разреза организации, осуществляющие экспорт наблюдения товаров и услуг
-
Дополнительные характеристики, необходимые для описания показателя
<12> Характеристика содержания показателя.
<13> При описании формулы или алгоритма необходимо использовать буквенные обозначения базовых показателей. Если имеется утвержденная методика расчета показателя, то следует указать ее в приложении к паспорту показателя.
<14> Указываются периодичность и вид временной характеристики.
| Наименования и определения базовых показателей | Буквенное обозначение в формуле расчета | Орган исполнительной власти (организация) — источник информации | Метод сбора информации, индекс формы отчетности <15> | Объект и единица наблюдения <16> | Охват единиц совокупности <17> |
|---|
<15> 1 — периодическая отчетность; 2 — перепись; 3 — единовременное обследование (учет); 4 — бухгалтерская отчетность; 5 — финансовая отчетность; 6 — социологический опрос; 7 — административная информация; 8 — прочие (указать).
<16> Указать предприятия (организации) различных секторов экономики, группы населения, домашних хозяйств и др.
<17> 1 — сплошное наблюдение; 2 — способ основного массива; 3 — выборочное наблюдение; 4 — монографическое наблюдение.
-
Наименование показателя Коэффициент товарной диверсификации экспорта
-
Определение показателя характеризует товарную разнородность <12> экспорта из Российской Федерации во все страны — торговые партнеры
показателя и индексу концентрации Херфиндаля-Хиршмена
методологические пояснения (сумма квадратов долей экспорта товарных
к показателю <13> групп в общем экспорте РФ). Коэффициент
рассчитывается на уровне 2-значных кодов
ТН ВЭД ТС, поэтому его минимальное
значение равно 1, а максимальное - 96.
Формула:
-
Наблюдаемые характеристики темпы роста к базисному периоду показателя
-
Временные характеристики ежегодно показателя <14>
-
Характеристика разреза организации, осуществляющие экспорт наблюдения товаров и услуг
-
Дополнительные характеристики, необходимые для описания показателя
<12> Характеристика содержания показателя.
<13> При описании формулы или алгоритма необходимо использовать буквенные обозначения базовых показателей. Если имеется утвержденная методика расчета показателя, то следует указать ее в приложении к паспорту показателя.
<14> Указываются периодичность и вид временной характеристики.
| Наименования и определения базовых показателей | Буквенное обозначение в формуле расчета | Орган исполнительной власти (организация) — источник информации | Метод сбора информации, индекс формы отчетности <15> | Объект и единица наблюдения <16> | Охват единиц совокупности <17> |
|---|
-
объем экспорта Export_{rus}^{i} Минэкономразвития 1 все 1 в отчетном России организации периоде по товарной группе i (млн. долларов США)
-
общий объем Export_{rus}^{i} Минэкономразвития 1 все 1 экспорта в России организации отчетном периоде (млн. долларов США).
<15> 1 — периодическая отчетность; 2 — перепись; 3 — единовременное обследование (учет); 4 — бухгалтерская отчетность; 5 — финансовая отчетность; 6 — социологический опрос; 7 — административная информация; 8 — прочие (указать).
<16> Указать предприятия (организации) различных секторов экономики, группы населения, домашних хозяйств и др.
<17> 1 — сплошное наблюдение; 2 — способ основного массива; 3 — выборочное наблюдение; 4 — монографическое наблюдение.
| Наименование подпрограммы ведомственной целевой программы, основного мероприятия, мероприятий ведомственной целевой программы, мероприятий, реализуемых в рамках основного мероприятия | Ответственный исполнитель (ФИО, должность) | Срок | Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание) | КБК (федеральный бюджет) | Финансирование (тыс. рублей) | |
| начала реализации | окончания реализации | 2013 г. | ||||
| Государственная программа «Развитие» | Минэкономразвития | 1 января | 31 декабря | X | X | 68937032,80 |
| внешнеэкономической деятельности» | России | 2013 г. | 2013 г. | |||
| Подпрограмма 1. Реализация приоритетных направлений ВЭД в процессе международного экономического сотрудничества | X | 858415,10 | ||||
| Основное мероприятие | Минэкономразвития | 1 января | 31 декабря | Совершенствование | 13901080300800810 | 665018,30 |
| 1.1 Расширение двустороннего торгово-экономического сотрудничества с зарубежными странами с учетом задач модернизации интеграции со российской экономики | России, Департамент экономического сотрудничества и странами СНГ, Директор — С.В. Чернышев, Департамент стран Америки, Директор — В.И. Ткаченко, Департамент Европы, Директор — Е.В. Данилова, Департамент Азии и Африки, Директор — Е.Н. Попов, Департамент координации, развития и регулирования внешнеэкономической деятельности, Директор — В.О. Никишина, Департамент торговых переговоров, Директор — М.Ю. Медведков Минпромторг России, Департамент государственного регулирования внешнеторговой деятельности, Директор — А.М. Мельник | 2013 г. | 2013 г. | условий торговоэкономического сотрудничества с зарубежными странами; выход на качественно новый уровень делового взаимодействия с ведущими партнерами; расширение зоны преференциальной торговли для России; реализация проектноориентированного подхода к развитию сотрудничества с акцентом на проекты ВЭД в сфере модернизации | ||
| Мероприятия: | 1 января | 31 декабря | Реализация проектно- | X | X | |
| 1.1.1 Совершенствование условий и механизмов двустороннего торговоэкономического сотрудничества | 2013 г. | 2013 г. | ориентированного подхода в зарубежном сотрудничестве | |||
| 1.1.2. Задачи и приоритеты | 1 января | 31 декабря | Заключение нового | X | X | |
| двустороннего торгово-экономического сотрудничества по основным странампартнерам | 2013 г. | 2013 г. | базового и секторальных соглашений с Евросоюзом | |||
| Основное мероприятие: | Минэкономразвития | 1 января | 31 декабря | Создание и развитие | X | X |
| 1.2. Развитие многостороннего экономического сотрудничества и интеграционных процессов на пространстве СНГ | России, Департамент экономического сотрудничества и интеграции со странами СНГ, Директор — С.В. Чернышев, Департамент торговых переговоров, Директор — М.Ю. Медведков Минпромторг России, Департамент государственного регулирования внешнеторговой деятельности, Директор — А.М. Мельник | 2013 г. | 2013 г. | полноценной зоны свободной торговли в СНГ; реализация системы соглашений, программ и проектов в рамках многостороннего экономического сотрудничества стран СНГ; повышение уровня и качества торговоэкономического сотрудничества России со странами СНГ | ||
| Мероприятия: | 1 января | 31 декабря | зона свободной | X | X | |
| 1.2.1. Формирование и развитие полноценной зоны свободной торговли в СНГ. В рамках данного мероприятия создается единая договорная база для полномасштабной и эффективной либерализации торговли товарами на пространстве СНГ. Реализация | 2013 г. | 2013 г. | торговли в СНГ; Подписание Договора о свободной торговле СНГ | |||
| Договора о зоне свободной торговли будет способствовать формированию однородных и транспарентных обязательств сторон в соответствии с нормами ВТО, устранению дискриминационных барьеров в торговле между странами — участницами Договора и как результат | ||||||
| - росту объемов взаимной торговли, а также позволит создать механизм эффективного правоприменения | ||||||
| (формирование механизма разрешения торговых споров) и благоприятные условия для дальнейшего углубления интеграции | ||||||
| 1.2.2. Обеспечение мероприятий по | 1 января | 31 декабря | формирование общего | X | X | |
| развитию институционального механизма и договорно-правовой базы многостороннего экономического сотрудничества в СНГ. Конечная цель | 2013 г. | 2013 г. | экономического пространства стран СНГ, совместимого с Единым экономическим | |||
| - формирование общего экономического пространства стран СНГ. В рамках данного мероприятия создается эффективная правовая и организационная основа для миграции рабочей силы, трансграничной предпринимательской, инвестиционной и финансовой деятельности на пространстве Содружества, формирования общей политики в области конкуренции и технического регулирования, реализации согласованной энергетической, транспортной и аграрной политики стран СНГ | пространством стран — участниц Таможенного союза | |||||
| 1.2.3 Реализация многосторонних | 1 января | 31 декабря | Межгосударственная | X | X | |
программ и проектов по приоритетным 2013 г. 2013 г. программа направлениям сотрудничества инновационного (Межгосударственная программа сотрудничества
инновационного сотрудничества государств - государств-участников СНГ на участников СНГ на период до 2020 года; период до 2020 года; Межгосударственная целевая Межгосударственная
программа «Инновационные целевая программа»
биотехнологии"; Международный "Инновационные инновационный центр нанотехнологий биотехнологии";
СНГ; Рамочная программа по Международный
сотрудничеству в области мирного инновационный центр использования атомной энергии нанотехнологий СНГ;
«СОТРУДНИЧЕСТВО Атом-СНГ»; Рамочная программа по Межгосударственная целевая программа сотрудничеству в
"Создание единой автоматизированной области мирного информационной системы контроля использования атомной таможенного транзита государств- энергии членов ЕврАзЭС", и др.) "СОТРУДНИЧЕСТВО Атом-
СНГ";
Межгосударственная
целевая программа «Создание единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита государств — членов ЕврАзЭС», др.
1.2.4. Поддержка ключевых 1 января 31 декабря развитие X X многосторонних инфраструктурных 2013 г. 2013 г. логистической, проектов на пространстве СНГ, в том сбытовой, сервисной, числе через механизм российской маркетинговой национальной программы содействия инфраструктуры международному развитию, важнейших товарных межгосударственные программы рынков стран СНГ, сотрудничества, региональные вплоть до создания финансовые институты развития единых
товаропроводящих
систем.
1.2.5. Создание механизма реализации 1 января 31 декабря реализация программ X X программ адаптации стран СНГ к 2013 г. 2013 г. адаптации стран СНГ к условиям членства в Таможенном союзе условиям членства в в случае принятия решения об их Таможенном союзе
присоединении, использование для этих целей ресурсов и возможностей российской национальной программы содействия международному развитию, ЕАБР, Межгосударственного банка, Антикризисного фонда ЕврАзЭС
Основное мероприятие Минэкономразвития 1 января 31 декабря полноправное участие X X 1.3. Обеспечение участия России в России, Департамент 2013 г. 2013 г. России в деятельности деятельности ВТО торговых ВТО путем проведения переговоров, и завершения Директор - переговоров по М.Ю. Медведков отдельным вопросам,
выработки и
реализации активной
позиции страны по
обеспечению
национальных
экономических
интересов в указанной
организации
Основное мероприятие Минэкономразвития 1 января 31 декабря Завершение 193396,8 1.4. Обеспечение дальнейшей России, Департамент 2013 г. 2013 г. институциональной интеграции России в глобальную торговых интеграции России в экономическую систему, участие в переговоров, международную международных экономических Директор - экономическую организациях, форумах и соглашениях М.Ю. Медведков, систему, включая Минпромторг России, присоединение к ОЭСР; Департамент повышение влияния государственного России в ключевых регулирования международных внешнеторговой экономических деятельности, организациях, Директор - форумах, соглашениях; А.М. Мельник обеспечение участия
России в выработке
правил регулирования
мировой экономики и
международной
торговли
13901080309800 862 178485,1 13901130309600 122 0 13901130309600 244 14911,7 Мероприятия: 1 января 31 декабря полноправное участие X X 1.4.1. Обеспечение присоединения 2013 г. 2013 г. в деятельности ОЭСР России к ОЭСР путем проведения и
завершения
переговоров по
отдельным вопросам,
подготовки всех
документов,
необходимых для
членства в ОЭСР,
выработки и
реализации активной
позиции России в ОЭСР
по обеспечению
национальных
экономических
интересов после
присоединения к этим
организациям
1.4.2. Формирование и реализация 1 января 31 декабря использование X X активной позиции России в 2013 г. 2013 г. потенциала ведущих деятельности ключевых международных международных форумов форумов (Группа 20, Группа 8, БРИКС, и многосторонних Всемирный экономический форум), МВФ, экономических экономических организаций системы организаций, в том ООН (ЮНКТАД, Программа развития ООН, числе системы ООН, включая Расширенную Туманганскую для решения инициативу, и др.), других приоритетных международных экономических внешнеэкономических организаций задач Российской
Федерации;
увеличение числа
инициированных и
осуществленных
проектов, инициатив и
мероприятий
международных форумов
и многосторонних
экономических
организаций,
подготовленных при
участии и при учете
позиции России;
привлечение
высокопрофессиональной
международной
экспертизы и изучение
лучшей мировой
практики в сфере
развития и
регулирования
экономики и ВЭД.
1.4.3. Участие в деятельности 1 января 31 декабря обеспечение X X международных товарных соглашений и 2013 г. 2013 г. стабильного и организаций предсказуемого
функционирования
мировых товарных
рынков, создание
благоприятных условий
для российских
экспортеров и
потребителей сырьевых
товаров. В
среднесрочной
перспективе будет
обеспечено
присоединение России
к Конвенции об
оказании
продовольственной
помощи 1999 года
Международного совета
по зерну и
Международному
соглашению по кофе
2007 года
Международной
организации по кофе.
Будет продолжена
деятельность в рамках
Международной
организации по
сахару, Международной
организации по какао,
Международного совета
по зерну,
Международного
консультативного
комитета по хлопку.
1.4.4. Участие в Международном Минэкономразвития 1 января 31 декабря повышение роли России X X институте по унификации частного России, Правовой 2013 г. 2013 г. в процессе права (УНИДРУА) и Комиссии ООН по департамент, совершенствования праву международной торговли Директор - правовых основ (ЮНСИТРАЛ) в целях повышения роли П.М. Волков международной России в процессе совершенствования коммерческой правовых основ международной деятельности
коммерческой деятельности, использования лучшего зарубежного опыта регулирования внешнеторговых сделок, методических и модельных разработок указанных организаций в российской практике
Основное мероприятие Минэкономразвития 1 января 31 декабря Обеспечение X X 1.5. Развитие взаимодействия с России, Департамент 2013 г. 2013 г. системного участия региональными экономическими торговых России в деятельности организациями переговоров, региональных Директор - экономических М.Ю. Медведков организаций, Минпромторг России, повышение отдачи Департамент такого участия для государственного национальной регулирования экономики
внешнеторговой
деятельности,
Директор -
А.М. Мельник;
1.5.1. Расширение представительства Минэкономразвития 1 января 31 декабря создание X X России в структурах и рабочих России, Департамент 2013 г. 2013 г. благоприятных условий органах АТЭС, а также ее участия в Азии и Африки, для дальнейшей программах сотрудничества, Директор - торгово- отраслевых инициативах, проектной Е.Н. Попов инвестиционной деятельности и учебных мероприятиях либерализации и АТЭС по внешнеэкономической экономической тематике интеграции в регионе
АТЭС;
укрепление ключевых
сегментов региональной
экономической
безопасности -
продовольственной,
энергетической,
экологической (с
акцентом на
безопасное и
устойчивое
функционирование
морских экосистем);
развитие и
совершенствование
транспортно-
логистических систем
с акцентом на
использование
транзитного
потенциала России;
дальнейшее развитие
сотрудничества в
целях модернизации,
содействие реализации
совместных со
странами АТЭС
программ и проектов
инновационной
направленности.
1.5.2. Развитие сотрудничества в Минэкономразвития 1 января 31 декабря сотрудничество в X X рамках региональных экономических России, Департамент 2013 г. 2013 г. рамках региональных организаций и инициатив европейских Европы, Директор - экономических государств, участие в формировании и Е.В. Данилова организаций и реализации региональных стратегий инициатив европейских устойчивого развития, осуществлении государств
совместных инфраструктурных проектов, выработке морской политики (СГБМ, СБЕР, «Северное измерение», ЧЭС)
1.5.3. Развитие сотрудничества в Минэкономразвития 1 января 31 декабря сотрудничество в X X рамках ШОС по приоритетным России, Департамент 2013 г. 2013 г. рамках ШОС по направлениям в рамках реализации экономического приоритетным Плана мероприятий по выполнению сотрудничества и направлениям в рамках Программы многостороннего торгово- интеграции со реализации Плана экономического сотрудничества странами СНГ, мероприятий по государств - членов ШОС от 30 Директор - выполнению Программы октября 2008 г. С.В. Чернышев, многостороннего Департамент Азии и торгово- Африки, Директор - экономического Е.Н. Попов сотрудничества
государств - членов
ШОС
1.5.4. Развитие прямого торгово- Минэкономразвития 1 января 31 декабря прямое торгово- X X экономического сотрудничества в России, Департамент 2013 г. 2013 г. экономического региональными экономическими торговых сотрудничество с организациями/объединениями, в переговоров, региональными которых не участвует Российская Директор - экономическими Федерация (АСЕАН, МЕРКОСУР, ССАГПЗ и М.Ю. Медведков организациями
другие)
Основное мероприятие 1.6. Минэкономразвития 1 января 31 декабря Обеспечение X X Развитие и координация России, Департамент 2013 г. 2013 г. внешнеэкономических взаимодействия Российской Федерации инвестиционной интересов Российской с международными экономическими политики и развития Федерации посредством организациями и институтами (включая частно- взаимодействия с ЕБРР) государственного МЭОИ; формирование и партнерства, Врио реализация механизма Директора - технического И.Ю. Коваль содействия в части
торгово-
экономического и
инвестиционного
сотрудничества
Мероприятия: 1 января 31 декабря Использование X X 1.6.1. Обеспечение и координация 2013 г. 2013 г. ресурсного и взаимодействия Российской Федерации экспертного с Европейским банком реконструкции и потенциала ЕБРР для развития (ЕБРР), в том числе по целей развития вопросам деятельности Счета российской экономики технического сотрудничества России и Реализация проектов ЕБРР, включая финансирование мер, технического направленных на развитие такого содействия в взаимодействия приоритетных отраслях
российской экономики
1.6.2. Проведение ежегодного 1 января 31 декабря Обеспечение функций X X заседания Совета управляющих ЕБРР в 2013 г. 2013 г. России как акционера России ЕБРР 1.6.3. Координация проектной 1 января 31 декабря Совершенствование X X деятельности международных 2013 г. 2013 г. отраслевой структуры экономических организаций и российских портфелей институтов в Российской Федерации, МЭОИ, оптимизация включая совершенствование распределения их нормативной базы; реализация в части ресурсов с учетом компетенции Минэкономразвития России российских интересов, мер, направленных на повышение Создание условий для эффективности использования их привлечения ресурсов ресурсов для целей развития МЭОИ в российскую российской экономики экономику 1.6.4. Проработка целесообразности 1 января 31 декабря Принятие решения о X X присоединения России к Программе 2013 г. 2013 г. целесообразности центрально-азиатского экономического присоединения России сотрудничества (ЦАРЭС) к Программе ЦАРЭС. 1.6.5. Формирование и реализация 1 января 31 декабря Укрепление имиджа X X механизма технического содействия, 2013 г. 2013 г. России на включая необходимую нормативную внешнеполитической правовую базу, в части торгово- арене, продвижение экономического и инвестиционного внешнеэкономических сотрудничества, в том числе с учетом интересов.
необходимости использования механизмов частно-государственного партнерства
1.6.6. Проведение совместно со 1 января 31 декабря Формирование рейтинга X X Всемирным банком исследований с 2013 г. 2013 г. Doing Business по целью выработки рекомендаций по условиям ведения совершенствованию инвестиционного предпринимательской климата в Российской Федерации. деятельности в России Подпрограмма 2. "Формирование X X
Евразийского экономического союза»
Основное мероприятие Минэкономразвития 1 января 31 декабря Эффективное и X X 2.1. Создание, развитие и России, Департамент 2013 г. 2020 г. достаточное правовое имплементация системы соглашений по экономического обеспечение формированию и обеспечению сотрудничества и свободного функционирования Евразийского интеграции со перемещения товаров, экономического союза странами СНГ, услуг, капитала и Директор - рабочей силы между С.В. Чернышев, государствами - Минпромторг России, участниками Департамент Евразийского государственного экономического союза; регулирования унификация внешнеторговой национальных режимов деятельности, осуществления Директор - экономиической А.М. Мельник; деятельности (единые
принципы обеспечения
конкуренции,
государственной
поддержки экономики,
методы регулирования
финансовых рынков,
трудовой миграции);
создание эффективных
правовых механизмов
проведения
согласованной
экономической
политики по
направлениям
интеграции
Основное мероприятие Минэкономразвития 1 января 31 декабря Создание X X 2.2. Создание институциональных России, Департамент 2013 г. 2017 г. наднациональных и условий для формирования и экономического межгосударственных функционирования Евразийского сотрудничества и органов Евразийского экономического союза и передача на интеграции со экономического союза; наднациональный уровень закрепленных странами СНГ, передача на в соглашениях, формирующих Единое Директор - наднациональный экономическое пространство, С.В. Чернышев, уровень закрепленных полномочий Минпромторг России, в соглашениях, Департамент формирующих правовую государственного базу Единого регулирования экономического внешнеторговой пространства, деятельности, полномочий
Директор -
А.М. Мельник;
Подпрограмма 3. Создание Минэкономразвития 1 января 31 декабря X X 3037740,0 национальной системы поддержки России 2013 г. 2013 г.
развития ВЭД
Основное мероприятие Минэкономразвития 1 января 31 декабря Создание X X 3.1. Финансовая поддержка экспорта России, Департамент 2013 г. 2013 г. полномасштабной, координации, эффективной системы развития и институтов и регулирования механизмов финансовой внешнеэкономической поддержки экспорта, деятельности, покрывающей Директор - максимально широкий В.О. Никишина спектр потребностей Минфин России, участников ВЭД; Департамент повышение государственного конкурентоспособности долга и российских государственных экспортеров за счет финансовых активов, улучшения финансовых Директор - условий сделок для К.В. Вышковский, иностранных Минпромторг России, контрагентов
Департамент
внешнеэкономических
отношений,
Директор
- А.В. Груздев
Внешэкономбанк,
Росэксимбанк
Мероприятия: 1 января 31 декабря утверждение Порядка X X 3.1.1. Обеспечение функционирования 2013 г. 2013 г. страхования ОАО "Российское агентство по экспортных кредитов и страхованию экспортных кредитов и инвестиций от инвестиций" (далее - Агентство) в коммерческих и качестве национального экспортного политических рисков, кредитного агентства в соответствии создание условий для с лучшей зарубежной практикой его функционирования,
предоставление
государственных
гарантий Российской
Федерации по
обязательствам
Агентства по
договорам страхования
- объем
государственной
гарантийной поддержки
за счет деятельности
Агентства в 2012 -
2016 гг. составит до
3 млрд. долл. США
ежегодно
3.1.2. Обеспечение адаптации и 1 января 31 декабря предоставление X X совершенствования механизмов 2013 г. 2013 г. госгарантий государственной гарантийной российским поддержки экспорта, долгосрочного экспортерам экспортного кредитования за счет (с промышленной участием) средств федерального продукции, российским
бюджета, предусмотренных Концепцией и иностранным банкам,
развития финансовой (гарантийной) кредитующим поддержки экспорта промышленной российских продукции в Российской Федерации экспортеров, банки- (распоряжение Правительства нерезиденты и Российской Федерации от 14 октября иностранные 2003 г. N 1493-р), в том числе в государства при соответствии с международными осуществлении обязательствами России, принятыми в экспорта промышленной рамках присоединения к ВТО продукции; увеличение
суммы фактического
использования
бюджетных средств,
выделяемых на
гарантирование рисков
при проведении
экспортных операций,
что позволит
генерировать
дополнительные объемы
экспорта;
Долгосрочное
экспортное
кредитование за счет
(с участием) средств
федерального бюджета
путем предоставления
государственных
кредитов
правительствам
иностранных
государств - в рамках
подписанных
межправительственных
соглашений, либо
юридически лицам -
импортерам российской
промышленной
продукции или их
банкам - под гарантии
правительств
3.1.3 Совершенствование механизма 1 января 31 декабря Адаптация механизма 02004123408300810 возмещения из федерального бюджета 2013 г. 2013 г. возмещения из российским экспортерам промышленной федерального бюджета продукции части затрат на уплату российским процентов по кредитам, полученным в экспортерам российских кредитных организациях промышленной
продукции части
затрат на уплату
процентов по
кредитам, полученным
в российских
кредитных
организациях к
условиям членства
России в ВТО
3.1.4. Развитие системы кредитной Развитие деятельности 092 xxxx xxxxxxx xxx поддержки экспорта продукции высокой Росэксимбанка по степени переработки, поставок в предоставлению рамках международной экспортных кредитов и производственно-технологической гарантий; кооперации, внедрение новых внедрение новых финансовых продуктов, в том числе финансовых механизмов ориентированных на субъектов малого и продуктов в рамках и среднего предпринимательства, осуществления инновационные компании, начинающих Росэксимбанком экспортеров. Формирование в головных кредитной и и региональных отделениях банков и гарантийной поддержки лизинговых компаниях с экспорта
государственным участием в рамках корпоративных процедур центров компетенции для работы с экспортерами
Основное мероприятие Минэкономразвития 1 января 31 декабря Совершенствование X 294400,0 3.2. Промоутерская поддержка России, Департамент 2013 г. 2013 г. действующих и экспорта и инвестиционного координации, формирование новых сотрудничества развития и эффективных регулирования механизмов внешнеэкономической промоутерской деятельности, поддержки экспорта и Директор - инвестиционного В.О. Никишина сотрудничества; Минпромторг России, создание системы Департамент продвижения внешнеэкономических российских товаров и отношений, услуг на внешние Директор - рынки
А.В. Груздев
Мероприятия: 1 января 31 декабря Создание необходимой X X 3.2.1. Развитие зарубежной сети 2013 г. 2013 г. инфраструктуры для поддержки ВЭД продвижения
российских товаров и
услуг на внешние
рынки, внедрение на
перспективные рынки с
новой продукцией
3.2.2. Совершенствование выставочно- 1 января 31 декабря Повышение экспортной 02001130300400244 294400,0 ярмарочной деятельности 2013 г. 2013 г. активности российских
организаций за счет
снижения затрат на
освоение внешних
рынков
3.2.3 Создание механизма
планирования и организации целевых мероприятий по освоению внешних рынков — бизнес-миссий, партнериатов с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, др.
3.2.4 Развитие двусторонних деловых
форматов содействия экономическому сотрудничеству
3.2.5 Формирование сети (корпуса)
внешнеторговых консультантов для поддержки российских экспортеров на внешних рынках с привлечением соотечественников, проживающих за рубежом
Основное мероприятие Минэкономразвития 1 января 31 декабря Повышение качества и 139 XXXX X 3.3. Формирование и развитие России, Департамент 2013 г. 2013 г. доступности информационных ресурсов и координации, информационных услуг информационной среды в сфере ВЭД развития и для участников ВЭД, регулирования создание единой внешнеэкономической системы деятельности, информационного Директор - обеспечения ВЭД
В.О. Никишина
Мероприятия: 1 января 31 декабря сопровождение и X 3.3.1. Сопровождение и развитие 2013 г. 2013 г. развитие Портала единого Портала внешнеэкономической внешнеэкономической информации Минэкономразвития России информации в сети Интернет (далее - Портал) с Минэкономразвития учетом региональных и отраслевых России с учетом аспектов и возможностей создания региональных и локализированных разделов на языках отраслевых аспектов и стран-партнеров; расширение круга возможностей создания источников для наполнения Портала с локализированных возможной модернизацией и разделов на языках интеграцией систем, поставляющих стран-партнеров; информацию; совершенствование расширение круга регламентов предоставления источников для информации и пользовательских наполнения Портала, с характеристик Портала возможной
модернизацией и
интеграцией систем,
поставляющих
информацию;
совершенствование
регламентов
предоставления
информации;
развитие ИС "Режимы
доступа российских
товаров, услуг и
инвестиций на
зарубежные рынки".
3.3.2. Создание механизма 1 января 31 декабря обеспечение X информационного взаимодействия 2013 г. 2013 г. регулярности, институтов развития ВЭД и системы оперативности, информационно-аналитического необходимых качества обеспечения ВЭД, охватывающей органы и охвата государственного управления на информационно- федеральном и региональном уровнях, аналитических работ институты развития ВЭД и участников путем использования ВЭД. Для обеспечения регулярности, механизма оперативности, необходимых качества аутсорсинга.
и охвата информационно-аналитических работ предполагается использование механизма аутсорсинга
3.3.3. Развитие информационной среды 1 января 31 декабря подготовка X в сфере ВЭД (подготовка 2013 г. 2013 г. методических и методических, аналитических и справочных справочных публикаций, проведение публикаций, семинаров, конференций, консультаций проведение семинаров, для участников ВЭД). Разработка и конференций, реализация программы целевого консультаций для финансирования маркетинговых участников ВЭД
исследований по приоритетным и перспективным направлениям развития экспорта. Проведение скоординированной общенациональной рекламно-информационной кампании «Экспортируй сейчас»
Основное мероприятие Минпромторг России, 1 января 31 декабря Улучшение условий X X 3.4. Устранение барьеров для Департамент 2013 г. 2013 г. доступа российских экспорта и инвестиций на внешних государственного товаров, услуг и рынках регулирования инвестиций на внешние внешнеторговой рынки с деятельности, использованием Директор - торгово-политических А.М. Мельник; инструментов, в том Минэкономразвития числе России, Департамент совершенствование координации, деятельности в целях развития и идентификации и регулирования устранения барьеров, внешнеэкономической создание системы деятельности, участия России в Директор - процедурах В.О. Никишина урегулирования Департамент международных торговых торговых и переговоров, инвестиционных споров
Директор -
М.Ю. Медведков
Мероприятия: 1 января 31 декабря доступ российских X X 3.4.1. Либерализация условий доступа 2013 г. 2013 г. товаров, услуг и российских товаров, услуг и инвестиций на внешние инвестиций на внешние рынки, рынки
устранение дискриминационных подходов в отношении России при формировании торговой политики иностранными государствами
3.4.2. Совершенствование системы 1 января 31 декабря системы идентификации X X идентификации и мониторинга мер 2013 г. 2013 г. и мониторинга мер торговой политики иностранных торговой политики государств, оказывающих негативное иностранных влияние на доступ российских товаров государств, и услуг оказывающих
негативное влияние на
доступ российских
товаров и услуг
3.4.3. Формирование механизма 1 января 31 декабря идентификации и X X взаимодействия с бизнесом и 2013 г. 2013 г. устранения барьеров экспертными организациями в целях взаимодействия с идентификации и устранения барьеров. бизнесом и
экспертными
организациями
3.4.4. Создание системы участия 1 января 31 декабря подготовка условий X X России в процедурах урегулирования 2013 г. 2013 г. для участия России в международных торговых и процедурах разрешения инвестиционных споров споров в рамках ВТО;
развитие площадки для
урегулирования
торговых споров на
двустороннем уровне
Основное мероприятие Минэкономразвития 1 января 31 декабря Повышение X 2716609,5 3.5. Деятельность торговых России, Департамент 2013 г. 2013 г. эффективности представительств Российской управления делами, деятельности и вклада Федерации в иностранных государствах Директор - торговых по приоритетным направлениям Е.В. Абрамова; представительств развития ВЭД Департамент Российской Федерации координации, в иностранных развития и государствах в регулирования решение приоритетных внешнеэкономической задач в сфере ВЭД; деятельности, создание системы Директор - работы по поддержке В.О. Никишина участников ВЭД 13901080013100 121 1826261,60 13901080013100 122 56135,70 13901080013100 242 36316,70 13901080013100 243 275338,90 13901080013100 244 522556,60 Мероприятия: 1 января 31 декабря практическая работа X X 3.5.1. Организация практической 2013 г. 2013 г. торговых работы торговых представительств по представительств по приоритетным направлениям/проектам приоритетным модернизационной повестки направлениям/проектам
модернизационной
повестки
3.5.2. Развитие деятельности 1 января 31 декабря стандартизация услуг X X торговых представительств по 2013 г. 2013 г. для участников ВЭД; предоставлению услуг участникам ВЭД разработка и
внедрение пакетов
услуг,
ориентированных на
экспортеров
инновационной
продукции;
развитие электронных
форматов
предоставления услуг;
совершенствование
нормативной правовой
базы в части вопросов
предоставления услуг
торговыми
представительствами;
формирование
механизма прямого
взаимодействия
торговых
представительств с
региональными
центрами развития
(поддержки) ВЭД в
целях повышения
оперативности и
качества услуг для
участников ВЭД.
3.5.3. Повышение качества 1 января 31 декабря информационной работы торговых 2013 г. 2013 г.
представительств путем обеспечения для них доступа к необходимым информационным ресурсам в стране пребывания, создания сайтов торговых представительств на языке страны пребывания
3.5.4. Развитие инфраструктуры и 1 января 31 декабря Обеспечение 139 XXXX 1826261,60 обеспечение деятельности торговых 2013 г. 2013 г. требуемого представительств в соответствии с технического приоритетами ВЭД. Повышение степени состояния объектов готовности информационно- недвижимости за технологической инфраструктуры рубежом
торговых представительств к предоставлению базовых информационных сервисов
3.5.5. Развитие системы торговых 1 января 31 декабря Усовершенствованное X X представительств и совершенствование 2013 г. 2013 г. географическое их географического размещения в размещение торговых увязке с текущими результатами и представительств в перспективами экономического увязке с текущими сотрудничества, приоритетными результатами и направлениями развития ВЭД. Введение перспективами института опорных торговых экономического представительств, ориентированных на сотрудничества; оказание полного комплекса услуг оказание полного участникам ВЭД на соответствующих комплекса услуг региональных рынках участникам ВЭД на
соответствующих
региональных рынках
3.5.6. Укрепление штатной 1 января 31 декабря Укрепление штатной X X численности и кадрового состава 2013 г. 2013 г. численности и торговых представительств в кадрового состава соответствии с перечнем задач и торговых приоритетами ВЭД, в том числе за представительств
счет направления в торговые представительства представителей субъектов Российской Федерации, государственных корпораций и компаний, привлечения местного персонала
3.5.7. Повышение эффективности 1 января 31 декабря Ориентирование работы X X работы торговых представительств за 2013 г. 2013 г. торговых счет их ориентирования на решение представительств на приоритетных задач развития ВЭД, а решение приоритетных также совершенствования механизма задач развития ВЭД
регулярной оценки результатов их деятельности
Основное мероприятие Минэкономразвития 1 января 31 декабря Наращивание X X 3.6. Формирование региональной России, Департамент 2013 г. 2013 г. потенциала в сфере инфраструктуры развития ВЭД координации, поддержки развития развития и ВЭД на уровне регулирования субъектов Российской внешнеэкономической Федерации; увеличение деятельности, числа организаций - Директор - экспортеров за счет В.О. Никишина, субъектов малого и Департамент среднего развития малого и предпринимательства, среднего инновационных предпринимательства компаний
и конкуренции,
Директор -
Н.И. Ларионова
Мероприятия: 1 января 31 декабря разработка и X X 3.6.1. Поддержка разработки и 2013 г. 2013 г. реализация реализации региональных программ региональных программ развития ВЭД, создания региональных развития ВЭД; центров поддержки экспорта субъектов внедрение механизма малого и среднего ежегодной оценки предпринимательства, инновационных деятельности и компаний, осуществления аттестации организационных и иных мероприятий в региональных центров интересах участников ВЭД региона. поддержки экспорта с Внедрение механизма ежегодной оценки целью повышения деятельности и аттестации эффективности их региональных центров поддержки работы в рамках экспорта с целью повышения системы поддержки ВЭД эффективности их работы в рамках и ориентирования на системы поддержки ВЭД и решение приоритетных ориентирования на решение задач развития ВЭД.
приоритетных задач развития ВЭД
3.6.2. Совершенствование механизма 1 января 31 декабря Координация с другими X X финансирования мероприятий по 2013 г. 2013 г. программами и поддержке ВЭД субъектов малого и механизмами, среднего предпринимательства, действующими на инновационных компаний, включая уровне субъектов последовательное расширение перечня Российской Федерации связанных с экспортом расходных и предусматривающими статей, по которым предусматривается использование возмещение части затрат из бюджетных бюджетных средств или средств средств
государственных
корпораций, компаний
и фондов на цели,
непосредственно
связанные или
совместимые с
развитием ВЭД.
Основное мероприятие Минэкономразвития 1 января 31 декабря Повышение качества 139 XXXX X 3.7. Планирование, координация и России, Департамент 2013 г. 2013 г. планирования, мониторинг ВЭД координации, координации и развития и мониторинга в сфере регулирования ВЭД; создание единой внешнеэкономической интегрированной деятельности, информационной Директор - системы управления В.О. Никишина ВЭД; реализация
программного -
целевого и проектного
подхода к развитию
торгово-
экономического
сотрудничества с
зарубежными странами;
создание системы
отбора и мониторинга
продвижения
инновационных
проектов
внешнеэкономического
сотрудничества
Мероприятия: 1 января 31 декабря модернизация и X X 3.7.1. Обеспечение координации при 2013 г. 2013 г. интеграция планировании и реализации планов в существующих сфере ВЭД - ОНВЭП, ПД ОНВЭП, информационных систем страновые планы действий, отраслевые - ИС "МПК-Инфо", АИС и региональные программы/планы "Мониторинг", ИС действий по развитию ВЭД. Проведение "Панель управления комплекса работ в рамках ОНВЭП", ИС методологического обеспечения "Госпрограмма ВЭД", управления ВЭД ИС "Показатели
торгпредств" - с
созданием единой
интегрированной ИС
управления ВЭД (ИСУ
ВЭД) и обеспечением
доступа к ней
отраслевых и
региональных органов
государственного
управления.
3.7.2. Создание системы оценки 1 января 31 декабря методическое X X результативности и уровня развития 2013 г. 2013 г. сопровождение и комплекса институтов и инструментов актуализация сводного поддержки ВЭД - разработка, реестра институтов и методическое сопровождение и инструментов актуализация сводного реестра поддержки и развития институтов и инструментов поддержки ВЭД
и развития ВЭД
3.7.3. Развитие системы 1 января 31 декабря разработка концепции, X X информационно-аналитического 2013 г. 2013 г. необходимых обеспечения управления ВЭД нормативных
документов и
регламентов;
формирование системы
докладов по ВЭД
отраслевых и
региональных органов
государственного
управления в целях
обеспечения задач
управления ВЭД;
разработка ИС
"Информационно-
аналитическое
обеспечение
управления ВЭД",
развитие ИС
"Страновая панель",
информационное
обеспечение этой
деятельности.
3.7.4. Создание системы отбора и 1 января 31 декабря разработка концепции, X X мониторинга продвижения 2013 г. 2013 г. необходимых инновационных проектов нормативных внешнеэкономического сотрудничества документов и
регламентов;
методическое и
организационное
обеспечение
мониторинга и
актуализации реестра
проектов ВЭД в сфере
модернизации и других
взаимосвязанных
реестров; мониторинг
эффективности мер
поддержки реализации
проектов-маяков;
разработка ИС "Реестр
проектов
модернизации"
Основное мероприятие 3.8. Развитие Минэкономразвития 1 января 31 декабря Расширение и 139 XXX 26730,5 системы подготовки, переподготовки и России, Департамент 2013 г. 2013 г. повышение качества повышения квалификации кадров в управления делами, подготовки и сфере ВЭД Директор - переподготовки Е.В. Абрамова специалистов по
актуальным
направлениям развития
ВЭД; повышение
укомплектованности
государственных
структур,
осуществляющих
полномочия в сфере
ВЭД, специалистами,
имеющими
внешнеэкономическое
образование
13907054289900 611 26615,3 13907054288601 612 115,2 Мероприятия: 1 января 31 декабря подготовка кадров для X X 3.8.1. Разработка (актуализация) и 2013 г. 2013 г. работы в торговых реализация программ подготовки представительствах, в кадров для работы в торговых интеграционных представительствах, в интеграционных институтах СНГ и институтах СНГ и международных международных экономических организациях (включая экономических ВТО), в институтах развития ВЭД организациях (включая субъектов РФ и в представительствах ВТО), в институтах субъектов РФ за рубежом; в областях развития ВЭД торгово-экономических отношений, субъектов РФ и в торговой политики, коммерческой представительствах дипломатии и других (в том числе субъектов РФ за через механизм Президентской рубежом; в областях программы подготовки управленческих торгово-экономических кадров) отношений, торговой
политики,
коммерческой
дипломатии
3.8.2. Создание современной 1 января 31 декабря подготовка X X инфраструктуры подготовки кадров в 2013 г. 2013 г. преподавателей по сфере внешнеэкономической долгосрочным деятельности, подготовка приоритетам преподавателей по долгосрочным внешнеэкономической приоритетам внешнеэкономической политики России (ВТО, политики России (ВТО, Таможенный Таможенный союз и союз и Единое экономическое Единое экономическое пространство, АТЭС, др.) пространство, АТЭС,
др.).
3.8.3. Развитие учебной и научной 1 января 31 декабря Повышение уровня X X деятельности высших учебных 2013 г. 2013 г. учебной и научной заведений, осуществляющих деятельности высших подготовку, переподготовку и учебных заведений, повышение квалификации в сфере ВЭД, осуществляющих вовлечение студентов в научную и подготовку, практическую деятельность в сфере переподготовку и ВЭД повышение
квалификации в сфере
ВЭД
3.8.4. Внедрение (восстановление) 1 января 31 декабря целевая подготовка X X принципов ротации и целевой 2013 г. 2013 г. специалистов в подготовки специалистов в федеральных и федеральных и региональных органах региональных органах исполнительной власти, исполнительной осуществляющих полномочия в сфере власти, ВЭД осуществляющих
полномочия в сфере
ВЭД
Подпрограмма 4. Совершенствование 1 января 31 декабря X X системы государственного 2013 г. 2013 г.
регулирования ВЭД
Основное мероприятие Минэкономразвития 1 января 31 декабря Завершение создания X X 4.1. Обеспечение эффективной России, Департамент 2013 г. 2013 г. Таможенного союза; реализации функций внешнеторгового экономического обеспечение регулирования в формате Таможенного сотрудничества и свободного союза интеграции со перемещения товаров странами СНГ, на единой таможенной Директор - территории; полная и С.В. Чернышев, эффективная Минпромторг России, реализация Департамент компетенций государственного Таможенного союза в регулирования сфере торговой внешнеторговой политики, в том числе деятельности, в отношениях с Директор - третьими странами
А.М. Мельник
Мероприятия: 1 января 31 декабря перенос контроля с X X 4.1.1. Развитие институционального 2013 г. 2013 г. российско- механизма функционирования казахстанской границы Таможенного союза на внешнюю границу
Таможенного союза;
мониторинг исполнения
таможенного
законодательства
Таможенного союза;
унифицированное
правовое поле в
области технического
регулирования,
применения
санитарных,
ветеринарных и
фитосанитарных мер
4.1.2. Повышение эффективности 1 января 31 декабря X X таможенно-тарифного и нетарифного 2013 г. 2013 г.
регулирования внешней торговли с учетом деятельности Таможенного союза и международных обязательств Российской Федерации
Основное мероприятие Минэкономразвития 1 января 31 декабря X X 4.2. Упрощение административных и России, Департамент 2013 г. 2013 г. фискальных правил и процедур для координации, участников ВЭД развития и
регулирования
внешнеэкономической
деятельности,
Директор - В.О.
Никишина,
Минпромторг России,
Департамент
государственного
регулирования
внешнеторговой
деятельности,
Директор -
А.М. Мельник;
Минфин России,
Департамент
налоговой и
таможенно-тарифной
политики, Директор
- И.В. Трунин
Мероприятия: 1 января 31 декабря X X 4.2.1. Рационализация функций 2013 г. 2013 г.
лицензирования и выдачи других разрешительных документов на осуществление экспортно-импортных операций с отдельными видами товаров и на реэкспорт в целях снятия избыточных барьеров для участников внешней торговли
4.2.2. Совершенствование механизма и 1 января 31 декабря упрощение процедур X X процедур экспортного контроля 2013 г. 2013 г. администрирования
поставок
высокотехнологичной и
инновационной
продукции в
иностранные
государства,
упрощение порядка
государственной
аккредитации
организаций,
создавших
внутрифирменные
программы экспортного
контроля.
4.2.3. Совершенствование механизма и Минфин России, ФТС 1 января 31 декабря внедрение правовых X X процедур валютного контроля России, Управление 2013 г. 2013 г. норм, направленных на торговых дифференциацию ограничений, ответственности за валютного и нарушение сроков экспортного предоставления контроля, начальник информации о валютных
- П.А. Баклаков операциях
Подпрограмма 5. «Совершенствование ФТС России 153 XXXXXXXXX 60811476,00 таможенной деятельности»
Основное мероприятие ФТС России, 1 января 31 декабря Увеличение объемов 153 XXXXXXXXX 60641863,60 5.1. Совершенствование деятельности Аналитическое 2013 г. 2013 г. товарооборота, В том числе: таможенных органов Российской управление, сопровождающееся Федерации начальник - ростом таможенных Ф.А. Золотницкий платежей и
пополнением доходной
части федерального
бюджета; повышение
конкурентоспособности
российской продукции
на мировых рынках;
создание
благоприятных условий
для осуществления
деятельности
участников ВЭД;
сокращение издержек
участников ВЭД,
связанных с
перемещением товаров
через государственную
границу Российской
Федерации; сокращение
времени совершения
таможенными органами
операций, связанных с
принятием решений о
помещении товаров под
таможенную процедуру;
своевременное
выявление нарушений
таможенного и иного
законодательства
Российской Федерации;
повышение
эффективности работы
по предоставлению
данных таможенной
статистики внешней
торговли Российской
Федерации
заинтересованным
пользователям;
предоставление услуги
по принятию
предварительного
решения по
классификации товаров
в электронном виде,
сокращение сроков
принятия
предварительных
решений по
классификации товаров
153 01 06 0010800 244 0,0 153 01 06 0013100 121 348 590,9 153 01 06 0013100 122 22 794,8 153 01 06 0013100 131 4 299,7 153 01 06 0013100 133 1 592,5 153 01 06 0013100 134 22 582,7 153 01 06 0013100 242 5 828,8 153 01 06 0013100 244 204 458,6 153 01 06 0016700 121 726 068,9 153 01 06 0016700 122 32 458,0 153 01 06 0016700 131 619 990,3 153 01 06 0016700 133 221,8 153 01 06 0016700 134 86 266,0 153 01 06 0016700 242 17,1 153 01 06 0016700 244 52 503,6 153 01 06 0016700 831 0,0 153 01 06 0016700 852 2,0 153 01 06 0017000 134 2 052,0 153 01 06 0018700 133 19 367,2 153 01 06 0018800 134 2 090,0 153 01 06 0300301 242 258 605,1 153 01 06 0300302 242 64 651,3 153 01 06 0937000 134 0,0 153 01 06 0938700 133 0,0 153 01 06 0939900 111 0,0 153 01 06 0939900 112 0,0 153 01 06 0939900 131 0,0 153 01 06 0939900 134 0,0 153 01 06 0939900 242 998,0 153 01 06 0939900 244 0,0 153 01 06 0939900 831 0,0 153 01 06 0939900 851 0,0 153 01 06 0939900 852 0,0 153 01 06 1020201 412 1 754,1 153 01 06 2020800 244 101 629,1 153 01 06 2021000 122 110 739,3 153 01 06 2021000 134 1 604,0 153 01 06 2024200 244 26 207 735,6 153 01 06 2026700 121 1 345 867,2 153 01 06 2026700 122 7 854 575,3 153 01 06 2026700 131 9 711,8 153 01 06 2026700 133 571 984,0 153 01 06 2026700 134 11 002,2 153 01 06 2026700 213 696 773,4 153 01 06 2026700 222 70 770,7 153 01 06 2026700 224 364 651,0 153 01 06 2026700 226 5 641 517,9 153 01 06 2026700 242 709 454,1 153 01 06 2026700 243 10 530 067,6 153 01 06 2026700 244 25,0 153 0106 2026700 360 6 204,8 153 01 06 2026700 831 1 064,8 153 01 06 2026700 851 17 199,5 153 01 06 2026700 852 65 167,2 153 01 06 2027000 134 301 822,0 153 01 06 2027100 134 182 637,5 153 01 06 2028700 133 13 074,0 153 01 06 2028800 134 1 493,0 153 01 06 2028900 134 130 000,0 153 01 06 2476500 880 4 355,3 153 01 06 2476600 121 3 983,1 153 01 06 2476600 244 44 777,0 153 01 06 5051002 122 0,0 153 01 06 5051002 134 108,0 153 01 06 5051003 122 2 216,1 153 01 06 5051003 134 0,0 153 01 06 5143503 112 1 574,3 153 01 06 5143503 122 182,8 153 01 06 5143503 134 20 642,6 153 01 08 0300600 862 132 600,0 153 01 12 2026700 241 121 480,0 153 05 01 1020501 412 382 681,0 153 05 01 1020502 412 0,0 153 09 01 1020201 412 10 308,0 153 09 01 4707100 134 500,0 153 09 01 4708900 134 318 741,7 153 09 01 4709900 111 266,1 153 09 01 4709900 112 20 583,1 153 09 01 4709900 242 0,0 153 09 01 4709900 243 216 711,0 153 09 01 4709900 244 0,0 153 09 01 4709900 831 16 959,3 153 09 01 4709900 851 10,5 153 09 01 4709900 852 5,4 153 09 01 5143503 112 0,0 153 09 02 1020201 412 3 041,6 153 09 02 4717100 134 290 575,5 153 09 02 4719900 111 1 354,2 153 09 02 4719900 112 0,0 153 09 02 4719900 222 18 026,2 153 09 02 4719900 242 5 850,0 153 09 02 4719900 243 244 338,7 153 09 02 4719900 244 0,0 153 09 02 4719900 831 7 244,4 153 09 02 4719900 851 3,0 153 09 02 4719900 852 7,8 153 09 02 5143503 112 513 442,4 153 09 05 1020201 412 374,4 153 09 05 4756000 112 13,0 153 09 05 4757100 134 0,0 153 09 05 4758700 133 284 007,0 153 09 05 4759900 111 1 947,7 153 09 05 4759900 112 739,9 153 09 05 4759900 131 260,0 153 09 05 4759900 134 35 846,7 153 09 05 4759900 222 12 424,7 153 09 05 4759900 242 84 608,1 153 09 05 4759900 243 279 462,1 153 09 05 4759900 244 0,0 153 09 05 4759900 831 35 031,7 153 09 05 4759900 851 599,8 153 09 05 4759900 852 15,0 153 09 05 5143503 112 100 000,0 153 10 03 5144400 322 0,0 Основное мероприятие ФТС России, 1 января 31 декабря Увеличение доли 153 01 06 2026700 244 169612,4 5.2. Совершенствование экспертно- Центральное 2013 г. 2013 г. экспертно- криминалистического обеспечения экспертно- исследовательских таможенных органов Российской криминалистическое работ, выполняемых Федерации таможенное экспертными управление, подразделениями начальник - таможенных органов; П.И. Токарев снижение количества
экспертиз,
назначаемых
таможенными органами
в сторонние
организации;
расширение спектра
исследуемых объектов
и перечня выполняемых
экспертиз и
исследований;
сокращение сроков
проведения экспертиз
Подпрограмма 6. «Обеспечение 4229401,7 развития системы пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации для осуществления внешнеэкономической деятельности»
Основное мероприятие Росграница, 1 января 31 декабря Сокращение X 3654789,8 6.1. Создание благоприятных условий Управление 2013 г. 2013 г. транспортных расходов (инфраструктурного и обустройства участников административного характера) в объектов внешнеэкономической пунктах пропуска для обеспечения государственной деятельности; внешнеэкономической деятельности, границы и увеличение перемещения через государственную администрирования транзитного границу грузов и пересечения ее пунктов пропуска, потенциала Российской физическими лицами начальник - Федерации; снижение Д.С. Вавилов риска возникновения
чрезвычайных
ситуаций, связанных с
авариями на пунктах
пропуска
26004122400101 242 55661,70 26004122400101 243 172210,90 26004122400101 244 1962003,50 26004122400101 851 336100,00 26004122400101 852 14905,30 26004122409900 111 863438,00 26004122409900 112 13583,60 26004122409900 242 66709,40 26004122409900 244 165976,50 26004122409900 851 2540,40 2600412240990 0852 802,10 26004125051002 112 850,70 26004125143503 112 7,70 Мероприятия: 1 января 31 декабря обеспечение X X 6.1.1. Эксплуатация (содержание) 2013 г. 2013 г. бесперебойного объектов пунктов пропуска через функционирования государственную границу Российской пунктов пропуска и Федерации создание условий для
осуществления
деятельности
государственных
контрольных органов в
пунктах пропуска
6.1.2. Проведение ремонта (текущего, 14 января 25 декабря проведение текущего и X X капитального) объектов пунктов 2012 г. 2012 г. капитального ремонта пропуска через государственную пунктов пропуска
границу Российской Федерации
6.1.3. Передача в оперативное 1 января 31 декабря оформление и X X управление ФГКУ Росгранстрой 2013 г. 2013 г. регистрация прав ФГКУ федерального имущества и Росгранстрой на оборудования в пунктах пропуска недвижимое имущество через государственную границу пунктов пропуска Российской Федерации (здания, сооружения,
земельные участки) в
Едином
государственном
реестре прав на
недвижимое имущество
и сделок с ним.
Обеспечение
управления
имуществом, в целях
бесперебойного
функционирования
пунктов пропуска
6.1.4. Мониторинг состояния пунктов 1 января 31 декабря определение X X пропуска через государственную 2013 г. 2013 г. технического границу Российской Федерации, мест состояния пунктов пересечения государственной границы пропуска
Российской Федерации
6.1.5. Администрирование пунктов проведение X X пропуска через государственную ежеквартальных границу Российской Федерации межведомственных
координационных
советов в пунктах
пропуска, участие в
межведомственных
комиссиях по открытию
пунктов пропуска,
утверждение
технологических схем
пунктов пропуска
6.1.6. Создание и внедрение 1 января 31 декабря Проведение конкурсных X X автоматизированной системы 2013 г. 2013 г. процедур на создание пересечения границы и внедрение
автоматизированной
системы пересечения
границы
Основное мероприятие Росграница 1 января 31 декабря оптимизация X X 6.2. Оптимизация системы пунктов Управление 2013 г. 2013 г. количества пунктов пропуска через государственную государственной пропуска через границу Российской Федерации политики в сфере государственную обустройства границу Российской государственной Федерации и мест ее границы, начальник пересечения;
- Е.Н. Китова повышение
эффективности
использования средств
федерального бюджета,
направленных на
эксплуатацию и
содержание пунктов
пропуска; создание
эффективной системы
пропуска, отвечающей
потребностям
внешнеэкономической
деятельности страны
Мероприятия: 1 января 31 декабря установление пунктов X X 6.2.1. Рассмотрение предложений об 2013 г. 2013 г. пропуска и изменение установлении и изменении их классификации для классификации пунктов пропуска через обеспечения государственную границу Российской эффективной Федерации совместно с Минтрансом внешнеэкономической России, Минэкономразвития России и деятельности МИД России государства в
соответствии с
инициативами
администраций
субъектов Российской
Федерации и решений
Правительства
Российской Федерации
6.2.2. Рассмотрение предложений о 1 января 31 декабря планируются к X X закрытии пунктов пропуска через 2013 г. 2013 г. закрытию 18 пунктов государственную границу Российской пропуска
Федерации
6.2.3. Разработка, согласование, 1 января 31 декабря Заключение 2 X X заключение и реализация 2013 г. 2013 г. международных международных соглашений между соглашений между Росграницей и компетентными органами Росграницей и иностранных государств о компетентными взаимодействии и обмене информацией органами иностранных в сфере обустройства пунктов государств о пропуска через государственную взаимодействии и границу Российской Федерации обмене информацией в
сфере обустройства
пунктов пропуска
через государственную
границу Российской
Федерации
Основное мероприятие Росграница, 1 января 31 декабря развитие X 10077,0 6.3. Осуществление международной Управление 2013 г. 2013 г. международного деятельности Росграницы государственной сотрудничества в политики в сфере области обустройства усовершенствования государственной управления границей и границы, начальник подходов к
- Е.Н. Китова обустройству пунктов
пропуска
26001130010400 244 950,00 26001130011500 244 1500,00 26001130013100 121 4090,50 26001130013100 122 295,40 26001130013100 242 90,70 26001130013100 244 3150,40 Мероприятия: 1 января 31 декабря проведение 2 X X 6.3.1. Обеспечение деятельности 2013 г. 2013 г. очередных заседаний экспертной группы Комиссии согласование Таможенного союза "Обустройство и экспертами проектов 2 оснащение пунктов пропуска на решений и их внешней границе государств - членов представление на Таможенного союза" утверждение в
Комиссию Таможенного
союза
6.3.2. Обеспечение участия 1 января 31 декабря развитие X X Росграницы в заседаниях 2013 г. 2013 г. международного интеграционных структур СНГ, ЕврАзЭС сотрудничества на уровне межправительственных Росграницы с комиссий, рабочих групп и экспертных интеграционными групп структурами - СНГ и
ЕврАзЭС
6.3.3. Разработка и реализация 1 января 31 декабря Утверждение проекта X X Межгосударственной целевой программы 2013 г. 2013 г. Концепции "Укрепление и обустройство внешних Межгосударственной границ государств - членов целевой программы Евразийского экономического "Укрепление и сообщества" обустройство внешних
границ государств-
членов Евразийского
экономического
сообщества"
Разработка проекта
программы "Укрепление
и обустройство
внешних границ
государств - членов
Евразийского
экономического
сообщества"
Основное мероприятие Росграница 1 января 31 декабря повышение X 564534,9 6.4. Обеспечение необходимым и Финансово- 2013 г. 2013 г. эффективности обоснованным набором экономическое реализации полномочий ресурсообеспечения деятельности управление, в установленной сфере структурных подразделений начальник - деятельности центрального аппарата и Е.А. Румянцева
территориальных органов Росграницы
26001130010400 121 102853,2 26001130010400 122 15965,7 26001130010400 242 50715,0
26001130010400 244 164391,2 26001130010400 851 1255,00 26001130010400 852 190,0 26001130010800 244 47,5 26001130011500 121 111411,3 26001130011500 122 15114,2 26001130011500 242 14950,0 26001130011500 243 10000,00 26001130011500 244 75557,2 26001130011500 851 1737,50 26001130011500 852 300,0 26001135051002 122 37,6 26001135143503 122 9,5 6.4.1. Осуществление хозяйственной 1 января 31 декабря обеспечение X X деятельности 2013 г. 2013 г. структурных
подразделений
центрального аппарата
Росграницы и ее
территориальных
органов материально-
техническими
средствами,
транспортом, авиа- и
ж/д - билетами,
гостиницами;
организация и
обеспечение
бесперебойной работы
оргтехники,
копировально-
множительной и
вычислительной
техники; обеспечение
электро- и
пожаробезопасности
помещений, работы
технического
инженерного
оборудования,
слаботочной сети;
организация уборки
помещений
6.4.2. Подбор и расстановка кадров, 1 января 31 декабря организация и X X профессиональная переподготовка, 2013 г. 2013 г. обеспечение повышение квалификации и стажировка проведения конкурса государственных гражданских служащих на замещение (работников) вакантных должностей
государственной
гражданской службы и
включение в кадровый
резерв
Направление
государственных
гражданских служащих
на обучение по
образовательным
программам
дополнительного
профессионального
образования,
необходимым для
выполнения
профессиональной
деятельности
6.4.3. Мобилизационная подготовка, 1 января 31 декабря организация и X X гражданская оборона и защита 2013 г. 2013 г. проведение системы государственной тайны мероприятий по
созданию безопасных
условий работникам и
обеспечению
устойчивого
функционирования
объектов Росграницы в
условиях опасностей,
возникающих при
ведении военных
действий,
чрезвычайных ситуаций
природного и
техногенного
характера
Обеспечение
работы с
использованием
сведений,
составляющих
государственную тайну
6.4.4. Создание и развитие 1 января 31 декабря создание сети X X информационных и 2013 г. 2013 г. ситуационных центров телекоммуникационных систем в территориальных Росграницы подразделениях
Росграницы и
подведомственных
организациях
Обеспечение
информационной
безопасности, в
соответствии с
требованиями
нормативных
документов Российской
Федерации
Разработка
геоинформационной
картографической
системы Росграницы
(ГИС)
6.4.5. Организация и проведение 1 января 31 декабря оценка эффективности X X внутреннего контроля в Росгранице 2013 г. 2013 г. расходования средств
федерального бюджета,
выделяемых на
содержание и
эксплуатацию
имущественного
комплекса пунктов
пропуска
Повышение
эффективности
деятельности объектов
контроля
6.4.6. Расходы на выплаты персоналу 1 января 31 декабря обеспечение X X 2013 г. 2013 г. выполнения функций
персонала
центрального аппарата
Росграницы
6.4.7. Правовое регулирование в 1 января 31 декабря Издание приказов X X сфере развития пунктов пропуска 2013 г. 2013 г. Росграницы по
основной и
административно-
хозяйственной
деятельности
Оценка степени влияния выделения дополнительных
объемов ресурсов на показатели (индикаторы) государственной
программы (подпрограммы)
| № п/п | Показатель (индикатор) | Ед. измерения | ||||||||||||
| (наименование) | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | ||||||||
| с учетом доп. ресурсов | без учета доп. ресурсов | с учетом доп. ресурсов | без учета доп. ресурсов | с учетом доп. ресурсов | без учета доп. ресурсов | с учетом доп. ресурсов | без учета доп. ресурсов | с учетом доп. ресурсов | без учета доп. ресурсов | с учетом доп. ресурсов | без учета доп. ресурсов | |||
Госпрограмма «Развитие внешнеэкономической деятельности»
1 темпы роста числа % 120 100 140 100 160 100 180 100 190 100 200 100 организаций — экспортеров
Подпрограмма 1. Реализация приоритетных направлений ВЭД в процессе международного экономического сотрудничества
Основное мероприятие 1.4. Обеспечение дальнейшей интеграции России в глобальную экономическую систему, участие в международных экономических организациях, форумах и соглашениях
2 количество ед. 5 3 5 3 5 3 5 3 5 3 5 3 инициатив, предложенных или реализуемых в российских интересах в рамках сотрудничества с международными организациями (по списку организаций)
Основное мероприятие 1.6. Развитие и координация взаимодействия России с международными экономическими организациями и институтами (включая ЕБРР)
3 годовой объем тыс. руб. 105000000 95000000 110000000 95000000 115000000 95000000 120000000 95000000 125000000 95000000 130000000 95000000 портфеля российских проектов международных экономических организаций и институтов
Подпрограмма 3. Создание национальной системы развития ВЭД
Основное мероприятие 3.1. Финансовая поддержка экспорта
4 доля экспорта, % >4 2 >10 6 >10 6 >11 6 >12 6 >13 6 обеспеченного государственной финансовой поддержкой, в общем экспорте Россией неэнергетических товаров
Основное мероприятие 3.2. Промоутерская поддержка экспорта и инвестиционного сотрудничества
5 число зарубежных Ед. 30 25 33 25 35 27 37 27 39 27 41 27 выставочно- ярмарочных мероприятий, включенных в выставочную программу федеральных органов исполнительной власти
Основное мероприятие 3.3. Формирование и развитие информационных ресурсов и информационной среды в сфере ВЭД
6 темпы роста числа %, 200 100 250 100 300 100 350 100 400 100 450 100 посещений Портала (2011 г. внешнеэкономической = 100%)
информации
Минэкономразвития
России
Основное мероприятие 3.5. Развитие деятельности торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах по продвижению экономических интересов в глобальной экономике
7 доля торговых % — - 14 — 31 — 48 — 66 — 85 — представительств, в которых сформирована современная информационно- технологическая
инфраструктура
Оценка степени влияния выделения дополнительных объемов
ресурсов на сроки и ожидаемые непосредственные результаты
реализации ведомственных целевых программ
и основных мероприятий подпрограмм
| № п/п | Номер и наименование ведомственной целевой программы, основного мероприятия | Ответственный исполнитель | Статус | Объем дополнительных ресурсов | С учетом дополнительных ресурсов | |||||||
| Срок | Ожидаемый непосредственный | |||||||||||
| 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | начала реализации | окончания реализации | результат (краткое описание) | ||||
Госпрограмма «Развитие внешнеэкономической деятельности»
ВСЕГО по Госпрограмме 4115545,8 8925841,2 13473710,9 15974291,2 16393172,7 16646590,5 2013 2018 X
Подпрограмма 1. Реализация приоритетных направлений ВЭД в процессе международного экономического сотрудничества
Всего по Подпрограмме 1 996708,8 2997382,7 3997382,7 4997382,7 5057382,7 4997382,7 2013 2018 X 1 Основное мероприятие Минэкономразвития 136125,5 136799,4 136799,4 136799,4 136799,4 136799,4 2013 2018 Завершение 1.4 Обеспечение России институциональной дальнейшей интеграции интеграции России в России в глобальную международную экономическую систему, экономическую участие в международных систему, включая экономических присоединение к организациях, форумах и ОЭСР; повышение соглашениях влияния России в
ключевых
международных
экономических
организациях,
форумах,
соглашениях;
обеспечение участия
России в выработке
правил регулирования
мировой экономики и
международной
торговли
2 Основное мероприятие Всего 860583,3 2860583,3 3860583,3 4860583,3 4920583,3 4860583,3 2013 2018 X
1.6 Развитие и Минэкономразвития
координация России
взаимодействия
Российской Федерации с
международными
экономическими
организациями и
институтами (включая
ЕБРР)
ГК «Росатом» 500000,0 2500000,0 3500000,0 4500000,0 4500000,0 4500000,0 2013 2018 Оказание международной технической помощи по выводу из эксплуатации ядерно- и радиационно- опасных объектов за рубежом
Минэкономразвития 360583,3 360583,3 360583,3 360583,3 420583,3 360583,3 2013 2018 Обеспечение России внешнеэкономических
интересов Российской
Федерации
посредством
взаимодействия с
международными
экономическими
организациями и
институтами;
повышение
эффективности
использования их
ресурсов в целях
развития российской
экономики;
формирование
механизма
технического
содействия в
интересах развития
двустороннего
торгово-
экономического и
инвестиционного
сотрудничества
1.6.1. Обеспечение и Минэкономразвития 295000,0 295000,0 295000,0 295000,0 295000,0 295000,0 2013 2018 координация России
взаимодействия
Российской Федерации с
Европейским банком
реконструкции и
развития (ЕБРР), в том
числе по вопросам
деятельности Счета
технического
сотрудничества России и
ЕБРР, включая
финансирование мер,
направленных на
развитие такого
взаимодействия
1.6.2. Проведение Минэкономразвития - - - - 60000 - 2013 2018 ежегодного заседания России
Совета управляющих ЕБРР
в России
1.6.3. Координация и Минэкономразвития 1416,7 1416,7 1416,7 1416,7 1416,7 1416,7 2013 2018 контроль проектной России
деятельности
международных
экономических
организаций и
институтов (МЭОИ) в
Российской Федерации,
включая
совершенствование
нормативной базы;
реализация мер,
направленных на
повышение эффективности
использования их
ресурсов для целей
развития российской
экономики
1.6.4. Проработка Минэкономразвития 833,3 833,3 833,3 833,3 833,3 833,3 2013 2018 целесообразности России
присоединения России к
Программе центрально-
азиатского
экономического
сотрудничества (ЦАРЭС)
1.6.5. Формирование и Минэкономразвития 30000,0 30000,0 30000,0 30000,0 30000,0 30000,0 2013 2018 реализация механизма России технического 500000,0 2500000,0 3500000,0 4500000,0 4500000,0 4500000,0 2013 2018 содействия, включая ГК "Росатом"
необходимую нормативную
правовую базу, в части
торгово-экономического
и инвестиционного
сотрудничества, в том
числе с учетом
необходимости
использования
механизмов частно-
государственного
партнерства
1.6.6. Проведение Минэкономразвития 33333,3 33333,3 33333,3 33333,3 33333,3 33333,3 2013 2018 совместно со Всемирным России
банком исследований с
целью выработки
рекомендаций по
совершенствованию
инвестиционного климата
в Российской Федерации
Подпрограмма 3. Создание национальной системы поддержки развития ВЭД
Всего по Подпрограмме 3 3118837,0 5928458,5 9476328,2 10976908,5 11335790,0 11649207,8 2013 2018 X 3 Основное мероприятие Минпромторг 455066,6 2016004,4 5563874,1 7886954,4 8245835,9 8559253,7 2013 2018 X
3.1 Финансовая России
поддержка экспорта
Внешэкономбанк 455066,6 2016004,4 5563874,1 7886954,4 8245835,9 8559253,7 2013 2018 Создание механизма поддержки экспорта Внешэкономбанком и его дочерними организациями, обеспечивающего конкурентоспособное финансовое предложение для покупателей российской высокотехнологичной продукции
4 Основное мероприятие Минпромторг 2250000,0 3550000,0 3550000,0 2750000,0 2750000,0 2750000,0 2013 2018 Развитие механизмов 3.2 Промоутерская России, промоутерской поддержка экспорта и Минэкономразвития поддержки экспорта и инвестиционного России инвестиционного сотрудничества сотрудничества:
создание необходимой
инфраструктуры для
продвижения
российских товаров и
услуг на внешние
рынки, внедрение на
перспективные рынки
с новой продукцией;
повышение экспортной
активности
российских
организаций за счет
снижения затрат на
освоение внешних
рынков; повышение
эффективности
использования
имущественного
комплекса Российской
Федерации, создание
за счет этого
дополнительных
возможностей для
продвижения
российских товаров и
услуг на внешние
рынки; увеличение
числа организаций-
экспортеров, прежде
всего за счет
субъектов малого и
среднего
предпринимательства,
расширение
экспортного
ассортимента;
увеличение числа
зарубежных
инвесторов в
российскую
экономику, прежде
всего за счет
привлечения к
реализации проектов
малых и средних
компаний
5 Основное мероприятие Минэкономразвития 75000,0 75000,0 75000,0 52500,0 52500,0 52500,0 2013 2018 Развитие 3.3 Формирование и России информационной среды развитие информационных в сфере ВЭД ресурсов и (подготовка информационной среды в методических, сфере ВЭД аналитических и
справочных
публикаций,
проведение
семинаров,
конференций,
консультаций для
участников ВЭД).
Разработка и
реализация программы
целевого
финансирования
маркетинговых
исследований по
приоритетным и
перспективным
направлениям
развития экспорта.
Проведение
скоординированной
общенациональной
рекламно-
информационной
кампании
"Экспортируй
сейчас"
6 Основное мероприятие Минэкономразвития 338770,4 287454,1 287454,1 287454,1 287454,1 287454,1 2013 2018 Повышение 3.5 Развитие России эффективности деятельности торговых деятельности и представительств вклада торговых Российской Федерации в представительств иностранных Российской Федерации государствах по в иностранных продвижению государствах в экономических интересов решение приоритетных в глобальной экономике задач в сфере ВЭД;
организация
системной работы
торговых
представительств по
поддержке участников
ВЭД