Распоряжение ОАО «РЖД» от 25.02.2021 № 377/р

«Об утверждении Порядка составления плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»

РАСПОРЯЖЕНИЕ

В целях повышения качества деятельности органов управления, сил и средств ОАО «РЖД» по предупреждению чрезвычайных ситуаций на объектах инфраструктуры ОАО «РЖД»:

1. Утвердить прилагаемый Порядок составления плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее — Порядок).

2. Руководителям Департамента безопасности движения, Ситуационного центра мониторинга и управления чрезвычайными ситуациями, Управления специальных программ, Департамента охраны труда, промышленной безопасности и экологического контроля, начальникам железных дорог:

принять к руководству и исполнению Порядок, утвержденный настоящим распоряжением;

довести Порядок до сведения причастных работников и организовать его изучение.

3. Признать утратившим силу распоряжение ОАО «РЖД» от 31 декабря 2008 г. № 2920р «Об утверждении стандарта ОАО „РЖД“ „Требования к планам работ по предупреждению чрезвычайных ситуаций в структурных подразделениях ОАО „РЖД“.»

4. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя генерального директора — начальника Департамента безопасности движения ОАО «РЖД» Шайдуллина Ш.Н.

ПОРЯДОК СОСТАВЛЕНИЯ ПЛАНА ДЕЙСТВИЙ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА

1. Область применения

1.1. Порядок составления плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее — Порядок) устанавливает основные требования к разработке и содержанию плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее — План действий).

1.2 План действий разрабатывается для железных дорог — филиалов ОАО «РЖД», объектов ОАО «РЖД», являющихся:

объектами первого типа — критически важными объектами и (или) потенциально опасными объектами;

объектами второго типа — объектами экономики ОАО «РЖД», которые не относятся к объектам первого типа и на территории которых имеются места массового пребывания людей.

План действий разрабатывается с целью планирования мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, уменьшения риска их возникновения, сохранения здоровья людей, снижения риска причинения вреда окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

1.3. Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводится с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.

1.4 К Плану действий предъявляются следующие требования:

реальность, которая достигается:

глубоким и всесторонним анализом состояния защиты населения и территории;

правильной оценкой обстановки, которая может сложиться на той или иной территории при угрозе и возникновении ЧС;

строгим учетом людских и материальных возможностей;

учетом специфических особенностей (географических, климатических и др.);

проведением объективных оперативно-тактических расчетов;

согласованием их с перспективными планами развития;

конкретность планов, которая достигается тем, что во всех планирующих документах заложенные мероприятия и действия должны иметь определенный объем, содержание и быть взаимоувязанными между собой по цели, месту, времени, составу сил и средств и способам их действий.

1.5. Настоящий Порядок предназначен для применения подразделениями аппарата управления, филиалами, структурными подразделениями ОАО «РЖД», привлекаемыми к планированию мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в соответствии с Положением о порядке функционирования органов управления, сил и средств ОАО «РЖД» в единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным распоряжением ОАО «РЖД» от 8 июня 2018 г. № 1217/р.

2. Термины, определения и сокращения

В настоящем Порядке применяются следующие термины:

2.1. чрезвычайная ситуация: обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью или вред окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Чрезвычайные ситуации подразделяются по размерам территории их распространения, количеству пострадавших или величине материального ущерба на локальные, муниципальные, межмуниципальные, региональные, межрегиональные и федеральные;

2.2. чрезвычайная ситуация биолого-социального характера: состояние, при котором в результате возникновения источника биолого-социальной чрезвычайной ситуации на определенной территории нарушаются нормальные условия жизни и деятельности людей, существования сельскохозяйственных животных и произрастания растений, возникает угроза жизни и здоровью людей, широкого распространения инфекционных болезней, потерь сельскохозяйственных животных и растений;

2.3. источник чрезвычайной ситуации: опасное техногенное происшествие, авария, катастрофа, опасное природное явление, стихийное бедствие, широко распространенная инфекционная болезнь людей, сельскохозяйственных животных и растений, в результате чего произошла или может возникнуть чрезвычайная ситуация;

2.4. защита населения в чрезвычайных ситуациях: совокупность взаимоувязанных по времени, ресурсам и месту проведения мероприятий, направленных на предотвращение или предельное снижение потерь населения и угрозы его жизни и здоровью от поражающих факторов и воздействий источников чрезвычайной ситуации;

2.5. предупреждение чрезвычайных ситуаций: комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров вреда окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения;

2.6. ликвидация чрезвычайных ситуаций: аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров вреда окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов;

2.7. зона чрезвычайной ситуации: территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация;

2.8. объекты, подлежащие отнесению к критически важным объектам: объекты всех форм собственности, нарушение или прекращение функционирования которых в результате чрезвычайных ситуаций может привести к потере управления экономикой Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или административно-территориальной единицы субъекта Российской Федерации, ее необратимому негативному изменению (разрушению) либо существенному снижению безопасности жизнедеятельности населения;

категории значимости критически важных объектов:

критически важные объекты федерального уровня значимости — объекты, нарушение или прекращение функционирования которых приведет к потере управления экономикой 2 и более субъектов Российской Федерации, ее необратимому негативному изменению (разрушению) либо существенному снижению безопасности жизнедеятельности населения 2 и более субъектов Российской Федерации;

критически важные объекты регионального уровня значимости — объекты, нарушение или прекращение функционирования которых приведет к потере управления экономикой субъекта Российской Федерации, ее необратимому негативному изменению (разрушению) либо существенному снижению безопасности жизнедеятельности населения субъекта Российской Федерации;

критически важные объекты муниципального уровня значимости — объекты, нарушение или прекращение функционирования которых приведет к потере управления экономикой административно-территориальной единицы субъекта Российской Федерации, ее необратимому негативному изменению (разрушению) либо существенному снижению безопасности жизнедеятельности населения административно-территориальной единицы субъекта Российской Федерации;

2.9. объекты, подлежащие отнесению к потенциально опасным объектам: объект, на котором расположены здания и сооружения повышенного уровня ответственности, либо объект, на котором возможно одновременное пребывание более пяти тысяч человек;

категории опасности потенциально опасных объектов:

потенциально опасные объекты 1 категории опасности (особо высокий уровень опасности) — объекты, аварии на которых могут стать источником возникновения чрезвычайной ситуации федерального характера;

потенциально опасные объекты 2 категории опасности (чрезвычайно высокий уровень опасности) — объекты, аварии на которых могут стать источником возникновения чрезвычайной ситуации межрегионального характера;

потенциально опасные объекты 3 категории опасности (высокий уровень опасности) — объекты, аварии на которых могут стать источником возникновения чрезвычайной ситуации регионального характера;

потенциально опасные объекты 4 категории опасности (повышенный уровень опасности) — объекты, аварии на которых могут стать источником возникновения чрезвычайной ситуации межмуниципального характера;

потенциально опасные объекты 5 категории опасности (средний уровень опасности) — объекты, аварии на которых могут стать источником возникновения чрезвычайной ситуации муниципального характера;

потенциально опасные объекты 6 категории опасности (низкий уровень опасности) — объекты, аварии на которых могут стать источником возникновения чрезвычайной ситуации не выше локального характера;

2.10. объект массового пребывания людей: территория либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. В перечень мест массового пребывания людей включаются места массового пребывания людей, собственниками которых или лицами, использующими места массового пребывания людей на ином законном основании (далее — правообладатели мест массового пребывания людей), не являются федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» и Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» или которые не относятся к сфере их деятельности, предполагающей использование места массового пребывания людей, а также не подлежат обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации. Устанавливаются следующие категории мест массового пребывания людей:

а) место массового пребывания людей 1 категории — место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться более 1000 человек;

б) место массового пребывания людей 2 категории — место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 200 до 1000 человек;

в) место массового пребывания людей 3 категории — место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 50 до 200 человек;

2.11. объект: комплекс технологически и технически связанных между собой зданий, строений, сооружений и систем, отдельное здание, строение и сооружение, размещенные на обособленной территории (акватории), границы которой установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации, и принадлежащие на праве собственности, аренды или ином законном основании физическим и юридическим лицам, которые осуществляют деятельность на территории Российской Федерации и иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права;

2.12. здание: результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных;

2.13. сооружение: результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций, и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов;

2.14. здания и сооружения повышенного уровня ответственности: здания и сооружения, отнесенные в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации к особо опасным, технически сложным или уникальным объектам;

2.15. существенное снижение безопасности жизнедеятельности населения: обстановка, которая возникла вследствие нарушения или прекращения функционирования объекта и при которой на определенной территории невозможно проживание людей, а также обстановка, которая возникла в связи с гибелью или повреждением имущества граждан, с угрозой их жизни или здоровью;

2.16. окружающая среда: совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов;

2.17. единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: система, объединяющая органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах;

2.18. органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: органы, создаваемые для координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и сил, привлекаемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

2.19. силы и средства единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: специально подготовленные силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

2.20. режим функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: определяемые в зависимости от обстановки, прогнозирования угрозы чрезвычайной ситуации и возникновения чрезвычайной ситуации порядок организации деятельности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и основные мероприятия, проводимые указанными органами и силами, в режиме повседневной деятельности, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации;

2.21. уровень реагирования на чрезвычайную ситуацию: состояние готовности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций к ликвидации чрезвычайной ситуации, требующее от органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации в зависимости от классификации чрезвычайных ситуаций и характера развития чрезвычайной ситуации;

2.22. экстренное реагирование на чрезвычайную ситуацию: осуществление взаимосвязанных действий органов руководства и повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций по незамедлительному получению информации о факте возникновения чрезвычайной ситуации, своевременному оповещению об этом населения и заинтересованных организаций, а также уточнению и анализу обстановки, принятию решений и организации действий сил и средств ликвидации чрезвычайных ситуаций;

2.23. аварийно-спасательные работы: действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне чрезвычайных ситуаций, локализации чрезвычайных ситуаций и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов. Аварийно-спасательные работы характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения;

2.24. аварийно-восстановительные работы в зоне ЧС: первоочередные работы по локализации отдельных очагов разрушений и повышенной опасности, по устранению аварий и повреждений на сетях и линиях коммунальных и производственных коммуникаций, созданию минимально необходимых условий для жизнеобеспечения населения, а также работы по санитарной очистке и обеззараживанию территории;

2.25. железнодорожный транспорт общего пользования: производственно-технологический комплекс, включающий в себя инфраструктуру железнодорожного транспорта, железнодорожный подвижный состав, другое имущество и предназначенный для обеспечения потребностей физических и юридических лиц, государства в перевозках железнодорожным транспортом, а также для выполнения иных работ, связанных с перевозками;

2.26. железнодорожный транспорт необщего пользования: совокупность производственно-технологических комплексов, включающих в себя железнодорожные пути необщего пользования, здания, строения, сооружения, в отдельных случаях железнодорожный подвижной состав, а также другое имущество и предназначенных для обеспечения потребностей физических и юридических лиц в работах (услугах) в местах необщего пользования на основе договоров или для собственных нужд;

2.27. инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования (далее — инфраструктура): технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы и систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, строения, сооружения, устройства и оборудование;

2.28. владелец инфраструктуры: юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие инфраструктуру на праве собственности или ином праве и оказывающие услуги по ее использованию на основании договора;

2.29. безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта: состояние защищенности процесса движения железнодорожного подвижного состава и самого железнодорожного подвижного состава, при котором отсутствует недопустимый риск возникновения транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц;

2.30. обеспечение безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта: система экономических, организационно-правовых, технических и иных мер, предпринимаемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями железнодорожного транспорта, иными юридическими лицами, а также физическими лицами и направленных на предотвращение транспортных происшествий и снижение риска причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц;

2.31. транспортное происшествие: событие, возникшее при движении железнодорожного подвижного состава и с его участием и повлекшее за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц;

2.32. технологически важные объекты — объекты, прекращение функционирования которых приведет к потере управления перевозочным процессам;

2.33. карантин — система временных организационных, режимно-ограничительных, административно-хозяйственных, правовых, лечебно-профилактических, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, направленных на предупреждение выноса возбудителя опасного инфекционного заболевания за пределы эпидемического очага, обеспечение локализации эпидемического, эпизоотического или эпифитотического очага и последующую их ликвидацию;

2.34. обсервация — режимно-ограничительные мероприятия, предусматривающие наряду с усилением медицинского наблюдения и проведением противоэпидемических мероприятий ограничение перемещения и передвижения работников, сопредельных с зоной карантина территорий, которые создают зону обсервации (ГОСТ Р.22.0.04-95);

2.35. эпидемия: массовое, прогрессирующее во времени и пространстве в пределах определенного региона распространение инфекционной болезни людей, значительно превышающее обычно регистрируемый на данной территории уровень заболеваемости;

2.36. инфекционные заболевания: группа заболеваний, вызываемых проникновением в организм патогенных (болезнетворных) микроорганизмов;

2.37. эпидемиологическая обстановка: состояние распространенности инфекционной болезни людей на конкретной территории в определенный промежуток времени;

2.38. санитарно-эпидемиологическая безопасность: условия жизнедеятельности населения, при котором отсутствует возможность формирования эпидемиологических штаммов возбудителей инфекций и реализации механизмов возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний;

2.39. противоэпидемический режим: порядок и правила поведения обслуживающего медицинского персонала и населения, обеспечивающие эффективное проведение профилактических и противоэпидемических мероприятий в эпидемическом очаге;

2.40. чрезвычайная ситуация биолого-социального характера: состояние, при котором в результате возникновения источника биолого-социальной чрезвычайной ситуации на определенной территории нарушаются нормальные условия жизни и деятельности людей, существования сельскохозяйственных животных и произрастания растений, возникает угроза жизни и здоровью людей, широкого распространения инфекционных болезней, потерь сельскохозяйственных животных и растений.

2.41 В настоящем Порядке применены следующие сокращения:

АВР	-	аварийно восстановительные работы
АСДНР	-	аварийно-спасательные и другие неотложные работы
АСФ	-	аварийно-спасательное формирование
АХОВ	-	опасное химическое вещество, применяемое в промышленности или сельском хозяйстве, при аварийном выбросе (разливе) которого может произойти заражение окружающей среды в поражающих живой организм концентрациях (токсодозах)
ДАВС	-	Дирекция аварийно-восстановительных средств
КВО	-	критически важный объект
КЧСПБ	-	комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности на железнодорожном транспорте Федерального агентства железнодорожного транспорта, находящегося в ведении Министерства транспорта Российской Федерации
ПОО	-	потенциально опасный объект
ПЛРН	-	план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов
РСЧС	-	единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
СИЗ	-	средства индивидуальной защиты
ФГП ВО ЖДТ России	-	Федеральное государственное предприятие «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации»
ЦД	-	Центральная дирекция управления движением
ЦТО	-	дирекция связи и производственного участка мониторинга и диагностики регионального центра связи
ЦТУ	-	отдел технического управления сетями связи
ЦУП	-	центр управления перевозками
ЦУСИ	-	центр управления содержанием инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры
ЦУТСС ЦСС	-	центр управления технологической сетью связи Центральной станции связи
ЦЧС	-	Ситуационный центр мониторинга и управления чрезвычайными ситуациями
ЦКЧС	-	Центральная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций
РКЧС	-	региональная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций железной дороги
ТКЧС	-	территориальная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций территориальных управлений железных дорог
ОКЧС	-	объектовая комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций организаций железнодорожного транспорта
ЧС	-	чрезвычайная ситуация

3. Основные положения. Порядок разработки, корректировки и уточнения Плана действий

3.1. Источники и виды чрезвычайных ситуаций (ЧС) на железнодорожном транспорте.

3.1.1 В качестве источников ЧС природного характера рассматривают:

опасные геофизические явления: землетрясения, извержения вулканов и цунами;

опасные геологические явления: оползни, осыпи и лавины;

опасные метеорологические явления: тайфуны (циклоны), смерчи и шквалы;

опасные гидрологические явления: наводнения, сели, паводки;

опасные явления погоды;

природные пожары.

Самыми опасными ЧС природного характера по количеству пострадавших и по масштабам материального ущерба являются: наводнения; землетрясения; пожары.

3.1.2 В качестве источников ЧС техногенного характера рассматривают следующие аварии и происшествия:

аварии на нефтепроводах;

аварии на магистральных газопроводах;

транспортные аварии (катастрофы);

взрывы (с возможным последующим горением), пожары;

аварии с выбросом аварийно химически опасных веществ;

аварии с выбросом радиоактивных веществ;

аварии на электроэнергетических системах;

аварии на коммунальных системах жизнеобеспечения, очистных сооружениях;

сбои в работе информационно-коммуникационных систем, приводящие к сетевым авариям;

гидродинамические аварии (на гидротехнических сооружениях).

В том числе, исходя из специфики железнодорожного транспорта ЧС техногенного характера являются: точки пересечения железной дороги с магистральными трубопроводами (диаметром не менее 35 и не более 1450 сантиметров, с рабочим давлением не менее 35 и не более 55 атмосфер), сортировочные станции, на которых постоянно находятся цистерны с опасными грузами, опасные производственные объекты 1, 2, 3 класса опасности.

3.1.3. В качестве источников ЧС биолого-социального характера рассматривают ЧС, вызванные эпидемиями, эпизоотиями, эпифитотиями, нашествиями грызунов и насекомых, незаконным вмешательством посторонних лиц в деятельность объектов ОАО «РЖД».

3.1.4 Принципы защиты работников ОАО «РЖД» и пассажиров железнодорожного транспорта от ЧС:

мероприятия, направленные на предупреждение ЧС, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно;

планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от ЧС проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения ЧС;

объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от ЧС определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны;

ликвидация ЧС осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась ЧС. При недостаточности указанных сил и средств в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти;

силы и средства гражданской обороны привлекаются к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации ЧС ситуаций федерального и регионального характера в порядке, установленном федеральным законом;

к аварийно-спасительным работам привлекаются аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, прошедшие аттестацию и подтвердившие в ходе проверок свою готовность к реагированию на ЧС и проведению работ по их ликвидации. Работники ОАО «РЖД», не входящие в состав аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, к аварийно-спасательным работам, не привлекаются;

нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (далее — НФ ГО) при необходимости могут привлекаться для проведения не связанных с угрозой жизни и здоровья людей, неотложных работ при ликвидации ЧС;

при выявлении больного, подозрительного на заболевания инфекционными болезнями, вызывающими ЧС в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в вагоне пассажирского поезда в пути следования действия проводятся в соответствии с п. 7.1 МУ 3.4.2552-09 [31];

при проведении работ по предупреждению и ликвидации последствий транспортных происшествий и ЧС природного и техногенного характера в период неблагоприятной эпидемиологической обстановки и связанными с ней ограничениями необходимо соблюдать рекомендации Роспотребнадзора и требования законодательства Российской Федерации.

3.2. Порядок оценки возможной обстановки на объектах с учетом угроз и возникновения ЧС различного характера.

3.2.1. Для обеспечения безопасности объекта ОАО «РЖД» необходимо организовать выполнение соответствующих мероприятий по повышению защищенности и устойчивости функционирования при возникновении ЧС объекта ОАО «РЖД».

3.2.2 Оценка возможной обстановки на объекте включает:

определение категорий объектов по степени важности для функционирования железнодорожного транспорта;

оценку возможной обстановки в случае возникновения ЧС на каждом из объектов;

оценку возможной обстановки на прилегающей к объектам территории в случае возникновения ЧС на каждом из объектов;

расчет возможных объемов работ по локализации и ликвидации последствий ЧС на объекте;

расчет сил и средств ОАО «РЖД» для выполнения работ по локализации и ликвидации последствий ЧС на объекте.

3.2.3 Обстановка на объекте зависит от целого ряда факторов, в том числе:

категории объекта по степени важности для функционирования железнодорожного транспорта;

степени защищенности от террористических проявлений и ЧС;

интенсивности эксплуатации объекта с учетом доступа на него пассажиров и других посторонних лиц;

наличия технических средств наблюдения, физической защиты, контроля управления доступом, обеспечивающих антитеррористическую защиту объекта;

наличия резервных и дублирующих устройств и оборудования, обеспечивающих устойчивую работу объекта при возникновении ЧС.

3.3. Общие положения при планировании действий по предупреждению и ликвидации ЧС.

3.3.1. План действий разрабатывается в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения», Организационно-методическими указаниями МЧС России и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации один раз в 5 лет.

3.3.2. Ежегодно в декабре в План действий вносятся необходимые изменения и дополнения по состоянию на 1 января последующего года. При этом производится запись в листе корректировки о дате и должностном лице, проводившем корректировку. Согласования внесения изменений и уточнений в план, если они имеют непринципиальное значение и не изменяют его структуру, не требуется.

Корректировка плана действий может проводиться также по результатам ликвидации ЧС, учений, тренировок.

3.3.3. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 ликвидация ЧС локального характера осуществляется силами и средствами организаций. При ЧС локального характера на объектах ОАО «РЖД», в том числе связанных с разливом нефти и нефтепродуктов, филиалы и структурные подразделения ОАО «РЖД» должны быть готовы к ликвидации таких ЧС и их последствий собственными силами и средствами ОАО «РЖД».

3.3.4 Подписываются Планы действий:

для железной дороги — председателем РКЧС — первым заместителем начальника железной дороги;

для объектов ОАО «РЖД», являющихся критически важными объектами и (или) потенциально опасными объектами (объекты первого типа), для объектов экономики ОАО «РЖД», которые не относятся к объектам первого типа и на территории которых имеются места массового пребывания людей (объекты второго типа), — председателем соответствующей комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС (ЦКЧС, РКЧС, ТКЧС, ОКЧС) в границах ответственности Комиссии в зависимости от максимального уровня ЧС, возможного на объекте (приложение № 8 к настоящему Порядку).

3.3.5 Утверждение Планов действий осуществляется:

для железной дороги — начальником железной дороги (или первым заместителем начальника железной дороги — председателем РКЧС);

для объектов ОАО «РЖД», являющихся критически важными объектами и (или) потенциально опасными объектами (объектов первого типа), для объектов экономики ОАО «РЖД», которые не относятся к объектам первого типа и на территории которых имеются места массового пребывания людей (объектов второго типа), — балансодержателями данных объектов.

3.3.6 Согласование Планов действий осуществляется:

для железной дороги — начальником Главного управления МЧС России, осуществляющим координацию деятельности по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС в пределах федерального округа в рамках полномочий, установленных МЧС России, дислоцированного в субъекте Российской Федерации, в котором расположен центр соответствующего федерального округа, по территории которого проходит железная дорога;

для объектов ОАО «РЖД», являющихся критически важными объектами и (или) потенциально опасными объектами (объекты первого типа), — начальником ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации, на территории которого находится объект;

для объектов экономики ОАО «РЖД», которые не относятся к объектам первого типа и на территории которых имеются места массового пребывания людей (объекты второго типа), — руководителями органов, специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от ЧС при органах местного самоуправления.

3.3.7. Для обеспечения оперативной и эффективной реализации Плана действий члены комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС (РКЧС, ТКЧС, ОКЧС) заблаговременно разрабатывают документы по кругу ведения, касающиеся управления.

Указанные документы, также как исходные и справочные данные, к Плану действий не прилагаются и хранятся в рабочих папках и на внешних носителях соответствующих исполнителей.

3.3.8. Порядок оформления графических документов (карт, схем, таблиц) изложен в приложении № 4 к настоящему Порядку.

3.3.9. Порядок подготовки возможной обстановки при возникновении чрезвычайных ситуаций на территориях расположения железных дорог — филиалов ОАО «РЖД», объектов ОАО «РЖД», являющихся критически важными объектами и (или) потенциально опасными объектами (объектов первого типа) и объектов ОАО «РЖД», которые не относятся к объектам первого типа и на территории которых имеются места массового пребывания людей (объектов второго типа), приведен в приложении № 5.

3.4. План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций железной дороги (далее — План железной дороги).

3.4.1. План железной дороги состоит из двух разделов и приложений. Макет Плана железной дороги приведен в приложении № 1 к настоящему Порядку. План железнодорожной станции также состоит из двух разделов и приложений, макет Плана железнодорожной станции приведен в приложении № 2 к настоящему Порядку.

К Плану железной дороги прилагается также карта (схема) обстановки в зоне ответственности железной дороги.

Карта (схема) обстановки подписывается председателем РКЧС — первым заместителем начальника железной дороги.

3.4.2. На карте (схеме) обстановки отображаются следующие сведения: по центру — схема зоны ответственности железной дороги, железнодорожной станции, объекта с нанесенными условными обозначениями силами и средствами функциональной подсистемы предупреждения и ликвидации ЧС на железнодорожном транспорте единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС) (восстановительные поезда ОАО «РЖД», пожарные поезда ФГП ВО ЖДТ, выездные врачебные бригады и бригады специализированной медицинской помощи, аварийно-спасательные и пожарные команды, формирования филиалов и структурных подразделений ОАО «РЖД», оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами, с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне ЧС в течение не менее 3 суток), силами и средствами территориальной подсистемы РСЧС (силы МЧС России — поисково-спасательные отряды, подразделения государственной противопожарной службы и др.); силы Службы медицины катастроф Минздравсоцразвития России; Роспотребнадзора и другие.

В правой верхней части карты — схема организации управления, под ней — организация связи. Слева в верхней части — таблица возможности сил и средств функциональной подсистемы предупреждения и ликвидации ЧС на железнодорожном транспорте единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) (восстановительные и пожарные поезда, медицинские формирования: дислокация, готовность, оснащение — техника, люди, правая чистая графа — время прибытия в зону возникшей ЧС). Под этой таблицей — возможности сил и средств территориальной подсистемы РСЧС. Формы таблиц — в соответствии с приложением № 3 к настоящему Порядку.

В нижней части карты — вспомогательные таблицы (аварийно-восстановительные запасы).

Формы указанных таблиц — в соответствии с Приложением № 3 к настоящему Порядку.

Таблицы при необходимости могут быть вынесены отдельно.

3.4.3 Кроме того, на карту (схему) обстановки наносятся:

границы административного деления субъектов Российской Федерации в зоне ответственности КЧСПБ; органы управления (пункты управления) регионального и территориального (Главные управления МЧС России в субъектах Российской Федерации) и местного (район, город) уровней, пункты постоянной дислокации государственной противопожарной службы МЧС России, поисково-спасательных служб, других ведомств, других аварийно-спасательных формирований (Аварийно-технические центры Минпромэнерго России, АСФ организаций), выделяемых по плану взаимодействия и привлекаемых для ликвидации ЧС;

районы с большой концентрацией радиационно-, химически-, взрыво- и пожароопасных объектов и городов с возможными зонами загрязнения (заражения), в т.ч. нефте-, газо- и продуктопроводы;

районы, неблагополучные в эпидемиологическом, эпизоотическом отношениях (скотомогильники, захоронения радиоактивных материалов (РМ), ядерных материалов (ЯМ), химического оружия (ХО), подверженные геофизическим, геологическим, метеорологическим и другим стихийным бедствиям);

наиболее крупные гидроузлы с зонами возможного катастрофического затопления, районы возможного подтопления объектов инфраструктуры ОАО «РЖД»;

численность работников ОАО «РЖД», пассажиров железнодорожного транспорта и населения на прилегающей к объектам инфраструктуры ОАО «РЖД» территории, находящегося в зонах возможного возникновения ЧС (таблица);

пункты размещения запасов материально-технических средств, которые могут быть использованы для ликвидации ЧС и их последствий.

3.4.4. Раздел первый Плана железной дороги «Краткая географическая и социально-экономическая характеристика и оценка возможной обстановки в зоне ответственности» должен содержать следующие сведения:

1. рельеф, климат, растительность, гидрография, общие выводы (благоприятное или неблагоприятное влияние на работу железнодорожного транспорта);

2. административное деление, население и населенные пункты;

3. экономическая характеристика;

4. пути сообщения и транспорт:

автомобильный транспорт (в части организации подъезда к инфраструктуре ОАО «РЖД»);

наличие пересечений с опасными производственными объектами (нефте- газо-, продуктопроводы);

водные объекты в непосредственной близости, в том числе дамбы;

наиболее уязвимые участки путей сообщения (в том числе сортировочные станции, мосты, тоннели, переходы, развязки);

влияние инженерных сооружений на транспортных коммуникациях на ведение аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСДНР);

5. перечень радиационно-, химически- и пожароопасных городов и населенных пунктов, объектов, имеющих аварийно химически опасные вещества (АХОВ), взрыво-, пожароопасные и биологические вещества; перечень железнодорожных узлов, станций, наливных причалов, где возможно скопление транспортных средств с этими веществами, магистралей, по которым они перевозятся, нефтепромыслов, гидроузлов и других объектов, влияющих на экологическую обстановку;

6. районы, неблагополучные в эпидемиологическом, эпизоотическом, эпифитотическом и сейсмическом отношении, наиболее часто подверженные лесным и торфяным пожарам, другим стихийным бедствиям, их характеристики;

7. краткая оценка возможной обстановки на подведомственной территории при возникновении крупных производственных аварий, катастроф, стихийных и иных бедствий (масштабы возможных ЧС: площадь загрязнения; максимально возможное количество погибших и пострадавших; размеры возможного материального ущерба и вреда окружающей среде в денежном выражении; максимально возможное число людей, у которых могут быть нарушены условия жизнедеятельности);

8. прогноз материального ущерба и численности пострадавших работников ОАО «РЖД», пассажиров железнодорожного транспорта и населения прилегающей к объектам ОАО «РЖД» территории при возникновении возможных ЧС;

9. построение функциональной подсистемы предупреждения и ликвидации ЧС на железнодорожном транспорте единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) (краткая характеристика, задачи, состав, службы (звенья), оперативно-диспетчерские службы, системы оповещения и управления);

10. предстоящие мероприятия функциональной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на железнодорожном транспорте единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) и их ориентировочный объем по предупреждению или снижению последствий крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий, по защите населения, окружающей среды, материальных ценностей, а также проведения АСДНР при их возникновении и другие особенности территории, влияющие на выполнение этих мероприятий;

11. создание и восполнение резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС (подготовка заявок в ОАО «РЖД» на финансовое и материально-техническое обеспечение возможных АСДНР);

12. наличие и состояние (исправность, время готовности в рабочее и нерабочее время) транспортных средств (ОАО «РЖД» и иных организаций в случае их привлечения) для эвакуации населения из районов возможных ЧС;

13. расчеты на эвакуацию из зоны ЧС пассажиров и населения (таблица);

14. общие выводы: степень влияния географических и климатических условий на действия сил и средств объектовой подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на железнодорожном транспорте единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС), возможность и способность собственными силами и средствами функциональной объектовой подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на железнодорожном транспорте единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС) ликвидировать вероятные ЧС локального характера, эффективно участвовать в ликвидации ЧС муниципального, межмуниципального, регионального, межрегионального и федерального характера в случае привлечения;

15. перечень возможных ЧС в зоне ответственности;

16. порядок (алгоритм) действий дежурно-диспетчерской службы железной дороги при возникновении ЧС;

17. перечень необходимых мероприятий и вопросов по обучению и подготовке органов управления и сил функциональной подсистемы предупреждения и ликвидации ЧС на железнодорожном транспорте единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) к выполнению задач по предназначению.

3.4.5. Второй раздел Плана железной дороги «Мероприятия при угрозе и возникновении крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий» должен содержать следующие сведения:

а) при угрозе возникновения на инфраструктуре ОАО «РЖД» ЧС природного, техногенного и биолого-социального характера, изменении климатических условий (температурные и барические контрасты, экстремальные осадки и наводнения), наличии проверенной информации об угрозе совершения террористического акта (режим «повышенной готовности»):

порядок оповещения органов управления и формирований функциональной подсистемы предупреждения и ликвидации ЧС на железнодорожном транспорте единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС) и выполнения алгоритма оповещения и взаимодействия с органами управления и формированиями РСЧС об угрозе возникновения ЧС;

объем, сроки, привлекаемые силы и средства, порядок осуществления мероприятий по предупреждению или снижению воздействия ЧС:

приведение в готовность сил и средств функциональной подсистемы предупреждения и ликвидации ЧС на железнодорожном транспорте единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС), имеющихся защитных сооружений, заглубленных помещений, герметизация наземных зданий и сооружений, укрытие в них персонала;

подготовка к выдаче и выдача работникам ОАО «РЖД», при необходимости — населению, средств индивидуальной защиты;

проведение профилактических противопожарных мероприятий и подготовка к безаварийной и устойчивой работе транспортного производства;

б) при возникновении и ликвидации последствий ЧС природного, техногенного и биолого-социального характера, транспортных происшествий, совершении террористического акта (режим «чрезвычайной ситуации»):

порядок оповещения органов управления и формирований функциональной объектовой подсистемы предупреждения и ликвидации ЧС на железнодорожном транспорте единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС), и выполнения алгоритма оповещения и взаимодействия с органами управления и формированиями РСЧС о возникновении ЧС. Организация разведки в зоне ЧС и прогнозирование развития обстановки;

приведение в готовность и развертывание органов управления, сил и средств объектовой функциональной подсистемы предупреждения и ликвидации ЧС на железнодорожном транспорте единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) и территориальных подсистем РСЧС, привлекаемых к АСДНР, их состав, сроки готовности и предназначение (в случае необходимости). Организация проведения работ и порядок взаимодействия;

защита работников ОАО «РЖД» (объемы, сроки, порядок осуществления мероприятий и привлекаемые для их выполнения силы и средства);

укрытие в защитных сооружениях наибольшей работающей смены;

обеспечение средствами индивидуальной защиты, приборами радиационной и химической разведки (в случае необходимости);

лечебные, эвакуационные и противоэпидемические мероприятия (в случае необходимости);

защита складских помещений с резервами материальных средств (медикаменты и др.) и другие мероприятия (их объемы, сроки и порядок осуществления, привлекаемые силы и средства);

осуществление мероприятий по социальной защите работников ОАО «РЖД» и пассажиров железнодорожного транспорта, пострадавших от ЧС, участие в проведении гуманитарных операций, проводимых в зоне ответственности железной дороги по планам и под руководством МЧС России или органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

обеспечение действий сил и средств функциональной подсистемы предупреждения и ликвидации ЧС на железнодорожном транспорте единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) и территориальной подсистемы РСЧС, привлекаемых для проведения АСДНР, а также для осуществления мероприятий по защите работников ОАО «РЖД» и пассажиров железнодорожного транспорта (медицинское обеспечение, связь, транспорт, питание, вода, тепло и т.д.);

проведение АСДНР по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья людей, восстановление систем жизнеобеспечения работников ОАО «РЖД» и пассажиров железнодорожного транспорта. Привлекаемые для этого силы и средства функциональной подсистемы предупреждения и ликвидации ЧС на железнодорожном транспорте единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) и территориальной подсистемы РСЧС, порядок управления ими и взаимодействия;

взаимодействие с территориальными органами МЧС России, военного командования, КЧСПБ субъектов Российской Федерации, общественными организациями по вопросам сбора и обмена информацией о ЧС, направления сил и средств для их ликвидации;

управление (расположение основных и резервных пунктов управления, основные и резервные открытые и закрытые линии связи и др.) мероприятиями функциональной подсистемы предупреждения и ликвидации ЧС на железнодорожном транспорте единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС);

порядок занятия соответствующими комиссиями по предупреждению и ликвидации ЧС (РКЧС, ТКЧС, ОКЧС) (оперативными штабами) пунктов управления; организация оповещения, информация органов управления, сил и средств функциональной подсистемы предупреждения и ликвидации ЧС на железнодорожном транспорте единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), работников ОАО «РЖД», пассажиров железнодорожного транспорта и населения прилегающих к объектам ОАО «РЖД» территорий об обстановке; организация связи с подчиненными, вышестоящими и взаимодействующими органами управления.

3.4.6. Основные мероприятия комиссий по предупреждению и ликвидации ЧС при угрозе возникновения и возникновении ЧС разрабатываются в соответствии с приложением № 7 к настоящему Порядку.

3.4.7 Приложения к Плану железной дороги включают в себя:

1. возможную обстановку на территории железной дороги при угрозе и возникновении ЧС природного и техногенного характера;

2. календарный план основных мероприятий железной дороги при угрозе и возникновении крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий;

3. схемы реагирования органов управления, сил и средств на различные риски возникновения ЧС;

4. расчет сил и средств ОАО «РЖД», привлекаемых для выполнения мероприятий при угрозе и возникновении ЧС;

5. организация управления, оповещения и связи при угрозе и возникновении ЧС;

6. планы (Регламенты) взаимодействия филиала ОАО «РЖД» с органами управления и силами функциональных и территориальных подсистем РСЧС;

7. перечень возможных (наиболее вероятных) ЧС природного и техногенного характера в зоне ответственности железной дороги;

8. проекты решений председателя комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС (РКЧС, ОКЧС) по ликвидации ЧС;

9. перечень защитных сооружений гражданской обороны, предназначенных для укрытия работников ОАО «РЖД» при возникновении ЧС (кроме их характеристик, являющихся коммерческой тайной);

10. сведения о местах пересечения трубопроводов с железной дорогой — в виде таблицы, в которой показываются конкретно координаты точек пересечения (пикет, километр, перегон, участок), характеристика трубопровода (диаметр, год постройки, перекачиваемый продукт, давление, адрес и телефон эксплуатанта (хозяина), телефоны дежурной диспетчерской службы организации, обслуживающей данный участок трубопровода, а также диспетчеров ближайших аварийных команд, предназначенных для устранения аварийных ситуаций);

11. перечень мест особо опасных по пропуску паводковых и ливневых вод;

12. перечень и места расположения потенциально опасных производственных объектов (радиационно-, химически-, пожаровзрывоопасных, гидротехнических сооружений и других), в случае аварии на которых в зоне ЧС могут оказаться объекты инфраструктуры ОАО «РЖД».

Количество и конкретное содержание приложений к Плану действий по предупреждению и ликвидации ЧС определяет председатель РКЧС. По его решению возможна разработка дополнительных приложений к Плану железной дороги.

Приложения, указанные в подпунктах 1 - 8 настоящего подпункта, являются обязательными (приложение № 9).

3.5. План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций для объектов ОАО «РЖД», являющихся критически важными объектами и (или) потенциально опасными объектами (объектов первого типа) и объектов ОАО «РЖД», которые не относятся к объектам первого типа и на территории которых имеются места массового пребывания людей (объектов второго типа) — далее План объекта.

3.5.1 План объекта состоит из двух разделов и приложений.

3.5.2. Первый раздел - «Краткая характеристика объекта и оценка возможной обстановки на его территории при возникновении чрезвычайной ситуации». Раздел должен содержать:

общие положения;

численность населения в жилых секторах и работающих в производственных комплексах в прилегающей к станции зонах, а также численность населения и работающих на территории объекта;

перечень расположенных на объекте и прилегающих территориях ПОО, имеющих химически опасные вещества, в том числе аварийно химически опасные вещества (АХОВ), взрыво-, пожароопасные и биологические вещества; мест возможного скопления подвижного состава с опасными грузами (сортировочные станции и др.);

перечень возможных (вероятных) ЧС природного, техногенного и иного (биолого-социального: эпидемии, эпизоотии, эпифитотии, нашествия насекомых или животных, массовые беспорядки; военного: террористические акции, диверсии, контртеррористические операции) характера;

структурную схему управления системой предупреждения и ликвидации ЧС ОАО «РЖД» с краткой характеристикой системы, решаемыми ею задачами, составом — службами (звеньями), в т.ч. дежурно-диспетчерскими службами оповещения и управления, пункты дислокации ближайших пунктов обслуживания вагонов (ПТО), пожарных и восстановительных поездов (аварийно-полевых команд);

среднегодовые объемы перевозок опасных грузов (по каждому наименованию по тоннам в числе вагонов, с выделением погрузки, выгрузки и транзита; адреса и телефоны аварийно-спасательных формирований МЧС России, грузоотправителей (грузополучателей), промышленных предприятий, обеспечивающих ликвидацию аварийных ситуаций с этими грузами на данной станции и прилегающих к ней перегонах и подъездных путях (для станций);

описание имеющейся системы контроля за обстановкой на ПОО, расположенных на территории объекта и в зоне прилегающих к ней территорий;

расчеты на эвакуацию при возможной ЧС;

перечень возможных ЧС в зоне ответственности.

3.5.3. Второй раздел Плана объекта «Мероприятия при угрозе возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций» должен содержать:

порядок (алгоритм) действий дежурного по объекту при возникновении ЧС;

схему взаимодействия структурных подразделений объекта с силами и средствами МЧС России, подразделениями государственной противопожарной службы, службы медицины катастроф и схему оповещения при ЧС с опасными грузами;

порядок оповещения работников объекта об угрозе возникновения или возникновении ЧС, основных опасных факторах ЧС;

порядок передачи информации об угрозе возникновения и возникновении ЧС в вышестоящие органы ОАО «РЖД», местные органы власти, территориальные органы и структурные подразделения МЧС России и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ФСНТ), в организации грузоотправителей (грузополучателей);

порядок приведения в готовность имеющихся на объекте сил и средств ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами и вызова других специализированных аварийно-спасательных формирований;

порядок доставки и доступа имеющихся на объекте сил и средств ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами, других специализированных аварийно-спасательных формирований в зону ЧС и вывода этих сил из зоны ЧС, ограждения зоны и закрытия движения, кроме предназначенного для целей ликвидации аварийной ситуации и ее последствий;

порядок эвакуации работников объекта, пассажиров железнодорожного транспорта и населения из опасной зоны;

организация оказания медицинской помощи пострадавшим из числа работников объекта, пассажиров железнодорожного транспорта и населения;

порядок передачи информации о завершении работ по ликвидации ЧС всеми вызванными силами и аварийно-спасательными формированиями;

порядок открытия движения в зоне, где ликвидирована аварийная ситуация с опасными грузами, ЧС;

порядок взаимоотношений руководителей объекта с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территориальными органами Ростехнадзора, Росприроднадзора, Роспотребнадзора, Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Росжелдорнадзор), органами местного самоуправления, грузоотправителями, грузополучателями, перевозчиками по ликвидации долговременных (в т.ч. экологических) последствий аварийных ситуаций с опасными грузами.

3.5.4 Приложения к Плану объекта включают в себя:

календарный план основных мероприятий на объекте инфраструктуры ОАО «РЖД» при угрозе и возникновении крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий;

возможную обстановку на территории объекта при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

календарный план основных мероприятий железнодорожной станции при угрозе и возникновении крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий;

схемы реагирования органов управления, сил и средств на различные риски возникновения чрезвычайных ситуаций;

расчет сил и средств ОАО «РЖД», привлекаемых при угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации;

организация управления, оповещения и связи при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций.

Конкретное содержание приложений к Плану действий по предупреждению и ликвидации ЧС определяет начальник объекта. По его решению возможна разработка дополнительных приложений к Плану объекта.

4. Порядок подготовки выводов из оценки обстановки на объектах инфраструктуры железнодорожного транспорта

4.1. Подготовка выводов из оценки обстановки на объектах инфраструктуры железнодорожного транспорта осуществляется на основе идентификации потенциальных рисков природного и техногенного характера в целях установления возможных источников ЧС на территориях, на которых расположены железные дороги. В процессе идентификации проводится:

выявление и описание качественных и количественных характеристик опасных природных явлений, способствующих возникновению ЧС, которые характерны для данной территории;

анализ имевших место случаев аварий и ЧС при технической эксплуатации объектов;

определение факторов риска ЧС для жизнедеятельности персонала организаций, населения и территорий, с учетом совокупности причин (воздействий), которые способствуют их образованию и развитию;

систематизация и формализация полученных данных.

Порядок сбора данных для подготовки выводов из оценки обстановки на территориях расположения железных дорог приведен в Приложении № 5 к настоящему Порядку.

4.2. Определение факторов риска проводят для ЧС ситуаций природного и техногенного характера. Возможные источники ЧС указаны в пункте 3.1 настоящего Порядка.

4.3. Для осуществления процедуры ранжирования рисков проводится их количественная оценка. Количественную оценку риска рекомендуется проводить в соответствии с ГОСТ Р 22.2.06-2016. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Менеджмент риска чрезвычайной ситуации. Оценка риска чрезвычайных ситуаций при разработке паспорта безопасности критически важного объекта и потенциально опасного объекта.

4.4. Ранжирование рисков (сравнительная оценка) осуществляется с целью выявления крупных ЧС и подготовки предложений по необходимым мерам, требующим первоочередного принятия для снижения уровня риска возможных чрезвычайных ситуаций и смягчения их последствий.

4.5. На основании результатов ранжирования составляется краткая оценка возможной обстановки на объектах инфраструктуры железнодорожного транспорта, которая включает расчетные показатели оценки последствий: возникновения крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий, а также предложения по объему мероприятий, направленных на предупреждение ЧС и снижение их последствий.

Рельеф региона отличается большим разнообразием. Характер рельефа в северо-западной части определяют. ____. Климат умеренно континентальный, холодная и продолжительная зима с частыми метелями. Средняя температура январь _____ °C, июль _____ °C, средняя скорость ветра составляет _____ м/с. Средняя продолжительность летнего сезона составляет ___ дней. Зимний период характеризуется наступлением отрицательных температур, залеганием устойчивого снежного покрова и промерзанием почвы. Продолжительность зимнего сезона составляет _____ дня.

Речная сеть представлена основными реками _____ и их притоками. Кроме того, по всей территории разбросаны многочисленные озера. Реки относятся к типу рек с четко выраженным весенним половодьем. Иногда наблюдаются дождевые паводки. В питании рек преимущественное значение имеют талые воды. Весеннее половодье обычно начинается в апреле. В границах железной дороги около _____ мостовых переходов на пересечениях с водотоками. Железная дорога ОАО «РЖД» обслуживает _____ области Российской Федерации. Общая площадь обслуживаемой дорогой территории составляет _____ тыс. кв. км, на которой проживает около ____ млн. человек.

Наиболее уязвимыми являются места:

точки пересечения железной дороги с магистральными трубопроводами (диаметром не менее 35 и не более 1450 сантиметров, с рабочим давлением не менее 35 и не более 55 атмосфер), сортировочные станции, на которых постоянно находятся цистерны с опасными грузами, опасные производственные объекты 1, 2, 3 класса опасности;

одноуровневые переезды с автомобильными дорогами, автомобильными мостами, а также железнодорожные мосты, тоннели, заболоченные и затопляемые местности, горные выработки. При этом возможны чрезвычайные ситуации, связанные с прорывами на газо- и нефтепроводах, столкновение с автотранспортом на переездах, падение конструкций мостов или автомобилей на путь, обрушение в тоннелях и выработках, разжижение или сдвиг балластной призмы и пути в целом на заболоченных почвах или при затоплении местности.

Химически опасных объектов в границах железной дороги _____ единицы. В наиболее масштабных очагах поражения и зонах вторичного заражения в крупных городах может оказаться до _____ тыс. чел. Потери населения могут достигать до ____ тыс. чел, в том числе безвозвратные — до _____ тыс. чел. Заражение участков и станций дороги радионуклидами может произойти в случае аварии подвижного состава с рассыпанием и разгерметизацией радиационных упаковок и выбросом радиоактивных веществ.

К наиболее пожароопасным объектам в крупных железнодорожных узлах относятся базы и склады топлива в наземных и подземных емкостях, которых хранится дизельное топливо и различные масла. Пожары возможны при авариях на газопроводах в местах их пересечения с железнодорожными путями. При утечках из газопровода, газ может скапливаться в пониженных местах возле железнодорожных путей и взорваться при прохождении поезда, что приведет к крушению, пожару и многочисленным человеческим жертвам. Пожары могут возникать при авариях с подвижным составом, в котором перевозятся нефтепродукты, взрывчатые материалы и сжиженные газы.

Анализ интенсивности чрезвычайных ситуаций (транспортных происшествий) с возникновением пожаров (возгораний) за пять лет показывает, что с наибольшей вероятностью причиной пожара может служить техническая неисправность подвижного состава, а также вмешательство посторонних лиц в технологический процесс.

Большое количество рек, естественных и искусственных водохранилищ в весенне-летний период создает сложную гидрологическую обстановку, характерную образованием зон подтопления и затопления до _____% территории. При разрушении гидроузлов в зону затопления попадут железнодорожные пути _____.

Статистика возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с крушениями, столкновениями и сходами подвижного состава, в том числе одиночных локомотивов с автотранспортной техникой характеризуется следующими данными _____.

1. Сложная географическая, климатическая, социально-экономическая обстановка наличие большого количества потенциально-опасных объектов в регионе, в котором расположена _____ железная дорога, создают реальную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

2. Значительное количество структурных подразделений дороги располагаются в непосредственной близости от радиационно и химически опасных объектов. Возникновение чрезвычайных техногенных ситуаций на этих объектах может повлиять на технологический процесс.

3. Возникновение ЧС с опасными грузами на объектах дороги может вызвать перерыв в движении на 6 часов и более и повлечь отвлечение значительных сил и материальных средств на ликвидацию последствий ЧС.

4. Возможное влияние опасных факторов, возникающих при чрезвычайной ситуации, потребует изменения движения поездов по обходным маршрутам.

5. Ликвидацией ЧС на дороге осуществляется силами восстановительных и/или пожарных поездов; в случае ЧС, связанной с утечкой АХОВ, нефти и нефтепродуктов, ликвидацией занимаются структурные подразделения, ПАСФ привлекаемые на договорной основе, в случае ЧС, с радиоактивными веществами — АТЦ Госкорпорации «Росатома».

6. Силы и средства дороги могут быть привлечены для проведения временного отселения и/или эвакуации из района ЧС работников железнодорожного транспорта, подвоза территориальных сил, задействованных в ликвидации ЧС.

Раздел 2. Мероприятия при угрозе и возникновении крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий»

2.1. При угрозе возникновения крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий (режим повышенной готовности).

2.1.1. Порядок оповещения органов управления функциональной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на железнодорожном транспорте единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), работников о возникновении чрезвычайной ситуации и их действия, определяются Инструктивными указаниями по организации аварийно-восстановительных работ на инфраструктуре ОАО «РЖД» и соответствующими Регламентами взаимодействия ОАО «РЖД».

При получении от машиниста сообщения о ЧС, а также при возникновении ЧС в пределах станции, дежурный по станции, сообщает о случившемся начальнику станции, поездному диспетчеру, после чего принимает меры, руководствуясь указаниями, содержащимися в соответствующей аварийной карточке.

Старший диспетчер по управлению перевозками (руководитель смены) Диспетчерского центра управления перевозками (далее — ДЦУП), получив информацию об угрозе или возникновении чрезвычайной ситуации, обязан:

дать оперативные приказы об оповещении руководителей железной дороги, работников восстановительных поездов, других причастных работников и руководителей структурных подразделений железной дороги, согласно утвержденной схеме оповещения, должностных лиц органов Главных управлений МЧС России, УТ МВД России, УФСБ, территориальных ОВД;

принять меры для организации взаимодействия с руководством субъектов Российской Федерации и местными муниципальными образованиями, где произошла чрезвычайная ситуация в оперативном порядке через дежурные службы;

при территориальной приближенности информировать руководителей соседних регионов и муниципальных образований через дежурные службы.

Приказ на отправление восстановительных поездов на ликвидацию последствий схода подвижного состава дается старшим диспетчером по управлению перевозками (руководителем смены), диспетчером (по управлению перевозками района управления). Во всех случаях к месту работ направляется ближайший восстановительный поезд. Привлечение дополнительных восстановительных поездов при необходимости осуществляется по решению первого заместителя начальника железной дороги — председателя региональной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций или заместителя председателя комиссии.

Отправление восстановительного поезда на ликвидацию последствий транспортного происшествия, события, связанного с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта или чрезвычайной ситуации на соседнюю железную дорогу (при необходимости) производится по приказу главного диспетчера ЦУП.

Отправление восстановительного поезда со станции дислокации должно быть обеспечено не позднее чем через ____ мин. после получения соответствующего приказа.

Приказ на отправление пожарных поездов на ликвидацию последствий аварийных ситуаций дается:

в границах участка обслуживания пожарного поезда — старшим диспетчером по управлению перевозками (руководителем смены);

в пределах железнодорожной станции — дежурным по железнодорожной станции;

на соседнюю железную дорогу — на основании письменного запроса железной дороги, на участке которой возник пожар, по приказу главного диспетчера ЦУП ЦД, с сообщением в ФГП ВО ЖДТ России.

Поездной диспетчер, начальник станции, начальник восстановительного (пожарного) поезда, начальник эксплуатационного вагонного депо, начальник эксплуатационного локомотивного депо и дежурный по станции по кругу своих обязанностей несут личную ответственность за отправление восстановительного и пожарного поездов со станции дислокации в установленный нормативом срок.

Старший диспетчер по управлению перевозками (руководитель смены) обязан контролировать продвижение восстановительных и пожарных поездов к месту происшествия, своевременность установления связи, а также ход ведения аварийно-восстановительных работ, информируя об этом главного диспетчера ЦУП ЦД и начальника оперативной смены Ситуационного центра мониторинга и управления чрезвычайными ситуациями ОАО «РЖД».

Персональную ответственность за своевременное продвижение восстановительных и пожарных поездов к месту работы и обратно несут:

поездной диспетчер — в границах своего участка;

диспетчер (по управлению перевозками по району управления) — в границах района управления;

старший диспетчер по управлению перевозками (руководитель смены) — в границах железной дороги.

Силы и средства функциональной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на железнодорожном транспорте единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), привлекаемых для выполнения мероприятий при угрозе и возникновении производственных крупных аварий, катастроф и стихийных бедствий (Приложение № 3) включают в себя: пожарные поезда филиала ФГП ВО ЖДТ России на ЖД; восстановительные поезда; выездные врачебные бригады и бригады специализированной медицинской помощи; резервный коечный фонд и неснижаемый запас медицинского имущества частных учреждений здравоохранения «РЖД — Медицина» (негосударственных учреждений здравоохранения ОАО «РЖД»).

При недостаточности сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций привлекаются силы и средства территориальных подразделений МЧС России по субъектам Российской Федерации. Участие в ликвидации последствий ЧС производится по соответствующим распоряжениям начальников Главных управлений МЧС России по субъекту Российской Федерации. Порядок взаимодействия с МЧС России определяется на основании регламентов взаимодействия, разрабатываемых железными дорогами в соответствии с требованиями Типового регламента взаимодействия железных дорог, других филиалов и структурных подразделений ОАО «РЖД» с региональными центрами МЧС России и управлениями на транспорте МВД России по федеральным округам по ликвидации чрезвычайных ситуаций на железнодорожном транспорте, утвержденного распоряжением ОАО «РЖД» от 29 сентября 2011 г. № 2112р.

Для обеспечения постоянной готовности органов управления, аварийно-восстановительных формирований постоянной готовности к эффективным действиям в случае возникновения экстремальной обстановки, вызванной крушениями, авариями, стихийными и экологическими бедствиями, а также для координации и контроля действий на всех уровнях за проводимой работой по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на железной дороге, созданы комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и эвакуационные комиссии.

Система оповещения и прохождения информации о возникновении и ликвидации чрезвычайной ситуации отработана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 1997 г. № 334 «О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

2.1.2 Приведение в готовность сил и средств

Нормативный срок готовности к выдвижению к месту возникновения ЧС:

• для пожарных поездов устанавливается для каждого поезда начальником дороги в зависимости от места дислокации поезда, особенностей технологического процесса и т.д. (пункт 3.6 Положения об эксплуатации и содержании пожарных поездов в ОАО «РЖД», утвержденного ОАО «РЖД» 30 марта 2018 г. № 284);
• для восстановительных поездов — _____;
• для медицинских аварийных бригад ЧУЗ (НУЗ), ближайших к пункту постоянной дислокации восстановительных поездов, по сроку готовности к выдвижению восстановительного поезда;
• для выездных врачебных бригад ЧУЗ (НУЗ) в рабочее время — до 30 минут, в нерабочее время сроки готовности к выезду увеличиваются до двух часов.

2.1.3. Подготовка к выдаче и выдача работникам средств индивидуальной защиты.

Личный состав оперативно-диспетчерской службы, в том числе постов ЭЦ, обеспечен средствами индивидуальной защиты на случай возникновения очага задымления или пожара.

Дежурные по станции, локомотивные бригады имеют _____, средствами индивидуальной защиты обеспечены.

Личный состав восстановительных и пожарных поездов средствами индивидуальной защиты обеспечен полностью.

Работники ОАО «РЖД», привлекаемые для ликвидации ЧС в составе самостоятельных команд, при необходимости обеспечиваются средствами индивидуальной защиты (СИЗ) из запасов гражданской обороны, хранящихся на складах и в местах хранения структурных подразделений филиалов ОАО «РЖД» в соответствии с требованиями Инструкции о порядке использования имущества гражданской обороны при ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденной распоряжением ОАО «РЖД» от 16 апреля 2010 г. № 838р.

На каждом объекте, станции, структурном подразделении организуются пункты выдачи СИЗ.

Выдача производится по цехам. Кроме того, руководители цехов и подразделений на объектах, станциях проводят обучение работников по изготовлению простейших средств защиты: маски ПТМ-1 и ватно-марлевой повязки.

На линейные станции средства индивидуальной защиты доставляются в вагонах (подвижных пунктах выдачи) в соответствие с утвержденным графиком.

2.1.4 Проведение мероприятий по медицинской защите.

Медицинская защита на железнодорожном транспорте — комплекс организационных, лечебно-эвакуационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, мероприятий по медицинской защите пассажиров, работников ОАО «РЖД» и личного состава аварийно-спасательных формирований, проводимых в зоне ЧС с целью: сохранения жизни пораженных; быстрейшего восстановления их здоровья; снижения неблагоприятного влияния на здоровье населения условий, сложившихся при ЧС; предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней; сохранения здоровья и работоспособности личного состава аварийно-спасательных формирований, участвующего в ликвидации ЧС.

Для ликвидации медико-санитарных последствий при ЧС на железнодорожном транспорте приводятся в готовность частные учреждения здравоохранения ОАО «РЖД» (далее — ЧУЗ) и медицинские силы и средства, предназначенные (ориентированные) для ликвидации медико-санитарных последствий ЧС.

В состав медицинских сил и средств входят органы управления здравоохранения ОАО «РЖД», медицинские формирования и резервные госпитальные койки ЧУЗ, а также неснижаемые запасы медицинского имущества.

Медицинскими силами, предназначенными (ориентированными) для ликвидации медико-санитарных последствий ЧС на железнодорожном транспорте являются нештатные медицинские формирования ЧУЗ, к которым относятся выездные врачебные бригады (ВВБ) и бригады специализированной медицинской помощи, привлекаемые к работе в условиях ЧС (БСМП-чс).

ВВБ по своему предназначению и профилю подразделяются на медицинские аварийные бригады (МАБ), выездные врачебные бригады хирургические (ВВБх), выездные врачебные бригады травматологические (ВВБтр), выездные врачебные бригады реанимационные (ВВБр).

ВВБ предназначены для оказания первой врачебной помощи (с элементами квалифицированной медицинской помощи пораженным в зоне чрезвычайной ситуации (на границе очага поражения).

МАБ предназначены для медицинского обеспечения аварийно-восстановительных работ, проводимых с участием восстановительного поезда и выезжают к месту ЧС в составе восстановительного поезда в полном составе (врач, фельдшер и 2 санитара) либо, при отсутствии пострадавших, выезжает один фельдшер.

Выездные врачебные бригады (хирургическая, травматологическая и реанимационная, в составе 1 — 2 врачей соответствующего профиля, 2 медицинских работников среднего медицинского персонала и 2 санитара) выезжают к месту ЧС на санитарном автотранспорте, обеспечивают оказание пораженным первой врачебной помощи (с элементами квалифицированной медицинской помощи) и проведение медицинской сортировки и эвакуации пострадавших в ближайшие медицинские учреждения по профилю поражения.

БСМП-чс формируются на базе стационарных лечебных учреждений из числа высококвалифицированных специалистов и предназначаются для специализации и (или) усиления ЧУЗ, участвующих в ликвидации медико-санитарных последствий ЧС, а также лечебно-профилактических учреждений других ведомств, входящих в состав ВСМК.

Медицинская помощь пострадавшим в чрезвычайных ситуациях на объектах железнодорожного транспорта оказывается:

до прибытия в зону ЧС медицинских сил и средств первая медицинская помощь пораженным оказывается в порядке само- и взаимопомощи, проводниками пассажирских вагонов и личным составом аварийно-спасательных формирований с использованием содержимого поездных аптечек первой медицинской помощи и подручных средств. Руководство оказанием первой медицинской помощи пораженным осуществляют начальник (бригадир) поезда либо проводники пассажирских вагонов;

первая врачебная помощь (с элементами квалифицированной медицинской помощи) силами бригад медицинской помощи за границами очагов поражения;

специализированная медицинская помощь в стационарных лечебных учреждениях ОАО «РЖД» и лечебных учреждениях субъекта Российской Федерации, на территории которого произошла ЧС.

Для оказания медицинской помощи и лечения пораженных при ЧС в ЧУЗ планируются резервные госпитальные койки из расчета — 10% от штатной коечной емкости учреждения. Специализация резервных госпитальных коек определяется исходя из профиля учреждения, его коечной емкости, а также величины и структуры прогнозируемых санитарных потерь при наиболее вероятных ЧС на железных дорогах. Резервные койки планируются за счет перепрофилирования коек ЧУЗ, экстренной выписки больных на амбулаторно-поликлиническое лечение и использования дополнительных площадей учреждения. Неснижаемые запасы медицинского имущества для оснащения дополнительно развертываемых и перепрофилируемых коек создаются в ЧУЗ за счет текущего снабжения.

2.1.5. Проведение профилактических противопожарных мероприятий и подготовка к безаварийной остановке производства.

В целях профилактики противопожарной обстановки и минимизации возможного ущерба выполняются следующие мероприятия:

• заблаговременная очистка полосы отвода, территории баз и складов, промышленных площадок от кустарника, мусора травы и сухостоя;
• установка и обслуживание систем автоматической противопожарной защиты на объектах;
• обеспечение пожарной безопасности при хранении легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, нефте-, газопродуктов, а также при транспортировке пожароопасных грузов;
• содержание свободными проездов к водоемам, пожарным гидрантам, пожарным постам, проходов к запасным (аварийным) выходам из зданий;
• регулярная проверка противопожарного состояния объектов инспекторами пожарного надзора и комиссиями объектов;
• поддержание в постоянной готовности пожарных поездов, пожарных команд и расчетов; обеспечение объектов средствами пожаротушения и эвакуации (для многоэтажных зданий).

В целях безаварийной остановки отдельных элементов технологического производства при угрозе возникновения пожара выполняются следующие мероприятия;

• оповещение работающей смены об угрозе возникновения (возникновении) пожара;
• планирование перераспределения энергообеспечения потребителей, обесточивания оборудования и помещений в предполагаемом очаге возникновения пожара;
• использование обходных участков пути с целью разгрузки производственных мощностей станций;
• отключение поврежденных участков сетей тепло — и энергоснабжения;
• автоматическое отключение высоковольтных линий и использование временных кабельных сетей, подключенных к трансформаторным подстанциям;
• отключение поврежденных участков систем централизации и блокировки и включение в работу дублирующих систем в аварийном режиме.

2.2 При возникновении крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий (режим чрезвычайной ситуации):

2.2.1 Порядок оповещения органов управления функциональной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на железнодорожном транспорте единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), работников о возникновении чрезвычайной ситуации определяется Инструктивными указаниями по организации аварийно-восстановительных работ на инфраструктуре ОАО «РЖД», утвержденными распоряжением ОАО «РЖД» от 1 октября 2019 г. № 2182/р и соответствующими регламентами взаимодействия ОАО «РЖД».

По указанию Председателя комиссии или заместителя председателя комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций соответствующего уровня (ОКЧС, РКЧС, ТКЧС) ОАО «РЖД» вводится режим «повышенной готовности».

Выполняются следующие мероприятия:

«Ч» + 00.40 (в рабочее время) и «Ч» + 01.50 (в нерабочее время), в выходные и праздничные дни — «Ч» + 2.00 часа независимо от времени суток проводится оповещение и сбор руководящего состава и организуется оповещение работников на объектах — «Ч» + 00.10;

с «Ч» + 01.50 до 02.10 уточняется задача руководящему составу и организуется мониторинг оперативной обстановки.

2.2.2 Развертывание и приведение в готовность сил и средств функциональной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на железнодорожном транспорте единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), привлекаемых к АСДНР, их состав, сроки готовности и предназначение определяется в соответствии с порядком установленном в ОАО «РЖД».

Руководство ликвидацией последствий чрезвычайной ситуации осуществляют:

• на месте производства работ — заместитель начальника железной дороги (по территориальному управлению) — руководитель аварийно-восстановительных работ;
• в управлении железной дороги — первый заместитель начальника железной дороги — председатель региональной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Основными силами и средствами для ликвидации ЧС на дороге являются пожарные, восстановительные поезда и медицинские бригады, обеспеченные в соответствии с нормативами ОАО «РЖД».

Организация работ осуществляется в соответствии с решением председателя КЧС (руководителя работ) на основе складывающейся оперативной обстановки.

АСДНР начинаются немедленно после определения характера ЧС, ориентировочных объемов работ и выполнения требований по безопасности для участников работ и ведутся непрерывно, круглосуточно, посменно до полного их завершения.

Общая продолжительность работы смены устанавливается в зависимости от обстановки, условий работы, тяжести и интенсивности работы.

3. Защита работников (объемы, сроки, порядок осуществления мероприятий и привлекаемые для их выполнения силы и средства).

Последовательность выполнения мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС и защите работников определяется в соответствии с Календарным планом основных мероприятий функциональной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на железнодорожном транспорте единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) при угрозе и возникновении производственных аварий (транспортных происшествий), катастроф и стихийных бедствий и решением комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС (ЦКЧС, РКЧС, ТКЧС, ОКЧС) (приложение № 7).

Имеющийся на станциях фонд защитных сооружений приводится в готовность к приему укрываемых к «Ч» + 12.00.

Время задействования защитных сооружений для использования по предназначению в экстренных случаях ограничивается временем открытия входа в убежище.

Для защиты работников могут использоваться сооружения двойного назначения, в т.ч. подвальные помещения административных и жилых зданий.

Обеспечение средствами индивидуальной защиты.

Обеспечение средствами индивидуальной защиты работников ОАО «РЖД», находящихся в пределах зон опасности, осуществляется в соответствии с Положением об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного приказом МЧС России от 1 октября 2014 г. № 543.

«Лечебно-эвакуационные мероприятия.»

Медицинская эвакуация пораженных осуществляется в ближайшие к зоне ЧС ЧУЗ (НУЗ) либо, по согласованию с органами управления здравоохранением субъектов Российской Федерации, в ЛПУ других ведомств, входящих в систему ВСМК, с использованием автомобильного и других видов транспорта. При значительном количестве пораженных обеспечение транспортными средствами для их эвакуации из зоны ЧС осуществляется через начальника железной дороги (отделения железной дороги). При эвакуации пораженных, нуждающихся в наблюдении и оказании помощи в ходе эвакуации, организуется их сопровождение медицинским персоналом.

После восстановления движения организуется медицинское сопровождение пассажиров до конечного пункта следования пассажирского поезда.

По завершении оказания медицинской помощи пораженным на месте происшествия и их эвакуации медицинское обеспечение аварийно-восстановительных работ в зоне ЧС продолжается до их окончания силами МАБ.

Эвакуация (отселение) работников.

Частичное отселение работников, проживающих в зоне опасности в пределах территории дороги, осуществляется, при необходимости, с использованием автотранспорта и электропоездов.

4. Обеспечение действий сил и средств функциональной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на железнодорожном транспорте единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), привлекаемых для поведения АСДНР.

Выявление общей обстановки, установление мест нахождения людей, пострадавших при аварии, катастрофе, стихийном бедствии, определение маршрутов выдвижения сил для ликвидации последствий осуществляется оперативным штабом, назначаемым из состава соответствующей КЧС.

Характер и объемы разрушений и повреждений определяются силами аварийных бригад, аварийно-восстановительных летучек, а также специальными рабочими группами из состава штаба руководства ликвидацией последствий ЧС.

Транспортное обеспечение

Подвоз сил и средств подразделений для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций осуществляется железнодорожным транспортом по решению руководителя работ в зоне ЧС.

Инженерное обеспечение

Обеспечение проведения спасательных работ осуществляется с привлечением сил и средств пожарных и восстановительных поездов, аварийно-восстановительных летучек, специально назначенных бригад и команд по решению председателя КЧС.

Для временного обеспечения работников водой, теплом, газом, электроэнергией привлекаются силы и средства Дирекции по эксплуатации зданий и сооружений железной дороги, дирекции по тепловодоснабжению, дирекции по энергообеспечению, дирекции материального снабжения и административно-хозяйственного центра дороги.

Метеорологическое обеспечение

Метеорологическое обеспечение осуществляется подразделениями Росгидромета, а также сектором гидрометеорологии Центра диагностики и мониторинга устройств инфраструктуры.

Материальное обеспечение

Встречу прибывающих сил и средств для ликвидации последствий ЧС, бесперебойную подачу огнетушащих средств на тушение пожара, запас пожарных рукавов, ПТВ и пенообразователя организуется силами дирекции материального снабжения.

Для обеспечения топливом и ГСМ формирований, участвующих в ликвидации последствий, в очаге поражения используется имеющийся запас, отнесенный к эксплуатационным расходам.

Питание личного состава, привлекаемого для ликвидации ЧС организуется непосредственно в местах выполнения работ, доставкой горячей пищи подвижными пунктами питания АО «Железнодорожная торговая компания».

Химическое обеспечение

Ликвидацию аварий, связанных с радиоактивными загрязнениями, в том числе обеспечение данными радиационной разведки, радиационный контроль в радиационно-опасной зоне, санитарно-защитной зоне аварии и зоне наблюдения, осуществляют подразделения Аварийно-спасательных формирований Госкорпорации «Росатом».

Радиационный и химический контроль за изменением степени зараженности объектов внешней среды осуществляется территориальными подразделениями Роспотребнадзора; наблюдение, оценку и прогноз опасных гидрометеорологических и гелиогеофизических явлений и загрязнения окружающей среды осуществляют подразделения Росгидромета.

Медицинское обеспечение

Медицинское обеспечение работ по ликвидации последствий ЧС на железнодорожном транспорте осуществляется медицинскими силами и средствами ЧУЗ участка обслуживания железной дороги, на котором произошло ЧС, и (или) ЧУЗ, ближайшего к зоне ЧС. По согласованию с органами управления здравоохранением субъектов Российской Федерации к оказанию помощи пострадавшим привлекаются медицинские подразделения и учреждения территориальных органов.

Организация, руководство оказанием медицинской помощи, пораженным при ЧС, осуществление взаимодействия с органами управления, учреждениями и формированиями, участвующими в ликвидации медико-санитарных последствий ЧС, в том числе с учреждениями Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту в части объемов и сроков проведения необходимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, осуществляет начальником (заместителем начальника) Дирекции здравоохранения на _____________ железной дороге.

Противопожарное обеспечение

Локализация и ликвидация пожаров осуществляется пожарными поездами, а также в соответствии с планом взаимодействия привлекаются ППС городов и районов. Материальное обеспечение пожарных поездов указано в разделе «Характеристика сил, предназначенных для ликвидации ЧС».

Охрана общественного порядка и организация комендантской службы

Для оцепления зон заражения (места аварии), обеспечения общественного порядка в зоне ЧС, вывода людей из опасных зон, регулирования движения автотранспорта и для охраны привлекаются подразделения ЛУВД на транспорте, УМВД, УВД субъектов Российской Федерации в пределах территории дороги, а также группы охраны общественного порядка, по решению начальника дороги.

5. Проведение АСДНР по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья людей, восстановление жизнеобеспечения работников. Привлекаемые для этого силы и средства функциональной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на железнодорожном транспорте единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).

Неотложные аварийно-восстановительные работы в первую очередь проводятся там, где аварии создают опасность для людей, затрудняют проведение АСДНР, грозят дополнительными разрушениями пути, других сооружений и устройств, могут привести к катастрофическим последствиям.

В ходе этих работ создаются условия для последующего восстановления объекта.

Основные усилия по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья людей, восстановлению жизнеобеспечения работников сосредоточиваются на выполнении следующих мероприятий:

• восстановление нарушенных функций системы управления; разведка маршрутов движения и участков работ;
• расчистка площадок, установка на площадках техники, ограждений и предупредительных знаков, освещение рабочих мест;
• локализация и тушение пожаров на маршрутах движения и участках работ;
• радиационный, химический контроль личного состава, участвующего в аварийно-спасательных работах, контроль за качественным состоянием компонентов окружающей среды (воздух, вода, почва);
• подавление или доведение до минимально возможного уровня возникших в результате ЧС вредных и опасных факторов, препятствующих ведению спасательных работ;
• розыск пораженных и извлечение их из поврежденных и горящих зданий, вагонов, загазованных, затопленных и задымленных помещений, подвалов;
• вскрытие разрушенных, поврежденных и заваленных ЗС и спасение находящихся в них людей;
• подача воздуха в заваленные ЗС с поврежденной фильтровентиляционной системой;
• оказание первой и медицинской помощи пострадавшим и эвакуацию их в лечебные учреждения; вывоз (вывод) населения из опасных мест в безопасные районы;
• санитарная обработка людей, дезактивация и дегазация техники, средств защиты и одежды, обеззараживание территорий и сооружений, продовольствия, воды и т.д.;
• работы по ликвидации медико-санитарных последствий ЧС; ликвидация аварий на коммунально-энергетических сетях в зоне ЧС;
• газоспасательные работы (комплекс аварийно-спасательных работ по оказанию помощи пострадавшим при взрывах, пожарах, загазованиях) в зоне ЧС;
• ликвидация (локализация) ЧС, связанных с разгерметизацией систем, оборудования, выбросами в окружающую среду взрывопожароопасных и токсичных продуктов;
• ликвидация (локализация) на внутренних акваториях разливов нефти, нефтепродуктов и других опасных веществ, создающих угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде;
• локализация и тушение лесных пожаров и торфяника вблизи территории дороги (в полосе отвода).

Для проведения АСДНР привлекаются силы и средства функциональной подсистемы транспортного обеспечения РКЧС на ____ ЖД в соответствии с расчетом (Приложение № 4); для проведения АСДНР, в случаях ЧС с опасными грузами, привлекаются подразделения профессиональных АСФ; для проведения АСДНР, в случаях ЧС с радиоактивными веществами, привлекаются АТФ Госкорпорации «Росатом».

6. Управление мероприятиями функциональной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на железнодорожном транспорте единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) на ____ ЖД.

Управление мероприятиями функциональной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на железнодорожном транспорте единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) на ____ ЖД заключается в осуществлении постоянного руководства со стороны РКЧС подчиненными комиссиями по предупреждению и ликвидации ЧС, службами и силами, предназначенными для ликвидации ЧС, по обеспечению их постоянной готовности и направлению усилий на успешное и своевременное выполнение поставленных задач.

Основой управления является решение начальника дороги (председателя комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС, руководителя АСДНР).

Система управления включает в себя: органы управления (РКЧС, ТКЧС, ОКЧС), пункты управления (ЗПУ, ЗЗПУ), средства управления и связь (радиосвязь, проводная связь, связь ограниченной стойкости, телеграфная связь), а также автоматизированные системы управления (АСУ).

Общее руководство ликвидацией последствий ЧС осуществляет начальник дороги (заместитель начальника дороги по территориальному управлению).

Организация оповещения и информации органов управления, сил и средств, работников об обстановке, их действиях и правилах поведения в районах ЧС.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 1997 г. № 334 «О порядке сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Инструктивными указаниями по организации аварийно-восстановительных работ на инфраструктуре ОАО «РЖД», утвержденными распоряжением ОАО «РЖД» от 1 октября 2019 г. № 2182/р и соответствующими регламентами взаимодействия ОАО «РЖД».

РАЗДЕЛ 1. Краткая характеристика железнодорожной станции и оценка возможной обстановки на его территории при возникновении чрезвычайной ситуации

1.1. Общие положения

В подразделе приводится:

1. Расположение, границы ответственности ОКЧС.

2. Рельеф, климат, гидрография (наличие рек, ландшафт и т.д.).

3. Административное деление, население, населенные пункты.

4. Экономическая характеристика.

5. В границах ответственности ОКЧС: наличие автодорог, места пересечения железной дороги с нефтепроводами и а/дорогами, с реками, наличие мостов с указанием их характеристик.

6. Основные задачи планирования действий по предупреждению и ликвидации ЧС.

7. Термины и определения.

1.2. Численность населения в жилых секторах и работающих в производственных комплексах в прилегающей к станции зонах, а также численность населения и работающих на территории станции

В подразделе приводится:

1. Численность населения в жилых секторах на прилегающей к станции зонах.

2. Численность персонала в каждом производственном здании всех структурных подразделений РЖД на станции и на прилегающей к станции зонах (в табличном виде).

3. Численность населения на территории станции.

1.3. Перечень расположенных на станции и прилегающих территориях потенциально опасных производственных объектов, имеющих химически опасные вещества, в том числе аварийно химически опасные вещества (АХОВ), взрыво-, пожароопасные и биологические вещества; мест возможного скопления подвижного состава с опасными грузами (сортировочные станции и др.)

В подразделе приводится:

1. Перечень имеющихся на станции потенциально опасных производственных объектов (список уточняется в Дирекции движения).

2. Перечень объектов, имеющих АХОВ, взрыво-, пожароопасные и биологические вещества.

3. Перечень путей, путей необщего пользования и тупиков для выгрузки-погрузки АХОВ, взрыво-, пожароопасных и биологических веществ.

4. Перечень потенциально опасных, особоопасных обвальных, взрывопожароопасных объектов, крупных мостов и тоннелей и мест пересечения с нефтепроводами в границах ответственности ОКЧС (информация берется из Плана железной дороги).

1.4. Перечень возможных (вероятных) ЧС природного, техногенного и иного (биолого-социального: эпидемии, эпизоотии, эпифитотии, нашествия насекомых или животных, массовые беспорядки; военного: террористические акции, диверсии, контртеррористические операции) характера

В подразделе приводится:

1. Понятия о ЧС, классификация.

2. Перечни ЧС техногенного характера на ж.д. транспорте с краткими описаниями, причинами и классификацией.

3. Перечни ЧС природного характера с краткими описаниями, последствиями и классификацией.

1.5. Структурная схема управления системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций ОАО «РЖД» с краткой характеристикой системы, решаемыми ею задачами, составом — службами (звеньями), в т.ч. дежурно-диспетчерскими службами оповещения и управления, пункты дислокации ближайших пунктов обслуживания вагонов (ПТО), пожарных и восстановительных поездов (аварийно-полевых команд)

В подразделе приводится:

1. Структура системы предупреждения ЧС на ж.д.

2. Структура ОКЧС на станции.

3. Основные задачи, функции ОКЧС.

4. Структура, список ДДС, задачи, функции.

«РЖД — Медицина» (частные учреждения здравоохранения ОАО «РЖД»)

1.6 Среднегодовые объемы перевозок опасных грузов

В подразделе приводится:

1. Таблица среднегодовой выгрузки и погрузки опасных грузов на станциях в границах ответственности ОКЧС.

2. Перечень среднегодовой транзитной перевозки опасных грузов по железной дороге (запрашивается в Дирекции управления движением).

3. Адреса и телефоны аварийно-спасательных формирований:

• МЧС России;
• восстановительный и пожарный поезд;
• грузоотправителей (грузополучателей) опасных грузов;
• органов исполнительной власти или муниципальных органов;
• профессиональное АСФ в соответствии с заключенным железной дорогой договором.

1.7 Описание имеющейся на станции системы контроля

В подразделе приводится:

1. Описание системы контроля за обстановкой на ПОО и мероприятия по предотвращению аварийных ситуаций.

2. Общие данные об опасных производственных объектах вблизи ж.д. станции.

3. Общие данные об осуществлении наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды в зонах объектов инфраструктуры железной дороги и на прилегающих к ним территориях силами и средствами сети наблюдения и лабораторного контроля.

1.8 Расчеты на эвакуацию персонала станции при возможной ЧС

В подразделе приводится:

1. Расчет вероятного количества населения, попавшего в зону заражения.

2. Расчет на перевозку эвакуированного из зоны ЧС работников ОАО «РЖД»/населения автомобильным транспортом.

3. Расчет на перевозку эвакуированного из зоны ЧС работников ОАО «РЖД»/населения железнодорожным транспортом.

4. Выводы из расчетов на эвакуацию:

• эвакуацию работников ОАО «РЖД» на станции в место эвакуации согласно ПЛЧС органа исполнительной власти или муниципального органа (количество и виды ж.д., авто техники, время на эвакуацию);
• эвакуацию работников ОАО «РЖД» на станции на соседние станции (согласно данного Плана (количество и виды ж.д., авто техники, время на эвакуацию);
• эвакуацию населения станции в место эвакуации согласно ПЛЧС органа исполнительной власти или муниципального органа (количество техники, время на эвакуацию).

1.9 Перечень возможных ЧС в зоне ответственности

В подразделе приводится:

1. Перечень возможных ЧС природного характера.

2. Перечень возможных ЧС техногенного характера.

3. Краткие характеристики возможных ЧС природного и техногенного характера в зоне ответственности ОКЧС.

---

<1> Конкретные значения времен проведения мероприятий определяются утвержденными нормативными данными либо применительно к местным условиям.

В разделе приводится:

1. Порядок (алгоритм) действий дежурного по станции при возникновении ЧС.

2. Схема взаимодействия структурных подразделений объекта с силами и средствами МЧС России, подразделениями государственной противопожарной службы, службы медицины катастроф и схему оповещения при ЧС с опасными грузами.

3. Порядок оповещения персонала объекта об угрозе возникновения или возникновении ЧС, основных опасных факторах ЧС.

4. Порядок передачи информации об угрозе возникновения и возникновении ЧС в вышестоящие органы ОАО «РЖД», местные органы власти, территориальные органы и структурные подразделения МЧС России и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ФСНТ), в организации грузоотправителей (грузополучателей).

5. Порядок приведения в готовность имеющихся на объекте сил и средств ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами и вызова других специализированных аварийно-спасательных формирований.

6. Порядок доставки и доступа имеющихся на объекте сил и средств ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами, других специализированных аварийно-спасательных формирований в зону ЧС и вывода этих сил из зоны ЧС, ограждения зоны и закрытия движения, кроме предназначенного для целей ликвидации аварийной ситуации и ее последствий.

7. Порядок эвакуации персонала объекта, пассажиров и населения из опасной зоны.

8. Организация оказания медицинской помощи пострадавшим из числа персонала объекта, пассажиров и населения.

9. Порядок передачи информации о завершении работ по ликвидации ЧС всеми вызванными силами и аварийно-спасательными формированиями.

10. Порядок открытия движения в зоне, где ликвидирована аварийная ситуация с опасными грузами, ЧС.

11. Порядок взаимоотношений руководителей железнодорожной станции (объекта) с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территориальными органами Ростехнадзора, Росприроднадзора, Роспотребнадзора, Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Росжелдорнадзор), органами местного самоуправления, грузоотправителями, грузополучателями, перевозчиками по ликвидации долговременных (в т.ч. экологических) последствий аварийных ситуаций с опасными грузами.

ПРИЛОЖЕНИЯ:

1. Календарный план основных мероприятий на объекте

инфраструктуры ОАО «РЖД — ________ при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций на __ листах;»

2. Возможная обстановка на территории железнодорожной станции при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на листах;

3. Календарный план основных мероприятий железнодорожной станции при угрозе и возникновении крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий на листах;

4. Схемы реагирования органов управления, сил и средств на различные риски возникновения чрезвычайных ситуаций на листах;

5. Расчет сил и средств ОАО «РЖД», привлекаемых для выполнения мероприятий при угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации на листах;

6. Организация управления, оповещения и связи при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций на листах.

_________________ Председатель ОКЧС (ЦКЧС, РКЧС, ТКЧС) (подпись)

Наименование формирования	Ведомственная принадлежность (балансодержатель)	Подчиненность (административная, оперативная)	Степень готовности (постоянная — мин., повышенная — мин., режим ЧС — немедленно)	Численный состав (по штату/по списку)	Основные технические средства (тип, кол.)	Место дислокации (адрес)	Связь (телефон, телекс, факс, ЭВМ)
1	2	3	4	5	6	7	8
Силы и средства наблюдения и контроля (мониторинга)
Силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций

Наименование формирования	Ведомственная принадл. (балансодержатель)	Подчиненность (административная, оперативная)	Степень готовности (постоянная — мин., повышенная — мин., режим ЧС — немедленно)	Численный состав (по штату/по списку)	Основные технические средства (тип, кол-во)	Место дислокации (адрес)	Связь (телефон, телекс, факс, ЭВМ)
1	2	3	4	5	6	7	8
Силы и средства наблюдения и контроля (мониторинга)
Силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций

Ф.И.О.	Должность	Адрес (служебный)	Телефон (служебный)	Телекс, факс	Другой вид связи (ЭВМ)	Телефон (домашний)
1	2	3	4	5	6	7

Ф.И.О.	Должность	Адрес (служебный)	Телефон (служебный)	Телекс, факс	Другой вид связи (ЭВМ)	Телефон (домашний)
1	2	3	4	5	6	7

Наглядность (информативность) карты, (схемы, таблицы) во многом определяется грамотным расположением обозначений и других пояснительных надписей.

Сведения, которые невозможно изобразить графически, даются на карте в виде текстов и таблиц. Прямой шрифт применяется для заголовков, подписей должностных лиц, заполнения таблиц и графиков. Наклонный шрифт — для обозначения сил и средств функциональной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на железнодорожном транспорте и территориальной подсистемы РСЧС, а также других пояснительных надписей.

При оформлении документов на карте (схеме, таблице):

• подпись должностного лица помещается в левом верхнем углу, на 1 — 2 см ниже северной стороны внутренней рамки и на 2 — 3 см правее западной рамки;
• первое слово заголовка документа пишется на 2 — 3 см ниже верхней стороны внутренней рамки;
• подписи должностных лиц помещаются против середины карты так, чтобы последняя строчка была на 2 см выше южной стороны внутренней рамки;
• маршруты выдвижения поднимаются темно-коричневым цветом в 2 мм с южной и восточной сторон толщиной 0,5 мм;
• заголовки таблиц пишутся буквами высотой 10 мм.

Заглавные буквы и цифровые величины перед буквенными подписями делаются на 1/3 высоты.

Толщина букв (цифр) составляет 1/10 — 1/14 их ширины или 1/6 — 1/8 их высоты, расстояние между словами или цифрами и словами должно быть не менее высоты заглавной буквы. В наклонном шрифте угол букв и цифр должен составлять 75 градусов к основанию строки.

Для топографических карт масштаба 1:100000 размеры букв для разных видов шрифта приведены в таблице 4.1.

№ п/п	Размеры букв и цифр на картах (схемах) в мм									Вид
	Склейка из 4 — 9 Листов			Склейка из 9 — 15 Листов			Склейка из 16 и более листов
	В	Ш	Т	В	Ш	Т	В	Ш	Т
1	8	5	2	15	9	3	30	20	6	Прямой
2	6	4	1	10	7	2	20	15	4	Прямой
3	6/8	4	1	10/12	7	2	20/24	15	4	Прямой
4	6/4	4	1	10/15	7	2	20	15	4	Прямой
5	20	8	3	30	11	4	60	22	8	Прямой
6	6	4	1	10	7	2	20	15	4	Прямой
7	6/8	3	1	10/12	7	2	20/24	15	2	Прямой
8	6	4	1	10	7	2	20	15	2	Прямой
9	6/4	4	1	10/5	7	2	20	15	4	Прямой
10	15	6	4	25	9	5	50	20	8	Прямой
11	8/6	4	2	15/10	7	3	30/20	15	6	Наклон.
12	8/6	4	2	15/10	7	3	30/20	15	6	Наклон.
13	10/6	4	1	12/8	6	2	25/15	12	4	Наклон.
14	15/8	5	2	20/15	9	3	40/30	20	6	Прямой
15	8/6	4	1	15/10	7	2	30/20	15	4	Наклон.
16	10/6	4	1	12/8	5	2	25/15	10	4	Наклон.

Возможная обстановка после возникновения чрезвычайных ситуаций на территориях расположения железных дорог — филиалах ОАО «РЖД», на объектах, являющихся критически важными и (или) потенциально опасными, разрабатывается на схеме или карте, на которой отражаются:

• схема организации связи;
• схема организации управления;
• краткие выводы из обстановки;
• объекты инфраструктуры и магистральные ж/д линии;
• линии магистральных газопроводов и нефтепродуктопроводов (диаметром не менее 35 и не более 1450 сантиметров, с рабочим давлением не менее 35 и не более 55 атмосфер);
• федеральные автомобильные дороги;
• аэродромы;
• химически опасные объекты и пожаро-, взрывоопасные объекты первого и второго класса опасности;
• опасные производственные объекты 1, 2, 3 класса опасности;
• атомные электростанции с учетом 30 километровой зоны защитных мероприятий;
• ТЭС, ГРЭС и ГЭС;
• пункты временного размещения, медицинские учреждения;
• крупные гидроузлы с зонами возможного катастрофического затопления;
• основные водные артерии;
• районы, неблагополучные в эпидемиологическом, эпизоотическом отношениях, а также подверженные геофизическим, геологическим, метеорологическим и другим стихийным бедствиям.

Наглядность карты, (схемы, таблицы) во многом определяется грамотным расположением обозначений и других пояснительных надписей.

Сведения, которые невозможно изобразить графически, даются на карте в виде текстов и таблиц. Прямой шрифт применяется для заголовков, подписей должностных лиц, заполнения таблиц и графиков. Наклонный шрифт — для обозначения сил и средств функциональной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на железнодорожном транспорте и территориальной подсистемы РСЧС, а также других пояснительных надписей.

При прогнозировании последствий ЧС необходимо определить:

• зоны радиоактивного загрязнения, химического и бактериологического заражения, зоны катастрофического затопления;
• численность населения, объектов экономики, которые могут оказаться в зоне бедствия;
• возможный причиненный ущерб (потери населения, материальный ущерб);
• предстоящие мероприятия и объемы по ликвидации ЧС и ее последствий;
• силы, средства и порядок выполнения мероприятий при угрозе и возникновении производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий.

Масштаб карты (схемы) должен обеспечивать возможность нанесения вышеуказанных данных. В правом нижнем углу карты (схемы) приводятся условные обозначения. Обстановку на карты и схемы наносят условными обозначениями и знаками, приведенными в ГОСТ Р 42.0.03-2016. В случаях применения непредусмотренных настоящим стандартом обозначений и знаков их значение должно быть расшифровано в таблице «Условные знаки и обозначения», размещаемой на карте (схеме) в правом нижнем углу.

При оформлении документов на карте (схеме, таблице):

• подпись должностного лица, утверждающего документ, помещается в левом верхнем углу;

Полнота нанесенной обстановки на карту (схему) определяется объемом сведений, необходимых для управления силами и средствами ликвидации ЧС. Точность (достоверность) нанесенной обстановки на карту достигается ее соответствием действительному положению различных формирований сил и средств ликвидации ЧС на местности и реальным последствиям воздействия источников ЧС.

Все надписи располагать параллельно нижнему (верхнему) обрезу карты (схемы); буквы и цифры писать без связок, сообразуя их размер с масштабом карты (схемы); надписи могут быть сделаны на свободном месте карты со стрелкой к условному знаку.

При оформлении карты (схемы) необходимо соблюдать следующие требования:

• данные обстановки наносят тонкими линиями и установленными условными знаками, не затемняя топографическую основу карты (плана) и надписей на ней;
• органы управления наносят на карту (схемы) так, чтобы вертикальная линия условного знака (флажка) у основания упиралось в точку его фактического нахождения на местности;
• при нанесении на карту (схему) нескольких положений группировок, соответствующих разным моментам времени, условные знаки необходимо дополнять штрихами, пунктирными линиями или подтушевывать различными цветами. Время, к которому относят то или иное положение сил и средств, указывают под наименованием части, формирования внутри условного знака или рядом с ним.

Для подготовки выводов из оценки обстановки на территориях расположения железных дорог — филиалах ОАО «РЖД», на объектах, являющихся критически важными и (или) потенциально опасными необходим сбор следующих данных:

1. определение частот возникновения возможных чрезвычайных ситуаций;

2. оценка величины социально-экономического ущерба от возможных чрезвычайных ситуаций, включая:

• количество погибших;
• количество пострадавших.

Частота возникновения чрезвычайных ситуаций и величины ущерба (негативных последствий), обусловленного их возникновением, в общем случае определяются параметрами источников чрезвычайных ситуаций (поражающих факторов) и характеристиками объектов поражения (человек, объект техносферы и окружающая среда). Для нахождения численных значений данных показателей рекомендуется использовать:

• данные паспортов безопасности субъекта Российской Федерации и муниципальных образований, расположенных на территориях функционирования железных дорог;
• статистические данные по опасным природным явлениям и аварийности технологических систем опасных объектов за предыдущие 10 — 15 лет на данных территориях;
• экспертные оценки (учет мнения специалистов в данной области).

Подготовку статистических данных о количестве природных и техногенных чрезвычайных ситуаций и о количестве погибших и пострадавших в них целесообразно заносить в таблицу. Форма для внесения данных о количестве чрезвычайных ситуаций и количестве погибших и пострадавших представлена в таблице 1.

№ п/п	Вид ЧС	Количество ЧС	Количество погибших и пострадавших в ЧС
1	2	3	4

На основе собранных данных определяется:

• среднестатистическая повторяемость чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера за год (\lambda), по следующей формуле:

где:

\sum \rho — количество чрезвычайных ситуаций (природных и техногенных) за заданный промежуток времени (включая локальные чрезвычайные ситуации) n, ед.;

n — промежуток времени, за который суммируются ЧС, 10 — 15 лет;

• среднестатистическое количество погибших и пострадавших в ЧС за год (\overline{N}), по следующей формуле:

где:

\sum N — количество погибших и пострадавших в чрезвычайных ситуациях (природных и техногенных) за заданный промежуток времени n, ед.

При необходимости для подготовки исходных данных по оценке обстановки на территориях расположения железных дорог могут быть использованы расчетные показатели возможной обстановки, полученные на основе использования методик, приведенных в таблице 2.

№ п/п	Название	Место публикации	Год издания
1	2	3	4
1	Методика оценки последствий аварий на пожаровзрывоопасных объектах	Сборник методик по прогнозированию возможных аварий, катастроф, стихийных бедствий в РСЧС на ЖД, книга 2 — М.: ВНИИ ГОЧС	1994
2	Методика прогнозирования масштабов заражения СДЯВ при авариях (разрушениях) на химически опасных объектах и транспорте	РД 52.04.253-90	1990
3	Методика оперативного прогнозирования инженерных последствий прорыва гидроузлов	М.: ВНИИ ГОЧС	1997
4	Методика прогнозирования инженерной обстановки на территории городов и регионов при чрезвычайных ситуациях	М.: ВНИИ ГОЧС	1993
5	Методика оценки радиационной обстановки при разрушении ядерного энергетического реактора на атомной электростанции	М.: ВНИИ ГОЧС	1994
6	Методические рекомендации по определению количества пострадавших при чрезвычайных ситуациях техногенного характера	Утверждены МЧС России 01.09.2007 № 1-4-60-9-9	2007

Основными мероприятиями, проводимыми органами управления, силами и средствами ОАО «РЖД», являются:

1. Прогнозирование чрезвычайных ситуаций.

2. Сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты работников и объектов инфраструктуры ОАО «РЖД» от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной и экологической безопасности.

3. Разработка и реализация мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной, экологической и эпидемиологической безопасности.

4. Планирование действий органов управления, сил и средств ОАО «РЖД», организация подготовки и обеспечения их деятельности, в том числе в условиях неблагоприятной эпидемиологической обстановки на территории Российской Федерации или региона осуществляется согласно требованиям законодательства Российской Федерации и органов местного самоуправления, рекомендациям Роспотребнадзора и нормативных документов ОАО «РЖД».

5. Подготовка сотрудников к действиям в чрезвычайных ситуациях.

6. Руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе для проведения работ в условиях неблагоприятной эпидемиологической обстановки на территории Российской Федерации.

7. Проведение в пределах своих полномочий, надзора и контроля в области защиты пассажиров, работников железнодорожного транспорта и объектов инфраструктуры ОАО «РЖД» от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной и экологической безопасности.

8. Ведение статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях, участие в расследовании причин, а также выработке корректирующих мер.

9. Формирование, размещение, хранение и своевременное восполнение существующих резервов, необходимых для проведения работ по ликвидации последствий.

10. Проведение мероприятий по жизнеобеспечению пассажиров и работников железнодорожного транспорта в чрезвычайных ситуациях.

11. Планирование и проведение профилактических противоэпидемиологических мероприятий.

12. Осуществление гидрометеорологических наблюдений и мониторинг состояния компонентов окружающей среды (вода, воздух, почва).

13. Выполнение комплекса подготовительных мероприятий для обеспечения нормального функционирования объектов инфраструктуры в период изменения климатических условий согласно требованиям распоряжения ОАО «РЖД» от 11 сентября 2018 г. № 1997/р «Об утверждении Регламента действий работников Центральной дирекции инфраструктуры, Трансэнерго и их структурных подразделений при наступлении неблагоприятных метеоусловий, а также при землетрясении.»

1. Оповещение в установленном порядке руководящего состава ОАО «РЖД», работников аппарата управления, функциональных филиалов и их структурных подразделений, а также федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в соответствии с действующими регламентами взаимодействия и схемами оповещения об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

2. Усиление контроля за прогнозированием возникновения чрезвычайных ситуаций и их последствий.

3. Подготовка, утверждение плана мероприятий, в соответствии с причиной ввода режима функционирования, и представление в Ситуационный центр мониторинга и управления чрезвычайными ситуациями. При изменении климатических условий дополнительно формировать оперативные меры адаптации к изменению климата.

4. Непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам единой системы данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях, информирование работников о приемах и способах защиты от них.

5. Организация взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по вопросам выработки совместных действий, направленных на предупреждение и минимизацию последствий чрезвычайной ситуации.

6. Принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования объектов инфраструктуры ОАО «РЖД» в чрезвычайных ситуациях.

7. Уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и иных документов.

8. Приведение при необходимости сил и средств ОАО «РЖД» в готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий.

9. Проведение мероприятия по подготовке медицинских учреждений к приему пострадавших и оказанию им всех видов квалифицированной медицинской помощи.

10. Восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

11. Обеспечение средствами индивидуальной защиты и гигиеническими средствами исходя из рекомендации Роспотребнадзора в соответствии с текущей обстановкой.

12. Проведение при необходимости эвакуационных мероприятий.

13. При угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций биолого-социального характера, связанного с неблагоприятной эпидемиологической обстановкой необходимо:

• разработать и принять локальные нормативные акты, касающиеся организации рабочих процессов, проведения корпоративных мероприятий в период вспышки инфекционных заболеваний;
• организовать работу штаба по обеспечению бесперебойного перевозочного процесса и предупреждению завоза и распространения инфекционных заболеваний;
• организовать выполнение требований санитарного законодательства, постановлений и предписаний должностных лиц Роспотребнадзора;
• организовать разработку и обеспечить проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;
• обеспечить работников средствами индивидуальной защиты, дезинфицирующими средствами и медицинскими приборами для обеспечения эпидемиологической безопасности.

В режиме «Чрезвычайной ситуации» выполняются мероприятия, указанные для режима «Повышенной готовности» и дополнительно:

1. Оповещение, согласно формы донесения и срокам представления информации о состоянии оперативной обстановки в режиме функционирования.

2. Проведение заседаний оперативного штаба по ликвидации последствий транспортных происшествий и чрезвычайных ситуаций на инфраструктуре ОАО «РЖД», оперативных штабов комиссий РКЧС и ТКЧС.

3. Принятие оперативным штабом решения о порядке привлечения сил и средств, составление схемы и плана проведения работ по ликвидации и минимизации последствий чрезвычайной ситуации.

4. Привлечение сил и средств ОАО «РЖД» и профессиональных аварийно-спасательных формирований к ликвидации чрезвычайной ситуации.

5. Проведение мероприятий по защите объектов инфраструктуры ОАО «РЖД» от чрезвычайных ситуаций.

6. Организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и всестороннему обеспечению действий сил и средств ОАО «РЖД», поддержанию общественного порядка в ходе их проведения.

7. Непрерывный контроль за метеорологическими условиями и обстановкой на объектах инфраструктуры, прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций и их последствий.

8. Непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и ходе проведения работ по ее ликвидации.

9. Организация и поддержание непрерывного взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления по вопросам ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий.

10. Проведение мероприятий по защите и жизнеобеспечению работников в чрезвычайных ситуациях.

11. Определение оценки тяжести чрезвычайной ситуации, в соответствии с уровнем Чрезвычайной ситуации в зависимости от сил и средств, необходимых для ее ликвидации, в соответствии с приложением № 3 к распоряжению ОАО «РЖД» от 8 июня 2018 г. № 1217р «Об утверждении Положения о порядке функционирования органов управления, сил и средств ОАО „РЖД“ в единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

При введении режимов «Повышенной готовности» или «Чрезвычайной ситуации», а также при установлении уровня реагирования для соответствующих органов управления, сил и средств ОАО «РЖД» должностное лицо, которое ввело данный режим, обязано принять дополнительные меры по защите объектов инфраструктуры ОАО «РЖД» от чрезвычайных ситуаций:

• определить порядок использования транспортных средств, средств связи и оповещения, а также иного имущества;
• приостанавливать деятельность подразделений ОАО «РЖД», оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации и/или неблагоприятной эпидемеологической обстановке и действующих ограничениях, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории;
• осуществлять меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающие прав и свобод работников и направленные на защиту объектов инфраструктуры ОАО «РЖД» от чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия.

При прогнозе действия режима «Повышенная готовность» 10 суток и более на всех уровнях функциональные филиалы в течение 2 суток с момента его введения подготавливают регламенты действия для своих структурных и линейных подразделений, находящихся в границах действия режима функционирования.

При возникновении в режимах «Повышенная готовность» или «Чрезвычайная ситуация» дополнительных причин и обстоятельств режимы функционирования не дублируются. Соответствующие руководители, принявшие решение о вводе режима функционирования, разрабатывают дополнительный план мероприятий в соответствии с его причинами и обстоятельствами.

Отмена действия режима «Повышенной готовности», связанного с эпидемиологической обстановкой и угрозой распространения инфекционных заболеваний, осуществляется после снятия ограничительных мероприятий, реализуемых в границах субъектов Российской Федерации.

Уровень реагирования на «Чрезвычайные ситуации»	Описание уровня «Чрезвычайной ситуации»	Уровень командования
Объектовый и территориальный уровни (ОКЧС и ТКЧС)	«Чрезвычайная ситуация» может быть ликвидирована силами и средствами, направленными на первичное реагирование	Тактический: уровень задачи, возможно с контролем и поддержкой путем тактической координации
Объектовый и территориальный уровни (ОКЧС и ТКЧС)	«Чрезвычайная ситуация» может быть ликвидирована собственными силами и средствами пострадавшей организации	Тактическое командование и координация
Территориальный и региональный уровни (ТКЧС и РКЧС)	«Чрезвычайная ситуация» может быть ликвидирована силами пострадавшей организации при поддержке со стороны близлежащих организаций в рамках обычных соглашений о взаимопомощи	Стратегическое командование и координация операций в пределах административно-территориальных единиц
Региональный уровень (РКЧС)	«Чрезвычайная ситуация» может быть ликвидирована силами пострадавшей организации при поддержке со стороны организаций, расположенных в пределах пострадавшей административно-территориальной единицы. Эта помощь может быть получена через координационный центр при местном органе власти	Стратегическое командование в пределах и за пределами административно-территориальных единиц. Возможен контроль со стороны высшего стратегического руководства
Центральный уровень (ЦКЧС)	Охватывает любые виды помощи, оказываемой организации в реагировании на «Чрезвычайную ситуацию», и будет обеспечиваться органом власти пострадавшей территории на основе имеющихся двусторонних соглашений и при участии международных организаций	Стратегическое командование в пределах и за пределами административно-территориальных единиц, иногда требующее поддержки и даже вмешательства со стороны высшего стратегического руководства

1.1 Опасные геофизические явления: землетрясения,

1.2 Опасные геологические явления: оползни, осыпи и лавины

1.3 Опасные метеорологические явления: тайфуны (циклоны),

1.4 Опасные гидрологические явления:

1.5 Опасные явления погоды

1.6 Природные пожары

2.1 Аварии на нефтепроводах

2.2 Аварии на магистральных газопроводах

2.3 Транспортные аварии (катастрофы)

2.4 Взрывы (с возможным последующим горением), пожары

2.5 Аварии с выбросом аварийно химически опасных веществ

2.6 Аварии с выбросом радиоактивных веществ

2.7 Аварии на электроэнергетических системах

2.8 Аварии на коммунальных системах

2.9 Сбои в работе информационно-коммуникационных

2.10 Гидродинамические аварии

Выводы:

3.1 Эпидемии

3.2 Эпизоотии

3.3 Эпифитотии

3.4 Нашествия грызунов и насекомых

3.5 Незаконное вмешательство посторонних

№ п/п	Наименование проводимых мероприятий	Исполнитель (привлекаемые силы и средства)	Срок выполнения	Начало и окончание проводимых мероприятий																						Ответственные
				Первые сутки																		Последующие сутки
				Минуты						Часы
				10	20	30	40	50	60	2	4	6	8	10	12	14	16	18	20	22	24	2	3	4	5

Перечень возможных чрезвычайных ситуаций и транспортных происшествий железнодорожном транспорте	Ожидаемые последствия		Привлекаемые силы и сроки их готовности к выходу в район ЧС
			пожарные поезда	восстановительные поезда	медицинские аварийные бригады	выездные врачебные бригады	резервный коечный фонд	формирования РЦС	другие формирования (Дирекций, служб, центров и т.д.)
	Площадь заражения, (затопления, разрушений), км2	Объекты, попадающие в зону заражения, возможные последствия	«Ч» + 00.10	«Ч» + 00.40	«Ч» + 00.20	«Ч» + 00.30 (02.00)	«Ч» + 02.00	«Ч» + 02.00	«Ч» + 02.00
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10

V. Организация управления, оповещения и связи при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций

1. Органы управления ОАО «РЖД», входящие в состав РСЧС, создаются на межрегиональном, региональном, территориальном и объектовом уровнях функционирования и включают в себя координационные органы управления, постоянно действующие органы управления и органы повседневного управления.

2. Координационными органами управления являются:

• на федеральном уровне:

Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности на железнодорожном транспорте Федерального агентства железнодорожного транспорта, находящегося в ведении Министерства транспорта Российской Федерации;

• на межрегиональном уровне:

Центральная комиссия ОАО «РЖД» по предупреждению транспортных происшествий и чрезвычайных ситуаций (далее — ЦКЧС);

• на региональном уровне:

региональные комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций железных дорог (далее — РКЧС). Председателем РКЧС назначается первый заместитель начальника железной дороги. В состав комиссии включаются главный инженер железной дороги, главный ревизор по безопасности движения железной дороги и заместитель начальника железной дороги по безопасности и режиму (заместители председателя комиссии), начальники служб, самостоятельных отделов и структурных подразделений железной дороги, а также руководители подразделений функциональных филиалов, иных структурных подразделений ОАО «РЖД», подразделений дочерних обществ ОАО «РЖД», находящихся в границах железной дороги и руководители региональных предприятий ФГП ВО ЖДТ России (по согласованию);

• на территориальном уровне:

территориальные комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций территориальных управлений железных дорог (далее — ТКЧС). Председателем ТКЧС назначается заместитель начальника железной дороги по территориальному управлению. В состав комиссии включаются заместитель главного инженера железной дороги и заместитель главного ревизора по безопасности движения железной дороги (заместители функциональных филиалов, иных структурных подразделений ОАО «РЖД» и подразделений дочерних обществ ОАО «РЖД», руководители частных учреждений здравоохранения ОАО «РЖД» (далее — ЧУЗ), находящихся в границах территориального управления железной дороги, а также руководители территориальных предприятий ФГП ВО ЖДТ России (по согласованию);

• на объектовом уровне:

объектовые комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций организаций железнодорожного транспорта (далее — ОКЧС) образуются на железнодорожных станциях и в учреждениях здравоохранения ОАО «РЖД», по решению начальника железной дороги или первого заместителя начальника железной дороги — председателя РКЧС, исходя из следующих критериев: классности станций — внеклассные и 1 класса, объемов работ — погрузка (выгрузка) вагонов с опасными грузами (50 вагонов с опасными грузами в сутки и более), объеденных в узлы деятельности ОКЧС. Председателем ОКЧС назначается начальник железнодорожной станции Дирекции управления движением при образовании ОКЧС на железнодорожных станциях или руководитель учреждения здравоохранения ОАО «РЖД» при образовании ОКЧС в учреждениях здравоохранения ОАО «РЖД».

В состав комиссии ОКЧС, образованной при начальнике железнодорожной станции включаются руководители структурных подразделений дирекций, филиалов, иных подразделений ОАО «РЖД» и подразделений дочерних обществ ОАО «РЖД» (находящихся в границах станции или узла), начальники станций железнодорожного узла (при наличии), а также руководители предприятий ФГП ВО ЖДТ России (по согласованию).

В состав ОКЧС, образованной в учреждениях здравоохранения ОАО «РЖД» включаются руководители и специалисты ЧУЗ, руководители структурных подразделений дирекций, филиалов, иных подразделений ОАО «РЖД» и подразделений дочерних обществ ОАО «РЖД» (по согласованию, причастных к учреждению здравоохранения), а также руководители предприятий ФГП ВО ЖДТ России (по согласованию).

3. Постоянно действующими органами управления являются:

• на межрегиональном уровне:

Ситуационный центр мониторинга и управления чрезвычайными ситуациями;

• на региональном и территориальном уровнях:

аппарат главного ревизора железной дороги по безопасности движения поездов, специальная служба железной дороги, служба охраны труда и промышленной безопасности железной дороги, филиал ФГП ВО ЖДТ РФ на железной дороге, ответственные работники региональных дирекций, служб и центров, ЧУЗ, специально уполномоченные на решение задач в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

• на объектовом уровне:

начальники штабов гражданской обороны железнодорожных станций, ответственные работники, специально уполномоченные на решение задач в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, структурных подразделений функциональных филиалов, ЧУЗ, иных структурных подразделений в границах ОКЧС (дистанций пути, дистанций сигнализации, централизации и блокировки, эксплуатационных локомотивных депо, путевых машинных станций, пассажирских вагонных депо, эксплуатационных вагонных депо, дистанций погрузочно-разгрузочных работ и коммерческих операций и др.).

4. Органами повседневного управления, осуществляющими обмен информацией и оповещения о чрезвычайных ситуациях, являются:

• на межрегиональном уровне:

Ситуационный центр мониторинга и управления чрезвычайными ситуациями; дежурно-диспетчерские службы подразделений, а также дочерних обществ ОАО «РЖД»;

• на региональном уровне:

дежурно-диспетчерские службы железной дороги, региональных дирекций функциональных филиалов, дочерних обществ ОАО «РЖД»;

• на территориальном и объектовом уровнях:

дежурно-диспетчерские службы железнодорожных станций, структурных подразделений дирекций, дочерних обществ ОАО «РЖД».

5. Система управления включает в себя: органы управления, пункты управления, средства управления и связь (радиосвязь, проводная связь, связь ограниченной стойкости, телеграфная связь), а также автоматизированные системы управления.

6. Сбор и обмен информацией о чрезвычайных ситуациях осуществляется в соответствии с Порядком сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 1997 г. № 334.

7. При угрозе возникновения и возникновении чрезвычайной ситуации оповещение причастных должностных лиц ОАО «РЖД», аварийно-спасательных формирований, органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации о возникновении аварийной ситуации осуществляется в соответствии со схемой оповещения, утвержденной начальником железной дороги.

8. Действия работников при передаче и получении информации о транспортных происшествиях, иных событиях, связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, и чрезвычайных ситуациях производятся в соответствии с разделом II Инструктивных указаний по организации аварийно-восстановительных работ на инфраструктуре ОАО «РЖД», утвержденных распоряжением ОАО «РЖД» от 1 октября 2019 г. № 2182/р.

9. Типовой порядок оповещения и передачи информации при возникновении ЧС приводится также в табличном виде, приведенном ниже.

10. Схемы связи и оповещения, организации управления при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций должны быть приведены в графическом виде.

№ п/п	Источники чрезвычайных ситуаций (происшествий)	Кто оповещает	Должностное лицо, которому передаете я информация	Кому и в какие сроки докладывает о развитии ситуации	Взаимодействие с территориальными органами
					Условия, определяющие необходимость взаимодействия с территориальными органами	С кем организуется взаимодействие	Кто организует взаимодействие
1	2	3	4	5	6	7	8

а) краткая оценка сложившейся обстановки и предварительные выводы о возможных последствиях ЧС;

б) замысел (на чем сосредоточить основные усилия; основные объекты (участки) работ; объемы и сроки выполнения работ; привлекаемые силы и средства для ликвидации ЧС, порядок их ввода в зону ЧС и размещения в ней; порядок организации и последовательность выполнения работ; резерв сил и средств);

в) задачи оперативным штабам, службам и формированиям, привлекаемым для ликвидации последствий (порядок оповещения об опасности, объемы и сроки выполнения работ; время начала работ; установленный режим и последовательность выполнения работ; привлекаемые силы и средства; порядок и продолжительность использования средств индивидуальной защиты, механизмов и оборудования, пожарных и специальных средств, средств связи; технология работ; места (районы) размещения строительных материалов, порядок их подвоза; периодичность контроля доз облучения людей и техники и т.д.);

г) основные вопросы взаимодействия (направления и районы совместных действий с подразделениями территориальных органов, порядок обмена информацией; районы сосредоточения оперативных штабов (групп), пунктов управления, районы сосредоточения формирований, привлекаемых для ликвидации ЧС; пункты дислокации организаций, способных выделить дополнительные силы и средства для оказания помощи; сроки и порядок привлечения дополнительных сил и средств, команд профессиональных спасателей; маршруты входа в зону ЧС и эвакуации из зоны ЧС, места выставления оцепления и т.д.);

д) всестороннее обеспечение (материально-технические, финансовые и другие средства, выделяемые дорогой в интересах выполнения задач; привлекаемые силы и средства структурных подразделений, силы и средства сторонних организаций; порядок оказания медицинской помощи пострадавшим и эвакуации их из зон ЧС; маршруты движения транспорта с зараженным (загрязненным) грунтом и районы его выгрузки (обезвреживания, утилизации); медицинские учреждения, в том числе дополнительно развертываемые для оказания помощи пострадавшим; подразделения, назначенные для оцепления зоны ЧС и регулирования на маршрутах; инженерное, химическое, продовольственное, вещевое, техническое обеспечение, обеспечение ГСМ, вопросы связи и т.д.);

е) управление (как осуществлять управление в ходе выполнения задач; места размещения оперативных групп (штабов), подвижных пунктов управления и порядок связи с ними; порядок и сроки представления донесений о ходе выполнения работ; сигналы управления; руководитель работ по ликвидации ЧС и его заместитель и т.д.).

1. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

2. Федеральный закон от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей».

3. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

4. Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации».

5. Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

6. Федеральный закон от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

7. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

8. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 года № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

9. Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2451 «Об утверждении Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

10. Приказ Минтранса России от 23 января 2009 г. № 12 «Об утверждении Положения о функциональной подсистеме предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на железнодорожном транспорте единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

11. Распоряжение ОАО «РЖД» от 8 декабря 2015 г. № 2855р «Об утверждении Стратегии обеспечения гарантированной безопасности и надежности перевозочного процесса в холдинге „РЖД“.»

12. Распоряжение ОАО «РЖД» от 24 мая 2019 г. № 1030/р «Об утверждении Регламента по действиям при возникновении аварийных ситуаций с экологическими последствиями на инфраструктуре ОАО „РЖД“.»

13. Распоряжение ОАО «РЖД» от 13 июня 2012 г. № 1171р «Об утверждении Регламента взаимодействия Ситуационного центра мониторинга и управления чрезвычайными ситуациями с аппаратом управления ОАО „РЖД“, железными дорогами, функциональными филиалами и структурными подразделениями ОАО „РЖД“ в штатном режиме функционирования и в режиме ликвидации последствий чрезвычайной ситуации».

14. Распоряжение ОАО «РЖД» от 29 марта 2010 г. № 628р «Об утверждении Регламента взаимодействия аппарата управления, филиалов и других структурных подразделений ОАО „РЖД“ при предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

15. Распоряжение ОАО «РЖД» от 29 сентября 2008 г. № 2035р «Об утверждении Положения о силах и средствах по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций пригородного и техногенного характера на объектах инфраструктуры ОАО „РЖД“.»

16. Распоряжение ОАО «РЖД» от 8 июня 2018 г. № 1217р «Об утверждении Положения о порядке функционирования органов управления, сил и средств ОАО „РЖД“ в единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

17. Распоряжение ОАО «РЖД» от 9 ноября 2009 г. № 2286р «Об утверждении Регламента взаимодействия ОАО „РЖД“ с дочерними и зависимыми обществами по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

18. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 г. № 1734-р «О Транспортной стратегии Российской Федерации».

19. Распоряжение ОАО «РЖД» от 1 октября 2019 г. № 2182/р «Об утверждении и вводе в действие Инструктивных указаний по организации аварийно-восстановительных работ на инфраструктуре ОАО „РЖД“.»

20. ГОСТ Р 55059-2012 Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Менеджмент риска чрезвычайной ситуации. Термины и определения.

21. ГОСТ Р 22.0.02-2016 Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий.

22. ГОСТ Р 51898-2002 «Аспекты безопасности. Правила включения в стандарты».

23. ГОСТ Р 51901.1-2002 «Менеджмент риска. Анализ риска технологических систем».

24. ГОСТ Р ИСО 31000-2019 «Менеджмент риска. Принципы и руководство».

25. ГОСТ Р 58771-2019 «Менеджмент риска. Технологии оценки риска».

26. ГОСТ Р 51897-2011/Руководство ИСО 73:2009 «Менеджмент риска. Термины и определения».

27. ГОСТ 33433-2015 «Безопасность функциональная. Управление рисками на железнодорожном транспорте» (подготовлен на основе применения национального стандарта ГОСТ Р 54505-2011).

28. ГОСТ Р 55980-2014 «Управление рисками на железнодорожном транспорте. Классификация опасных событий».

29. РД 15-630-04 «Методические рекомендации по классификации аварий и инцидентов при транспортировании опасных веществ».

30. РД 52.04.567-2003 «Положение о государственной наблюдательной сети».

31. Методические указания МУ 3.4.2552-09 «Организация и проведение первичных противоэпидемических мероприятий в случаях выявления больного (трупа), подозрительного на заболевания инфекционными болезнями, вызывающими чрезвычайные ситуации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 17 сентября 2009 г.

------------------------------------------------------------------